3.6.2010   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 145/1

1.

Europos Parlamento ir Tarybos reglamento projektu, dėl kurio Audito Rūmų prašoma pateikti nuomonę, siekiama atnaujinti šiuo metu taikomą Finansinį reglamentą, kad būtų atsižvelgta į pokyčius, susijusius su Lisabonos sutartimi, kuri įsigaliojo 2009 m. gruodžio 1 d.

2.

Audito Rūmai mano, kad dauguma atvejų siūlomomis pataisomis į Finansinį reglamentą tinkamai perkeliami Lisabonos sutartyje numatyti su biudžeto ir finansų klausimais susiję pokyčiai. Tačiau Audito Rūmams kelia susirūpinimą viena iš pakeistųjų nuostatų; jie siūlo įterpti dar vieną naują nuostatą. Siūlomi teksto pakeitimai pateikti prie šios nuomonės pridedamoje lentelėje.

3.

Būtina pakeisti Finansinio reglamento 24 straipsnį dėl to, kad privalomosios išlaidos nebebus skiriamos nuo neprivalomųjų. Komisija siūlo pakeisti 24 straipsnį nauju tekstu. Šiuo atžvilgiu Audito Rūmai turi dvi pastabas.

4.

1, 3, 4 ir 6 straipsnio dalyse konkrečiai įvardijama Komisija. Tačiau Finansinio reglamento 22 straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodyta, kad 24 straipsnyje apibūdinta procedūra taip pat taikoma ir kitoms institucijoms, kuomet kuri nors viena iš dviejų biudžeto valdymo institucijų nurodo tinkamai pagrįstas pasiūlymui dėl perkėlimo nepritarimo priežastis arba kai siūlomi perkėlimai atliekami iš vienos antraštinės dalies į kitą ir viršija nurodytą ribą. Todėl šiose keturiose straipsnio dalyse būtina žodį „Komisija“ keisti žodžiu „institucijos“.

5.

Straipsnio 5 dalies i punkte Komisija siūlo biudžeto valdymo institucijai suteikti tik trijų savaičių terminą apsvarstyti pasiūlymus dėl perkėlimo, kuriems taikomi tam tikri apribojimai (kai perkeliama suma sudaro mažiau kaip 10 % eilutės, iš kurios atliekamas perkėlimas, sumos ir neviršija 5 mln. EUR). Audito Rūmai pažymi, kad šiuo metu pasiūlymus dėl perkėlimo nagrinėja Europos Parlamento biudžeto komitetas, kurio posėdžiai rengiami maždaug kas mėnesį. Audito Rūmai, neatsižvelgdami į šio pasiūlymo privalumus arba trūkumus, pažymi, jog jį įgyvendinus iškils laiko derinimo problema.

6.

SESV 314 straipsnio 5 dalyje įsteigtą Taikinimo komitetą sudaro Tarybos ir Europos Parlamento nariai; jam keliama užduotis pasiekti susitarimą dėl bendro Sąjungos metinio biudžeto teksto. Komisija dalyvaus komiteto darbe; jai keliama užduotis imtis iniciatyvų, būtinų abiejų biudžeto valdymo institucijų pozicijoms suderinti. Atliekant šią užduotį, Komisijai gali tekti imtis iniciatyvų dėl institucijų, kurios nėra atstovaujamos komitete, biudžetų projektų. Siekiant užtikrinti skaidrumą, Finansiniame reglamente tikslinga atspindėti 2010 m. kovo 25 d. įvykusio trišalio susitikimo biudžeto klausimais išvadas. Todėl Audito Rūmai siūlo įtraukti naują nuostatą, kuri taptų 34a straipsniu.

7.

Komisijos pasiūlyme 34a straipsnis tampa 34b straipsniu.

3.6.2010   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 145/4

1.

Europos Parlamento ir Tarybos reglamento projekto, dėl kurio Audito Rūmų prašoma pateikti nuomonę, tikslas – iš dalies pakeisti šiuo metu taikomą Finansinį reglamentą, siekiant pritaikyti jo taisykles specifiniam Europos išorės veiksmų tarnybos (toliau – EIVT), kurios egzistavimas numatytas Europos Sąjungos sutarties, iš dalies pakeistos 2009 m. gruodžio 1 d. įsigaliojusia Lisabonos sutartimi, 27 straipsnio 3 dalyje, pobūdžiui. EIVT bus vyriausiajai įgaliotinei pavaldi savarankiška Sąjungos institucija, padėsianti vyriausiajai įgaliotinei vykdyti savo įgaliojimus. EIVT struktūra ir veikimas bus nustatyti Tarybos sprendimu. Pasiūlymas dėl tokio sprendimo buvo priimtas 2010 m. kovo 25 d.

