23.5.2005   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 124/1

1.

2004 metų kovo mėn. priėmus naują suvestinę 2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2004/18/EB dėl viešųjų darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo, ir atsižvelgiant į Finansinio reglamento preambulės 24 dalį, siūlomais pakeitimais siekiama suderinti Finansinio reglamento įgyvendinimo taisykles su naujomis nuostatomis.

2.

Be to, įgyvendinimo taisyklių preambulėje sakoma „Pirkimų srityje yra pasirinkta į šį reglamentą įterpti Tarybos direktyvų … nuostatas, susijusias su viešųjų paslaugų, tiekimo ir darbų paraiškoms skelbtų konkursų laimėtojų nustatymo procedūromis…“. Todėl, atsižvelgiant į anksčiau minėtos direktyvos įvestus pakeitimus, yra būtina keisti šiuo metu galiojančias įgyvendinimo taisykles.

3.

Kita vertus, siūlomu įgyvendinimo taisyklių peržiūrėjimu siekiama supaprastinti sutarčių ir dotacijų, ypač kai jos yra nedidelės vertės, valdymą.

4.

Atsižvelgdami į tai, kad siekiama supaprastinimo tikslų, Audito Rūmai išnagrinėjo Komisijos pasiūlymą Finansinio reglamento ir naujosios direktyvos šviesoje. Audito Rūmai atliko analizę, atsižvelgdami į šias nuostatas:

a)

ar siūlomas peržiūrėjimas sutinka su gero finansų valdymo principais;

b)

ar siekiamas supaprastinimas suderinamas su pagrindiniais principais, ar jis yra pateisinamas, veiksmingas ir ar siūlomus pakeitimus būtų lengva įgyvendinti;

c)

ar siūlomas peržiūrėjimas užtikrintų adekvatų naujos direktyvos dėl viešųjų pirkimų normų perkėlimą, turint omenyje Bendrijos konteksto specifiką; šia prasme, atliekant siūlomą peržiūrėjimą šioje direktyvoje nustatytiems principams neturėtų būti taikomos jokios išimtys;

d)

ar siūlomas įgyvendinimo taisyklių peržiūrėjimas nedaro išimties Finansinio reglamento nustatytiems principams ir normoms, išskyrus jei pats Finansinis reglamentas numato tokias išimtis.

5.

Audito Rūmai mano, kad, siekiant sutikimo su 4 dalimi, kai kurie siūlomo reglamento projekto aspektai turėtų būti keičiami. Toliau pateikiamas detalesnis paaiškinimas. Konkrečios pastabos pateiktos prie šios nuomonės pridedamoje lentelėje, kur taip pat pateikiami, kur būtina, siūlomi teksto pakeitimai.

6.

Audito Rūmai sveikina Komisijos siūlomo reglamento projekte teikiamą procedūrų modernizavimą ir supaprastinimą ir mano, kad naujos siūlomos taisyklės iš esmės sutinka su direktyva ir su Finansinio reglamento nustatytais gero finansų valdymo principais.

7.

Vienas Komisijos pateikto reglamento projekto tikslų yra supaprastinti dabar galiojančių įgyvendinimo taisyklių nustatytas procedūras ir prievoles, ypač mažos vertės sutartims ir teisinių paslaugų sutartims, įskaitant prievolę atlikti vidinį auditą dotacijų atvejais (180 straipsnis) bei finansavimo sistemoms, kurios įgalina susigrąžinti reikalavimus atitinkančias sąnaudas (ar išlaidas) per vienkartines išmokas, vienetinių kainų skalę ir vienodas normas (181 straipsnis).

8.

Tačiau norint diegti supaprastinimą, reikėtų nuosekliai derinti jį su Finansinio reglamento nustatytais principais bei atsižvelgti į direktyvą. Be to, diegiant tokį supaprastinimą, būtina žiūrėti, kad nebūtų suteikti nepateisinami įgaliojimai veikti savo nuožiūra ir kad būtų užtikrintas aiškumo ir teisinio tikrumo principas.

9.

Įgyvendinimo taisyklių supaprastinimas taip pat leistų žymiai palengvinti siūlomų naujų procedūrų ir Direktyvos atvertų galimybių įgyvendinimą.

10.

Kai kuriuose siūlomuose pakeitimuose vartojami terminai nesutinka su Direktyva ar skiriasi nuo Direktyvoje vartojamų terminų ir todėl yra pažeidžiamas teisinio aiškumo reikalavimas.

11.

Kita vertus, teikdama šiuos pasiūlymus Komisija neatsižvelgė į būtinybę palengvinti įrodymų pateikimo procedūras (134 straipsnis, pretendentų atmetimo atvejai). Antai yra būtina parengti išsamų dokumentų ir sertifikatų, kuriuos turi pateikti nacionalinės valdžios institucijos, sąrašą, kuris galėtų būti patvirtintas viešųjų pirkimų procedūroms. Tokie sąrašai galėtų būti rengiami konsultuojantis su kiekvienos valstybės narės nacionalinėmis institucijomis (žr. Direktyvos 45 straipsnio 4 dalį). Taip pat, siekiant palengvinti procedūrų įgyvendinimą, būtina sukonkretinti kai kuriuos elektroniniu būdu siunčiamų paraiškų atidarymo aspektus.

