Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

EGADP tikslas – skatinti ES ekonominę, socialinę ir teritorinę sanglaudą:

• didinant valstybių narių atsparumą, pasirengimą krizėms, gebėjimą prisitaikyti ir augimo potencialą;
• mažinant socialinį ir ekonominį COVID-19 krizės poveikį, visų pirma poveikį moterims;
• padedant įgyvendinti Europos socialinių teisių ramstį;
• remiant žaliąją pertvarką (žr. santrauką) ir prisidedant prie ES 2030 m. klimato tikslų bei 2050 m. poveikio klimatui neutralumo tikslo;
• remiant skaitmeninę pertvarką;
• didinant ES energetikos sistemos atsparumą, saugumą ir tvarumą.

Lėšos pagal EGADP skiriamos priemonėms, kurios „nedaro reikšmingos žalos“, tai yra nekenkia aplinkai ir nėra susijusios su periodinėmis išlaidomis, pagal šešias politikos sritis:

• žalioji pertvarka;
• skaitmeninė transformacija;
• pažangus, tvarus ir integracinis augimas;
• socialinė ir teritorinė sanglauda;
• sveikata ir ekonominis, socialinis bei institucinis atsparumas;
• naujai kartai skirtos politikos priemonės, kaip antai švietimas ir įgūdžiai.

Tam tikros laikinos išimtys, susijusios su „REPowerEU“ skyriais, gali būti taikomos priemonėms, kuriomis sprendžiami neatidėliotini ES energetinio saugumo klausimai, mažinama galima žala aplinkai ir nekeliamas pavojus ES klimato kaitos tikslams.

648 mlrd. eurų (2022 m. kainomis) EGADP biudžetas:

• susideda iš 357 mlrd. eurų dotacijų;
• susideda iš 291 mlrd. eurų paskolų;
• nepakeičia periodinių nacionalinių biudžeto išlaidų, išskyrus pagrįstus atvejus;
• papildo finansinę paramą pagal kitas ES programas;
• jame laikomasi ES finansavimo papildomumo principo¹.

Iš dalies pakeitus EGADP reglamentą ir į jį įtraukus „REPowerEU“, valstybėms narėms suteikta galimybė gauti papildomų dotacijų iš apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos (ATLPS) ir prisitaikymo prie „Brexit’o“ rezervo. Todėl 357 mlrd. eurų dotacijų dabar padalyta į 338 mlrd. eurų pradinių EGADP dotacijų, 17,3 mlrd. eurų ATLPS dotacijų ir 1,6 mlrd. eurų prisitaikymo prie „Brexit’o“ rezervo dotacijų. Be to, iki 2023 m. rugpjūčio mėn. valstybės narės galėjo prašyti paskolų paramos. Iš turimo 385 mlrd. eurų dydžio paketo iki 2023 m. pabaigos įsipareigota skirti beveik 291 mlrd. eurų. Dėl šių dviejų pakeitimų (daugiau dotacijų, kurias galima gauti iš ATLPS ir prisitaikymo prie „Brexit’o“ rezervo, ir mažiau prašomų paskolų nei visas turimas paketas) iki 2023 m. pabaigos bendras EGADP paketas sudarė 648 mlrd. eurų. Anksčiau minėta 723 mlrd. eurų suma buvo didžiausia EGADP dotacijų (338 mlrd. eurų) ir EGADP paskolų (385 mlrd. eurų) suma pagal EGADP reglamentą.

Iš dalies keičiančiu Reglamentu (ES) 2024/795 nustatoma STEP iniciatyva, kuria siekiama stiprinti ES suverenitetą ir saugumą, spartinti žaliąją ir skaitmeninę pertvarką, didinti jos konkurencingumą ir mažinti strateginę priklausomybę trijose strateginėse pramonės srityse: skaitmeninių technologijų ir giliųjų technologijų inovacijų, švarių ir efektyviai išteklius naudojančių technologijų ir biotechnologijų. Iš dalies keičiančiu reglamentu suteikiama galimybė panaudoti esamų ES programų, pavyzdžiui, EGADP, lėšas, nekuriant naujų fondų. Pagal naująsias taisykles valstybėms narėms leidžiama į savo ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planą kaip numatomą išlaidų sumą įtraukti grynųjų pinigų įnašo sumą, skirtą valstybės narės skyriui. Tai taikoma tik investicinėms operacijoms, kuriomis prisidedama prie STEP tikslų įgyvendinimo. Valstybės narės gali nuspręsti iki 10 proc. savo nacionalinių asignavimų skirti su STEP susijusioms priemonėms pagal „InvestEU“ (žr. santrauką).

