8.1.2016   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 5/1

1.

2015 m. rugsėjo 14 d. Komisija priėmė Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 609/2014 (3) dėl tradicinių, PVM ir BNPj pagrįstų nuosavų išteklių teikimo metodų ir tvarkos ir dėl priemonių, skirtų grynųjų pinigų poreikiui patenkinti, pasiūlymą.

2.

Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 609/2014 pakeis Reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1150/2000 (4) ir įsigalios tą pačią dieną, kaip Tarybos sprendimas 2014/335/ES, Euratomas (5), po to, kai jį patvirtins visos valstybės narės pagal savo atitinkamus konstitucinius reikalavimus (6). Todėl pasiūlyti pakeitimai nėra susiję su šiuo metu galiojančiomis taisyklėmis arba nedaro joms poveikio.

3.

Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 609/2014 nustato nuosavų išteklių teikimo taisykles (įskaitant teikimo laiką ir patikslinimus, delspinigius už pavėluotą sumų teikimą ir neatgautinas sumas) ir priemones, skirtas Komisijos grynųjų pinigų poreikiui patenkinti. Į jį taip pat įtrauktos kitos praktinės nuostatos, susijusios su patvirtinamųjų dokumentų saugojimu valstybėse narėse, administraciniu bendradarbiavimu valstybių narių teikiamos informacijos klausimais ir su nuosavais ištekliais susijusių sąskaitų saugojimo valstybėse narėse taisyklėmis.

4.

Svarbiausi Komisijos pasiūlyti pakeitimai yra šie:

5.

Savo nuomonėse Nr. 7/2014, Nr. 2/2012, Nr. 2/2008 ir Nr. 2/2006 Audito Rūmai išreiškė susirūpinimą dėl nuosavų išteklių sistemos, skirtos finansuoti ES biudžetą, sudėtingumo ir nepakankamo skaidrumo. Siūlomi pakeitimai esamos sistemos reikšmingai nepakeičia; jie susiję tik su reikalaujamų sumų teikimo proceso elementais. Kai kurie siūlomi pakeitimai gali tenkinti Komisijos poreikius, susijusius su likvidumu ir pinigų valdymu. Audito Rūmai taip pat pažymi, kad kai kurie siūlomi pakeitimai yra susiję su klausimais, kuriuos Audito Rūmai jau kėlė savo ankstesnėse nuomonėse, metinėse ataskaitose ir specialiosiose ataskaitose.

6.

Pagal Reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 609/2014 Komisija gali paprašyti valstybių narių pirmąjį metų ketvirtį atkelti vienu ar dviem mėnesiais į priekį PVM ir BNPj pagrįstų nuosavų išteklių mėnesines dvyliktąsias dalis. Praktiškai tai reiškia, kad per pirmąjį ketvirtį Komisija gali atkelti į priekį dvi dvyliktąsias dalis. Komisija praneša valstybėms narėms iš anksto, ne vėliau kaip likus dviem savaitėms iki reikalavimo sumokėti atitinkamą sumą.

7.

Komisija siūlo padidinti nuo dviejų iki trijų dvyliktųjų sumą, kurią galima perkelti į priekį, ir pratęsti laikotarpį nuo pirmojo ketvirčio iki pirmųjų šešių finansinių metų mėnesių. Dviejų savaičių pranešimo valstybėms narėms terminas išlieka tas pats. Praktiškai Komisija bet kuriuo metu per pirmuosius šešis finansinių metų mėnesius galės atkelti į priekį tris dvyliktąsias, su ne trumpesniu kaip dviejų savaičių pranešimo valstybėms narėms terminu.

8.

Audito Rūmai mano, kad Komisija turėtų turėti galimybę prašyti pinigų, reikalingų finansuoti mokėjimo prašymus laiku. Tačiau, kadangi tokie prašymai gali sukelti likvidumo problemų valstybėse narėse, Komisija turėtų sukurti sistemą, leidžiančią geriau planuoti jos grynųjų pinigų poreikius ir pratęsti minimalų pranešimo apie papildomus dvyliktųjų dalių prašymus terminą.

9.

Pagal Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1150/2000 10 straipsnį PVM ir BNPj pagrįstų nuosavų išteklių patikslinimas (7) atliekamas kiekvienų metų gruodžio mėnesio pirmąją darbo dieną. Šie patikslinimai kiekvienais metais skiriasi ir gali būti teigiami (valstybės narės turi atlikti papildomus mokėjimus) arba neigiami (valstybėms narėms grąžintinos sumos). Dėl šių patikslinimų gali susidaryti labai didelės sumos. Todėl Taryba priėmė Reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1377/2014, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas Nr. 1150/2000, pagal kurį valstybėms narėms suteikiama galimybė esant išskirtinėms aplinkybėms (atgaline data, nuo 2014 m. lapkričio 30 d.) patikslintas sumas pateikti iki kitų metų rugsėjo mėnesio pirmosios darbo dienos. Savo nuomonėje Nr. 7/2014 Audito Rūmai pažymėjo, kad šie pakeitimai gali padidinti nuosavų išteklių sistemos sudėtingumą.

10.

Pagal šį pasiūlymą Komisija apskaičiuos PVM ir BNPj patikslinimus (8) ir apie tikslias galutines sumas oficialiai praneš valstybėms narėms n + 1 metų sausio mėnesį. Kartu Komisija pateiks apskaičiavimą, pagal kurį bendra patikslinimų suma perskirstoma valstybėms narėms atsižvelgiant į jų BNPj dalį visų valstybių narių BNPj n + 1 metų biudžete.

11.

