Programa „InvestEU“ (2021–2027 m.)

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Bendras programos „InvestEU“ tikslas – remti finansavimą, kuriuo prisidedama prie:

• konkurencingumo, įskaitant mokslinius tyrimus, inovacijas, skaitmeninimą ir mokslo bei technologijų pažangą;
• ekonomikos augimo, tvarumo ir užimtumo;
• žaliosios ir skaitmeninės pertvarkos;
• socialinio atsparumo ir įtraukumo;
• kultūros,, švietimo ir mokymo;
• kapitalo rinkų integracijos ir stipresnės vidaus rinkos;
• ekonominės, socialinės ir teritorinės sanglaudos;
• tvaraus ir integracinio ES ekonomikos atsigavimo, įskaitant kapitalo paramą mažosioms ir vidutinėms įmonėms (MVĮ) po COVID-19 krizės;
• paramos investicijoms, kuriomis prisidedama prie Europos strateginių technologijų platformos (STEP) – iniciatyvos, sukurtos iš dalies keičiančiu Reglamentu (ES) 2024/795, kuria siekiama stiprinti ES suverenumą ir saugumą, didinti jos konkurencingumą ir mažinti strateginę priklausomybę trijose strateginėse technologijų srityse: skaitmeninių technologijų ir giliųjų technologijų inovacijų, švarių ir efektyviai išteklius naudojančių technologijų ir biotechnologijų.

Programa „InvestEU“ apima kelias politikos sritis (pagal keturias specialias „linijas“), kuriose sprendžiamos rinkos nepakankamumo arba neoptimalios investavimo aplinkos problemos:

• tvarios infrastruktūros politikos linija apima sritis nuo transporto, energetikos ir skaitmeninio ryšio iki žiedinės ekonomikos ir novatoriškų technologijų;
• mokslinių tyrimų, inovacijų ir skaitmeninimo politikos linija, įskaitant produktų kūrimą ir pagalbą rinkos varomosioms jėgoms;
• MVĮ, įskaitant novatoriškas ir kultūros bei kūrybos sektoriuose veikiančias MVĮ, finansavimo politikos linija;
• socialinių investicijų ir įgūdžių politikos linija apima mikrofinansavimą, socialines įmones, sveikatą, lyčių lygybę, švietimą, mokymą ir socialines paslaugas.

„InvestEU“ biudžeto garantija yra 26,2 mlrd. eurų (einamosiomis kainomis), finansuojama priemonės „NextGenerationEU“ ir daugiametės finansinės programos (2021–2027 m.) lėšomis. Ši suma atitinka ES skyrių.

Garantija gali būti padidinta ES valstybių narių įnašais per valstybių narių skyrius ir ES nepriklausančių šalių įnašais. Ji padalijama taip:

• 14,8 mlrd. eurų ekonomikos atsigavimui po COVID-19 paremti pagal „NextGenerationEU“ išteklių naudojimo grafiką;
• 11,3 mlrd. eurų daugiametės finansinės programos laikotarpiui (2021–2027 m.).

Europos Komisija ir Europos investicijų banko grupė (EIBG) sudaro partnerystę, pagal kurią EIBG įgyvendina 75 proc. ES garantijos ir vykdo konkrečias užduotis, susijusias su programos finansine rizika. Programoje gali dalyvauti nacionaliniai skatinamojo finansavimo bankai ir institucijos bei tarptautinės finansų įstaigos.

Komisija:

• atrenka įgyvendinančiuosius partnerius¹, išskyrus EIB grupę;
• su kiekvienu partneriu sudaro susitarimą dėl garantijos.

Kad būtų finansuojamos iš „InvestEU“ fondo, finansavimo ir investavimo operacijos turi:

• atitikti įvairias sąlygas, nustatytas ES finansiniame reglamente (Reglamentas (ES, Euratomas) 2018/1046, žr. santrauką);
• padėti siekti ES politikos tikslų ir būti priskiriamos prie II priede išvardytų sričių (energetika, transporto infrastruktūra, aplinka ir ištekliai, skaitmeninis ryšys, moksliniai tyrimai, plėtra ir inovacijos, skaitmeninės technologijos, MVĮ, kultūros ir kūrybos sektoriai, turizmas, pramoninių vietovių atkūrimas, tvarus žemės ir vandens naudojimas, bioekonomika, socialinės investicijos, gynyba, kosmosas, jūros ir vandenynai);
• nebūti V priedo B skirsnyje pateiktame neįtrauktų veiklos rūšių, pavyzdžiui, azartinių lošimų, tabako, nekilnojamojo turto, naftos, iškastinio kuro ar žmogaus teisių pažeidimų, sąraše;
• atitikti investavimo gaires.

Tam tikromis sąlygomis iš „InvestEU“ fondo taip pat gali būti remiami projektai ir operacijos programoje dalyvaujančiose ES nepriklausančiose šalyse.

