Bendras geležinkelių tinklas Europoje

DOKUMENTAS, KURIO SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Direktyva 2012/34/ES, kuria sukuriama bendra Europos geležinkelių erdvė

KOKS ŠIOS DIREKTYVOS TIKSLAS?

Direktyva 2012/34/ES siekiama aiškiau išdėstyti teisinį reglamentavimą, taikomą ES geležinkelių sektoriui, kad būtų galima:

• pagerinti kokybę skatinant konkurenciją;
• sustiprinti rinkos priežiūrą ir
• pagerinti investavimo sąlygas.

Šia direktyva sujungiamos ir panaikinamos trys „pirmojo geležinkelių dokumentų rinkinio“ direktyvos. Tai direktyvos dėl:

• ES geležinkelių plėtros (Direktyva 2001/12/EB);
• geležinkelio įmonių licencijavimo (Direktyva 2001/13/EB) ir
• geležinkelių infrastruktūros valdymo (Direktyva 2001/14/EB).

Direktyva (ES) 2016/2370 iš dalies keičiama Direktyva 2012/34/ES dėl keleivių vežimo geležinkeliais valstybės viduje paslaugų rinkos atvėrimo ir geležinkelių infrastruktūros valdymo.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Geresnė kokybė dėl konkurencijos

Direktyva 2012/34/ES:

• užtikrinamas didesnis prieigos prie geležinkelių transporto rinkos srityje sąlygų skaidrumas;
• gerinama prieiga operatoriams prie šių su geležinkeliais susijusių paslaugų, kurias teikia:
  • geležinkelio stotys,
  • krovinių terminalai ir
  • techninės priežiūros įrenginiai.

Infrastruktūros valdytojai *

• Jei infrastruktūrą eksploatuoja geležinkelio bendrovės, kurios istoriškai užima dominuojančią padėtį rinkoje, ji turi:
  • būti nepriklausoma organizavimo ir sprendimų priėmimo atžvilgiu ir
  • turėti atskiras apskaitos sistemas.
• Taikant tinkamas apsaugos priemones siekiant užtikrinti infrastruktūros valdytojo nešališkumą esminių funkcijų*, eismo valdymo ir priežiūros planavimo atžvilgiu, iš dalies keičiančia Direktyva (ES) 2016/2370 ES šalims leidžiama pasirinkti įvairius organizavimo modelius. Tie modeliai apima spektrą nuo visiško struktūros atskyrimo iki vertikalios integracijos.
• Iš dalies keičiančia Direktyva (ES) 2016/2370 nustatomos taisyklės dėl paskolų, dividendų geležinkelio bendrovės savininkams ir kapitalo srautų į vertikaliai integruotas įmones. Jomis siekiama užkirsti kelią konkurencijos iškraipymui, pirmiausia kryžminio subsidijavimo rizikai integruotose struktūrose.

Keleivių vežimo valstybės viduje paslaugos

Iš dalies keičiančia Direktyva (ES) 2016/2370 užtikrinama, kad visos geležinkelio bendrovės turėtų vienodą prieigą prie kelių ir stočių. Tačiau ES šalys gali riboti keleivių vežimo paslaugų teikimą tarp konkrečios išvykimo vietos ir konkrečios paskirties vietos, kai tam pačiam maršrutui taikoma viena ar daugiau viešųjų paslaugų sutarčių. Taip pat atsitinka, jei alternatyviam maršrutui taikoma viena ar daugiau viešųjų paslaugų sutarčių, o naudojantis šia teise kiltų pavojus konkrečios viešųjų paslaugų sutarties ar sutarčių ekonominei pusiausvyrai.

Reguliuojamoji kontrolė

• Direktyva 2012/34/ES stiprinamas nacionalinių reguliavimo institucijų, prižiūrinčių nacionalinę geležinkelių transporto rinką, nepriklausomumas. Šios institucijos gali skirti baudas už netinkamą veiklą arba atlikti auditą. Reguliuojamoji kontrolė sustiprinama glaudžiu bendradarbiavimu tarp reguliavimo institucijų ir nacionalinių institucijų, atsakingų už geležinkelio saugą ir licencijų išdavimą.
• Iš dalies keičiančia Direktyva (ES) 2016/2370 reguliavimo institucijoms suteikiami įgaliojimai stebėti:
  • eismo valdymą,
  • atnaujinimo planavimą ir
  • planinius ir neplaninius priežiūros darbus.

