2023 7 20   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 255/4

Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūno nuomonės dėl pasiūlymo dėl Reglamento dėl Europos Parlamento ir Tarybos dėl indėlių apsaugos, tarpvalstybinio bendradarbiavimo ir skaidrumo santrauka

(2023/C 255/04)

(Visą šios nuomonės tekstą anglų, prancūzų ir vokiečių kalbomis galima rasti EDAPP interneto svetainėje https://edps.europa.eu)

2023 m. balandžio 18 d. Europos Komisija paskelbė pasiūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos, kuria iš dalies keičiamos Direktyvos 2014/49/ES nuostatos, susijusios su indėlių apsaugos taikymo sritimi, indėlių garantijų sistemų fondų naudojimu, tarpvalstybiniu bendradarbiavimu ir skaidrumu.

Pasiūlymu siekiama gerinti indėlininkų apsaugą bankų žlugimo atvejais Sąjungoje, kartu apsaugant svarbius Sąjungos ir jos valstybių narių finansinius interesus.

Pasiūlymu minėtų tikslų numatoma pasiekti užtikrinant patikimą indėlininkų apsaugą, didinant indėlių garantijų sistemų (toliau – IGS) praktikos konvergenciją ir gerinant nacionalinį tarpvalstybinį IGS bendradarbiavimą, taip pat IGS ir kredito įstaigų narių bei finansinės žvalgybos padalinių (toliau – FŽP) bendradarbiavimą. Tam reikės suderinti Direktyvą 2014/49/ES su galiojančiomis ir rengiamomis ES kovos su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimu taisyklėmis.

Ši EDAPP nuomonė pateikta atsakant į 2023 m. balandžio 19 d. Europos Komisijos kreipimąsi dėl konsultacijos pagal ES duomenų apsaugos reglamento 42 straipsnio 1 dalį. EDAPP rekomenduoja į pasiūlymo konstatuojamąsias dalis įtraukti nuorodą į šią konsultaciją.

Pasiūlyme būtų numatyta, kad FŽP, paskirtosios institucijos ir IGS dalytųsi indėlininkų ar kitų asmenų, susijusių su įtariamais pinigų plovimo ar terorizmo finansavimo nusikaltimais, asmens duomenimis. Šioje nuomonėje atsižvelgiama į pavojų duomenų subjektų pagrindinėms teisėms ir laisvėms, kuris gali kilti dėl tokių duomenų mainų, ir pateikiamos rekomendacijos, susijusios su įvairiais pasiūlyme numatytais keitimosi duomenimis scenarijais. Šiuo atžvilgiu EDAPP pateikia keletą rekomendacijų.

Visų pirma EDAPP rekomenduoja apibrėžti duomenų subjektų, kurių duomenys tvarkomi, kategorijas, atitinkamus duomenų subjektus, taip pat aiškiai nustatyti duomenų tvarkymo tikslą (-us).

EDAPP taip pat nori atkreipti Komisijos dėmesį į būtinybę konsultuotis su EDAPP prieš priimant bet kokius deleguotuosius aktus, kuriais patvirtinami Europos bankininkystės institucijos (EBI) parengti techninių reguliavimo standartų projektai, kurie būtų susiję su asmens duomenų tvarkymu.

1.   ĮVADAS

1.

 2023 m. balandžio 18 d. Europos Komisija paskelbė pasiūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos, kuria iš dalies keičiamos Direktyvos 2014/49/ES nuostatos, susijusios su indėlių apsaugos taikymo sritimi, indėlių garantijų sistemų fondų naudojimu, tarpvalstybiniu bendradarbiavimu ir skaidrumu (1) (toliau – pasiūlymas).

2.

 Remiantis Europos Komisijos poveikio vertinimu (toliau – poveikio vertinimas), Direktyva dėl indėlių garantijų sistemų (toliau – DIGS) (2) iš esmės veiksmingai pagerino indėlininkų apsaugą visoje ES, o tai yra svarbus bankų sąjungos tikslas. Tačiau iš poveikio vertinimo matyti, kad DIGS apsaugos priemonių taikymas nacionalinėse IGS tebėra nevienodas, todėl būtina nustatyti suderintas taisykles, kad būtų pašalinti skirtumai, darantys neigiamą poveikį indėlininkams, ir paaiškinti tam tikrų rūšių indėlininkų apsaugą (3). Todėl pasiūlymo tikslas – patobulinti indėlininkų apsaugos sistemą, siekiant užtikrinti nuoseklų taisyklių taikymą ir vienodesnes sąlygas, kartu apsaugant finansinį stabilumą ir stiprinant indėlininkų pasitikėjimą. Tai reiškia, kad reikia patikslinti indėlininkų apsaugos taikymo sritį, panaikinti skirtingus indėlių garantijų sistemų (IGS) lėšų naudojimo Sąjungoje sąlygų aiškinimus ir pagerinti IGS veiklos efektyvumą, tarpvalstybinį bendradarbiavimą ir veiksmingumą (4).

