Civilinės aviacijos avarijos ir incidentai

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Taikymo sritis

• Šis reglamentas taikomas atliekant saugos tyrimus tų avarijų¹ ir pavojingų incidentų²:
  • kurie įvyko ES valstybių narių teritorijose;
  • kurie įvyko ne valstybių narių teritorijose, tačiau yra susiję su valstybėje narėje registruotu orlaiviu arba orlaiviu, kurį naudoja valstybėje narėje įsteigta bendrovė;
  • kuriems įvykus valstybė narė (pagal tarptautinius standartus ir rekomenduojamą tvarką) turi teisę paskirti įgaliotąjį atstovą, kuris dalyvautų tyrime;
  • kuriems įvykus tyrimą atliekanti valstybė leidžia valstybei narei, kuri yra ypač suinteresuota tyrimu, nes avarijoje žuvo ar buvo sunkiai sužeisti jos piliečiai, paskirti ekspertą.
• Reglamentas netaikomas avarijų ir pavojingų incidentų, susijusių su orlaiviu, naudojamu karo, muitinės, policijos ar panašių tarnybų, saugos tyrimams.

Nepriklausomos saugos tyrimų institucijos

• Kiekviena valstybė narė turi užtikrinti, kad civilinės aviacijos avarijų ir pavojingų incidentų saugos tyrimus be išorinio poveikio atliktų nuolat veikianti nacionalinė civilinės aviacijos saugos tyrimų institucija (STI).
• Kiekviena STI veikia savarankiškai, nepriklausomai nuo bet kokių institucijų ar kitų šalių, kurių uždaviniai gali kirstis ar turėti įtakos tos institucijos nešališkumui.
• Kiekviena STI yra pajėgi nepriklausomai atlikti visą saugos tyrimą pati. Valstybės narės turi aprūpinti savo STI priemonėmis ir finansais, įskaitant biudžetą, kad jos galėtų savarankiškai vykdyti savo įsipareigojimus ir turėtų pakankamai išteklių.
• Visų pirma STI turi turėti kvalifikuotų darbuotojų ir tinkamą materialinę bazę, įskaitant biurus ir angarus, kuriuose būtų galima laikyti ir tirti orlaivį, jo turinį ir nuolaužas.

Įpareigojimas atlikti tyrimą

• Dėl kiekvienos avarijos ar pavojingo incidento, kuriam taikomas Reglamentas (ES) 2018/1139 (žr. santrauką), valstybėje narėje, kurioje įvyko avarija ar pavojingas incidentas, atliekamas saugos tyrimas.
• Jeigu orlaivis, kuriam taikomas Reglamentas (ES) 2018/1139 ir kuris yra registruotas valstybėje narėje, pateko į avariją arba pavojingą incidentą ir negalima tiksliai nustatyti, kad avarija ar pavojingas incidentas įvyko kurios nors valstybės teritorijoje, saugos tyrimą atlieka registracijos valstybės narės saugos tyrimų institucija.
• Laikydamosi valstybių narių nacionalinės teisės aktų, STI gali nuspręsti tirti pirmiau pateiktose dalyse nenurodytus incidentus, taip pat kitų tipų orlaivių avarijas ar pavojingus incidentus, jei tikisi padaryti išvadas, kurias galėtų panaudoti saugai didinti.
• Jei nebuvo mirtinai ar sunkiai sužeistas nė vienas asmuo, atsakinga STI, atsižvelgdama į galimybę gautus rezultatus panaudoti aviacijos saugai didinti, gali nuspręsti nepradėti saugos tyrimo dėl reglamentuojamo skaičiaus atvejų, įtrauktų į Reglamento (ES) 2018/1139 135 straipsnį, kuriuo pakeičiamas Reglamento (ES) Nr. 996/2010 5 straipsnis.
• Atliekant saugos tyrimus jokiu būdu nesiekiama nustatyti, kas kaltas ar atsakingas. Šie tyrimai turi būti nepriklausomi nuo bet kokio teisminio ar administracinio proceso, kuriuo siekiama nustatyti, kas kaltas ar atsakingas, su juo nesusiję ir neturintys jam poveikio.

Saugos tyrimų institucijų bendradarbiavimas

Šiuo reglamentu sudaromos sąlygos STI bendradarbiavimui ir uždavinių delegavimui.

Europos civilinės aviacijos saugos tyrimų institucijų tinklas

Valstybės narės turi užtikrinti, kad jų STI tarpusavyje sukurtų Europos civilinės aviacijos saugos tyrimų institucijų tinklą (ENCASIA), kad:

• pagerintų STI vykdomų tyrimų kokybę ir sustiprintų šių institucijų nepriklausomumą;
• skatintų taikyti aukštus tyrimų metodų ir tyrėjų mokymo standartus.

