Ribojamosios priemonės atsižvelgiant į padėtį Baltarusijoje ir jos dalyvavimą Rusijos agresijoje prieš Ukrainą

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

ES sutartimis sudaromas teisinis pagrindas, kuriuo remdamasi ES gali taikyti sankcijas ES nepriklausančioms šalims.

Ribojamosios priemonės (sankcijos)

Sprendimu 2012/642/BUSP ir Reglamentu (EB) Nr. 765/2006 nustatomos šios ribojamosios priemonės:

• draudimas eksportuoti ginklus ir įrangą, kuri gali būti naudojama vidaus represijoms (tokia įranga išvardijama reglamento III priede).
• Draudimas bet kuriam fiziniam ar juridiniam asmeniui, subjektui ar įstaigai Baltarusijoje arba naudojimui Baltarusijoje tiesiogiai ar netiesiogiai parduoti, tiekti, perduoti ar eksportuoti šaunamuosius ginklus, jų dalis ir pagrindinius komponentus bei šaudmenis, išvardytus Reglamento (ES) 2025/41, kuriuo įgyvendinamas Jungtinių Tautų protokolas prieš neteisėtą šaunamųjų ginklų, jų dalių ir komponentų bei šaudmenų gamybą ir prekybą jais, I priede, ir šaunamuosius ginklus bei kitus ginklus, išvardytus Reglamento (EB) Nr. 765/2006 XVI priede.
• draudimas teikti su tokia įranga susijusią techninę pagalbą, finansinę pagalbą ar tarpininkavimo paslaugas;
• turto įšaldymas (lėšų, t. y. finansinio turto ir bet kurios rūšies pelno, ir ekonominių išteklių įšaldymas) ir draudimas keliauti (asmenų atvykimo į ES valstybes nares ribojimas) tiems asmenims, kurie:
  • yra atsakingi už rimtus žmogaus teisių pažeidimus,
  • naudoja represijas prieš pilietinę visuomenę ir demokratinę opoziciją,
  • savo veikla kitaip smarkiai kenkia demokratijai arba teisinei valstybei Baltarusijoje,
  • gauna naudos iš Lukašenkos režimo arba jį remia.

Prie sprendimo ir reglamento pridedamas atnaujintas sąrašas asmenų, kuriems taikomas turto įšaldymas ir draudimas keliauti.

2020 m. spalio mėn. Tarybos išvados

• Sąjungos vyriausiasis įgaliotinis užsienio reikalams ir saugumo politikai paskelbė, kad 2020 m. rugpjūčio mėn. Baltarusijoje vykę rinkimai „nebuvo nei laisvi, nei sąžiningi“. Be papildomo turto įšaldymo ir draudimo keliauti, nustatytų Įgyvendinimo sprendimu (BUSP) 2020/1388 ir Įgyvendinimo reglamentu (ES) 2020/1387, ES nurodė, kad yra pasirengusi:
  • taikyti kitas ribojamąsias priemones aukšto rango pareigūnams, įskaitant Aleksandrą Lukašenką;
  • sumažinti bendradarbiavimą su Baltarusijos centrinės valdžios institucijomis;
  • padidinti paramą Baltarusijos žmonėms ir pilietinei visuomenei, atitinkamai pakeisdama savo finansinę pagalbą.
• Įgyvendinimo sprendimu (BUSP) 2020/1650 ir Įgyvendinimo reglamentu (ES) 2020/1648 atnaujinamas sąrašas aukšto rango pareigūnų, kuriems taikomos ES ribojamosios priemonės, įskaitant Aleksandrą Lukašenką.
• Reaguodama į Baltarusijos valdžios institucijų brutalumą ir remdama Baltarusijos žmonių demokratines teises, 2020 m. lapkričio 19 d. Taryba susitarė parengti tolesnes sankcijas. Atsižvelgiant į Baltarusijoje vykdomas represijas prieš pilietinę visuomenę, Įgyvendinimo sprendimu (BUSP) 2020/2130 į Sprendimo 2012/642/BUSP priede pateiktą sąrašą įtraukiami 29 asmenys ir septyni subjektai, o Įgyvendinimo reglamentu (ES) 2020/2129 šie 29 asmenys ir septyni subjektai įtraukiami į Reglamento (EB) Nr. 765/2006 I priede pateiktą fizinių ir juridinių asmenų, subjektų ir organizacijų, kuriems taikomos ribojamosios priemonės, sąrašą.

