12.12.2012   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 383/1

1.

Siekdama savo tikslų ir vykdydama savo politiką, Europos Sąjunga (ES) apsirūpina būtinomis priemonėmis (žr. Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 311 straipsnį). ES negali pasiekti savo tikslų be atitinkamų finansinių išteklių.

2.

Siekdama apsaugoti savo finansinius interesus, ES ilgainiui priėmė keletą teisėkūros aktų.

3.

SESV 325 straipsnio 4 dalis įgalina Europos Parlamentą ir Tarybą priimti būtinas priemones Sąjungos finansiniams interesams kenkiančio sukčiavimo prevencijos ir kovos su juo srityse.

4.

Komisijos pasiūlyme rekomenduojama panaikinti Konvenciją dėl Europos Bendrijų finansinių interesų apsaugos ir jos protokolus (2). Jame nepaisoma ankstesnio Komisijos pasiūlymo (3).

5.

Audito Rūmai pritaria Komisijos pasiūlymui sukurti lygiavertę ir veiksmingą Europos Sąjungos finansinių interesų apsaugą visose valstybėse narėse, siekiant sumažinti ES viešųjų pinigų praradimą arba jo išvengti ir taip užtikrinti teisėtą biudžeto vykdymą.

6.

Kaip buvo rekomenduota ankstesnėse nuomonėse (4), Audito Rūmai mano, kad esminė visuose teisės aktuose kovos su sukčiavimu srityje naudojama „Sąjungos finansinių interesų“ sąvoka turėtų būti aiškiai apibrėžta. Todėl Audito Rūmai pritaria Komisijos pasiūlymui įvesti tokią apibrėžtį.

7.

Audito Rūmai pažymi, kad pasiūlymo 2 straipsnyje pateiktoje apibrėžtyje išimtinai kalbama apie pajamas ir išlaidas, susijusias su Sąjungos biudžetu arba su Sutartimis įsteigtų institucijų, įstaigų, biurų ir agentūrų biudžetais, arba kitu jų valdomu ir prižiūrimu biudžetu. Tačiau terminas „biudžetas“ nėra tinkamas nei kalbant apie Europos Centrinį Banką, nei kalbant apie Europos investicijų banką ir Europos investicijų fondą, nei kalbant apie Europos rekonstrukcijos ir plėtros banką ir Europos stabilumo mechanizmą. Jų operacijos yra akivaizdžiai finansiškai naudingos Europos Sąjungai, tačiau dauguma jų finansuojamos jų pačių kapitalu arba pajamomis, gaunamomis iš jų veiklos, pavyzdžiui, skolinimosi ir skolinimo. Taigi apibrėžtį reikėtų patikslinti, kad joje atsispindėtų tai, kad Sąjungos finansiniai interesai yra susiję su visu turtu ir įsipareigojimais, kuriuos valdo Sąjunga ir jos institucijos ar kurie yra valdomi jų vardu, ir su visomis finansinėmis operacijomis, įskaitant skolinimąsi ir skolinimą.

8.

Audito Rūmai pažymi, kad siūlomoji direktyva apima su pridėtinės vertės mokesčiu (PVM) susijusį sukčiavimą ir sutinka, kad ši sukčiavimo rūšis gali pažeisti finansinius Sąjungos interesus, tačiau didžiausią poveikį jis turi valstybėms narėms, kuriose šis sukčiavimas vykdomas. Kadangi ši sukčiavimo rūšis yra tarpvalstybinio masto, su juo negalima kovoti vien tik nacionaliniu lygmeniu. Taigi, norint veiksmingai kovoti su PVM sukčiavimu būtinas efektyvus bendradarbiavimas tarp valstybių narių (5).

9.

Galiausiai Audito Rūmai pažymi, kad pasiūlymo 4 straipsnyje nagrinėjami su sukčiavimu susiję Sąjungos finansinius interesus pažeidžiantys nusikaltimai. Pasiūlymo 4 straipsnio 3 dalyje Audito Rūmai rekomenduoja patikslinti, kad iš ES institucijų atlyginimus gaunančių pareigūnų korupcija automatiškai pažeidžia Sąjungos finansinius interesus (6).