EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2022 11 30
COM(2022) 672 final
2022/0394(COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS
kuriuo sukuriama Sąjungos anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistema
{SEC(2022) 423 final} - {SWD(2022) 377 final} - {SWD(2022) 378 final}
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
Kad vidutinis pasaulio temperatūros padidėjimas būtų mažesnis kaip 1,5 °C, ateinančiais dešimtmečiais reikės smarkiai sumažinti pasaulyje išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų (ŠESD) kiekį. Kad pasiektume šį tikslą, pirmiausia turime didinti savo pastatų, įvairių rūšių transporto ir pramonės efektyvumą, pereiti prie žiedinės ekonomikos ir smarkiai padidinti atsinaujinančiųjų išteklių energijos naudojimo mastą. Antra, turime regeneruoti anglį iš atliekų srautų, išgauti ją iš tvarių biomasės išteklių arba tiesiai iš atmosferos ir naudoti vietoj iškastinių anglies išteklių tuose ekonomikos sektoriuose, kurie neišvengiamai išliks priklausomi nuo anglies; pavyzdžiui, turime taikyti anglies dioksido surinkimo ir naudojimo (toliau – CCU) sprendinius bei naudoti tvarų sintetinį kurą. Be to, tam, kad būtų pasiektas poveikio klimatui neutralumo tikslas, vis didesnis anglies dioksido (CO2) kiekis turės būti kasmet surenkamas ir absorbuojamas iš atmosferos vykdant sekvestruojamojo ūkininkavimo ir pramoninio absorbavimo veiklą arba projektus, kuriais siekiama kompensuoti sunkiai mažinamą išmetamą teršalų kiekį tokiuose sektoriuose, kaip žemės ūkio, cemento, plieno, aviacijos ar jūrų transporto.
Pasaulio mastu naujausioje Tarptautinės klimato kaitos komisijos (IPCC) ataskaitoje 1 nurodoma, kad tikimybė, jog visuotinis atšilimas bus apribotas iki 1,5 °C, mažėja, nebent būtų sparčiai sumažintas išmetamas ŠESD kiekis. IPCC ataskaitoje taip pat aiškiai nurodoma, kad „siekiant atsverti sunkiai mažinamą likutinį išmetamą ŠESD kiekį, anglies dioksido absorbavimo veikla yra neišvengiamai būtina, jei norime pasiekti, kad grynasis išmetamas anglies dioksido (CO2) arba ŠESD kiekis būtų lygus nuliui“. Tai reiškia, kad bus plačiu mastu vykdoma tvari veikla, susijusi su CO2 surinkimu iš atmosferos ir nuolatiniu jo saugojimu geologiniuose rezervuaruose, sausumos ir jūrų ekosistemose arba produktuose.
Europos klimato teisės akte 2 numatyta, kad ES turi neutralizuoti poveikį klimatui iki 2050 m. Todėl reikia smarkiai sumažinti išmetamą ŠESD kiekį ir užtikrinti, kad neišvengiamai išmetamas ŠESD kiekis ir absorbuojamas ŠESD kiekis Europos Sąjungoje būtų subalansuoti ne vėliau kaip iki 2050 m., o po tos datos išmetamųjų teršalų kiekio balansas turėtų būti neigiamas. Kad šis tikslas būtų pasiektas, tiek natūralios ekosistemos, tiek pramoninė veikla turėtų padėti iš atmosferos absorbuoti kelis šimtus milijonų tonų CO2 per metus. Šiuo metu ES, taikydama esamas politikos priemones, absorbuoti tokį kiekį nėra pajėgi: natūraliose ekosistemose absorbuojamo anglies dioksido kiekis pastaraisiais metais mažėjo, ir šiuo metu Sąjungoje nėra vykdoma jokia reikšminga pramoninė anglies dioksido absorbavimo veikla.
Atsižvelgdama į IPCC įvertintus scenarijus, 2020 m. kovo mėn. Europos Komisija Žiedinės ekonomikos veiksmų plane 3 paskelbė, kad parengs veiksmingą anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistemą, kurią taikant bus sertifikuojamas absorbuotas anglies dioksido kiekis ir taip skatinama diegti anglies dioksido absorbavimo praktiką ir didinti anglies dioksido žiediškumą, visapusiškai atsižvelgiant į biologinės įvairovės išsaugojimo ir nulinės taršos tikslus.
Pagrindiniai šios iniciatyvos tikslai: i) užtikrinti, kad Europos Sąjungoje absorbuojamas anglies dioksido kiekis atitiktų aukštos kokybės kriterijus, ir ii) sukurti sertifikavimą reglamentuojančią ES sistemą, kad, patikimai ir darniai visoje Sąjungoje taikant ES kokybės sistemos kriterijus ir užtikrinant jų laikymąsi, būtų išvengta ekologinio manipuliavimo. Šie veiksmai yra būtini siekiant paskatinti anglies dioksido absorbavimo srityje imtis veiksmų ir parengti būsimą šios srities politiką, atsižvelgiant į poreikį absorbuoti šimtus milijonų tonų CO2 per metus. Tai padės siekti Europos klimato teisės akte nustatyto 2050 m. poveikio klimatui neutralumo tikslo ir Europos žaliojo kurso komunikate 4 nustatytų kitų aplinkos tikslų.
•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
Pasiūlyme iš dalies pakeisti Reglamentą dėl žemės naudojimo, žemės naudojimo keitimo ir miškininkystės (LULUCF) 5 Europos Komisija pirmą kartą pasiūlė atskirą tikslą, kad iki 2030 m. grynasis dėl su žeme susijusios veiklos absorbuotas ŠESD kiekis siektų 310 mln. CO2 ekvivalento tonų. ES masto tikslas turi būti įgyvendintas nustatant privalomus nacionalinius LULUCF sektoriaus tikslus, kurių siekdamos valstybės narės turės padidinti savo žemės naudojimo politikos užmojus. Šiuo pasiūlymu sudaromos sąlygos rezultatais grindžiamą efektyvesnę paramą nukreipti sekvestruojamojo ūkininkavimo veiklai, kuri gali padėti pasiekti šį tikslą. Komisija taip pat pasiūlė padidinti Inovacijų fondą 6 , kuris finansuojamas iš ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos (ES ATLPS) 7 pajamų, ir taip padėti įmonėms investuoti į novatoriškas švarias technologijas, įskaitant tas, kurias naudojant absorbuojamas anglies dioksidas.
2021 m. Komisijos komunikate dėl tvarių anglies ciklų 8 pabrėžiama, kad svarbu sudaryti sąlygas plėtoti verslo modelį, pagal kurį žemės valdytojams būtų atlyginama už deramu ekologijos principų taikymu grindžiamą anglies dioksido sekvestraciją (t. y. sekvestruojamąjį ūkininkavimą), ir sukurti į naujoviškų technologijų naudojimą orientuoto CO2 surinkimo, naudojimo, saugojimo ir transportavimo ES vidaus rinką. Komunikate taip pat pateikiamas veiksmų planas, kuris padės pasiekti šiuos anglies dioksido absorbavimo tikslus: kiekvienam žemės valdytojui iki 2028 m. turėtų būti užtikrinta prieiga prie patikimų anglies dioksido išmetimo ir absorbavimo duomenų, kuriais remiantis būtų galima įvertinti sekvestruojamojo ūkininkavimo praktiką, o apie visą CO2 kiekį, kuris surinktas, transportuojamas, naudojamas ir saugomas vykdant pramoninę veiklą, turėtų būti pranešama ir jis turėtų būti įtraukiamas į apskaitą; iki 2030 m. sekvestruojamojo ūkininkavimo metodai turėtų padėti pasiekti LULUCF tikslą – 310 mln. CO2 ekvivalento tonų grynojo absorbuoto kiekio; iki 2030 m. turėtų būti pasiekta, kad pramoninėmis technologijomis kasmet būtų absorbuojama bent 5 mln. CO2 ekvivalento tonų.
Šis pasiūlymas taip pat atitinka galutinius Konferencijos dėl Europos ateities pasiūlymus 9 , visų pirma 1 pasiūlymą, kuriuo aiškiai siekiama „įdiegti anglies dioksido absorbavimo sertifikavimą, grindžiamą tvirta, patikima ir skaidria anglies dioksido apskaita“ (5 priemonė). Be to, 2022 m. Komunikate dėl žalinimo 10 Komisija paskelbė, kad ne tik įgyvendins plataus užmojo išmetamųjų ŠESD mažinimo veiksmų rinkinį, bet ir turės kliautis anglies dioksido absorbavimu, kad neutralizuotų neišvengiamai išmesimą teršalų kiekį ir iki 2030 m. užtikrintų nulinį grynąjį išmetamų ŠESD kiekį.
Šiame pasiūlyme apibūdinta sertifikavimo sistema grindžiama šiais galiojančiais klimato kaitos srities teisės aktais:
•direktyva dėl geologinio CO2 saugojimo (toliau – CCS direktyva) 11 , kuria nustatoma bendra teisinė sistema, taikytina aplinkai nežalingo geologinio CO2 saugojimo srityje. Veikla, kurią vykdant iš ATLPS įrenginio išsiskyręs CO2 yra saugomas pagal CCS direktyvą leidžiamoje saugykloje, yra aiškiai įtraukta į ES ATLPS direktyvą, ir ES ATLPS leidimai turi būti grąžinti CO2 nutekėjimo atvejais. Siūloma sertifikavimo sistema bus užtikrinta, kad anglies dioksido absorbavimas, susijęs su pramonine veikla (pavyzdžiui, bioenergijos gamyba surenkant ir saugant anglies dioksidą (angl. BECCS) 12 ir tiesioginiu anglies dioksido surinkimu iš oro ir saugojimu (angl. DACCS)), būtų kiekybiškai vertinamas laikantis taisyklių, nustatytų Komisijos įgyvendinimo reglamente (ES) 2018/2066 13 dėl išmetamo ŠESD kiekio stebėsenos ir ataskaitų teikimo pagal ATLPS, ir Komisijos parengtų išsamių ES metodikų 14 , kurias taikant bus kiekybiškai vertinamas ŠESD kiekis, kurio išvengta vykdant Inovacijų fondo lėšomis finansuojamus BECCS ir DACCS projektus 15 ;
•kiek tai susiję su sekvestruojamuoju ūkininkavimu ir anglies dioksido saugojimu produktuose, LULUCF reglamente 16 pateikiamas planas, kaip vykdyti tikslią anglies dioksido absorbavimo stebėseną ir teikti ataskaitas pagal IPCC gaires ir užtikrinant sinergiją su biologinės įvairovės, nulinės taršos, atsinaujinančiosios energijos ir prisitaikymo prie klimato kaitos politika. LULUCF reglamente nustatytomis taisyklėmis skatinama mažomis sąnaudomis ir laiku vykdyti geografiniais duomenimis grindžiamą žemės naudojimo stebėseną, pavyzdžiui, pasitelkiant skaitmenines duomenų bazes, geografines informacines sistemas ir tolimąjį stebėjimą, be kita ko, naudojantis „Copernicus Sentinel“ palydovais ir paslaugomis (pavyzdžiui, su klimatu ir žeme susijusiomis paslaugomis), arba komercines paslaugas.
•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
ES anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistema bus grindžiama toliau nurodytomis Sąjungos politikos priemonėmis arba atliks svarbų vaidmenį jas įgyvendinant.
•Siūlomame Gamtos atkūrimo teisės akte 17 nustatytas tikslas, kad iki 2030 m. atkūrimo priemonės būtų taikomos 20 proc. ES sausumos ir jūros teritorijų, o iki 2050 m. – visoms ekosistemoms, kurias reikia atkurti. Anglies dioksido absorbavimo veiklą, visų pirma sekvestruojamąjį ūkininkavimą, ir gamtos atkūrimo priemones sieja įvairiopa sinergija. Siūloma anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistema padės pasiekti atkūrimo tikslus ir įvykdyti Gamtos atkūrimo teisės akte nustatytus įpareigojimus. Pavyzdžiui, sekvestruojamojo ūkininkavimo veikla, kuria intensyvinamas anglies dioksido saugojimas, gali padėti įvykdyti įpareigojimą nacionaliniu lygmeniu užtikrinti organinės anglies sankaupų miško ekosistemose ir pasėlių mineraliniuose dirvožemiuose žemės ūkio sistemose didėjimo tendenciją. Ji taip pat gali padėti vykdyti įpareigojimą diegti žemės ūkio reikmėms naudojamo organinio dirvožemio, kuris yra nusausintuose durpynuose, atkūrimo priemones. Todėl siūlomas Gamtos atkūrimo teisės aktas ir šis pasiūlymas vienas kitą papildys ir padės vykdyti klimato ir biologinės įvairovės politiką.