12.

Kita vertus, rengiant įgyvendinimo taisykles, reikėtų atsižvelgti į Teisingumo Teismo praktiką nutartyje dėl „ALCATEL“ (5), paliekant pakankamą laiko tarpsnį tarp pranešimo apie sutarties laimėjimą ir jos pasirašymo, tam kad atmestieji pretendentai turėtų laiko apskųsti priimtą sprendimą.

13.

Pagaliau, kalbant apie dotacijas ir supaprastintas finansines reikalavimus atitinkančių sąnaudų (arba išlaidų) kompensavimo sistemas, Komisijos pasiūlymai atveria galimybę piktnaudžiauti neleistinais įgaliojimais veikti savo nuožiūra. Nesant reikalavimo, kad būtų preliminariai nagrinėjami įrodymai, leidžiantys pateisinti tokį finansavimą, ir nesant reikalavimo iš anksto jį patvirtinti pagrindiniu teisės aktu, daugybė vienkartinių išmokų, taip pat vienetinės išmokos bei iš anksto nustatytos sumos gali būti suteiktos paramos gavėjams paprastu Komisijos sprendimu. Kadangi Audito Rūmai neprieštarauja savaiminiam vienkartinių išmokų viršutinių ribų padidinimui, kurį Komisija netiesiogiai siūlo peržiūrėjimo projekte, Įgyvendinimo taisyklėse turėtų būti įvardyta bendra viršutinė riba.

14.

Kita vertus, siūlomas pakeitimas, susijęs su prievole atlikti nepriklausomą auditą, kai dotacijos viršija tam tikras sumas, pareikalautų atskiro audito visoms tokioms dotacijų išmokoms – išskyrus išankstinio finansavimo išmokas, kurios nepriklauso nuo šių išmokų vertės ir grafiko – o tai reikštų didelį papildomą krūvį paramos gavėjams.

15.

Vienas Komisijos siūlomų pakeitimų tikslų yra suderinti, kur būtina, Finansinio reglamento įgyvendinimo taisykles su Direktyvos 2004/18/EB padarytais pakeitimais (6).

16.

Siekiant užtikrinti aiškumą ir teisinį tikrumą, šis derinimas galėtų būti vykdomas teisingai perkeliant Direktyvos normas, atsižvelgiant į Bendrijos kontekstą, kuriam šios normos turėtų būti taikomos.

17.

Tačiau nepaisant to, kad daugeliu siūlomų pakeitimų atvejų tikslas yra sėkmingai pasiektas, Audito Rūmai pastebi, kad Direktyvos perkėlimas keliais atvejais stokoja nuoseklumo. Šią nuoseklumo stoką be kitų priežasčių sąlygoja:

18.

Kur įmanoma Įgyvendinimo taisyklėse turėtų būti tiesiogiai cituojamas Direktyvos tekstas. Išimtys iš šios taisyklės turėtų visuomet būti pateisintos, taip užtikrinant teisingą normų taikymą Bendrijos kontekste. Tokios išimtys, pavyzdžiui, galėtų būti pateisintos terminų, susijusių su pagrindinėmis sutartimis (117 straipsnis) ir su administracinių nuostatų apibrėžimu Bendrijos kontekste (126 straipsnis), atvejais.

19.

Komisijos siūlomas Finansinio reglamento įgyvendinimo taisyklių peržiūrėjimo projektas paremtas šio reglamento 183 straipsniu: „Komisija priima šio reglamento įgyvendinimo taisykles“. Patys pasiūlymai negali nukrypti ar viršyti Finansinio reglamento nustatytų principų ir normų, išskyrus tuos atvejus, kai Finansinis reglamentas suteikia tokią galimybę, nes priešingu atveju įgyvendinimo taisyklių pakeitimai neturėtų tinkamo teisinio pagrindo.

20.

Audito Rūmai mano, kad „konkurencinis dialogas“ yra geras žingsnis Direktyvos atvertame modernizavimo procese. Kadangi Finansinis reglamentas tokios procedūros nenumato (7), Komisija turėtų apsvarstyti jo įvedimą per šį Reglamento peržiūrėjimą.

21.

Finansinio reglamento 89 straipsnis reikalauja, kad visi viešieji pirkimai, visiškai ar iš dalies finansuojami iš biudžeto, sudaromi laikantis skaidrumo, proporcingumo, vienodo požiūrio ir nediskriminavimo principų. Šio reglamento 97 straipsnis reikalauja, kad kandidatų arba konkurso dalyvių galimybių vertinimo kriterijai ir paraiškų turinio konkurso laimėtojui nustatyti vertinimo kriterijai būtų nustatomi iš anksto ir pateikiami konkurso skelbime.

22.

Audito Rūmai mano, kad siūlomo 135 straipsnio 6 dalis turėtų būti pakeista taip, kad atrankos sutartims laimėti procese, kai sutartys neviršija 50 000 EUR, būtų užtikrintas minimalus dokumentacijos lygis, tačiau, kad susitariančioji institucija galėtų visuomet pateisinti konkurso laimėjimą.