2.

Nepaisant to, kad EIVT yra atskira institucija, siekiant užtikrinti dabartinių delegacijų veiklos tęstinumą, delegacijų vadovų vykdomos veiklos išlaidos bus laikomos atitinkančiomis Komisijos vykdomą biudžetą taikant tiesioginio centralizuoto valdymo principą.

3.

EIVT sudarys centrinė administracija bei Sąjungos delegacijos trečiosiose šalyse ir tarptautinėse organizacijose. Kiekvienai Sąjungos delegacijai vadovaus delegacijos vadovas, kuriam bus pavadūs visi delegacijos darbuotojai.

4.

EIVT dirbs Tarybos generalinio sekretoriato ir Komisijos pareigūnai bei valstybių narių diplomatinių tarnybų deleguotas personalas. Pagal Tarnybos nuostatus jie bus paskirti laikinaisiais tarnautojais. Su personalu susijusiais klausimais EIVT bus laikoma institucija, kaip apibrėžta Tarnybos nuostatuose.

5.

Audito Rūmai pažymi, kad, kaip buvo pageidauta 2009 m. spalio 23 d. pirmininkaujančios valstybės narės ataskaitoje Europos Vadovų Tarybai dėl Europos išorės veiksmų tarnybos (3), EIVT bus sui generis pobūdžio tarnyba, kuri Finansinio reglamento reikmėms bus laikoma institucija, kuriai ES biudžete bus skirtas atskiras skirsnis, teikiamas Europos Parlamentui patvirtinti, kad jis buvo įvykdytas. Tuo pat metu EIVT, visų pirma delegacijų lygmeniu, ir toliau išliks atitinkama Komisijos tarnyba, atsakinga už įvairių veiklos asignavimų, skiriamų iš Komisijai skirto biudžeto skirsnio, įvykdymą.

6.

Delegacijų darbuotojus sudarys EIVT ir Komisijos darbuotojai. Delegacijos vadovas perims iš Komisijos – institucijos, kuri pagal ES sutarties 17 straipsnį ir SESV 317 straipsnį vykdo biudžetą ir valdo programas – įgaliojimus, kad jos vardu galėtų vykdyti veiklos asignavimus. Naujoji EIVT struktūra ir Sąjungos delegacijos vadovo pareigos apspręs tai, kad delegacijos vadovas bus atskaitingas dviem skirtingoms institucijoms. Panašu, kad problemos sprendimo būdas pateikiamas naujo siūlomo 60a straipsnio 2 ir 3 dalyse. Audito Rūmai pažymi, kad reikės užtikrinti tinkamą naujos struktūros valdymą, kad, be kita ko, būtų išvengta prioritetų konflikto.

7.

Savo specialiojoje ataskaitoje Nr. 10/2004 Audito Rūmai pažymėjo, kad padaryta nemenka pažanga išorinės pagalbos valdymo „įgaliojimų perdavimo“ srityje, įskaitant delegacijų veiklos ir finansų padalinių stiprinimą, griežtesnes ir patikimesnes finansines procedūras, kurias pradėjus vykdyti pagerėjo teikiamų paslaugų tvarkingumas, savalaikiškumas ir kokybė. Audito Rūmai mano, kad nepaprastai svarbu delegacijų lygmeniu išlaikyti ir didinti atskaitomybę, atsakomybę ir finansų valdymo kokybę. Būsimoji Sąjungos delegacijų organizacinė struktūra neturėtų kelti rizikos jų veiklos ir finansinių funkcijų vykdymo veiksmingumui ir pareigų atskyrimui.

8.

Šiame kontekste pasiūlymą galima traktuoti kaip bandymą kiek įmanoma labiau užtikrinti asignavimų vykdymui skirtų vidinių Komisijos procedūrų ir standartų taikymą esant naujai ir sudėtingesnei institucinei sąrangai.

9.

Tačiau Audito Rūmams kelia susirūpinimą tai, kad šio tikslo siekiama a) reikšmingai nukrypstant nuo Finansinio reglamento, kadangi Komisijos biudžeto vykdymo įgaliojimai bus perduoti leidimus duodantiems pareigūnams (delegacijų vadovams), kurie daugiau nebepriklausys Komisijos padaliniams; b) vykdant sudėtingesnes su finansų valdymu ir ataskaitų teikimu susijusias delegacijų misijas ir operacijas; ir c) esant dideliam neaiškumui dėl biudžeto asignavimų ir Sąjungos delegacijų administracinių ir veiklos rėmimo išlaidų valdymo, nes šis klausimas pasiūlyme nėra išsamiau nagrinėjamas.

10.