•Pagal bendrą žemės ūkio politiką (BŽŪP) teikiama parama ūkininkams, kurie įsipareigoja imtis konkrečios aplinkos ir klimato srities praktikos arba į šią sritį investuoti. Vienas iš šios politikos elementų – tam tikros aplinkos ir klimato sąlygos (geros agrarinės ir aplinkosaugos būklės reikalavimai), kurių ūkininkai turi laikytis norėdami gauti BŽŪP paramą pajamoms. Šios sąlygos viršija teisės aktuose nustatytus reikalavimus. Tam tikros sąlygos yra svarbios sekvestracijai ir dirvožemyje (pavyzdžiui, pievose ir durpynuose) esančių anglies sankaupų apsaugai. Be to, BŽŪP gali padėti diegti sertifikavimo praktiką, t. y. jos lėšomis gali būti finansuojamos išankstinės investicijos ir skatinama diegti atitinkamą praktiką ūkių lygmeniu. ES anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistema padės pagerinti kiekybinį su remiama praktika susijusio ŠESD kiekio vertinimą ir nacionalinio žemės sektoriaus ŠESD apskaitą. Dėl savanoriškos rinkų plėtros ji gali užtikrinti ilgalaikę anglies sankaupų apsaugą ir su žeme susijusios veiklos, kuri nėra remiama pagal BŽŪP, vykdymą. Taikant valstybių narių parengtas viešąsias sertifikavimo sistemas pagal šį pasiūlymą būtų galima teikti paraiškas dėl ES pripažinimo ir taip įgyvendinti ES anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistemą, įskaitant šiame pasiūlyme numatytas sertifikavimo metodikas. Be to, pagal šį pasiūlymą kitų ŠESD nei CO2 mažinimas bus laikomas papildoma anglies dioksido absorbavimo nauda.
•Į Atsinaujinančiųjų išteklių energijos direktyvą 18 įtraukti bioenergijos tvarumo kriterijai, kuriuos diegia nacionalinės kompetentingos institucijos arba tai daroma pagal Komisijos pripažintas privačias sertifikavimo schemas. Pagal šias schemas galėtų būti, be kita ko, sertifikuojama anglies dioksido absorbavimo veiklos atitiktis šiame pasiūlyme pateiktiems anglies dioksido absorbavimo kokybės kriterijams.
•ES miškų strategijoje 19 išdėstyta politikos programa, kaip užtikrinti ES miškų, kurie labai padeda įgyvendinti mūsų biologinės įvairovės užmojį, didinti gamtiniais absorbentais šalinamą ŠESD kiekį, užtikrinti saugius pragyvenimo šaltinius kaimo ir kitose vietovėse ir padeda plėtoti tvariausiais miškotvarkos metodais grindžiamą tvarią miškų bioekonomiką, augimą, gerą būklę, įvairovę ir atsparumą.
2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
•Teisinis pagrindas
Pasiūlymas grindžiamas Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 192 straipsnio 1 dalimi, kuria Sąjungai suteikiama teisė imtis veiksmų, kad būtų pasiekti jos aplinkos politikos tikslai. Sąjungos aplinkos politika, kuri apibrėžta SESV 191 straipsnio 1 dalyje, siekiama, inter alia, šių tikslų: išlaikyti, saugoti ir gerinti aplinkos kokybę; apdairiai ir racionaliai naudoti gamtos išteklius; remti tarptautinio lygio priemones, skirtas regioninėms ar pasaulinėms aplinkos problemoms spręsti, visų pirma kovai su klimato kaita.
•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)
Klimato kaita yra tarpvalstybinė problema. Jos poveikis yra pasaulinio masto ir nepriklauso nuo šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo šaltinių vietos. Todėl jos uždavinių negalima išspręsti vien nacionaliniais ar vietos lygmens veiksmais, nes mažai tikėtina, kad tai duos optimalių rezultatų. Veiksmingai papildyti ir sustiprinti nacionalinio ir vietos lygmenų veiksmus ir klimato politikos priemones gali koordinuoti Europos lygmens veiksmai; ES veiksmai yra grindžiami subsidiarumo principu, laikantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 191 straipsnio.
Sprendžiant problemas, susijusias su anglies dioksido absorbavimo kokybės vertinimu, europinė sistema būtų tinkamesnė nei nacionalinės iniciatyvos. Tokia sistema padėtų sudaryti vienodas sąlygas anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo vidaus rinkoje, todėl pagerėtų palyginamumas ir pasitikėjimas. Šios srities nacionalinių iniciatyvų įvairovė tik pagilintų problemą, o ne padėtų ją išspręsti.
•Proporcingumo principas
Šis pasiūlymas atitinka proporcingumo principą, nes juo neviršijama to, kas būtina Sąjungos aukštos kokybės anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistemos sukūrimo tikslams pasiekti. Jame numatyti anglies dioksido absorbavimo kokybės kriterijai, būtinos absorbuoto anglies dioksido kiekio sertifikavimo ir tikrinimo taisyklės ir procedūros, taip pat privačiųjų ir viešųjų sertifikavimo schemų pripažinimo sistema.
•Priemonės pasirinkimas
Šio pasiūlymo tikslų geriausia siekti priimant reglamentą. Taip bus užtikrintas tiesioginis ir vienodas nuostatų taikymas Sąjungoje tuo pačiu metu. Reikalavimai nustatomi savanoriškų sertifikavimo schemų valdytojams; valstybėms narėms nustatomi su viešųjų sertifikavimo schemų pripažinimu susiję reikalavimai, o Komisijai – su ataskaitų teikimu ir peržiūra susiję reikalavimai.
3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
Netaikoma.
•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
Vadovaujantis geresnio reglamentavimo gairėmis buvo surengtos kelios konsultacijos:
•2022 m. sausio 31 d. surengta internetinė konferencija tvarių anglies ciklų tema;
•2022 m. vasario 7 d. – gegužės 2 d. buvo galima atsiliepti į kvietimą teikti informaciją; gautas 231 atsakymas;
•2022 m. vasario 7 d. – gegužės 2 d. vyko atviros viešos konsultacijos; gauti 396 atsakymai.
Apskritai per viešas konsultacijas sulaukta tvirtos bendros paramos reguliavimo iniciatyvai, pagal kurią būtų sukurta anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistema. Daugelis suinteresuotųjų šalių pasisakė už iniciatyvą, kuri apimtų įvairias anglies dioksido absorbavimo galimybes ir kuria būtų atsižvelgta į įvairius aspektus, pavyzdžiui, užtikrinimą, kad absorbuotas kiekis būtų nustatomas tiksliai ir laiku; užtikrinimą, kad nusprendus nukreipti dėmesį į anglies dioksido absorbavimą nenukentėtų ryžtingi ŠESD mažinimo veiksmai; pakankamų garantijų, susijusių anglies dioksido saugojimo trukme ir grįžos prevencija, suteikimą.
Pagrindiniai kriterijai, kuriuos suinteresuotosios šalys laikė svarbiais anglies dioksido absorbavimui, buvo stebėsenos, ataskaitų teikimo ir tikrinimo aspektų patikimumas, diegimo dideliu mastu potencialas, techninė parengtis ir ekonominis įgyvendinamumas, taip pat papildomos naudos aplinkai potencialas. Didžioji dalis respondentų sutiko, kad tvirtos ir patikimos anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistemos sukūrimas yra pirmas esminis žingsnis siekiant užtikrinti, kad anglies dioksido būtų absorbuojama daugiau negu išmetama, ir taip prisidėti prie ES poveikio klimatui neutralumo tikslo įgyvendinimo.
Respondentai nurodė, kad pagrindiniai anglies dioksido sertifikavimo tikslai turėtų būti: sudaryti sąlygas skirtingų anglies dioksido absorbavimo veiklos rūšių tarpusavio palyginimui ir konkurencijai; didinti savanoriškų anglies dioksido rinkų skaidrumą ir vienodinti jų sąlygas; ES ir nacionalinėse finansavimo programose sukurti geresnes viešąsias paskatas vykdyti gamtinio ir pramoninio anglies dioksido absorbavimo veiklą.
Daugumos respondentų nuomone, ES vaidmuo turėtų būti nustatyti išsamius anglies dioksido absorbavimo kokybės reikalavimus, užtikrinant teisingą absorbuoto anglies dioksido kiekio kiekybinį vertinimą, papildomumą, ilgalaikį saugojimą ir aplinkos tvarumą. Konsultacijų su suinteresuotosiomis šalimis išvadų santrauka pateikiama šio reglamento poveikio vertinimo 2 priede.
•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
Išorės ekspertų konsorciumui buvo pavesta atlikti techninės pagalbos tyrimą, kurio rezultatais būtų galima pasinaudoti rengiant siūlomą reglamentą dėl anglies dioksido absorbavimo ir susijusį poveikio vertinimą. Atliekant tyrimą apžvelgti esami anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo mechanizmai ir schemos, taip pat parengtas įvairios anglies dioksido absorbavimo veiklos, įskaitant nuolatinį absorbavimą, anglies dioksido saugojimą produktuose ir sekvestruojamąjį ūkininkavimą, apibendrinamasis vertinimas. Komisijos vardu išorės konsorciumas surengė keletą informavimo renginių, įskaitant konferenciją dėl tvarių anglies dioksido ciklų, ir padėjo įvertinti per konsultacijas su suinteresuotaisiais subjektais pateiktus atsakymus. Galiausiai techninės pagalbos tyrime pateikta dalis duomenų, kuriais grindžiama poveikio vertinime numatytų politikos galimybių analizė.
•Poveikio vertinimas ir Reglamentavimo patikros valdybos nuomonė
Prie šio pasiūlymo pridėtame poveikio vertinime įvertintos įvairios politikos galimybės spręsti tris pagrindines problemas, darančias poveikį būsimai anglies dioksido absorbavimo raidai.
Pirmoji problema – sunku įvertinti ir palyginti anglies dioksido absorbavimo kokybę, o tai reiškia, kad anglies dioksido absorbavimo finansuotojai patiria didelių su paieška susijusių sąnaudų. Tai yra tipinis rinkos nepakankamumo atvejis, dėl kurio kyla rizika, kad finansinė parama bus skiriama anglies dioksido absorbavimo veiklai, kuri negali būti laikoma veiksminga klimato kaitos švelninimo veikla. Šią problemą lemia du veiksniai:
1.anglies dioksido absorbavimo sertifikavimas yra kur kas mažiau įprastas nei išmetamųjų teršalų kiekio mažinimo sertifikavimas ir yra susijęs su keliais metodiniais iššūkiais. Įvairiose sertifikavimo schemose siūlomos skirtingos metodikos, kurias taikant nustatomas bendras ir papildomas absorbuotas anglies dioksido kiekis, skatinamas ilgalaikis anglies dioksido saugojimas ir integruojami bendresnio pobūdžio tvarumo aspektai, kaip antai anglies dioksido absorbavimo veiklos poveikis aplinkai (pavyzdžiui, biologinės įvairovės nykimas, tarša ir t. t.);
2.anglies dioksido absorbavimo veikla (t. y. nuolatinis absorbavimas, anglies dioksido saugojimas produktuose ir sekvestruojamasis ūkininkavimas) yra labai nevienoda, t. y. skiriasi jos parengtumas, ekonominis efektyvumas ir susijusios stebėsenos išlaidos, be to, ji susijusi su įvairiais sertifikavimo sunkumais.
Siekiant spręsti tą problemą, šia iniciatyva siekiama užtikrinti, kad Europos Sąjungoje sertifikuota visų rūšių anglies dioksido absorbavimo veikla būtų kokybiška: būtų taikomos sertifikavimo metodikos, pritaikytos specifinėms įvairių rūšių anglies dioksido absorbavimo veiklos vykdymo aplinkybėms.
Šiuo tikslu iniciatyvoje siūloma anglies dioksido absorbavimui taikyti ES sertifikavimo sistemą, grindžiamą keturiais kokybės kriterijais (toliau – QU.A.L.ITY), ir nurodoma, kaip užtikrinti kiekybinį vertinimą (angl. QUantification), papildomumą (angl. Additionality) ir bazinius kiekius, ilgalaikį saugojimą (angl. Long-term storage) ir tvarumą (angl. sustainabilITY). Poveikio vertinime nurodyta keletas geriausios praktikos pavyzdžių, susijusių su kiekvienu QU.A.L.ITY kriterijumi, ir pripažįstama, kad su kiekvienu kriterijumi susijęs sertifikavimo metodas priklausys nuo anglies dioksido absorbavimo veiklos.