Geležinkelių finansavimas

Kompetentingos valdžios institucijos turi parengti ilgesnio laikotarpio investavimo strategijas, kad galėtų užtikrinti daugiau stabilumo infrastruktūros valdytojui priimant sprendimus dėl investicijų ir planuojant darbus, taip pat daugiau tikrumo investuotojams, kuris paskatintų įmones investuoti į infrastruktūros modernizavimą. Šios strategijos kuriamos ne trumpesniam nei penkerių metų laikotarpiui ir yra atnaujinamos.

Įgyvendinimo ir deleguotųjų aktų priėmimas

Europos Komisija yra priėmusi įgyvendinimo aktų, kuriais papildoma Direktyva 2012/34/ES. Šie aktai yra susiję su:

• ekonominės pusiausvyros įvertinimu, kuris turi būti atliktas teikiant naujas keleivių vežimo geležinkeliais paslaugas (Įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 869/2014). Nuo 2020 m. gruodžio 12 d. Reglamentas (ES) Nr. 869/2014 panaikinamas ir keičiamas Įgyvendinimo reglamentu (ES) 2018/1795, kuriuo užtikrinama, kad visoms naujoms keleivių vežimo geležinkeliais paslaugoms būtų taikomi tie patys kriterijai ir tvarka, neatsižvelgiant į tai, ar tos paslaugos yra vidaus ar tarptautinės;
• geležinkelių infrastruktūros pajėgumų prašantiems pareiškėjams taikomais kriterijais (Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/10);
• tam tikrais geležinkelio įmonių licencijavimo procedūrų aspektais (Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/171);
• mokesčių už sąnaudas, patiriamas dėl triukšmo poveikio, taikymo tvarka (Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/429);
• išlaidų, kurios tiesiogiai patiriamos dėl geležinkelių infrastruktūros eksploatavimo, apskaičiavimu (Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/909);
• ES šalių pareigomis teikti geležinkelių rinkos stebėjimo ataskaitas (Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/1100);
• procedūromis ir kriterijais, susijusiais su pamatiniais susitarimais dėl geležinkelių infrastruktūros pajėgumų paskirstymo (Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2016/545);
• galimybe naudotis geležinkelių paslaugų įrenginiais ir su geležinkeliais susijusiomis paslaugomis (Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2017/2177).

2017 m. Komisija priėmė Deleguotąjį sprendimą (ES) 2017/2075, kuriuo buvo pakeistas Direktyvos 2012/34/ES VII priedas. Jis yra susijęs su infrastruktūros pajėgumų paskirstymo grafiku.

COVID-19 pandemija

• Reglamentu (ES) 2020/698 nustatomos laikinosios priemonės dėl tam tikrų pažymėjimų, licencijų bei leidimų atnaujinimo arba pratęsimo ir tam tikrų periodinių patikrinimų ir kvalifikacijos kėlimo kursų atidėjimo tam tikrose transporto teisės aktais reglamentuojamose srityse, siekiant padėti įmonėms ir valdžios institucijoms susidoroti su ypatingomis aplinkybėmis, kurias sukėlė COVID-19 pandemija. Reglamentu šešiems mėnesiams pratęsiami Direktyva 2012/34/ES nustatyti reguliaraus licencijų peržiūros ir laikinųjų licencijų galiojimo terminai. Jo 13 straipsnyje taip pat pateikiamos taisyklės, susijusios su geležinkelio įmonių licencijomis, jei nesilaikoma finansinės būklės reikalavimų.
• Reglamentu (ES) 2020/1429 nustatomos laikinosios mokesčių už naudojimąsi geležinkelių infrastruktūra taikymo taisyklės, kad nacionalinės institucijos ir infrastruktūros valdytojai galėtų lengviau susidoroti su neigiamomis COVID-19 pandemijos pasekmėmis, kol tos pasekmės išlieka. Jis taikomas geležinkelių infrastruktūros naudojimui teikiant vidaus ir tarptautines vežimo geležinkeliais paslaugas, kuriam taikoma Direktyva 2012/34/ES, laikotarpiu nuo 2020 m. kovo 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. Vadovaujantis šiuo reglamentu, infrastruktūros valdytojai gali sumažinti mokesčius už minimalų prieigos paketą, atidėti jų mokėjimą arba jų nemokėti. Dėl nenumatyto šios pandemijos pobūdžio Komisija gali pratęsti aptariamąjį laikotarpį, kuriuo taikomos šiame reglamente numatytos priemonės.