2021 m. gegužės mėn. Europos Vadovų Tarybos išvados

• Po 2021 m. gegužės mėn. įvykdyto neteisėto priverstinio „Ryanair“ orlaivio nutupdymo Minske Europos Vadovų Taryba paragino:
  • nedelsiant paleisti žurnalistą Ramaną Pratasevičių ir jo žmoną Sofią Sapiegą bei garantuoti jų judėjimo laisvę;
  • Tarptautinę civilinės aviacijos organizaciją skubiai ištirti incidentą.
• 2021 m. birželio mėn. Taryba priėmė šiuos teisės aktus:
  • Sprendimą (BUSP) 2021/908 ir Reglamentą (ES) 2021/907, kuriais iš dalies keičiami Sprendimas 2012/642/BUSP ir Reglamentas (EB) Nr. 765/2006, nustatant draudimą Baltarusijos oro vežėjų eksploatuojamiems orlaiviams nutūpti ir pakilti ES teritorijoje arba skristi virš jos, nebent būtų konkrečiai įgalioti tai daryti tam tikromis aplinkybėmis;
  • Sprendimą (BUSP) 2021/1001 ir Reglamentą (ES) 2021/996, kuriais toliau iš dalies keičiami Sprendimas 2012/642/BUSP ir Reglamentas (EB) Nr. 765/2006, leidžiant panaikinti tam tikrų įšaldytų lėšų ar ekonominių išteklių įšaldymą ir į asmenų, kuriems taikomos sankcijos, sąrašą įtraukiant vieną Baltarusijos fizinį asmenį.
  • Įgyvendinimo sprendimą (BUSP) 2021/1002 ir Įgyvendinimo reglamentą (ES) 2021/997, kuriais atitinkamai iš dalies keičiami Sprendimo 2012/642/BUSP priedas ir Reglamento (EB) Nr. 765/2006 I priedas, kad į asmenų, kuriems taikomos sankcijos, sąrašą būtų įtraukti 78 fiziniai ir septyni juridiniai asmenys;
  • Sprendimą (BUSP) 2021/1031 ir Reglamentą (ES) 2021/1030, kuriais atitinkamai iš dalies keičiami Sprendimas 2012/642/BUSP ir Reglamentas (EB) Nr. 765/2006, nustatant dvejopo naudojimo prekių ir technologijų, investicinių paslaugų, perleidžiamųjų vertybinių popierių, pinigų rinkos priemonių ir kredito įstaigų apibrėžtis bei draudimą parduoti, tiekti ar perduoti įrangą, technologijas arba programinę įrangą, skirtą naudoti Baltarusijos valdžios institucijų vykdomai interneto arba telefono ryšio stebėsenai ir perėmimui.
• 2021 m. lapkričio mėn. Taryba priėmė šiuos teisės aktus:
  • Sprendimą (BUSP) 2021/1989, kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2012/642/BUSP ir nustatomos tam tikros draudimo teikti draudimo ir perdraudimo paslaugas Baltarusijos Vyriausybei ir Baltarusijos viešosioms įstaigoms bei agentūroms išimtys, siekiant išvengti nenumatytų pasekmių. Siekiant atspindėti šį pakeitimą, Reglamentu (ES) 2021/1986 iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 765/2006.
  • Sprendimą (BUSP) 2021/1990, kuriuo nustatomas papildomas kriterijus, kad būtų galima taikyti tikslines ribojamąsias priemones tiems, kurie organizuoja ar prisideda prie Aleksandro Lukašenkos režimo veiklos, kuria sudaromos palankesnės sąlygos neteisėtam ES išorės sienų kirtimui, draudžiamų prekių gabenimui ir neteisėtam ribojamų prekių, įskaitant pavojingas prekes, gabenimui į ES teritoriją. Siekiant atspindėti šį pakeitimą, Reglamentu (ES) 2021/1985 iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 765/2006.