Antruoju etapu reikės parengti išsamias sertifikavimo metodikas, kurias taikant bus užtikrinama įvairių rūšių anglies dioksido absorbavimo veiklos atitiktis QU.A.L.ITY kriterijams. Šiuo etapu skirtingų rūšių anglies dioksido absorbavimo veiklos charakteristikoms bus pritaikytos konkrečios taisyklės, pavyzdžiui, taisyklėmis bus pripažįstamos tvirtos ilgaamžiškumo garantijos, kurias suteikia anglies dioksido saugojimo geologinėse formacijose sprendiniai, ir bus siekiama padidinti papildomą sekvestruojamojo ūkininkavimo naudą. Šiuo atžvilgiu poveikio vertinime lyginamos dvi su kokybe susijusios galimybės:
•Q1 galimybė: pagal sertifikavimo schemas rengiamos ir atsakingai valdžios institucijai pripažinti pateikiamos metodikos, atitinkančios QU.A.L.ITY kriterijus;
•Q2 galimybė: Komisija rengia metodikas, glaudžiai konsultuodamasi su ekspertų grupe.
Analizėje daroma išvada, kad pasirinkus Q2 galimybę geriausiai pavyktų užtikrinti įvairių rūšių anglies dioksido absorbavimo veiklos kokybę ir užtikrinti tos veiklos palyginamumą, be to, būtų kuo labiau sumažintos išsamių sertifikavimo metodikų rengimo ar tvirtinimo administracinės išlaidos.
Antroji problema yra ta, kad daugelis suinteresuotųjų šalių nepasitiki anglies dioksido absorbavimo sertifikatais, nes sertifikatai gali būti išduodami taikant neskaidrias ir nepatikimas sertifikavimo procedūras, pagal kurias patvirtinama veikla, neduodanti realios naudos klimatui ir tvarumui. Siekiant spręsti šią problemą, pagal sertifikavimo schemas turėtų būti nustatytos skaidrios ir patikimos taisyklės bei procedūros, galinčios sumažinti šių rūšių riziką: taikant sertifikavimo procedūrą nepavyks aptikti prastos kokybės absorbavimo veiklos; vykdant anglies dioksido absorbavimo veiklą nebus absorbuotas numatytas anglies dioksido kiekis; ta pati veikla bus sertifikuota du kartus arba tas pats sertifikatas bus išduotas du kartus.
Trečioji problema yra ta, kad anglies dioksido absorbavimo paslaugų teikėjai susiduria su kliūtimis gauti finansavimą. Šią problemą lemia tai, kad anglies dioksido absorbavimo sertifikatų naudojimo sritys yra labai įvairios, pavyzdžiui, viešasis finansavimas, įmonių tvarumo ataskaitų teikimas, ekologiniai ženklai, savanoriškos anglies dioksido rinkos ir t. t. Dėl šios įvairovės pageidaujantieji sertifikuoti savo anglies dioksido absorbavimo veiklą patiria sandorio sąnaudų, pavyzdžiui, su paieška susijusių sąnaudų (laiko ir pastangų, sugaištamų siekiant suprasti konkrečios schemos sertifikavimo procedūrų kokybę) ir keitimo sąnaudų (sąnaudų, susijusių su bandymu surinkti kitą papildomą arba alternatyvų finansavimą, dėl kurio greičiausiai reikės pakeisti jų veiklą ir pateikti kitokį įrodymų ir informacijos rinkinį).
Siekiant išspręsti antrąją ir trečiąją problemas ir užtikrinti skaidrumą bei stiprinti pasitikėjimą, sertifikavimo schemos turėtų atitikti toliau nurodytus suderintus sertifikavimo reikalavimus:
1.schemos valdymas: sertifikavimo schemos turėtų būti administruojamos laikantis patikimų ir skaidrių procedūrų (pavyzdžiui, vidaus valdymo ir stebėsenos, apeliacinių ir kitų skundų administravimo, konsultacijų su suinteresuotosiomis šalimis, skaidrumo ir informacijos skelbimo ir t. t.);
2.nepriklausomas tikrinimas: anglies dioksido absorbavimo atitiktis QU.A.L.ITY kriterijams turėtų būti tikrinama trečiosios šalies auditorių;
3.visiškas informacijos atskleidimas: visa informacija apie sertifikuotą anglies dioksido absorbavimo veiklą turėtų būti viešai prieinama ir atsekama per viešuosius registrus.
Laikantis šių skaidrumo kriterijų nustatytas sertifikavimo schemų pripažinimo procesas, o veiklos vykdytojai (t. y. anglies dioksido absorbavimo veiklos valdytojai) gali naudotis tik pripažintomis sertifikavimo schemomis, kad įrodytų atitiktį QU.A.L.ITY kriterijams ir atitinkamoms sertifikavimo metodikoms.
Šiame kontekste poveikio vertinime lyginamos dvi valdymo galimybės, susijusios su subjektu, kuris būtų atsakingas už sertifikavimo schemų pripažinimą: valstybės narės (G1 galimybė) arba Komisija (G2 galimybė). Analizėje daroma išvada, kad pasirinkus G2 galimybę geriausiai pavyktų užtikrinti patikimą ir suderintą sertifikavimo procesą ir paskatinti kurti anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo vidaus rinką; be to, būtų kuo labiau sumažintos valdžios institucijų administracinės išlaidos.
Apibendrinant, tinkamiausia politikos galimybė yra tokia, pagal kurią Komisija: i) konsultuodamasi su ekspertais ir suinteresuotosiomis šalimis parengia sertifikavimo metodikas ir ii) užtikrina darnų sertifikavimo sistemos ir QU.A.L.ITY kriterijų taikymą pagal pripažintas sertifikavimo schemas.
Poveikio vertinime Komisija taip pat įvertino pasiūlymo suderinamumą su Europos klimato teisės akte nustatytais tikslais, kaip numatyta Europos klimato teisės akto 6 straipsnio 4 dalyje. Komisija nustatė, kad sekvestruojamojo ūkininkavimo metodai gali padėti pasiekti atskirą 2030 m. tikslą, LULUCF sektoriui pasiūlytą 55 % tikslo priemonių rinkinyje (–310 mln. CO2 ekvivalento tonų); taip būtų viršytas su absorbuojamu anglies dioksido kiekiu susijęs LULUCF sektoriaus indėlis į Europos klimato teisės akte nustatytą –55 proc. visos ekonomikos tikslą (apribotą iki –225 mln. CO2 ekvivalento tonų). Europos klimato teisės akte taip pat nustatytas Sąjungos tikslas iki 2050 m. neutralizuoti poveikį klimatui, o po tos datos užtikrinti, kad išmetamųjų teršalų kiekio balansas būtų neigiamas, tačiau tam tikslui pasiekti Sąjunga turi padidinti anglies dioksido absorbavimo veiklos mastą. Poveikio vertinime analizuojamos politikos galimybės, kaip būtų galima šalinti kliūtis, trukdančias vykdyti veiksmingą anglies dioksido absorbavimo veiklą, kartu neatgrasant nuo šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio mažinimo veiklos.
Reglamentavimo patikros valdyba pateikė teigiamą nuomonę dėl poveikio vertinimo ir pateikė sąrašą rekomendacijų, kaip patobulinti ataskaitą siekiant geriau parodyti, kad patikimos sertifikavimo sistemos nebuvimas yra pagrindinė kliūtis plėtoti anglies dioksido absorbavimo veiklą, ir geriau skaidriai pristatyti visas su metodika ir valdymu susijusias politikos pasirinktis.
Todėl į galutinę poveikio vertinimo ataskaitos redakciją buvo įtraukti šie aspektai:
• įvade patikslintas iniciatyvos kontekstas (t. y. anglies dioksido absorbavimo vaidmuo siekiant 2050 m. poveikio klimatui neutralumo tikslo ir susijusios dabartinės politikos tikslų) ir savanoriškas iniciatyvos pobūdis;
•į problemos apibūdinimą įtrauktos naujos nuorodos siekiant patvirtinti nustatytų problemų egzistavimą ir mastą (visų pirma pasitikėjimo trūkumą) ir pabrėžti tarptautinį reikalavimų derėjimą užtikrinančios sistemos svarbą suinteresuotųjų šalių pareikštose nuomonėse;
• skirsnyje dėl tikslų paaiškinta, kad keturių QU.A.L.ITY kriterijų galutinis sąrašas grindžiamas bendru sutarimu dėl to, kas yra aukštos kokybės sertifikavimas pagal daugelį esamų sertifikavimo metodikų, o į kriterijų apibūdinimą skirsnyje, kuriame aprašomos politikos galimybės, dabar įtraukta daugiau argumentų iš specialių priedų;
•siekiant atsižvelgti į savanorišką sistemos pobūdį, buvo pateikta keletas paaiškinimų (pavyzdžiui, vietoje „vienodų sąlygų“ tikslo pasirinkta kita formuluotė – „suvienodinimo“ tikslas);
• skirsnyje apie atmestas politikos galimybes geriau paaiškinama, kodėl atsisakyta privalomo sertifikavimo sistemos politikos taikymo;
•poveikio vertinimo skirsnyje nurodoma, kad savanoriškas pobūdis gali pakenkti iniciatyvų sėkmei, ir apibūdinamos priemonės šiai rizikai sumažinti;
•politikos galimybių vertinime aiškiau įvardijamos anglies dioksido absorbavimo veiklos masto didinimo kliūtys, taip pat paaiškinama, kaip sertifikavimo sistema tas kliūtis padės šalinti; šiame skirsnyje taip pat aiškiau apibūdinama neapibrėžtis, susijusi kokybiniu vertinimu grindžiamais teiginiais apie numatomą naudą ir sąnaudas;
• skirsnis apie principą „kiek plius, tiek minus“ perkeltas iš priedo į pagrindinį tekstą;
• skirsnyje apie iniciatyvos stebėseną ir vertinimą išsamiau apibūdinti veiklos tikslai.
•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas
Netaikoma.
•Pagrindinės teisės
Netaikoma.
4.POVEIKIS BIUDŽETUI
Didelis poveikis Sąjungos biudžetui yra susijęs su ne teisėkūros procedūra priimamų aktų rengimu ir anglies dioksido absorbavimo ekspertų grupės veikla.
Pasiūlyme numatyta, kad įsigaliojus siūlomam reglamentui vienu metu turi būti parengti keli deleguotieji ir įgyvendinimo aktai. Svarbiausia, reikės priimti deleguotuosius aktus, kuriais būtų nustatytos įvairios anglies dioksido absorbavimo veiklos (pavyzdžiui, nuolatinio absorbavimo, sekvestruojamojo ūkininkavimo ir anglies dioksido saugojimo produktuose) sertifikavimo metodikos.
Rengti šiuos itin techninio pobūdžio ne teisėkūros procedūra priimamus aktus Komisijai padės anglies dioksido absorbavimo ekspertų grupė. Grupę sudarys apie 70 narių. Ji galėtų turėti kelis pogrupius ir naudotis papildomomis ekspertinėmis žiniomis. Ją administruos Komisija, padedama išorės rangovo.
Be to, poveikis Komisijos biudžetui yra susijęs su viešųjų arba privačiųjų sertifikavimo schemų, pagal kurias sertifikavimo sistema turės būti įgyvendinama vienoje ar daugiau valstybių narių, pripažinimo procesu. Tai pat būtų padarytas poveikis biudžetui tų valstybių narių, kurios ketina sukurti ir administruoti nacionalinę sertifikavimo schemą, taip pat prižiūrėti nepriklausomas sertifikavimo įstaigas ir sukurti bei tvarkyti nacionalinį registrą.
Finansinėje teisės akto pasiūlymo pažymoje apibūdinamas išsamus poveikis biudžetui ir žmogiškieji bei administraciniai ištekliai, kurių reikės šiam pasiūlymui įgyvendinti.
5.KITI ELEMENTAI
•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka
Vadovaudamasi 2021 m. lapkričio mėn. paskelbtomis Geresnio reglamentavimo gairėmis, visų pirma 38 priemone, Komisija parengs įgyvendinimo strategiją, kai teisėkūros institucijos priims pasiūlymą dėl teisėkūros procedūra priimamo akto. Joje bus pateiktos įvairios naudotinos atitikties skatinimo priemonės ir su skaitmeniniu įgyvendinimu susiję aspektai.
