ES pagalbos rinkimų metu ir rinkimų stebėjimo visuotinė strategija

DOKUMENTAI, KURIŲ SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Komunikatas (COM(2000) 191 final) dėl ES pagalbos ir stebėjimo rinkimų metu

Europos Sąjungos sutarties (ES sutartis) 2 straipsnis

KOKS YRA ŠIO KOMUNIKATO IR SUTARTIES STRAIPSNIO TIKSLAS?

Šiuo komunikatu siekiama padėti nustatyti nuoseklią ES pagalbos rinkimų metu* ir rinkimų stebėjimo* politikos kryptį pasitelkiant strateginį bei metodinį požiūrį ir atsižvelgiant į įgytą patirtį.

ES sutarties 2 straipsnyje nustatomos ES vertybės: pagarba žmogaus orumui, laisvė, demokratija, lygybė, teisinė valstybė ir pagarba žmogaus teisėms, įskaitant mažumoms priklausančių asmenų teises.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Kiekvieno žmogaus teisė dalyvauti savo šalies valdyme yra įtvirtinta Visuotinėje žmogaus teisių deklaracijoje (VŽTD). Rinkimų atveju geram valdymui reikalingas tinkamas įstatymų ir kitų teisės aktų rinkinys. Siekiant užtikrinti pagarbą teisinei valstybei, taip pat reikia skaidraus ir atskaitingo rinkimų administravimo, visų pirma nepriklausomos priežiūros ir stebėsenos. Piliečiams taip pat svarbu gauti informaciją ir dalyvauti visame rinkimų procese. VŽTD nustatyti rinkimų, kurie buvo stebimi, patvirtinimo kriterijai yra pripažįstami tarptautiniu mastu. Rinkimai turi būti laisvi, teisingi, nesuklastoti ir periodiškai rengiami, o balsavimas – slaptas.

ES parama žmogaus teisėms, demokratijai ir teisinei valstybei yra nustatyta ES sutartyse. Europos Sąjungos sutarties 2 straipsnyje aiškiai nurodyta, kad ES yra grindžiama laisvės, demokratijos, pagarbos žmogaus teisėms ir teisinės valstybės principais. Tai yra bendros visų ES šalių pagrindinės vertybės. Rinkimų misijos priimamos kaip ES įgaliojimų dalis.

Įgyta patirtis

Komunikate apžvelgiama patirtis, įgyta per ES pagalbos rinkimų metu ir jų stebėjimo misijose 1993–2000 m.:

• ES reikalinga nuosekli strategija šioje srityje;
• stebėjimo misijos neturi įteisinti neteisėtų rinkimų procesų;
• reikia glaudžiau bendradarbiauti su vietos stebėtojų grupėmis ir geriau jas apmokyti;
• kai kuriems regioniniams ir vietos rinkimams taip pat reikia pagalbos ir stebėjimo;
• prieš nusprendžiant siųsti stebėtojų misijas reikia tiriamųjų misijų;
• rinkimų stebėjimo misijos turi būti pakankamai ilgos, kad apimtų visus rinkimų proceso etapus;
• rinkimų vertinimas yra sudėtingas procesas, po kurio turėtų būti pateikiamos rekomendacijos dėl būsimų veiksmų;
• misijos atstovai visada turėtų pateikti preliminarų pareiškimą po balsavimo, o galutinius rezultatus paskelbti tik rinkimų proceso pabaigoje;
• ES subjektai, veikiantys šioje srityje, visada turėtų kalbėti vienu balsu;
• reikia išaiškinti ir racionalizuoti ES sprendimų priėmimo tvarką;
• reikia nuoseklios ir skaidrios finansavimo politikos;
• reikia stiprinti Tarybos, Komisijos ir Europos Parlamento koordinavimą;
• koordinavimas su kitais tarptautiniais veikėjais turėtų būti grindžiamas partneryste;
• ES misijos turi būti labiau matomos;
• žmogiškieji ištekliai, susiję su rinkimų stebėjimu ir pagalba rinkimų metu, turi laikytis politinių tikslų;
• būtų naudinga nustatyti spartesnę ES sprendimų priėmimo tvarką;
• palyginamieji stebėtojų įdarbinimo metodai pagerintų misijas;
• ES stebėtojams turėtų būti užtikrintas geresnis mokymas ir konsultacijos vietoje.

Rekomendacijos ateičiai

Komunikate pabrėžiama, kad ES reikia patvirtinti pagalbos rinkimų metu ir rinkimų stebėjimo strategiją, kuria:

• leidžiama priimti sprendimus atsižvelgiant į kiekvieną konkretų atvejį;
• skatinama tvarių nacionalinių struktūrų plėtra;
• skatinamas pliuralizmas politiniu lygmeniu ir vietos pilietinėje visuomenėje;
• skatinama Europos bei vietos nevyriausybinių organizacijų ir vietos stebėtojų partnerystė.