Pagal šį pasiūlymą nereikalingas taisomasis biudžetas ir Komisija sumažina valstybių narių pinigų prašymų išmokėti su patikslinimais susijusias sumas poveikį (9). Ji taip pat pratęsia laikotarpį tarp pranešimo datos (iki vasario 1 d.) ir termino, kai valstybės narės privalo pateikti sumas (birželio 1 d.), taip sumažindama neaiškumą dėl biudžeto ir likvidumo valstybėse narėse. Audito Rūmų nuomone, šis pasiūlymas yra svarbus žingsnis paprastinant nuosavų išteklių sistemą.

12.

Pagal Reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 609/2014 į BNPj pakeitimus galima atsižvelgti tik iki ketvirtųjų metų, einančių po atitinkamų finansinių metų, rugsėjo 30 d.

13.

Komisija siūlo pratęsti šį terminą iki ketvirtųjų metų, einančių po atitinkamų finansinių metų, lapkričio 30 d.

14.

Kadangi BNPj duomenis valstybės narės teikia rugsėjo 22 d. (10), Komisija gali neturėti pakankamai laiko juos įvertinti iki pasibaigiant jiems nustatytam terminui. Todėl Audito Rūmai siūlomą pratęsimą vertina palankiai.

15.

Reglamente (ES, Euratomas) Nr. 609/2014 nustatytas pagrindinės delspinigių normos – Europos Centrinio Banko arba ne euro zonos šalies centrinio banko pagrindinės refinansavimo normos – fiksuotas padidinimas 2 procentiniais punktais ir padidinimas 0,25 procentinio punkto už kiekvieną vėlavimo mėnesį. Ši norma yra taikoma visam vėlavimo laikotarpiui (nuo privalomos dienos iki dienos, kai suma yra galutinai įskaitoma į Komisijos sąskaitas).

16.

Komisijos pasiūlyme 2 procentinių punktų delspinigius padidina iki 3,5 procentinio punkto, tuo tarpu mėnesinis 0,25 procentinio punkto padidėjimas nekeičiamas. Be to, jame siūloma bendrą padidinimų dydį apriboti 20 procentinių punktų.

17.

Audito Rūmai mano, kad turėtų būti siekiama pusiausvyros tarp paskatos valstybėms narėms laikytis savo mokėjimo įsipareigojimų ir proporcingumo principo taikant delspinigius už pavėluotą sumų teikimą. Todėl Audito Rūmai palankiai vertina pasiūlymą taikyti maksimalų delspinigių normos padidėjimą.

18.

Pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 609/2014 13 straipsnio 2 dalį valstybės narės atleidžiamos nuo pareigos perduoti Komisijai sumas, atitinkančias nustatytas Sąjungai priklausančių tradicinių nuosavų išteklių sumas, kurios tampa neatgautinomis dėl i) force majeure priežasčių arba ii) kitų priežasčių, kurių negalima joms priskirti.

19.

Komisija siūlo pridėti papildomą dalį, pagal kurią taip pat ir valstybės narės bus atleistos nuo prievolės teikti jai sumas aplinkybėmis, kai sumos įskaitymas į sąskaitas atidedamas arba kai reikalingas pranešimas apie skolą, kad nebūtų pakenkta baudžiamosios veikos tyrimams. Šis atleidimas galimas tik tuomet, kai laikomasi trijų sąlygų (11).

20.

Audito Rūmų nuomone, šis papildymas atitinka panašią nuorodą Sąjungos muitinės kodekse (12) ir gali sudaryti valstybėms narėms galimybę geriau saugoti ES finansinius interesus. Tačiau lieka nesuderinta valstybių narių baudžiamosios veikos (taigi ir baudžiamųjų veikų tyrimo) apibrėžtis. Be to, Audito Rūmai mano, kad siūlomos sąlygos palieka pernelyg daug vietos interpretacijoms.

21.

Pagal Reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 609/2014 valstybės narės teikia Komisijai ataskaitą, kurioje pateikiama informacija apie atvejus, kai laikomos nesusigrąžinamomis 50 000 eurų viršijančių nustatytų teisių į išmokas sumos (13).

22.

Komisija, siekdama sumažinti administracinę naštą savo tarnyboms ir valstybėms narėms, siūlo padvigubinti šią ribinę sumą iki 100 000 eurų.

23.

Audito Rūmai palankiai vertina šį pakeitimą ir pažymi, kad ribinė suma nebuvo keičiama nuo 2004 m. (14) Komisija apskaičiavo naują ribinę sumą remdamasi istoriniais duomenimis, siekdama sumažinti administracinę naštą, tuo pat metu be reikalo nepanaikinant mokėtinų sumų. Taip pat Audito Rūmai pažymi, kad kai kuriuos atvejus Komisija dar gali įvertinti atlikdama metinius patikrinimus valstybėse narėse.

24.

Siūlomi Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 609/2014 pakeitimai turėtų pagerinti dabartines nuosavų išteklių sumų teikimo procedūras.

a)

baudžiamųjų veikų tyrimai pateisinami tuo, kad taip saugomi Sąjungos finansiniai interesai;

b)

baudžiamųjų veikų tyrimai atliekami kruopščiai;

c)

nacionaliniams muitams ir mokesčiams netaikomos palankesnės sąlygos negu neatgautinoms Sąjungai priklausančių tradicinių nuosavų išteklių sumoms.

8.1.2016   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 5/6

1.

Tarybos reglamento pasiūlymo, dėl kurio Audito Rūmų prašoma pateikti nuomonę, tikslas – išaiškinti, kad Komisijos vardu valstybių narių atidarytoms specialiosioms sąskaitoms, skirtoms EPF įnašams padėti iki tol, kol jie bus panaudoti mokėjimams, neturėtų būti taikomi jokie mokesčiai ir nebūtų skaičiuojamos palūkanos.

2.

Audito Rūmai dėl šio pasiūlymo pastabų neturi.