•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
Siūlomo reglamento nuostatos ir struktūra atitinka iniciatyvos tikslą sukurti skaidrią ir patikimą anglies dioksido absorbavimo, kuriuo užtikrinamas didelis klimato politikos vientisumas ir aplinkosauginis naudingumas, sertifikavimo sistemą. Pagal ją būtų remiami fiziniai ir juridiniai asmenys, norintys imtis veiksmų, papildančių pastangas kuo labiau sumažinti išmetamą ŠESD kiekį, taip pat užtikrinti savo veiklos tvarumą, atsižvelgiant į Europos žaliajame kurse nustatytą didesnį klimato srities užmojį ir Europos klimato teisės akte nustatytą 2050 m. poveikio klimatui neutralumo tikslą.
Pagrindinės siūlomo reglamento nuostatos
1 straipsnyje apibrėžtas reglamento tikslas ir taikymo sritis. Šiuo pasiūlymu siekiama palengvinti aukštos kokybės kriterijus atitinkančios anglies dioksido absorbavimo praktikos diegimą taikant savanorišką Sąjungos sertifikavimo sistemą. Šiame straipsnyje taip pat apibūdinama bendra pasiūlymo struktūra, kuri grindžiama trimis ramsčiais: pirmasis yra susijęs su keturiais kokybės kriterijai, kuriuos visus absorbuotas anglies dioksido kiekis turi atitikti tam, kad galėtų būti sertifikuojamas. Antrasis ramstis susijęs su pagrindiniais tikrinimo ir sertifikavimo proceso elementais. Trečiasis ramstis susijęs su sertifikavimo schemų, nuo kurių priklauso Sąjungos sertifikavimo sistemos įgyvendinimas, veikimo taisyklėmis.
2 straipsnyje pateikiami pagrindiniai terminai, papildantys reglamento nuostatas, visų pirma terminų „anglies dioksido absorbavimas“ ir „anglies dioksido absorbavimo veikla“ apibrėžtys.
3 straipsnyje nustatytos dvi sąlygos, kurias būtina įvykdyti tam, kad absorbuotą anglies dioksido kiekį būtų galima sertifikuoti pagal Sąjungos sertifikavimo sistemą: visų pirma, jis turi būti gautas vykdant kokybės kriterijus atitinkančią anglies dioksido absorbavimo veiklą; antra, jis turi būti patikrintas nepriklausomos sertifikavimo įstaigos.
Siūlomo reglamento pirmasis ramstis apibrėžtas 4–8 straipsniuose. 4 straipsnyje nustatytos grynosios anglies dioksido absorbavimo naudos kiekybinio vertinimo, palyginti su baziniu kiekiu, taisyklės, o 5, 6 ir 7 straipsniuose nustatyti kokybės kriterijai, susiję su papildomumu, ilgalaikiu saugojimu ir anglies dioksido absorbavimo veiklos tvarumu. 8 straipsnyje numatyti įgaliojimai priimti Komisijos deleguotuosius aktus, kuriais bus nustatytos pritaikytos sertifikavimo metodikos, pagal kurias bus vertinama atitiktis kokybės kriterijams. I priede išvardyti į tas sertifikavimo metodikas įtrauktini elementai.
Siūlomo reglamento antrasis ramstis, susijęs su atitikties sertifikavimu, apibūdintas 9 ir 10 straipsniuose.
9 straipsnyje apibrėžiami pagrindiniai sertifikavimo proceso, kurį sudaro du etapai, elementai. Pradiniame etape veiklos vykdytojas sertifikavimo įstaigai pateikia išsamią informaciją apie anglies dioksido absorbavimo veiklą ir numatomą jos atitiktį kokybės kriterijams. Sertifikavimo įstaiga atlieka auditą, kad patikrintų veiklos vykdytojo teiginius, parengia sertifikavimo audito ataskaitą ir, jei užtikrinta atitiktis kokybės kriterijams, išduoda sertifikatą.
Antruoju etapu sertifikavimo įstaiga atlieka pakartotinio sertifikavimo auditą, kad patikrintų, ar anglies dioksido absorbavimo veikla vykdoma tinkamai ir visiškai laikantis kokybės kriterijų, ir parengia pakartotinio sertifikavimo audito ataskaitą bei atnaujintą sertifikatą, kuriais remiantis pagal sertifikavimo schemą išduodami ir registruojami sertifikuoti anglies dioksido absorbavimo vienetai. II priede išvardyta sertifikate pateiktina būtiniausia informacija.
10 straipsnyje nustatytos sertifikavimo įstaigoms taikytinos būtiniausios sąlygos, pagal kurias užtikrinama jų kompetencija atlikti sertifikavimo auditus ir jų nepriklausomumas bei nešališkumas. Jame taip pat nustatyta valstybių narių pareiga prižiūrėti sertifikavimo įstaigų veiklą.
Trečiasis ramstis, susijęs su sertifikavimo schemomis, apibūdintas 11–14 straipsniuose. 11 straipsnyje veiklos vykdytojams nustatyta pareiga naudoti Komisijos pripažintas sertifikavimo schemas siekiant įrodyti atitiktį kokybės kriterijams. Šiame straipsnyje taip pat nustatyti sertifikavimo schemų veikimo reikalavimai, įskaitant gero valdymo, skaidrumo ir atskaitomybės užtikrinimo priemones.
12 straipsnyje nustatytas įpareigojimas sertifikavimo schemų valdytojams sukurti ir tvarkyti viešuosius anglies dioksido absorbavimo veiklos duomenų ir anglies dioksido absorbavimo vienetų registrus. Siekiant užkirsti kelią sukčiavimui ir išvengti dvigubos apskaitos, labai svarbu, kad registruose būtų naudojamos automatizuotos sistemos ir jie būtų sąveikūs.
13 straipsnyje nustatytas sertifikavimo schemų pripažinimo Komisijos sprendimais teisinis pagrindas, o 14 straipsnyje nustatyti ataskaitų apie sertifikavimo schemas teikimo reikalavimai.
18 straipsnyje numatyta reglamento peržiūra: pirmą kartą – po trejų metų nuo jo įsigaliojimo ir ne vėliau kaip iki 2028 m. pabaigos, o vėliau reguliariais intervalais po kiekvieno Paryžiaus susitarime numatyto bendros pažangos įvertinimo.
2022/0394 (COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS
kuriuo sukuriama Sąjungos anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistema
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 192 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę 20 ,
atsižvelgdami į Regionų komiteto nuomonę 21 ,
laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,
kadangi:
(1)pagal Paryžiaus susitarimą, priimtą pagal Jungtinių Tautų bendrąją klimato kaitos konvenciją 22 (toliau – Paryžiaus susitarimas), tarptautinė bendruomenė susitarė užtikrinti, kad vidutinės pasaulio temperatūros kilimas būtų gerokai mažesnis nei 2 °C, palyginti su ikipramoninio laikotarpio lygiu, ir toliau dėti pastangas, kad temperatūra nepakiltų daugiau kaip 1,5 °C, palyginti su ikipramoninio laikotarpio lygiu. Sąjunga ir jos valstybės narės yra Paryžiaus susitarimo šalys ir yra tvirtai įsipareigojusios jį įgyvendinti mažindamos išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį ir didindamos absorbuojamą anglies dioksido kiekį;
(2)pasaulio mastu naujausioje Tarpvyriausybinės klimato kaitos komisijos (IPCC) ataskaitoje 23 nurodoma, kad tikimybė, jog visuotinis atšilimas bus apribotas iki 1,5 °C, mažėja, nebent per ateinančius dešimtmečius pasaulyje išmetamas šiltnamio efektą sukeliančių dujų (ŠESD) kiekis būtų sparčiai ir smarkiai sumažintas. IPCC ataskaitoje taip pat aiškiai nurodoma, kad „siekiant atsverti sunkiai mažinamą likutinį išmetamą ŠESD kiekį, anglies dioksido absorbavimo veikla yra neišvengiamai būtina, jei norime pasiekti, kad grynasis išmetamas anglies dioksido (CO2) arba ŠESD kiekis būtų lygus nuliui“. Tam reikės plačiu mastu vykdyti tvarią veiklą, kad CO2 būtų surenkamas iš atmosferos ir ilgą laiką saugomas geologiniuose kaupikliuose, sausumos ir jūrų ekosistemose arba produktuose. Šiuo metu Sąjunga, taikydama esamas politikos priemones, nėra pajėgi absorbuoti reikiamą anglies dioksido kiekį: sausumos ekosistemose absorbuojamo anglies dioksido kiekis pastaraisiais metais mažėjo, ir šiuo metu Sąjungoje nėra vykdoma jokia reikšminga pramoninė anglies dioksido absorbavimo veikla;
(3)šio reglamento tikslas – sukurti savanorišką Sąjungos anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistemą, kad būtų skatinama vykdyti aukštos kokybės anglies dioksido absorbavimo veiklą, visapusiškai atsižvelgiant į biologinės įvairovės išsaugojimo ir nulinės taršos tikslus. Tai priemonė, kuri padės pagal Paryžiaus susitarimą siekti nustatytų Sąjungos tikslų, visų pirma Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) 2021/1119 24 nustatyto tikslo iki 2050 m. bendrai užtikrinti poveikio klimatui neutralumą. Sąjunga taip pat įsipareigojo po 2050 m. pasiekti neigiamą išmetamą ŠESD kiekį. Svarbi priemonė, padedanti intensyvinti anglies dioksido absorbavimą sausumos ekosistemose, yra šiuo metu peržiūrimas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/841 25 . Peržiūros tikslas – nustatyti iki 2030 m. Sąjungos pasiektiną grynojo absorbuoto kiekio tikslą – 310 mln. CO2 ekvivalento tonų, taip pat atitinkamus tikslus nustatyti kiekvienai valstybei narei;
(4)Sąjungos sertifikavimo sistema padės Sąjungoje plėtoti anglies dioksido absorbavimo veiklą, kuri duoda akivaizdžią grynąją anglies dioksido absorbavimo naudą ir kartu padeda išvengti ekologinio manipuliavimo. Sekvestruojamojo ūkininkavimo atveju tokia sertifikavimo sistema taip pat turėtų skatinti vykdyti anglies dioksido absorbavimo veiklą, duodančią papildomos naudos biologinei įvairovei; tai padės pasiekti Sąjungos teisės aktuose dėl gamtos atkūrimo nustatytus gamtos atkūrimo tikslus. Sąjungos sertifikavimo sistema padės siekti tarptautiniuose susitarimuose ir Sąjungos teisės aktuose nustatytų Sąjungos klimato kaitos švelninimo tikslų;
(5)siekiant remti veiklos vykdytojus, pageidaujančius papildomomis pastangomis tvariai intensyvinti anglies dioksido absorbavimą, Sąjungos sertifikavimo sistemoje turėtų būti atsižvelgiama į įvairias anglies dioksido absorbavimo veiklos rūšis, jos ypatumus ir susijusį poveikį aplinkai. Todėl šiame reglamente turėtų būti pateiktos aiškios terminų „anglies dioksido absorbavimas“, „anglies dioksido absorbavimo veikla“ ir kitų Sąjungos sertifikavimo sistemos elementų apibrėžtys;
(6)šiame reglamente turėtų būti nustatyti reikalavimai, kuriuos tenkinantis absorbuotas anglies dioksido kiekis turėtų būti sertifikuojamas pagal Sąjungos sertifikavimo sistemą. Šiais tikslais absorbuoti anglies dioksido kiekiai turėtų būtų tiksliai ir patikimai kiekybiškai vertinami; ir jie turėtų būti gauti vykdant tik tokią anglies dioksido absorbavimo veiklą, kuri duoda grynąją anglies dioksido absorbavimo naudą, yra papildomojo pobūdžio, ja siekiama užtikrinti ilgalaikį anglies dioksido saugojimą ir ji turi neutralų poveikį tvarumo tikslams arba duoda papildomą naudą jų siekiant. Be to, siekiant užtikrinti sertifikavimo proceso pagrįstumą ir patikimumą, absorbuotam anglies dioksido kiekiui turėtų būti taikomas reikalavimas dėl trečiosios šalies atliekamo nepriklausomo audito. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2003/87/EB 26 nustatytomis privalomomis Sąjungos anglies dioksido apmokestinimo taisyklėmis reglamentuojami vykdant veiklą, kuriai taikoma ta direktyva, išmetami teršalai. Šiuo reglamentu neturėtų būti daromas poveikis Direktyvai 2003/87/EB, išskyrus atvejus, kai sertifikuojami absorbuoti iš tvarios biomasės išsiskyrę išmetamieji teršalai, kurių faktorius pagal tos direktyvos IV priedą yra lygus nuliui;