Audito Rūmai turi konkrečių abejonių dėl keturių pakeistų nuostatų; jie siūlo atlikti teksto pakeitimus, kurie pateikti prie šios nuomonės pridedamoje lentelėje.

11.

30 straipsnis. Komisija siūlo pakeisti 30 straipsnio 3 dalies pirmą pastraipą nauju tekstu taip, kad Komisija tinkamu būdu teiktų informaciją apie jos valdomo biudžeto lėšų gavėjus, kai biudžetas įgyvendinamas centralizuotai pagal 53a straipsnį. Naujajame 53a straipsnyje numatyta, kad Komisijai vykdant biudžetą centralizuotai, jo vykdymo uždavinius gali tiesiogiai atlikti jos padaliniai arba Sąjungos delegacijos arba jie gali būti atliekami netiesiogiai pagal 54–57 straipsnius.

12.

Kartu perskaičius naująsias 30 straipsnio 3 dalies pirmos pastraipos ir 53a straipsnio nuostatas, peršasi išvada, kad Komisijos prievolė tvarkyti informaciją apie biudžeto lėšų gavėjus yra taikytina tiesioginio ir netiesioginio centralizuoto biudžeto vykdymo atvejams. Tačiau dabartinėje 30 straipsnio 3 dalies pirmos pastraipos redakcijoje Komisijos prievolė tvarkyti informaciją apie biudžeto lėšų gavėjus yra taikoma tik tiesioginio centralizuoto biudžeto vykdymo atvejams.

13.

Prievolės tvarkyti informaciją apie biudžeto lėšų gavėjus taikymas apimant ir netiesioginio centralizuoto valdymo atvejus nėra būdingas specifinei EIVT situacijai. Todėl toks taikymo išplėtimas nepatenka į pasiūlymo dalyko nagrinėjimo sritį ir būtų taikomas visoms netiesioginio centralizuoto valdymo formoms. Siekiant ir toliau laikytis dabartinės praktikos, naujojo 30 straipsnio 3 dalies pirma pastraipa turėtų būti iš dalies keičiama taip:

14.

60a straipsnis. Panašu, kad 60a straipsnio tikslas – sutvirtinti principą, kad pagal perįgaliojimą veikiantiems Sąjungos delegacijų vadovams taikomos tos pačios atskaitomybės taisyklės, kaip ir bet kuriems kitiems perįgaliotiems leidimus duodantiems pareigūnams (pagal Finansinio reglamento 60 straipsnį). Audito Rūmų nuomone, svarbu šiuo atžvilgiu laikytis apibrėžtų Sąjungos delegacijų vadovų pareigų.

15.

Tačiau antroje pastraipoje nustatyta, kad Sąjungos delegacijų vadovai, be kita ko, yra atsakingi už galimų interesų konfliktų sprendimą. Šiame kontekste turėtų būti vengiama naudoti nuorodą į „interesų konflikto“ sąvoką, nes panašu, jog ši sąvoka apima kitą „interesų konflikto“ rūšį, kurios apibrėžtis pateikta Finansinio reglamento 52 straipsnyje. Nuoseklumo dėlei sąvokos apibrėžtis visose Finansinio reglamento nuostatose turėtų būti vienoda. Audito Rūmai siūlo atitinkamai iš dalies pakeisti 60a straipsnio 1 dalį.

16.

85 straipsnis. Siekiant užtikrinti nuoseklumą, efektyvumą ir rezultatyvumą, Audito Rūmai pritaria pasirinkimui, kad Komisijos vidaus auditorius veiktų kaip EIVT vidaus auditorius. Tačiau sprendžiant iš siūlomo Finansinio reglamento 85 straipsnio papildymo formuluotės, susidaro įspūdis, kad Komisijos vidaus auditoriaus EIVT ir Komisijos padalinių atžvilgiu vykdomi įgaliojimai nėra tokie patys ir kad jie gali skirtis, nelygu, kokie atitinkami biudžeto skirsniai – EIVT ar Komisijos – yra vykdomi. Tam, kad būtų išvengta bet kokios su vidaus auditoriaus įgaliojimais susijusios dviprasmybės, Audito Rūmai siūlo pakeisti siūlomą papildymą šiuo tekstu:

17.

165 straipsnis. Neaiški siūlomos 165 straipsnio pataisos prasmė. Audito Rūmai nemato būtinybės keisti 165 straipsnio po to, kai buvo pakeistas 53a straipsnis.

18.

185 straipsnis. Siūloma 185 straipsnio pataisa netenka prasmės. Su Komisijos vidaus auditoriaus įgaliojimų apimtimi susijęs analoginis ryšis turi būti įvardijamas tik nurodant Komisijos padalinius. Todėl Audito Rūmai siūlo nekeisti 185 straipsnio.