Tyrimas

• Neatsižvelgiant į jokius teisminius tyrimus, tyrimo vadovas turi įgaliojimus imtis reikiamų priemonių, kad būtų įvykdyti su saugos tyrimu susiję reikalavimai. Be kita ko, tyrimo vadovas turi teisę:
  • nedelsiant, nevaržomas ir netrukdomas patekti į avarijos ar incidento vietą, taip pat į orlaivį ir susipažinti su jo turiniu ar liekanomis;
  • reikalauti, kad būtų surinkti įrodymai, o nuolaužos ar dalys pristatytos analizei;
  • prašyti, kad būtų atlikta asmenų, susijusių su orlaivio naudojimu, kūnų autopsija ir medicininė apžiūra;
  • kviesti liudininkus, taip pat prašyti jų pateikti įrodymus.
• Valstybė narė, kurios teritorijoje įvyko avarija ar pavojingas incidentas, turi užtikrinti, kad visi įrodymai būtų tvarkomi saugiai ir būtų pasirūpinta jų saugumu.

Koordinavimas su kitomis institucijomis

• Valstybės narės turi užtikrinti, kad STI ir kitos institucijos (pavyzdžiui, teisminės, civilinės aviacijos, paieškos ir gelbėjimo tarnybos, dalyvaujančios saugos tyrime) tarpusavyje bendradarbiautų išankstinių susitarimų pagrindu, su sąlyga, kad tokie susitarimai nekenkia STI nepriklausomumui.
• Valstybės narės apie tokius susitarimus praneša Europos Komisijai, kuri juos perduoda ENCASIA pirmininkui, Europos Parlamentui ir Europos Sąjungos Tarybai.

Konfidencialumas ir tinkamas informacijos naudojimas

• Reglamentu nustatomas įrašų, kurie negali būti skelbiami ir naudojami ne saugos tyrimo tikslais, sąrašas (pavyzdžiui, skrydžio savirašio įrašai, ataskaitų projektai, asmenų, suteikusių įrodymų, tapatybė, tyrėjų pastabos).
• Reglamentu nustatytos taisyklės dėl informacijos, įskaitant informaciją, kuria tiesiogiai identifikuojamas orlaivis, su kuriuo susijusi įvykio ataskaita, pavyzdžiui, orlaivio serijos ir registracijos numeris, konfidencialaus naudojimo iš dalies pakeistos Reglamentu (ES) Nr. 376/2014. Reglamente taip pat pripažįstama, kad teisingumo vykdymo institucija arba kompetentinga institucija gali nuspręsti atskleisti įrašus pagal nacionalinę teisę. Valstybės narės gali apriboti atvejų, kuriems esant gali būti priimtas toks sprendimas dėl atskleidimo, skaičių laikantis ES teisės aktų.

Pagalba aukoms ir jų artimiesiems

• Kiekviena valstybė narė turi nacionaliniu lygmeniu parengti skubių veiksmų planą civilinės aviacijos avarijos atveju, kuriame nustatomos nuostatos dėl pagalbos aukoms ir jų artimiesiems. Jos taip pat turi užtikrinti, kad oro transporto bendrovės turėtų pagalbos aukoms ir jų artimiesiems planą, ypatingą dėmesį skiriant psichologinei pagalbai.
• Valstybės narės turėtų skatinti ES veikiančias ES nepriklausančių šalių oro transporto bendroves parengti panašų planą.
• Įvykus avarijai kiekviena susijusi valstybė narė paskiria asmenį, kuriam pavedama būti kontaktiniu ir informaciją teikiančiu asmeniu aukoms ir jų artimiesiems.
• Oro transporto bendrovės turi pasiūlyti keleiviams galimybę nurodyti asmens, kuriam turi būti pranešta įvykus avarijai, kontaktinius duomenis. Orlaivyje buvusio asmens vardas viešai skelbiamas tik po to, kai informuojami to asmens artimieji.

Ataskaita ir saugos rekomendacijos

• Tyrimo metu saugos institucija rekomenduoja imtis skubių veiksmų, kurie, jos nuomone, yra būtini aviacijos saugai gerinti, ir pateikia šią informaciją:
  • už orlaivių ar jų įrangos gamybą atsakingiems asmenims;
  • už orlaivių ar jų įrangos techninę priežiūrą atsakingiems asmenims;
  • orlaivių naudotojams;
  • už darbuotojų mokymą atsakingiems asmenims.
• Pasikonsultavus su atitinkamomis institucijomis, įskaitant Europos Sąjungos aviacijos saugos agentūrą, tyrimas baigiamas parengiant ataskaitą, kurioje pateikiamos saugos rekomendacijos. Galutinė ataskaita paskelbiama kuo greičiau – kai įmanoma, per 12 mėnesių nuo avarijos ar pavojingo incidento dienos. Institucija taip pat registruoja su jos pateiktomis saugos rekomendacijomis susijusius atsakymus.
• Kiekviena šalis, gaunanti saugos rekomendaciją, įskaitant saugos institucijas nacionaliniame ir ES lygmenyse, taip pat privalo stebėti veiksmų, kurių imtasi laikantis gautų saugos rekomendacijų, padarytą pažangą.
• Suteikti visuomenei galimybę susipažinti su visomis saugos rekomendacijomis ir atsakymais į jas yra teisėtas interesas, nes Reglamento (ES) Nr. 996/2010 ir Reglamento (ES) Nr. 376/2014 pagrindinis tikslas – mažinti avarijų skaičių ir skatinti su sauga susijusių incidentų išvadų sklaidą. Todėl Komisijos įgyvendinimo sprendimu (ES) 2019/1128 reglamentuojamos prieigos prie Europos centrinėje saugykloje saugomų saugos rekomendacijų ir atsakymų teisės.