(7)anglies dioksido absorbavimo veikla turėtų duoti grynąją anglies dioksido absorbavimo naudą, kuri laikoma įrodymu, kad ta veikla daro teigiamą poveikį klimatui. Grynoji anglies dioksido absorbavimo nauda turėtų būti apskaičiuojama dviem etapais. Pirma, veiklos vykdytojai turėtų kiekybiškai nustatyti dėl vykdomos anglies dioksido absorbavimo veiklos papildomai absorbuotą anglies dioksido kiekį, palyginti su baziniu kiekiu. Pirmenybė turėtų būti teikiama standartizuotam baziniam kiekiui, atspindinčiam standartinį palyginamos veiklos veiksmingumą panašiomis socialinėmis, ekonominėmis, aplinkos ir technologinėmis aplinkybėmis ir panašiose geografinėse vietovėse, nes taip užtikrinamas objektyvumas, kuo labiau sumažinamos atitikties užtikrinimo ir kitos administracinės išlaidos, taip pat užtikrinamas teigiamas pradininkų, kurie jau vykdo anglies dioksido absorbavimo veiklą, pripažinimas. Sekvestruojamojo ūkininkavimo atvejais turėtų būti skatinama naudoti turimas skaitmenines technologijas, įskaitant elektronines duomenų bazes ir geografines informacines sistemas, tolimąjį stebėjimą, dirbtinį intelektą ir mašininį mokymąsi, taip pat elektroninius žemėlapius; tai padėtų sumažinti bazinių kiekių nustatymo ir anglies dioksido absorbavimo veiklos stebėsenos išlaidas. Tačiau tais atvejais, kai nustatyti tokio standartizuoto bazinio kiekio neįmanoma, gali būti naudojamas su konkrečiu projektu susijęs bazinis kiekis, pagrįstas individualiu veiklos vykdytojo veiksmingumu. Siekiant atsižvelgti į socialinius, ekonominius, aplinkos ir technologinius pokyčius, taip pat paskatinti ilgainiui siekti platesnio užmojo tikslų pagal Paryžiaus susitarimą, baziniai kiekiai turėtų būti periodiškai atnaujinami;
(8)antrajame grynosios anglies dioksido absorbavimo naudos kiekybinio vertinimo etape reikėtų atimti padidėjusį išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį, susijusį su anglies dioksido absorbavimo veiklos vykdymu. Atitinkamas išmetamas šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis, į kurį reikėtų atsižvelgti, apima tiesiogiai išmetamą teršalų kiekį, pavyzdžiui, kiekį, išmetamą naudojant daugiau trąšų, kuro ar energijos, arba netiesiogiai išmetamą teršalų kiekį, pavyzdžiui, dėl žemės naudojimo paskirties keitimo, kai dėl žemės ūkio gamybos perkėlimo kyla pavojus apsirūpinimo maistu saugumui. Kiekybiškai vertinant grynąją anglies dioksido absorbavimo naudą, į išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio sumažėjimą dėl vykdomos anglies dioksido absorbavimo veiklos neturėtų būti atsižvelgiama – jis turėtų būti laikomas papildoma nauda siekiant tvarumo tikslo švelninti klimato kaitą; sertifikatuose registruojamas išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio sumažėjimas (kaip ir kita papildoma su tvarumu susijusi nauda) gali padidinti sertifikuotų absorbuotų anglies dioksido kiekių vertę;
(9)anglies dioksido absorbavimo veikla duoda grynąją anglies dioksido absorbavimo naudą, kai bazinį kiekį viršijantis absorbuotas anglies dioksido kiekis nusveria dėl anglies dioksido absorbavimo veiklos vykdymo padidėjusį išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį. Pavyzdžiui, vykdant veiklą, kuria užtikrinamas nuolatinis anglies dioksido saugojimas jį įleidžiant po žeme, toks nuolatos saugomas anglies dioksido kiekis turėtų viršyti su energija susijusį pramoninio proceso metu išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį. Tais atvejais, kai vykdoma sekvestruojamojo ūkininkavimo veikla, vykdant miško įveisimo veiklą surinkto anglies dioksido kiekis arba dėl vykdomos durpynų drėgnumo atkūrimo veiklos dirvožemyje sukaupto anglies dioksido kiekis turėtų viršyti teršalų kiekį, išmetamą eksploatuojant anglies dioksido absorbavimo veiklai vykdyti skirtą techniką, arba su žemės naudojimo keitimu susijusį teršalų kiekį, kuris gali netiesiogiai išsiskirti dėl anglies dioksido nutekėjimo;
(10)kiekybinis absorbuoto anglies dioksido kiekio vertinimas turėtų būti atliekamas tinkamai, tiksliai, išsamiai, nuosekliai ir palyginamai. Siekiant sumažinti iš atmosferos absorbuoto anglies dioksido kiekio pervertinimo riziką, reikėtų tinkamai pranešti apie kiekybinio vertinimo neapibrėžtį ir į ją atsižvelgti. Kiekybinis anglies dioksido kiekio, absorbuoto vykdant sekvestruojamojo ūkininkavimo veiklą, vertinimas turėtų būti atliekamas labai tiksliai, kad būtų užtikrinta aukščiausia kokybė ir kuo labiau sumažinta neapibrėžtis. Be to, siekiant skatinti Sąjungos klimato ir biologinės įvairovės tikslų sinergiją, turi būti reikalaujama vykdyti efektyvesnę žemės paviršiaus stebėseną, nes tai padės apsaugoti ir padidinti gamtinio anglies dioksido absorbavimo veiklos ilgaamžiškumą visoje Sąjungoje. Palydovinė ir vietoje vykdoma išmetamo ir absorbuojamo kiekio stebėsena ir ataskaitų teikimas turi tiksliai atspindėti tuos principus, be to, turi būti kuo tinkamiau naudojamasi pažangiomis technologijomis, kurios yra prieinamos pagal Sąjungos programas (pavyzdžiui, programą „Copernicus), visapusiškai pasinaudojant jau esamomis priemonėmis, taip pat turi būti užtikrintas suderinamumas su nacionalinėmis šiltnamio efektą sukeliančių dujų apskaitos ataskaitomis;
(11)siekiant užtikrinti, kad pagal Sąjungos sertifikavimo sistemą būtų taikomos paskatos vykdyti anglies dioksido absorbavimo veiklą, kurios aprėptis viršytų įprastą praktiką, anglies dioksido absorbavimo veikla turėtų būti papildomojo pobūdžio. Todėl ši veikla turėtų viršyti teisės aktuose nustatytus reikalavimus, t. y. veiklos vykdytojai turėtų vykdyti veiklą, kuri jiems dar nėra nustatyta taikytinuose teisės aktuose. Be to, anglies dioksido absorbavimo veikla turėtų būti vykdoma dėl sertifikavimo daromo skatinamojo poveikio. Toks poveikis atsiranda, kai sertifikavimo sukurta paskata, atsiradusi dėl galimų pajamų, padeda pakeisti veiklos vykdytojų elgesį taip, kad jie imasi papildomos anglies dioksido absorbavimo veiklos, kuria absorbuojamas papildomas anglies dioksido kiekis;
(12)standartizuotas bazinis kiekis turėtų atspindėti teisės aktais nustatytas ir rinkos sąlygas, kuriomis vykdoma anglies dioksido absorbavimo veikla. Jei reikalavimas vykdyti anglies dioksido absorbavimo veiklą yra nustatytas veiklos vykdytojams taikytinuose teisės aktuose arba tai veiklai vykdyti paskatos nėra būtinos, minėtos veiklos veiksmingumą atspindės bazinis kiekis. Dėl šios priežasties turėtų būti laikoma, kad anglies dioksido absorbavimo veikla, kurią vykdant absorbuojamas minėtą bazinį kiekį viršijantis anglies dioksido kiekis, yra papildoma. Taigi standartizuoto bazinio kiekio naudojimas turėtų padėti veiklos vykdytojams paprasčiau įrodyti papildomumą. Todėl tai turėtų padėti sumažinti sertifikavimo proceso administracinę naštą, o tai yra ypač svarbu smulkiesiems žemės valdytojams;
(13)atmosferos ir biogeninis anglies dioksidas, kuris surenkamas ir saugomas vykdant anglies dioksido absorbavimo veiklą, dėl gamtinių arba antropogeninių priežasčių gali vėl patekti į atmosferą (pavyzdžiui, dėl anglies dioksido grįžos). Todėl veiklos vykdytojai turėtų imtis visų atitinkamų prevencinių priemonių tai rizikai sumažinti ir tinkamai stebėti, kad anglies dioksidas ir toliau būtų saugomas atitinkamai anglies dioksido absorbavimo veiklai nustatytu stebėsenos laikotarpiu. Sertifikuoto absorbuoto anglies dioksido kiekio galiojimas turėtų priklausyti nuo numatomos saugojimo trukmės ir skirtingos su atitinkama anglies dioksido absorbavimo veikla susijusios grįžos rizikos. Veikla, kurią vykdant anglies dioksidas saugomas geologinėse formacijose, suteikia pakankamai garantijų dėl sukaupto anglies dioksido nuolatinio saugojimo kelis šimtmečius ir gali būti laikoma ilgalaikiu anglies dioksido saugojimu. Vykdant sekvestruojamąjį ūkininkavimą arba anglies dioksidą saugant produktuose kyla didesnė su tyčinio arba netyčinio anglies dioksido išleidimo į atmosferą rizika. Siekiant atsižvelgti į šią riziką, sertifikuoto absorbuoto anglies dioksido kiekio, kuris gautas vykdant sekvestruojamojo ūkininkavimo ir anglies dioksido saugojimo produktuose veiklą, galiojimas turėtų turėti pabaigos datą, sutampančią su atitinkamo stebėsenos laikotarpio pabaiga. Po tos datos anglies dioksidas turėtų būti laikomas išleistu į atmosferą, nebent ekonominės veiklos vykdytojas, vykdydamas nepertraukiamą stebėseną, įrodytų anglies dioksido saugojimo veiklos tęstinumą;
(14)be priemonių, skirtų anglies dioksido išmetimo į atmosferą rizikai stebėsenos laikotarpiu kuo labiau sumažinti, turėtų būti įdiegti anglies dioksido grįžos problemai spręsti būtini atitinkami atsakomybės mechanizmai. Tokie mechanizmai galėtų apimti, pavyzdžiui, anglies dioksido absorbavimo vienetų diskontavimą, kolektyvinius rezervus arba anglies dioksido absorbavimo vienetų sąskaitas ir išankstinio draudimo mechanizmus. Kadangi atsakomybės už geologinį saugojimą ir CO2 nutekėjimą mechanizmai ir atitinkamos taisomosios priemonės jau nustatyti Direktyvoje 2003/87/EB ir Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2009/31/EB 27 , tie atsakomybės mechanizmai ir taisomosios priemonės turėtų būti taikomi siekiant išvengti dvigubo reguliavimo;
(15) anglies dioksido absorbavimo veikla turi didelį potencialą padėti atrasti su tvarumu susijusius visapusiškai naudingus sprendinius, nors ir negalima atmesti galimybės, kad teks ieškoti kompromisų. Todėl tikslinga nustatyti būtinuosius tvarumo reikalavimus siekiant užtikrinti, kad anglies dioksido absorbavimo veikla darytų neutralų poveikį arba duotų papildomos naudos siekiant tvarumo tikslų – klimato kaitos švelninimo ir prisitaikymo prie jos, biologinės įvairovės ir ekosistemų apsaugos ir atkūrimo, tausaus vandens ir jūrų išteklių naudojimo ir apsaugos, perėjimo prie žiedinės ekonomikos ir taršos prevencijos bei kontrolės. Tie tvarumo reikalavimai atitinkamais atvejais ir atsižvelgiant į vietos sąlygas turėtų būti grindžiami Komisijos deleguotajame reglamente (ES) 2021/2139 28 nustatytais techninės analizės kriterijais, susijusiais su reikšmingos žalos nedarymu vykdant miškininkystės veiklą ir požeminio nuolatinio geologinio CO2 saugojimo veiklą, ir Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2018/2001 29 29 straipsnyje nustatytais miškų ir žemės ūkio biomasės žaliavų tvarumo kriterijais. Praktika (pavyzdžiui, vienarūšiai miškai), kuri daro žalingą poveikį biologinei įvairovei, neturėtų būti sertifikuojama;
(16)ūkininkavimo praktika, kurią taikant CO2 absorbuojamas iš atmosferos, padeda siekti neutralaus poveikio klimatui tikslo ir už ją turėtų būti atlyginama pagal bendrą žemės ūkio politiką (BŽŪP) arba pagal kitas viešąsias ar privačiąsias iniciatyvas. Konkrečiai, šiame reglamente turėtų būti atsižvelgiama į ūkininkavimo praktiką, nurodytą Komunikate dėl tvarių anglies ciklų 30 ;