NUO KADA TAIKOMA ŠI DIREKTYVA?

• Direktyva 2012/34/ES taikoma nuo 2012 m. gruodžio 15 d. ir turėjo būti perkelta į ES šalių teisę ne vėliau kaip 2015 m. birželio 16 d.
• Daugelis taisyklių, nustatytų iš dalies keičiančia Direktyva (ES) 2016/2370, palaipsniui įgyvendintos nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 14 d. (žr. direktyvos 3 straipsnio 2 dalį).

KONTEKSTAS

Daugiau informacijos žr.:

• Geležinkelių dokumentų rinkiniai (Europos Komisija).

SVARBIAUSIOS SĄVOKOS

PAGRINDINIS DOKUMENTAS

2012 m. lapkričio 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2012/34/ES, kuria sukuriama bendra Europos geležinkelių erdvė (OL L 343, 2012 12 14, p. 32–77)

Vėlesni Direktyvos 2012/34/ES daliniai pakeitimai buvo įterpti į pradinį tekstą. Ši konsoliduota versija yra skirta tik informacijai.

SUSIJĘ DOKUMENTAI

2020 m. spalio 7 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2020/1429, kuriuo, atsižvelgiant į COVID-19 protrūkį, nustatomos tvarios geležinkelių rinkos užtikrinimo priemonės (OL L 333, 2020 10 12, p. 1–5)

2020 m. gegužės 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2020/698, kuriuo atsižvelgiant į COVID-19 protrūkį, nustatomos konkrečios laikinosios priemonės dėl tam tikrų pažymėjimų, licencijų bei leidimų atnaujinimo arba pratęsimo ir tam tikrų periodinių patikrinimų ir kvalifikacijos kėlimo kursų atidėjimo tam tikrose transporto teisės aktais reglamentuojamose srityse (OL L 165, 2020 5 27, p. 10–24)

2018 m. lapkričio 20 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2018/1795, kuriuo pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2012/34/ES 11 straipsnį nustatoma ekonominės pusiausvyros įvertinimo tvarka ir kriterijai (OL L 294, 2018 11 21, p. 5–14)

2017 m. lapkričio 22 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2017/2177 dėl galimybės naudotis geležinkelių paslaugų įrenginiais ir su geležinkeliais susijusiomis paslaugomis (OL L 307, 2017 11 23, p. 1–13)

2017 m. rugsėjo 4 d. Komisijos deleguotasis sprendimas (ES) 2017/2075, kuriuo pakeičiamas Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2012/34/ES, kuria sukuriama bendra Europos geležinkelių erdvė, VII priedas (OL L 295, 2017 11 14, p. 69–73)

2016 m. balandžio 7 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2016/545 dėl procedūrų ir kriterijų, susijusių su pamatiniais susitarimais dėl geležinkelių infrastruktūros pajėgumų paskirstymo (OL L 94, 2016 4 8, p. 1–11)

2015 m. liepos 7 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/1100 dėl valstybių narių pareigų teikti geležinkelių rinkos stebėjimo ataskaitas (OL L 181, 2015 7 9, p. 1–26)

2015 m. birželio 12 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/909 dėl išlaidų, kurios tiesiogiai patiriamos dėl traukinių eksploatavimo, apskaičiavimo tvarkos (OL L 148, 2015 6 13, p. 17–22)

2015 m. kovo 13 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/429, kuriuo nustatoma mokesčių už sąnaudas, patiriamas dėl triukšmo poveikio, taikymo tvarka (OL L 70, 2015 3 14, p. 36–42)

2015 m. vasario 4 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/171 dėl tam tikrų geležinkelio įmonių licencijavimo procedūros aspektų (OL L 29, 2015 2 5, p. 3–10)

2015 m. sausio 6 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/10 dėl geležinkelių infrastruktūros pajėgumų prašantiems pareiškėjams taikomų kriterijų, kuriuo panaikinamas Įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 870/2014 (OL L 3, 2015 1 7, p. 34–36)

2014 m. rugpjūčio 11 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 869/2014 dėl naujų keleivių vežimo geležinkeliais paslaugų (OL L 239, 2014 8 12, p. 1–10)

paskutinis atnaujinimas 25.01.2021