Sankcijos, taikomos dėl Rusijos visapusiško agresijos karo prieš Ukrainą

• 2022 m. vasario 24 d., po Rusijos ginkluotųjų pajėgų įvykdytos neišprovokuotos invazijos į Ukrainą ir Baltarusijos dalyvavimo šioje agresijoje prieš Ukrainą, vyriausiasis įgaliotinis nurodė, kad ES atsakas apims tiek sektorines, tiek individualias ribojamąsias priemones. Taryba priėmė Sprendimą (BUSP) 2022/337, kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2014/145/BUSP (žr. santrauką), ir Reglamentą (ES) 2022/336, kuriuo įgyvendinamas Reglamentas (ES) Nr. 269/2014 dėl ribojamųjų priemonių, taikytinų atsižvelgiant į veiksmus, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi.
• 2022 m. kovo 2 d. Taryba priėmė Sprendimą (BUSP) 2022/354, kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2014/145/BUSP, Įgyvendinimo reglamentą (ES) 2022/353, kuriuo įgyvendinamas Reglamentas (ES) Nr. 269/2014, Sprendimą (BUSP) 2022/356, kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2014/145/BUSP, ir Reglamentą (ES) 2022/355, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 765/2006. Šiuose teisės aktuose nurodyti tiksliniai apribojimai, taikytini:
  • atsižvelgiant į veiksmus, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi, 22 aukšto rango Baltarusijos karinio personalo pareigūnams už jų vaidmenį priimant sprendimus ir planuojant strategijas, lėmusius Baltarusijos dalyvavimą agresijoje prieš Ukrainą;
  • prekybai prekėmis, naudojamomis tabako gaminiams gaminti, mineraliniu kuru, bituminėmis medžiagomis ir dujinių angliavandenilių produktais, kalio chlorido (kalio karbonato) produktais, medienos gaminiais, cemento produktais, geležies ir plieno gaminiais ir kaučiuko gaminiais;
  • dvejopo naudojimo prekių ir technologijų bei tam tikrų pažangių technologijų, kurios galėtų padėti tobulinti Baltarusijos kariuomenę bei technologijas, stiprinti jos gynybą ir didinti jos saugumą, eksportui bei susijusių paslaugų teikimui.
• 2022 m. kovo 9 d. Taryba priėmė Sprendimą (BUSP) 2022/399 ir Reglamentą (ES) 2022/398. Šiais teisės aktais siekiama:
  • uždrausti į biržos prekybos sąrašus įtraukti Baltarusijos valstybei priklausančių subjektų akcijas ES prekybos vietose ir teikti su tomis akcijomis susijusias paslaugas;
  • apriboti finansinius indėlius iš Baltarusijos į ES;
  • uždrausti sandorius su Baltarusijos centriniu banku;
  • apriboti specializuotų finansinių mokėjimų pranešimų paslaugų teikimą tam tikroms Baltarusijos kredito įstaigoms ir jų patronuojamosioms įmonėms Baltarusijoje;
  • Bendro Europos dangaus kontekste reikalauti, kad tinklo valdytojas atmestų visus orlaivių naudotojų pateiktus skrydžių planus, kuriuose nurodomas ketinimas virš ES teritorijos ar Baltarusijos teritorijos vykdyti Reglamento (EB) Nr. 765/2006 nuostatas pažeidžiančią veiklą, kad pilotui nebūtų leidžiama skristi.
• 2022 m. balandžio 8 d. Taryba priėmė Sprendimą (BUSP) 2022/579 ir Reglamentą (ES) 2022/577, kuriais nustatomos papildomos ekonominės sankcijos dėl Baltarusijos įsitraukimo į Rusijos agresiją prieš Ukrainą, kad būtų veiksmingai pakirsti Rusijos gebėjimai tęsti agresyvų karą:
  • draudžiama parduoti bet kurios valstybės narės oficialia valiuta denominuotus perleidžiamuosius vertybinius popierius, išleistus po 2022 m. balandžio 12 d., arba kolektyvinio investavimo subjekto investicinius vienetus, suteikiančius poziciją tokių vertybinių popierių atžvilgiu, bet kuriam Baltarusijos piliečiui ar fiziniam asmeniui, nuolat gyvenančiam Baltarusijoje, arba juridiniam asmeniui, subjektui ar įstaigai, įsisteigusiems Baltarusijoje;
  • draudžiama (su tam tikromis išimtimis) parduoti, tiekti, perduoti ar eksportuoti bet kurios valstybės narės oficialios valiutos banknotus Baltarusijai arba bet kuriam fiziniam ar juridiniam asmeniui, subjektui ar įstaigai Baltarusijoje, įskaitant Baltarusijos Vyriausybę ir centrinį banką, arba naudojimui Baltarusijoje;
  • visoms Baltarusijoje įsisteigusioms kelių transporto įmonėms draudžiama vežti prekes keliais ES teritorijoje, be kita ko, vykstant per ją tranzitu. Šiam draudimui taikomos tam tikros išimtys ir nukrypti leidžiančios nuostatos.
• 2022 m. birželio 3 d., reaguodama į nuolatinį Baltarusijos įsitraukimą į Rusijos invaziją į Ukrainą, ES taip pat priėmė naujas sankcijas Baltarusijai. Sprendimu (BUSP) 2022/882 išplečiamas subjektų, kuriems taikomi apribojimai, susiję su leidimais parduoti, tiekti, perduoti ar eksportuoti dvejopo naudojimo prekes ir technologijas bei prekes ir technologijas, kuriomis galėtų būti prisidedama prie Baltarusijos kariuomenės ir technologijų stiprinimo arba gynybos ir saugumo sektoriaus plėtojimo, sąrašas. Sprendimu (BUSP) 2022/882 taip pat išplečiamas Baltarusijos bankų ir jų patronuojamųjų įmonių, kurioms taikomos su specializuotų finansinių mokėjimų pranešimų paslaugų teikimu susijusios ribojamosios priemonės, sąrašas (SWIFT draudimas). Siekiant atspindėti šiuos pakeitimus, Reglamentu (ES) 2022/877 iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 765/2006.