(17)veiklos vykdytojai arba veiklos vykdytojų grupės gali pranešti apie papildomą naudą, kuria prisidedama prie tvarumo tikslų ir kuria viršijami būtinieji tvarumo reikalavimai. Šiuo tikslu jų ataskaitos turėtų atitikti Komisijos parengtas sertifikavimo metodikas, pritaikytas įvairiai anglies dioksido absorbavimo veiklai. Sertifikavimo metodikos turėtų, kiek įmanoma, skatinti kurti papildomą naudą biologinei įvairovei, kuri viršytų būtinuosius tvarumo reikalavimus. Ši papildoma nauda suteiks daugiau ekonominės vertės sertifikuotam absorbuotam anglies dioksido kiekiui ir padidins veiklos vykdytojų pajamas. Atsižvelgiant į šias aplinkybes, tikslinga, kad Komisija pirmenybę teiktų sekvestruojamojo ūkininkavimo veiklai, kuri duoda didelę papildomą naudą biologinei įvairovei, specialiai pritaikytų sertifikavimo metodikų rengimui;
(18)tikslinga parengti išsamias įvairios anglies dioksido absorbavimo veiklos sertifikavimo metodikas, kad būtų galima standartizuotai, patikrinamai ir palyginamai taikyti šiame reglamente nustatytus kokybės kriterijus. Tomis metodikomis turėtų būti užtikrintas patikimas ir skaidrus grynosios anglies dioksido absorbavimo naudos, gaunamos vykdant anglies dioksido absorbavimo veiklą, sertifikavimas, kartu išvengiant neproporcingos administracinės naštos veiklos vykdytojams ar veiklos vykdytojų grupėms, visų pirma smulkiesiems ūkininkams ir miškų savininkams. Šiuo tikslu Komisijai turėtų būti suteikti įgaliojimai papildyti šį reglamentą priimant deleguotuosius aktus, kuriais nustatomos išsamios įvairios anglies dioksido absorbavimo veiklos sertifikavimo metodikos. Tos metodikos turėtų būti rengiamos glaudžiai konsultuojantis su Anglies dioksido absorbavimo ekspertų grupe ir visais kitais suinteresuotaisiais subjektais. Jos turi būti grindžiamos geriausiais turimais moksliniais įrodymais, esamomis viešosiomis ir privačiosiomis anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo schemomis ir metodikomis, be to, jas rengiant turi būti atsižvelgiama į visus atitinkamus nacionaliniu ir Sąjungos lygmenimis priimtus standartus ir taisykles;
(19)siekiant užtikrinti sertifikavimo proceso patikimumą, anglies dioksido absorbavimo veiklai turėtų būti taikomas nepriklausomas trečiosios šalies atliekamas auditas. Visų pirma, prieš pradedant vykdyti anglies dioksido absorbavimo veiklą turėtų būti atliekamas pradinis sertifikavimo auditas, kurio metu tikrinama tos veiklos atitiktis šiame reglamente nustatytiems kokybės kriterijams ir, be kita ko, teisingai kiekybiškai vertinama grynoji anglies dioksido absorbavimo nauda. Anglies dioksido absorbavimo veiklai taip pat turėtų būti taikomi periodiniai pakartotinio sertifikavimo auditai, siekiant patikrinti, ar absorbuotas anglies dioksido kiekis atitinka reikalavimus. Šiuo tikslu Komisijai turėtų būti suteikti įgaliojimai priimti įgyvendinimo aktus, kuriais nustatoma anglies dioksido absorbavimo veiklos aprašymo ir sertifikavimo bei audito ataskaitų struktūra, techniniai duomenys bei būtiniausia informacija;
(20)siekiant ekonomiškai efektyviai įgyvendinti klimato kaitos švelninimo veiksmus ir užtikrinti žemės valdytojų dalyvavimą sekvestruojamojo ūkininkavimo veikloje, labai svarbu jiems suteikti daugiau žinių ir geresnes priemones bei metodus, kuriuos taikant būtų galima geriau įvertinti ir optimizuoti anglies dioksido absorbavimą. Tai ypač svarbu Sąjungos smulkiesiems ūkininkams arba miškų savininkams, kuriems dažnai trūksta praktinės patirties ir ekspertinių žinių, kurie būtini norint vykdyti anglies dioksido absorbavimo veiklą ir laikytis reikiamų kokybės kriterijų bei taikyti susijusias sertifikavimo metodikas. Todėl tikslinga reikalauti, kad gamintojų organizacijos sudarytų palankesnes sąlygas teikti atitinkamas konsultavimo paslaugas, teikdamos savo nariams technines konsultacijas. Konsultavimo paslaugų teikimas, keitimasis žiniomis, mokymas, informavimo veikla arba kartu su ūkininkais ir miškininkais įgyvendinami interaktyvūs inovacijų projektai gali būti finansiškai remiami pagal bendrą žemės ūkio politiką ir nacionalinėmis valstybės pagalbos lėšomis;
(21)tikslinga, kad anglies dioksido absorbavimo sertifikatais būtų grindžiami įvairūs galutiniai naudojimo būdai, pavyzdžiui, nacionalinių ir įmonių šiltnamio efektą sukeliančių dujų apskaitos ataskaitų rengimas, be kita ko, atsižvelgiant į Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2018/841 31 , su klimatu susijusių ir kitų įmonių ekologiškumo teiginių (įskaitant teiginius apie biologinę įvairovę) įrodymai arba patikrintų anglies dioksido absorbavimo vienetų mainai savanoriškose anglies dioksido kompensavimo rinkose. Šiuo tikslu sertifikate turėtų būti pateikta tiksli ir skaidri informacija apie anglies dioksido absorbavimo veiklą, įskaitant bendrą absorbuotą kiekį ir grynąją anglies dioksido absorbavimo naudą, atitinkančią šiame reglamente nustatytus kokybės kriterijus. Komisijai taip pat turėtų būti suteikti įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus, kuriais būtų papildomai patikslintas arba iš dalies pakeistas II priedas, kuriame nurodyta sertifikatuose pateiktina būtiniausia informacija;
(22)siekiant užtikrinti tikslų, patikimą ir skaidrų tikrinimą, už anglies dioksido absorbavimo veiklos sertifikavimą atsakingos sertifikavimo įstaigos turėtų turėti reikiamą kompetenciją ir įgūdžius ir turėtų būti akredituotos nacionalinių akreditacijos institucijų pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 765/2008 32 . Siekiant išvengti galimų interesų konfliktų, sertifikavimo įstaigos taip pat turėtų būti visiškai nepriklausomos nuo veiklos vykdytojo, vykdančio sertifikuotiną anglies dioksido absorbavimo veiklą. Be to, prie tinkamo sertifikavimo proceso įgyvendinimo turėtų prisidėti valstybės narės: jos turėtų prižiūrėti sertifikavimo įstaigų, kurias akreditavo nacionalinės akreditacijos institucijos, veikimą ir sertifikavimo schemų valdytojams pranešti apie nustatytus susijusius neatitikties atvejus;
(23)veiklos vykdytojai turėtų naudotis sertifikavimo schemomis, kad įrodytų atitiktį šiam reglamentui. Todėl sertifikavimo schemos turėtų būti grindžiamos patikimomis ir skaidriomis taisyklėmis ir procedūromis ir jomis turėtų būti užtikrintas kilmės tikslumas, patikimumas, vientisumas ir neginčijamumas, taip pat apsauga nuo sukčiavimo, susijusio su veiklos vykdytojų pateikiama informacija ir duomenimis. Jomis taip pat turėtų būti užtikrinta teisinga patikrintų anglies dioksido absorbavimo vienetų apskaita, kurią tvarkant visų pirma būtų išvengta dvigubos apskaitos. Šiuo tikslu Komisijai turėtų būti suteikti įgaliojimai priimti įgyvendinimo aktus, į kuriuos įtraukiami tinkami patikimumo, skaidrumo, apskaitos ir nepriklausomo audito standartai, taikytini pagal sertifikavimo schemas, kad būtų užtikrintas būtinas teisinis tikrumas, susijęs su veiklos vykdytojams ir sertifikavimo schemoms taikomomis taisyklėmis. Siekiant užtikrinti ekonomiškai efektyvų sertifikavimo procesą, tomis techninėmis suderintomis sertifikavimo taisyklėmis taip pat turėtų būti siekiama sumažinti nereikalingą administracinę naštą veiklos vykdytojams arba veiklos vykdytojų grupėms, visų pirma mažosioms ir vidutinėms įmonėms (MVĮ), įskaitant smulkiuosius ūkininkus ir miškininkus;
(24)siekiant užtikrinti patikimą ir suderintą sertifikavimo kontrolę, Komisijai turėtų būti suteikta galimybė priimti sprendimus, kuriais pripažįstamos sertifikavimo schemos, atitinkančios šiame reglamente nustatytus reikalavimus, įskaitant techninės kompetencijos, patikimumo, skaidrumo ir nepriklausomo audito reikalavimus. Tokie sprendimai dėl pripažinimo turėtų būti riboto galiojimo. Šiuo tikslu Komisijai turėtų būti suteikti įgaliojimai priimti įgyvendinimo aktus dėl Sąjungos sertifikavimo schemų pripažinimo turinio ir procesų;
(25)atitinkamais atvejais ir toliau taikomos Jungtinių Tautų Europos ekonomikos komisijos (UNECE) Konvencijos dėl teisės gauti informaciją, visuomenės dalyvavimo priimant sprendimus ir teisės kreiptis į teismus aplinkosaugos klausimais 33 (toliau – Orhuso konvencija) nuostatos dėl teisės gauti informaciją, visuomenės dalyvavimo priimant sprendimus ir teisės kreiptis į teismus aplinkosaugos klausimais, visų pirma nuostatos dėl visuomenės dalyvavimo ir teisės kreiptis į teismus;
(26)sertifikavimo schemų valdytojai turėtų sukurti ir tvarkyti sąveikius viešuosius registrus, kurie padėtų užtikrinti anglies dioksido absorbavimo sertifikatų skaidrumą ir visišką atsekamumą ir išvengti sukčiavimo bei dvigubos apskaitos rizikos. Sukčiavimo atvejų gali pasitaikyti, jei dėl tos pačios anglies dioksido absorbavimo veiklos išduodamas daugiau nei vienas sertifikatas, nes ta veikla užregistruota pagal dvi skirtingas sertifikavimo schemas arba du kartus pagal tą pačią schemą. Sukčiavimo atvejų taip pat gali pasitaikyti, kai tas pats sertifikatas naudojamas kelis kartus tam pačiam teiginiui, grindžiamam anglies dioksido absorbavimo veikla arba anglies dioksido absorbavimo vienetu, pateikti. Registruose turėtų būti saugomi dokumentai, parengti vykdant anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo procesą, įskaitant sertifikavimo audito ir pakartotinio sertifikavimo audito ataskaitų santraukas, sertifikatus ir atnaujintus sertifikatus, ir jie turėtų būti viešai prieinami elektronine forma. Registruose taip pat turėtų būti registruojami Sąjungos kokybės kriterijus atitinkantys sertifikuoti anglies dioksido absorbavimo vienetai. Siekiant užtikrinti vienodas sąlygas bendrojoje rinkoje, Komisijai turėtų būti suteikti įgaliojimai priimti įgyvendinimo taisykles, kuriomis nustatomi tų registrų veikimo ir sąveikumo standartai ir techninės taisyklės;
(27)sertifikavimo schemoms tenka svarbus vaidmuo pateikiant įrodymus, kad laikomasi anglies dioksido absorbavimo kokybės kriterijų. Todėl Komisija turėtų reikalauti, kad sertifikavimo schemų valdytojai reguliariai teiktų ataskaitas apie savo veiklą. Siekiant padidinti skaidrumą ir pagerinti Komisijos vykdomą priežiūrą, tokių ataskaitų tekstas turėtų būti viešai skelbiamas visas arba, kai tinkama, suvestinė jo redakcija. Be to, Komisija tokiose ataskaitose pateikta reikiama informacija galėtų pasinaudoti rengdama sertifikavimo schemų veikimo ataskaitas, siekdama nustatyti geriausią praktiką ir prireikus pateikti pasiūlymą dėl tolesnio tokios geriausios praktikos skatinimo. Siekiant užtikrinti, kad teikiamos ataskaitos būtų palyginamos ir nuoseklios, Komisijai turėtų būti suteikti įgaliojimai priimti įgyvendinimo aktus, kuriais nustatomi sertifikavimo schemų valdytojų rengiamų ataskaitų turinio ir formos techniniai duomenys;