Sprendimas pradėti ES rinkimų stebėjimo misiją turėtų būti grindžiamas vertinimu, pagal kurį misija yra rekomenduojama, perspektyvi ir naudinga. Šiuo klausimu Taryba parengė kriterijus, išdėstytus komunikato III priede. Šiame priede taip pat išvardijamos sąlygos, reikalingos, kad stebėtojai galėtų atlikti savo darbą.

Sprendžiant dėl pagalbos teikimo rinkimų metu galima vadovautis šiais kriterijais:

• pagalbos prašymas iš priimančiosios šalies vyriausybės;
• bendras pagrindinių politinių partijų ir kitų partnerių susitarimas;
• ankstesnės ES politinės stebėsenos ar plėtros programos;
• tinkamas laikotarpis;
• judėjimo laisvė;
• galimybė susipažinti su informacija;
• techninės paramos komandos saugumas.

Įsigaliojus Lisabonos sutarčiai ir įsteigus Europos išorės veiksmų tarnybą (EIVT), pastaroji aktyviai dalyvauja rinkimų stebėjimo misijose glaudžiai bendradarbiaudama su kompetentingomis Komisijos tarnybomis (Užsienio politikos priemonių tarnyba, kuri įsikūrusi kartu su EIVT).

Misijų finansavimo srityje nagrinėjami įvairūs būdai, kaip pagreitinti ir supaprastinti sprendimus skirti lėšų ir vykdyti išlaidas.

Komunikate laikomasi nuomonės, kad sutarti atrankos kriterijai (IV priedas) ir ES stebėtojų elgesio kodeksas (III priedas) yra geras pagrindas stebėtojų įdarbinimui.

Sėkmės gairės

Siekiant, kad pagalba rinkimų metu ir stebėjimo misijos būtų sėkmingos, komunikate rekomenduojama:

• parengti aiškius misijos įgaliojimus;
• visada pradėti atliekant tiriamąją misiją;
• įsteigti ES rinkimų stebėjimo padalinį su pagrindine grupe, atsakinga už koordinavimą;
• pakankamai anksti siųsti techninę paramą į vietą;
• rengti reguliarias misijų ataskaitas;
• apmokyti visus ES stebėtojus pagal bendrą mokymo programą;
• dirbti su kitomis organizacijomis siekiant apmokyti stebėtojus;
• du mėnesius iki rinkimų dienos dislokuoti ilgalaikius stebėtojus ir išlaikyti juos tol, kol nebus išspręsti visi rinkimų ginčai;
• užtikrinti, kad visi stebėtojai laikytųsi elgesio kodekso.

Vertinant rinkimų rezultatus komunikate rekomenduojama naudoti III priede nustatytus kriterijus.

Siekiant pagerinti ES rinkimų veiklos matomumą, komunikate siūloma:

• teikti informaciją apie šią veiklą internete;
• užmegzti gerus santykius su žiniasklaida;
• naudoti atitinkamą reklaminę medžiagą;
• į susitarimus su kitais partneriais įtraukti nuostatą dėl matomumo.

KONTEKSTAS

Daugiau informacijos žr.:

• Rinkimų stebėjimo misijos (Europos išorės veiksmų tarnyba);
• Europos Sąjungos rinkimų stebėjimo vadovas. 3-iasis leidimas (Europos išorės veiksmų tarnyba);
• Rinkimų stebėjimas (Europos Parlamentas).

SVARBIAUSIOS SĄVOKOS

PAGRINDINIAI DOKUMENTAI

Europos Sąjungos sutarties suvestinė redakcija. I antraštinė dalis – Bendrosios nuostatos. 2 straipsnis (OL C 202, 2016 6 7, p. 17)

Komisijos komunikatas dėl ES pagalbos ir stebėjimo rinkimų metu (COM(2000) 191 final, 2000 4 11)

SUSIJĘ DOKUMENTAI

2008 m. gegužės 8 d. Europos Parlamento rezoliucija dėl Europos Sąjungos rinkimų stebėjimo misijų: tikslai, praktika ir ateities uždaviniai (OL C 271E, 2009 11 12, p. 31–38)

Tarybos išvados dėl pagalbos ir stebėjimo rinkimų metu. Vystymosi klausimų tarybos pranešimas spaudai, p. I–V, 2001 m. gegužės 31 d. (Neskelbta OL)

Europos Parlamento rezoliucija dėl Komisijos komunikato dėl ES pagalbos ir stebėjimo rinkimų metu (OL C 343, 2001 12 5, p. 270–277)

paskutinis atnaujinimas 02.03.2018