3.

 Siekiant šių tikslų ir išsamiau patikslinant pagal DIGS (5) nustatytus reikalavimus, į pasiūlymą įtrauktos nuostatos, pagal kurias būtų reikalaujama, kad kredito įstaigos, IGS ir paskirtos institucijos (6) tvarkytų indėlininkų, kurie yra fiziniai asmenys, arba potencialiai indėlininkų, kurie yra juridiniai asmenys, atstovų asmens duomenis. Visų pirma:

a.

Kredito įstaigos gali nežinoti klientų, turinčių teisę į klientų sąskaitose laikomų indėlių grąžinimą, arba negalėti patikrinti ir užregistruoti individualių šių klientų duomenų (7). Todėl pasiūlymu įrašytas naujas 8b straipsnis leistų kredito įstaigoms įvertinti, ar klientų lėšų indėliams taikomos IGS, ir leistų joms rinkti tam tikrus klientų asmens duomenis. Asmens duomenų, kurie turi būti tvarkomi šiuo tikslu, kategorijos būtų nurodytos Europos bankininkystės institucijos (EBI) parengtuose techninių reguliavimo standartų projektuose, kuriuose būtų išdėstyti techniniai duomenys, susiję su klientų, turinčių teisę į indėlių grąžinimą, identifikavimu pagal DIGS 8 straipsnį.

b.

Išmokėdamos indėlininkams kompensacijas, IGS gali susidurti su atvejais, keliančiais susirūpinimą dėl pinigų plovimo, todėl Europos Komisija siūlo, kad IGS, gavusios pranešimą, jog finansinės žvalgybos padalinys (FŽP) įšaldė sandorį, banko ar atsiskaitomąją sąskaitą pagal galiojančias kovos su pinigų plovimu taisykles, indėlininkui grąžintinos sumos neišmokėtų (8). Pagal naują pasiūlymo 8c straipsnio 1 dalį institucijos, valstybių narių lygmeniu paskirtos IGS administratoriais, būtų įpareigotos informuoti IGS apie iš finansų priežiūros institucijų gautą griežtai būtiną informaciją apie deramo klientų tikrinimo priemonių, taikomų laikantis kovos su pinigų plovimu tvarkos, rezultatus. Be to, pagal to paties straipsnio 3 dalį FŽP informuotų IGS apie savo sprendimą imtis veiksmų prieš indėlininką pagal kovos su pinigų plovimu taisykles, iš dalies pakeistas pasiūlymu dėl naujos Kovos su pinigų plovimu direktyvos (toliau – pasiūlymas dėl Šeštosios kovos su pinigų plovimu direktyvos) (9). Jei IGS gautų tokį pranešimą, pasiūlymo 8c straipsnio 3 dalyje būtų reikalaujama, kad jos sustabdytų indėlių grąžinimą indėlininkui tokiam pačiam laikotarpiui, kiek trunka FŽP nustatytos priemonės taikymas.

c.

Pasiūlyme siūlomas naujas 16a straipsnis pakeistų dabartinę DSGD 4 straipsnio 8 dalį ir 14 straipsnio 4 dalį, pagal kurias šiuo metu IGS turi teisę, gavusios prašymą, gauti iš savo narių kredito įstaigų ir dalytis su kitų valstybių narių IGS visa informacija, reikalinga pasirengti indėlių išmokėjimui indėlininkams, įskaitant vadinamuosius „žymenis“ (10).

4.

 Ši EDAPP nuomonė pateikta atsakant į 2023 m. balandžio 19 d. Europos Komisijos kreipimąsi dėl konsultacijos pagal ES duomenų apsaugos reglamento 42 straipsnio 1 dalį. EDAPP rekomenduoja pasiūlymo konstatuojamojoje dalyje pateikti nuorodą į šią konsultaciją.

6.   IŠVADOS

27.

 Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta pirmiau, EDAPP teikia šias rekomendacijas:

(1)

į atitinkamą konstatuojamąją dalį įtraukti nuorodą į tai, kad subjektai, kuriems taikomas pasiūlymas, vykdydami jame numatytus įsipareigojimus turėtų laikytis BDAR ir, jei taikytina, ES duomenų apsaugos reglamento ir Teisėsaugos direktyvos;

(2)

įterpti konstatuojamąją dalį, kurioje būtų paminėtos konsultacijos su EDAPP pagal ES duomenų apsaugos reglamento 42 straipsnio 1 dalį ir šią nuomonę;

(3)

konsultuotis su EDAPP prieš priimant deleguotąjį aktą, kuriuo būtų patvirtintas EBI techninių reguliavimo standartų projektas, apibrėžiantis asmens duomenų, kuriuos IGS teisėtai turi teisę tvarkyti nustatant kliento tapatybę indėlių grąžinimo tikslais, kategorijas pagal pasiūlymo 8b straipsnį;

(4)

įvertinti, ar 8c straipsnio 1 dalyje pateikta nuoroda į atitiktį 1996 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvai 96/9/EB dėl duomenų bazių teisinės apsaugos (11) (toliau – Duomenų bazių direktyva) yra teisinga;

(5)

iš dalies pakeisti pasiūlymo 8c straipsnio 1 dalį, siekiant dar geriau užtikrinti, kad finansų priežiūros institucijos ir paskirtos valdžios institucijos, o vėliau ir pastarosios institucijos ir IGS dalytųsi asmens duomenimis tik tiek, kiek tai yra griežtai būtina, kad IGS galėtų nuspręsti, ar reikia sustabdyti indėlių grąžinimą kilus susirūpinimui dėl pinigų plovimo ar teroristų finansavimo;

(6)

į pasiūlymo 8c straipsnio 2 dalį įtraukti tinkamas duomenų subjektų teisių ir laisvių apsaugos priemones, įskaitant asmens duomenų, kuriais turi būti dalijamasi su IGS arba kuriuos turi gauti IGS, kategorijų apibrėžimą, šaltinius, iš kurių tokie asmens duomenys turėtų būti gaunami, atitinkamus įpareigojimus dėl tikslo apribojimo ir tinkamą duomenų saugojimo laikotarpį;

(7)

nurodyti asmens duomenų kategorijas ir atitinkamus duomenų subjektus FŽP pranešimuose IGS pagal Pasiūlymo 8c straipsnio 3 dalį ir kad tokie pranešimai būtų teikiami tik kliento arba tikrojo savininko kredito įstaigos žlugimo atveju, o tai turėtų apimti tik priemones, kurių imtasi prieš indėlininkus, jei atitinkamas dalijimasis asmens duomenimis yra būtinas ir proporcingas numatytam tikslui užkirsti kelią indėlių grąžinimui indėlininkams, prieš kuriuos FŽP ėmėsi priemonių pagal pasiūlymą dėl Šeštosios kovos su pinigų plovimu direktyva;

(8)

prieš priimdama deleguotąjį aktą, kuriuo būtų patvirtinti EBI techniniai standartai, kuriais apibrėžiamos tokios asmens duomenų, kuriais kredito įstaigos turėtų dalytis su IGS pasiūlymo 16a straipsnyje išvardytais tikslais, kategorijos, Komisija turi konsultuotis su EDAPP.

Briuselis, 2023 m. birželio 12 d.

Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI

(1)  COM(2023) 228 final.

(2)  2014 m. balandžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/49/ES dėl indėlių garantijų sistemų (OL L 173, 2014 6 12, p. 149).

(3)  SWD(2023) 226 final.

(4)  Žr. aiškinamąjį memorandumą, p. 1 ir 3.

(5)  Žr. EDAPP nuomonę dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl indėlių garantijų sistemų, paskelbta 2010 m. rugsėjo 9 d., 7 punktas.

(6)  Pagal DIGS 2 straipsnio 18 dalį „paskirtoji institucija“ – įstaiga, kuri administruoja IGS pagal šią direktyvą, arba, jei IGS veiklą administruoja privatus subjektas, – valstybės institucija, kurią atitinkama valstybė narė paskyrė tos sistemos priežiūrai pagal šią direktyvą,

(7)  Pasiūlymo 14 konstatuojamoji dalis, kurioje nurodomas 8b straipsnis.

(8)  Pasiūlymo 15 konstatuojamoji dalis, kurioje nurodomas 8c straipsnis.

(9)  Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl mechanizmų, kuriuos turi įdiegti valstybės narės finansų sistemos naudojimo pinigų plovimui ar terorizmo finansavimui prevencijos tikslais, kuria panaikinama Direktyva (ES) 2015/849 (COM/2021/423 final).

(10)  2010 m. rugsėjo 9 d. nuomonė dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl indėlių garantijų sistemų (nauja redakcija), 9 punktas.

(11)  OL L 77, 1996 3 27, p. 20.