  Tą pačią dieną Taryba priėmė Įgyvendinimo sprendimą (BUSP) 2022/881 ir Įgyvendinimo reglamentą (ES) 2022/876, kuriais, atsižvelgiant į padėties Baltarusijoje rimtumą ir tebesitęsiančius žmogaus teisių pažeidimus bei represijas prieš pilietinę visuomenę ir demokratinę opoziciją, į fizinių ir juridinių asmenų, subjektų ir įstaigų, kuriems taikomos ribojamosios priemonės, sąrašą įtraukiami 12 asmenų ir aštuoni subjektai.

• 2023 m. rugpjūčio mėn. Taryba priėmė Sprendimą (BUSP) 2023/1601, Įgyvendinimo reglamentą (ES) 2023/1591 ir Reglamentą (ES) 2023/1594. Šiais teisės aktais sankcijų sąrašas papildytas dar 38 asmenimis ir trimis subjektais, atsakingais už rimtus žmogaus teisių pažeidimus ir pilietinės visuomenės bei demokratijos slopinimą. Iš viso į šį sąrašą yra įtraukti 233 asmenys ir 37 subjektai. Dabar eksporto draudimai taikomi prekėms ir technologijoms, naudojamoms aviacijos ir kosmoso pramonėje, šaunamiesiems ginklams, jų dalims, pagrindiniams komponentams ir šaudmenims, taip pat dvejopo naudojimo prekėms ir technologijoms. Šiuo eksporto draudimu siekiama kovoti su sankcijų apėjimu, priešinantis nuolatinei Baltarusijos paramai Rusijos karinei agresijai prieš Ukrainą, ir taip sustiprinti ES sankcijų poveikį ir mastą.
• 2024 m. birželio 29 d. priimdama Sprendimą (BUSP) 2024/1864 ir Reglamentą (ES) 2024/1865, Taryba įvedė išsamias sankcijas, skirtas prekybai, paslaugoms, transportui ir apėjimo prevencijai. Tarp šių priemonių yra:
  • dvejopo naudojimo ir (arba) pažangių prekių ir technologijų, taip pat prekių, kurios galėtų padidinti Baltarusijos pramonės pajėgumus, jūrų navigacijos prekių ir technologijų bei prabangos prekių eksporto draudimas;
  • aukso, deimantų, helio, anglies ir mineralinių produktų, įskaitant žalią naftą, importo draudimas;
  • draudimas teikti įvairias paslaugas Baltarusijai (pavyzdžiui, apskaitos, mokesčių ir vadybos konsultavimo, inžinerijos, architektūros, IT, teisines, reklamos, rinkos tyrimų, produktų bandymų ir techninių patikrinimų paslaugas);
  • platesnis draudimas Baltarusijos priekaboms ir puspriekabėms, įskaitant ES registruotus sunkvežimius, vežti krovinius ES kelių transportu;
  • reikalavimas, kad ES eksportuotojai į savo sutartis įtrauktų „ne į Baltarusiją“ sąlygą, draudžiančią reeksportuoti į Baltarusiją jautrius produktus ir technologijas, karo reikmenis, šaunamuosius ginklus ir šaudmenis;
  • siekiant užkirsti kelią apgaulėms, uždrausti per Baltarusijos teritoriją gabenti bet kokias prekes ar technologijas, kurios galėtų sustiprinti Baltarusijos gynybos ir saugumo sektorių arba jos aviacijos ir kosmoso pramonės pajėgumus;