(28)kad veiklos vykdytojai šiame reglamente nustatytus kokybės kriterijus galėtų taikyti standartizuotai ir ekonomiškai efektyviai, kartu atsižvelgdami į konkrečias skirtingos anglies dioksido absorbavimo veiklos charakteristikas, pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 290 straipsnį Komisijai turėtų būti deleguoti įgaliojimai priimti aktus, kuriais šis reglamentas papildomas nustatant išsamias įvairių rūšių anglies dioksido absorbavimo veiklos sertifikavimo metodikas. Komisija taip pat turėtų turėti galimybę iš dalies pakeisti II priedą, kuriame nurodyta sertifikatuose pateiktina būtiniausia informacija. Ypač svarbu, kad atlikdama parengiamąjį darbą Komisija tinkamai konsultuotųsi, taip pat ir su ekspertais ir kad tos konsultacijos būtų vykdomos vadovaujantis 2016 m. balandžio 13 d. Tarpinstituciniame susitarime dėl geresnės teisėkūros 34 nustatytais principais. Visų pirma, siekiant užtikrinti vienodas galimybes dalyvauti atliekant su deleguotaisiais aktais susijusį parengiamąjį darbą, Europos Parlamentas ir Taryba visus dokumentus gauna tuo pačiu metu kaip ir valstybių narių ekspertai, o jų ekspertams sistemingai suteikiama galimybė dalyvauti Komisijos ekspertų grupių, kurios atlieka su deleguotaisiais aktais susijusį parengiamąjį darbą, posėdžiuose;
(29)Komisijai suteikiamais įgyvendinimo įgaliojimais turėtų būti naudojamasi laikantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 182/2011 35 . Kad Komisija galėtų naudotis šiame reglamente nustatytais įgyvendinimo įgaliojimais, jai vykdyti užduotis pagal šį reglamentą turėtų padėti Klimato kaitos komitetas, įsteigtas pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2018/1999 36 44 straipsnio 3 dalį;
(30)Komisija turėtų peržiūrėti šio reglamento įgyvendinimą praėjus trejiems metams nuo šio reglamento įsigaliojimo, o pasibaigus tam laikotarpiui – ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo bendros pažangos įvertinimo, dėl kurio susitarta pagal Paryžiaus susitarimo 14 straipsnį. Atliekant tas peržiūras turėtų būti atsižvelgiama į atitinkamus pokyčius, susijusius su Sąjungos teisės aktais, technologijų ir mokslo pažanga, anglies dioksido absorbavimo ir aprūpinimo maistu rinkos pokyčiais, įskaitant maisto prieinamumą ir įperkamumą, ir jos turėtų būti grindžiamos pagal Paryžiaus susitarimą atliekamo bendros pažangos įvertinimo rezultatais;
(31)šio reglamento tikslų, t. y. skatinti diegti aukštos kokybės kriterijus atitinkančią anglies dioksido absorbavimo praktiką ir kartu kuo labiau sumažinti ekologinio manipuliavimo riziką, valstybės narės vienos negali deramai pasiekti, o dėl siūlomo veiksmo masto ir poveikio tų tikslų būtų geriau siekti Sąjungos lygmeniu. Todėl, laikydamasi Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo, Sąjunga gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo reglamentu neviršijama to, kas būtina nurodytiems tikslams pasiekti,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 skyrius
BENDROSIOS NUOSTATOS
1 straipsnis
Dalykas ir taikymo sritis
1.Šio reglamento tikslas – sudaryti palankesnes sąlygas veiklos vykdytojams ar veiklos vykdytojų grupėms diegti anglies dioksido absorbavimo praktiką. Tuo tikslu šiuo reglamentu nustatoma savanoriška Sąjungos anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistema, nustatant:
a)Sąjungoje vykdomos anglies dioksido absorbavimo veiklos kokybės kriterijus;
b)absorbuoto anglies dioksido kiekio tikrinimo ir sertifikavimo taisykles;
c)sertifikavimo schemų veikimo ir Komisijos atliekamo jų pripažinimo taisykles.
2.Ši savanoriška Sąjungos anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistema netaikoma į Direktyvos 2003/87/EB taikymo sritį patenkančioms išmetamosioms šiltnamio efektą sukeliančioms dujoms, išskyrus atvejus, kai saugojamas iš tvarios biomasės išsiskiriantis anglies dioksidas, kurio faktorius pagal tos direktyvos IV priedą yra lygus nuliui.
2 straipsnis
Terminų apibrėžtys
1.Šiame reglamente vartojamų terminų apibrėžtys:
a)anglies dioksido absorbavimas – iš atmosferos surinkto arba biogeninio anglies dioksido saugojimas geologiniuose anglies dioksido kaupikliuose, biogeniniuose anglies dioksido kaupikliuose, ilgaamžiuose produktuose ir medžiagose bei jūros aplinkoje arba iš biogeninio anglies dioksido kaupiklio į atmosferą išmetamo anglies dioksido kiekio mažinimas;
b)anglies dioksido absorbavimo veikla – viena ar kelios veiklos vykdytojo vykdomos praktikos ar procesai, dėl kurių užtikrinamas nuolatinis anglies dioksido saugojimas, biogeniniame anglies dioksido kaupiklyje efektyviau surenkamas anglies dioksidas, mažinamas anglies dioksido išsiskyrimas iš biogeninio anglies dioksido kaupiklio į atmosferą arba iš atmosferos surinktas ar biogeninis anglies dioksidas kaupiami ilgaamžiuose produktuose arba medžiagose;
c)biogeninis anglies dioksido kaupiklis – antžeminė ir požeminė biomasė, miško paklotė, negyva mediena ir dirvožemio organinė anglis, nurodytos Reglamento (ES) 2018/841 I priedo B dalies a–e punktuose;
d)veiklos vykdytojas – juridinis arba fizinis asmuo, kuris vykdo ar kontroliuoja anglies dioksido absorbavimo veiklą arba kuriam yra suteikti ekonominiai įgaliojimai spręsti su techniniu veiklos vykdymu susijusius klausimus;
e)veiklos vykdytojų grupė – juridinis asmuo, atstovaujantis daugiau nei vienam veiklos vykdytojui ir privalantis užtikrinti, kad tie veiklos vykdytojai laikytųsi šio reglamento;
f) stebėsenos laikotarpis – laikotarpis, kurio trukmė nustatoma atsižvelgiant į anglies dioksido absorbavimo veiklos rūšį ir kuriuo veiklos vykdytojas vykdo anglies dioksido saugojimo stebėseną;
g)nuolatinis anglies dioksido saugojimas – anglies dioksido absorbavimo veikla, kuri įprastomis sąlygomis ir taikant tinkamą valdymo praktiką padeda kelis šimtmečius saugoti iš atmosferos surinktą arba biogeninį anglies dioksidą; prie jos, be kita ko, priskiriama bioenergijos gamyba surenkant ir saugant anglies dioksidą, taip pat tiesioginis anglies dioksido surinkimas iš oro ir saugojimas;
h)sekvestruojamasis ūkininkavimas – su žemėtvarka susijusi anglies dioksido absorbavimo veikla, dėl kurios gyvojoje biomasėje, negyvose organinėse medžiagose ir dirvožemyje efektyviau saugomas anglies dioksidas, surenkant daugiau anglies dioksido ir (arba) mažinant į atmosferą išmetamą anglies dioksido kiekį;
i)anglies dioksido saugojimas produktuose – anglies dioksido absorbavimo veikla, kurią vykdant atmosferos ir biogeninis anglies dioksidas saugomas ilgaamžiuose produktuose ar medžiagose;
j)sertifikavimo įstaiga – nepriklausoma, akredituota arba pripažinta atitikties vertinimo įstaiga, su sertifikavimo schemos valdytoju sudariusi susitarimą atlikti sertifikavimo auditą ir išduoti sertifikatus;
k)sertifikavimo schema – schema, kurią administruoja privačioji arba viešoji organizacija, prižiūrinti veiklos vykdytojų arba veiklos vykdytojų grupės atitikties šiam reglamentui sertifikavimą;
l)sertifikavimo auditas – sertifikavimo įstaigos atliekamas auditas;
m)pakartotinio sertifikavimo auditas – auditas, atliekamas atnaujinant sertifikavimo įstaigos išduotą sertifikatą;
n)sertifikatas – sertifikavimo įstaigos išduotas atitikties pareiškimas, kuriuo patvirtinama, kad anglies dioksido absorbavimo veikla atitinka šį reglamentą;
o)anglies dioksido absorbavimo vienetas – viena tona sertifikuotos grynosios anglies dioksido absorbavimo naudos, gautos vykdant anglies dioksido absorbavimo veiklą ir užregistruotos sertifikavimo schemos valdytojo.
3 straipsnis
Atitiktis sertifikavimo reikalavimams
Absorbuotas anglies dioksido kiekis atitinka sertifikavimo pagal šį reglamentą reikalavimus, jeigu tenkina abi šias sąlygas:
a)jis gautas vykdant anglies dioksido absorbavimo veiklą, atitinkančią 4–7 straipsniuose nustatytus kokybės kriterijus;
b)jis yra nepriklausomai patikrintas pagal 9 straipsnį.
2 skyrius
KOKYBĖS KRITERIJAI
4 straipsnis
Kiekybinis vertinimas
1.Anglies dioksido absorbavimo veikla suteikia grynąją anglies dioksido absorbavimo naudą, kuri kiekybiškai vertinama pagal šią formulę:
grynoji anglies dioksido absorbavimo nauda = CRbazinis kiekis – CRbendras kiekis – GHGpadidėjimas > 0
čia:
a)CRbazinis kiekis yra bazinį kiekį atitinkantis absorbuotas anglies dioksido kiekis;
b)CRbendras kiekis yra vykdant anglies dioksido absorbavimo veiklą absorbuotas bendras anglies dioksido kiekis;
c)GHGpadidėjimas yra dėl vykdomos anglies dioksido absorbavimo veiklos tiesiogiai ir netiesiogiai išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų (išskyrus ŠESD, išmetamas iš biogeninių anglies dioksido kaupiklių sekvestruojamojo ūkininkavimo atveju) kiekio padidėjimas.
2.Sekvestruojamojo ūkininkavimo atveju formulės dydžiai CRbazinis kiekis ir CRbendras kiekis pagal Reglamente (ES) 2018/841 nustatytas apskaitos taisykles suprantami kaip grynasis absorbuotas šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis arba išmestas šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis.
3.Kiekiai, minimi 1 dalies a, b ir c punktuose, nurodomi su minuso ženklu (–), jei tai yra grynasis absorbuotas šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis, arba su pliuso ženklu (+), jei tai yra grynasis išmestas šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis; jie išreiškiami anglies dioksido ekvivalento tonomis.
4.Kiekybinis absorbuoto anglies dioksido kiekio vertinimas atliekamas tinkamai, tiksliai, išsamiai, nuosekliai, palyginamai ir skaidriai.
5.Bazinis kiekis turi atitikti standartinį panašios veiklos, vykdomos panašiomis socialinėmis, ekonominėmis, aplinkos ir technologinėmis aplinkybėmis, veiksmingumą anglies dioksido absorbavimo srityje ir atspindėti geografinį kontekstą.
6.Nukrypstant nuo 5 dalies, tinkamai pagrįstais atvejais bazinis kiekis gali būti grindžiamas individualiu tos veiklos veiksmingumu anglies dioksido absorbavimo srityje.
7.Bazinis kiekis periodiškai atnaujinamas.
8.Kiekybiškai vertinant absorbuotą anglies dioksido kiekį, vadovaujantis pripažintais statistiniais metodais atsižvelgiama į neapibrėžtį.
9.Kad padėtų kiekybiškai įvertinti absorbuotą anglies dioksido kiekį, gautą vykdant sekvestruojamojo ūkininkavimo veiklą, veiklos vykdytojas arba veiklos vykdytojų grupė renka duomenis apie absorbuotą anglies dioksido kiekį ir išmetamą ŠESD kiekį tokiu būdu, kuris yra suderinamas su nacionaline šiltnamio efektą sukeliančių dujų apskaita pagal Reglamentą (ES) 2018/841 ir Reglamento (ES) 2018/1999 V priedo 3 dalį.