ES garantija:

• gali būti naudojama su įvairių rūšių finansavimu (paskolos, garantijos, kapitalo rinkos priemonės ar kitos finansavimo formos) arba su nuosavu kapitalu ar kvazinuosavu kapitalu, kurį tiesiogiai ar netiesiogiai per finansinius tarpininkus teikia įgyvendinantieji partneriai, susijusiai rizikai padengti;
• apima:
  • skolą: visą neįvykdytą pagrindinę sumą ir palūkanas, mokėtinas įgyvendinančiajam partneriui, restruktūrizavimo nuostolius ir, tam tikromis sąlygomis, nuostolius, susidarančius dėl valiutų, išskyrus euro, kurso svyravimų,
  • investicijas į nuosavą kapitalą arba kvazinuosavą kapitalą: investuotas sumas ir su jomis susijusias finansavimo išlaidas bei nuostolius, susidarančius dėl valiutų, išskyrus euro, kursų svyravimų,
  • tam tikrais atvejais įgyvendinančiojo partnerio kitai finansų įstaigai teikiamą finansavimą arba garantijas: panaudotas sumas ir su jomis susijusias finansavimo išlaidas.

Reglamentu nustatoma valdymo struktūra:

• Patariamoji taryba posėdžiauja ne rečiau kaip du kartus per metus ir teikia konsultacijas Komisijai ir Valdančiajai tarybai apie finansinių produktų kūrimą, rinkos pokyčius, rinkos sąlygas, rinkos nepakankamumą ir neoptimalios investavimo aplinkos problemas;
• Valdančioji taryba teikia strategines ir veiklos gaires įgyvendinantiesiems partneriams, taiko rizikos vertinimo metodikos sistemą ir prižiūri, kaip įgyvendinama programa „InvestEU“;
• suvestinę sudaro įvairūs elementai, pavyzdžiui, siūlomos finansavimo operacijos aprašas ir investicijos poveikis, kuriuos turi pateikti įgyvendinantieji partneriai, kad Investicijų komitetas galėtų atlikti nepriklausomą, skaidrų ir suderintą prašymų suteikti ES garantiją vertinimą;
• Investicijų komitetas yra visiškai nepriklausoma ekspertų grupė, kuri nagrinėja finansavimo ir investavimo pasiūlymus, pateiktus pagal keturias „linijas“, ir tikrina, ar jie atitinka reglamento sąlygas ir ar jiems gali būti teikiama parama pagal ES garantiją;
• politikos patikrą atlieka Komisija, kad patvirtintų, jog įgyvendinančiųjų partnerių, išskyrus EIB, siūlomos finansavimo ir investavimo operacijos atitinka ES teisę ir politiką.

Komisijos įsteigtas „InvestEU“ konsultacijų centras:

• teikia konsultacinę paramą, susijusią su investicinių projektų nustatymu, rengimu, plėtojimu, struktūros formavimu, viešaisiais pirkimais ir įgyvendinimu;
• teikia pagalbą projektų vykdytojams ir tarpininkams inicijuojant ir plėtojant projektus;
• yra Komisijos valdomas bendras prieigos taškas kreipiantis dėl projektų plėtojimo pagalbos, kuri teikiama valdžios institucijoms ir projektų vykdytojams;
• teikia paslaugas, kuriomis gali naudotis viešųjų ir privačių projektų vykdytojai, įskaitant MVĮ ir startuolius, taip pat valdžios institucijos, nacionaliniai skatinamojo finansavimo bankai ir įstaigos, ir finansų bei kitų sričių tarpininkai.

Komisijos įsteigtas „InvestEU“ portalas yra:

• lengvai prieinama ir patogi naudotis duomenų bazė, kurioje teikiama aktuali informacija apie paskelbtus projektus;
• vieta, kurioje projektų vykdytojai galimiems investuotojams gali pristatyti savo projektus, kuriems siekia gauti finansavimą.

Reglamentu nustatomi toliau pateikiami atskaitomybės, stebėsenos, vertinimo ir skaidrumo reikalavimai.

• Atskaitomybė. Europos Parlamentas ar Europos Sąjungos Taryba gali paprašyti Valdančiosios tarybos pirmininko pateikti ataskaitą apie „InvestEU“ fondo veiklos rezultatus ir žodžiu arba raštu atsakyti į klausimus.
• Stebėsena ir ataskaitų teikimas. III priede pateiktas išsamus pagrindinių veiklos rezultatų ir stebėsenos rodiklių sąrašas. Įgyvendinantieji partneriai juos naudoja ataskaitose Komisijai, kuri savo ruožtu kasmet teikia programos „InvestEU“ rezultatų ataskaitas. EIBG teikia kasmetinę ataskaitą apie investavimo kliūtis.
• Vertinimas. Komisija turi:
  • pateikti Europos Parlamentui ir Tarybai tarpinį programos „InvestEU“ vertinimą ne vėliau kaip 2024 m. rugsėjo 30 d.;
  • pateikti dviem institucijoms galutinio vertinimo ataskaitą, kurioje visų pirma įvertinamas ES garantijos panaudojimas, ne vėliau kaip 2031 m. gruodžio 31 d.;
  • savo vertinimų išvadas taip pat pateikti Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui bei Regionų komitetui.
• Skaidrumas. Įgyvendinantieji ir patariamieji partneriai turi savo tarpininkams ir galutiniams gavėjams nurodyti ES lėšų kilmę bei viešinti savo veiklą, remiamą ES garantijos lėšomis.

Šiuo reglamentu:

• Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus;
• iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2015/1017 dėl Europos strateginių investicijų fondo (žr. santrauką).