  • reikalauti, kad ES patronuojančiosios bendrovės užtikrintų, kad jų dukterinės bendrovės, įsikūrusios ne ES, nedalyvautų jokioje veikloje, kurią siekiama užkirsti sankcijomis.
• 2024 m. rugpjūčio 5 d. Taryba priėmė Įgyvendinimo sprendimą (BUSP) 2024/2116 ir Įgyvendinimo reglamentą (ES) 2024/2113, kuriais 28 asmenims skiriamos sankcijos už jų vaidmenį vykstančiose vidaus represijose ir žmogaus teisių pažeidimuose. Tai yra Vidaus reikalų ministerijos pareigūnai, teisėsaugos institucijų nariai ir grupė žiniasklaidos atstovų, remiančių Lukašenką, kurie gavo naudos iš režimo.
• 2024 m. gruodžio mėn. Taryba priėmė Įgyvendinimo sprendimą (BUSP) 2024/3175 ir Įgyvendinimo reglamentą (ES) 2024/3177, kuriais nustatytos ribojamosios priemonės dar 26 asmenims. Sankcijos buvo taikytos teisėjams, priėmusiems politiškai motyvuotus nuosprendžius, įvairių pataisos įstaigų vadovams ir jų pavaduotojams, taip pat vienos iš šių įstaigų medicinos skyriaus vadovui, kurioje kaliniai gyvena nežmoniškomis sąlygomis ir yra žeminami. Sankcijos taip pat buvo taikytos dviem įmonėms, kurios pasinaudojo Lukašenkos režimu ir prisidėjo prie ES sankcijų apėjimo.
• 2025 m. vasario 24 d. buvo priimtas Sprendimas (BUSP) 2025/391, kuriuo nustatytos papildomos sankcijos dėl Baltarusijos bendrininkavimo Rusijos agresijoje Ukrainoje. Tai, be kita ko, susiję su dvejopo naudojimo prekių ir technologijų bei prekių ir technologijų, kurios galėtų prisidėti prie Baltarusijos gynybos ir saugumo sektoriaus stiprinimo, eksportu. Išplėstas sąrašas eksportuojamų prekių, kuriomis galėtų būti prisidedama prie Baltarusijos karinių ir pramoninių pajėgumų didinimo, įtraukiant tokias prekes kaip cheminių medžiagų pirmtakai, iš kurių gaminamos riaušių malšinimo medžiagos, programinė įranga, susijusi su kompiuterinėmis skaitmeninio valdymo mašinomis, chromo rūdos ir junginiai, valdymo įranga, naudojama bepiločiams orlaiviams valdyti, pirotechnikos prekės ir degiosios medžiagos.
• 2025 m. kovo 14 d. Taryba priėmė Sprendimą (BUSP) 2025/528, kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2014/145/BUSP, pratęsiamas jo galiojimas dar šešiems mėnesiams, atnaujinama jame pateikta informacija apie 126 asmenis ir 36 subjektus bei išbraukiami dubliuojami įrašai ir įrašai, susiję su mirusiais asmenimis.
• 2025 m. kovo 27 d., po vadinamųjų prezidento rinkimų Baltarusijoje, įgyvendinimo reglamentu (ES) 2025/631 ES išplėtė sankcijas, taikydama jas papildomiems asmenims ir subjektams, atsakingiems už vidaus represijas ir žmogaus teisių pažeidimus. Tai yra turto įšaldymas ir kelionės draudimas asmenims, taip pat draudimas ES įmonėms teikti finansavimą verslo subjektams.