Siekdamos pasinaudoti parama pagal šią priemonę, valstybės narės parengė ir pateikė nacionalinius ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus, kuriuose nurodė reformas ir investicijas, kurias jos įgyvendins nuo pandemijos pradžios 2020 m. vasario mėn. iki 2026 m. gruodžio 31 d., nustatydamos aiškias tarpines ir siektinas reikšmes. Valstybės narės gali gauti finansavimą, neviršijantį iš anksto sutartos didžiausios sumos. Planuose ne mažiau kaip 37 proc. biudžeto turėjo būti skirta ekologiškoms priemonėms, o 20 proc. – skaitmeninėms priemonėms. Planai taip pat turėjo atitikti:

• nacionalinius uždavinius ir prioritetus, nustatytus įgyvendinant Europos semestrą;
• nacionalines reformų programas;
• nacionalinius energetikos ir klimato srities veiksmų planus;
• teritorinius teisingos pertvarkos planus;
• jaunimo garantijų iniciatyvos įgyvendinimo planus.

Valstybės narės taip pat gali peržiūrėti savo planus, remdamosi EGADP reglamente nustatytais teisiniais pagrindais, įskaitant galimybę įrodyti, kad dėl objektyvių aplinkybių tam tikrų tarpinių ir siektinų reikšmių pasiekti neįmanoma.

EGADP grindžiama veiklos rezultatais. Tai reiškia, kad Komisija kiekvienai valstybei narei sumas išmoka tik tada, kai ji pasiekia sutartas tarpines ir siektinas reikšmes, susijusias su plane numatytų reformų ir investicijų įgyvendinimu. Pasiekusios šia sutartas tarpines ir siektinas reikšmes, vyriausybės šiuo pagrindu prašo mokėjimo (ne dažniau kaip du kartus per metus).

Komisija:

• įvertina valstybių narių planų aktualumą, veiksmingumą, efektyvumą ir darną;
• siūlydama Tarybai patvirtinti nacionalinį planą nurodo tarpines ir siektinas reikšmes, kurias valstybė narė turi pasiekti vykdydama savo reformas ir investicinius projektus, taip pat EGADP finansinį įnašą;
• gali atmesti arba priimti planų pakeitimus;
• nedelsdama perduoda nacionalinius planus Europos Parlamentui ir Tarybai;
• stebi priemonės įgyvendinimą ir vertina pasiekimus;
• įvertina valstybių narių mokėjimo prašymus, kad patikrintų, ar pasiektos tarpinės ir siektinos reikšmės, ir, jei taip, išmoka valstybėms narėms atitinkamas lėšas arba gali nuspręsti (iš dalies) sustabdyti mokėjimą, kol valstybė narė tinkamai nepasieks atitinkamos tarpinės ar siektinos reikšmės;
• parengia ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo rezultatų suvestinę;
• teikia metinę veiklos ataskaitą Parlamentui ir Tarybai.

Valstybės narės:

• turi užkirsti kelią korupcijai, sukčiavimui ir interesų konfliktams, juos nustatyti ir ištaisyti, naudojant ES lėšas;
• du kartus per metus pateikia ataskaitą apie savo planų pažangą įgyvendinant Europos semestrą.

Atitinkamas Parlamento komitetas kas du mėnesius gali pakviesti Komisiją aptarti priemonės įgyvendinimo pažangą.

Komisija pateikė šias ataskaitas Parlamentui ir Tarybai:

• peržiūros ataskaitą ne vėliau kaip 2022 m. liepos 31 d.;
• EGADP įgyvendinimo ataskaitą ne vėliau kaip 2024 m. vasario 20 d. (ji taip pat pateikiama Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Europos regionų komitetui).

Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo rezultatų suvestinė

2021 m. Komisija paleido ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo rezultatų suvestinę, viešą internetinę platformą, skirtą parodyti pažangą, padarytą įgyvendinant bendrai EGADP ir atskirus nacionalinius ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus.

Deleguotieji aktai

Deleguotasis reglamentas (ES) 2021/2105 papildo Reglamentą (ES) 2021/241 nustatydamas socialinių išlaidų ataskaitų teikimo metodiką. Ši metodika, į kurią įtrauktos socialinės išlaidos, susijusios su vaikais ir jaunimu bei lyčių lygybe pagal priemonę, grindžiama patvirtintuose atkūrimo ir atsparumo planuose numatytomis išlaidomis.

Deleguotuoju reglamentu (ES) 2021/2106 papildomas Reglamentas (ES) 2021/241, nustatant ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo rezultatų suvestinės bendrus rodiklius ir elementus.