5 straipsnis
Papildomumas
1.Anglies dioksido absorbavimo veikla turi būti papildomojo pobūdžio. Tuo tikslu anglies dioksido absorbavimo veikla turi atitikti abu šiuos kriterijus:
a) viršyti Sąjungos ir nacionalinės teisės aktais nustatytus reikalavimus;
b) būti vykdoma dėl sertifikavimo skatinamojo poveikio.
2.Jei bazinis kiekis nustatytas pagal 4 straipsnio 5 dalį, laikoma, kad atitiktis 1 dalyje nurodytam papildomumo kriterijui yra užtikrinta. Jeigu bazinis kiekis nustatytas pagal 4 straipsnio 6 dalį, atitiktis 1 dalies a ir b punktuose apibūdintam papildomumo kriterijui įrodoma atliekant konkrečius tyrimus.
6 straipsnis
Ilgalaikis saugojimas
1.Veiklos vykdytojas arba veiklos vykdytojų grupė turi įrodyti, kad anglies dioksido absorbavimo veikla siekiama užtikrinti ilgalaikį anglies dioksido saugojimą.
2.1 dalies taikymo tikslais veiklos vykdytojas arba veiklos vykdytojų grupė turi atitikti abu šiuos kriterijus:
a) jie turi stebėti ir mažinti bet kokią saugomo anglies dioksido išsiskyrimo stebėsenos laikotarpiu riziką;
b) jiems turi būti taikomi atitinkami atsakomybės mechanizmai ir taip sprendžiamas saugomo anglies dioksido išsiskyrimo stebėsenos laikotarpiu klausimas.
3.Sekvestruojamojo ūkininkavimo ir anglies dioksido saugojimo produktuose atveju anglies dioksidas, sukauptas vykdant anglies dioksido absorbavimo veiklą, stebėsenos laikotarpio pabaigoje laikomas išsiskyrusiu į atmosferą.
7 straipsnis
Tvarumas
1.Anglies dioksido absorbavimo veikla turi turėti neutralų poveikį visiems toliau nurodytiems tvarumo tikslams arba duoti papildomą naudą jų siekiant:
a)klimato kaitos švelninimo, viršijant 4 straipsnio 1 dalyje nurodytą grynąją anglies dioksido absorbavimo naudą;
b)prisitaikymo prie klimato kaitos,
c)tausaus vandens ir jūrų išteklių naudojimo ir apsaugos;
d)perėjimo prie žiedinės ekonomikos;
e)taršos prevencijos ir kontrolės;
f)biologinės įvairovės ir ekosistemų apsaugos ir atkūrimo.
2.Taikant 1 dalį, anglies dioksido absorbavimo veikla turi atitikti būtinuosius tvarumo reikalavimus, nustatytus sertifikavimo metodikose, kurios bus apibūdintos pagal 8 straipsnį priimtuose deleguotuosiuose aktuose.
3.Jei veiklos vykdytojas arba veiklos vykdytojų grupė praneša apie papildomą naudą, kuria prisidedama prie 1 dalyje nurodytų tvarumo tikslų ir kuri viršija 2 dalyje nurodytus būtinuosius tvarumo reikalavimus, jie laikosi 8 straipsnyje nurodytuose deleguotuosiuose aktuose apibūdintų sertifikavimo metodikų. Sertifikavimo metodikomis kuo labiau skatinama kurti būtinuosius tvarumo reikalavimus viršijančią papildomą naudą, visų pirma siekiant 1 dalies f punkte nurodyto tikslo.
8 straipsnis
Sertifikavimo metodikos
1.Veiklos vykdytojas arba veiklos vykdytojų grupė taiko atitinkamas sertifikavimo metodikas, kad užtikrintų atitiktį 4–7 straipsniuose nustatytiems kriterijams.
2.Komisijai pagal 16 straipsnį suteikiami įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus, kuriais nustatomos 1 dalyje nurodytos techninės sertifikavimo metodikos, taikomos veiklai, susijusiai su nuolatiniu anglies dioksido saugojimu, sekvestruojamuoju ūkininkavimu ir anglies dioksido saugojimu produktuose. Į tas sertifikavimo metodikas įtraukiami bent I priede nustatyti elementai.
3.Rengdama tuos deleguotuosius aktus, Komisija atsižvelgia į šiuos elementus:
a)tikslus užtikrinti absorbuoto anglies dioksido kiekio patvarumą ir pripažinti ekosistemų apsaugos ir atkūrimo svarbą;
b)tikslą kuo labiau sumažinti administracinę naštą veiklos vykdytojams, visų pirma smulkiesiems sekvestruojamojo ūkininkavimo veiklos vykdytojams;
c)atitinkamą Sąjungos ir nacionalinę teisę;
d)atitinkamas Sąjungos ir tarptautines sertifikavimo metodikas ir standartus.
3 skyrius
SERTIFIKAVIMAS
9 straipsnis
Atitikties sertifikavimas
1.Norėdami pateikti paraišką dėl atitikties šiam reglamentui sertifikavimo, veiklos vykdytojas arba veiklos vykdytojų grupė pateikia paraišką sertifikavimo schemos valdytojui. Priėmus tą paraišką, veiklos vykdytojas arba veiklos vykdytojų grupė sertifikavimo įstaigai pateikia išsamų anglies dioksido absorbavimo veiklos aprašymą ir, be kita ko, nurodo sertifikavimo metodiką, taikomą vertinant atitiktį 4–7 straipsniams, numatomą bendrą absorbuoto anglies dioksido kiekį ir grynąją anglies dioksido absorbavimo naudą. Veiklos vykdytojų grupės taip pat nurodo, kaip teikiamos su anglies dioksido absorbavimo veikla susijusios konsultavimo paslaugos, visų pirma smulkiesiems sekvestruojamojo ūkininkavimo veiklos vykdytojams.
2.Kad patikrintų pagal 1 dalį pateiktą informaciją ir patvirtintų anglies dioksido absorbavimo veiklos atitiktį 4–7 straipsniams, sertifikavimo įstaiga atlieka sertifikavimo auditą. Atlikusi tą sertifikavimo auditą, sertifikavimo įstaiga parengia sertifikavimo audito ataskaitą, kurioje pateikiama santrauka, ir išduoda sertifikatą, kuriame pateikiama bent II priede nurodyta informacija. Sertifikavimo schemos valdytojas tikrina sertifikavimo audito ataskaitą ir sertifikatą, o sertifikavimo audito ataskaitos santrauką ir sertifikatą viešai paskelbia 12 straipsnyje nurodytame registre.
3.Sertifikavimo įstaiga atlieka periodinius pakartotinio sertifikavimo auditus, kad pakartotinai patvirtintų anglies dioksido absorbavimo veiklos atitiktį 4–7 straipsniams ir patikrintų gautą anglies dioksido absorbavimo naudą. Atlikusi tą pakartotinio sertifikavimo auditą, sertifikavimo įstaiga parengia pakartotinio sertifikavimo audito ataskaitą, kurioje pateikiama santrauka, ir išduoda atnaujintą sertifikatą. Sertifikavimo schemos valdytojas pakartotinio sertifikavimo audito ataskaitą ir atnaujintą sertifikatą patikrina, o pakartotinio sertifikavimo audito ataskaitos santrauką, atnaujintą sertifikatą ir sertifikuotus anglies dioksido absorbavimo vienetus paskelbia 12 straipsnyje nurodytame registre.
4.Veiklos vykdytojas arba veiklos vykdytojų grupė padeda sertifikavimo įstaigai atlikti sertifikavimo ir pakartotinio sertifikavimo auditus, visų pirma suteikia galimybę patekti į patalpas, kuriose vykdoma veikla, ir pateikia reikiamus duomenis bei dokumentus.
5.Komisija gali priimti įgyvendinimo aktus, kuriais nustatoma 1 dalyje nurodyto išsamaus anglies dioksido absorbavimo veiklos aprašymo ir 2 bei 3 dalyse nurodytų sertifikavimo ir pakartotinio sertifikavimo audito ataskaitų struktūra, forma ir techniniai duomenys. Tie įgyvendinimo aktai priimami laikantis 17 straipsnyje nurodytos nagrinėjimo procedūros.
10 straipsnis
Sertifikavimo įstaigos
1.Pagal sertifikavimo schemas paskirtas sertifikavimo įstaigas akredituoja nacionalinė akreditacijos institucija, laikydamasi Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 765/2008 37 nustatytų reikalavimų.
2.Sertifikavimo įstaigos turi:
a)turėti kompetenciją atlikti 9 straipsnyje nurodytus sertifikavimo ir pakartotinio sertifikavimo auditus;
b)būti nepriklausomos nuo veiklos vykdytojų ar veiklos vykdytojų grupės ir vykdyti šiuo reglamentu reikalaujamą veiklą viešojo intereso labui.
3.Taikant 2 dalies b punktą, sertifikavimo įstaigos ar bet kuris jų struktūrinis vienetas neturi:
a)būti veiklos vykdytojas arba veiklos vykdytojų grupė, veiklos vykdytojo ar veiklos vykdytojų grupės savininkas arba jiems priklausyti nuosavybės teise;
b)su veiklos vykdytojais arba veiklos vykdytojų grupe palaikyti ryšių, kurie galėtų turėti įtakos jų nepriklausomumui ir nešališkumui.
4.Sertifikavimo įstaigų veiklą prižiūri valstybės narės. Nacionalinių kompetentingų institucijų prašymu sertifikavimo įstaigos pateikia visą jų veiklos priežiūros reikmėms būtiną svarbią informaciją, įskaitant 9 straipsnyje nurodyto audito datą, laiką ir vietą. Jei valstybės narės nustato neatitikties problemų, jos nedelsdamos apie tai informuoja sertifikavimo įstaigą ir atitinkamos sertifikavimo schemos valdytoją.
4 skyrius
SERTIFIKAVIMO SCHEMOS
11 straipsnis
Sertifikavimo schemų veikimas
1.Kad įrodytų atitiktį šiam reglamentui, veiklos vykdytojas arba veiklos vykdytojų grupė naudoja Komisijos pagal 13 straipsnį pripažintą sertifikavimo schemą.
2.Sertifikavimo schemos taikomos laikantis patikimų ir skaidrių taisyklių bei procedūrų, visų pirma, susijusių su vidaus valdymu ir stebėsena, apeliacinių ir kitų skundų nagrinėjimu, konsultacijomis su suinteresuotosiomis šalimis, skaidrumu ir informacijos skelbimu, sertifikavimo įstaigų skyrimu ir mokymu, neatitikties problemų sprendimu, registrų kūrimu ir tvarkymu.
3.Sertifikavimo schemų valdytojai tikrina, ar informacijai ir duomenims, kuriuos veiklos vykdytojas arba veiklos vykdytojų grupė pateikė atitikties sertifikavimo pagal 9 straipsnį reikmėms, taikytas nepriklausomas auditas ir ar atitikties sertifikavimas buvo atliktas tiksliai, patikimai ir ekonomiškai efektyviai.
4.Sertifikavimo schemų valdytojai bent kartą per metus skelbia paskirtų sertifikavimo įstaigų sąrašą, prie kiekvienos sertifikavimo įstaigos nurodydami, kuris subjektas ar nacionalinė valdžios institucija ją pripažino ir kuris subjektas ar nacionalinė valdžios institucija vykdo jos stebėseną.
5.Komisija priima įgyvendinimo aktus, kuriais nustatoma 2, 3 ir 4 dalyse nurodyta struktūra, forma, techniniai duomenys ir procesas, taikomi visoms sertifikavimo schemoms. Tie įgyvendinimo aktai priimami laikantis 17 straipsnyje nurodytos nagrinėjimo procedūros.
12 straipsnis
Registrai
1.Sertifikavimo schemos valdytojas sukuria ir tinkamai tvarko viešąjį registrą, kuriame viešai skelbiama su sertifikavimo procesu susijusi informacija, įskaitant sertifikatus ir atnaujintus sertifikatus, taip pat pagal 9 straipsnį sertifikuotų anglies dioksido absorbavimo vienetų kiekis. Tuose registruose naudojamos automatizuotos sistemos, įskaitant elektroninius šablonus, ir jie turi būti sąveikūs.
2.Komisija gali priimti įgyvendinimo aktus, kuriais nustatoma 1 dalyje nurodytų viešųjų registrų, taip pat anglies dioksido absorbavimo vienetų registravimo, laikymo ar naudojimo struktūra, forma ir techniniai duomenys. Tie įgyvendinimo aktai priimami laikantis 17 straipsnyje nurodytos nagrinėjimo procedūros.
13 straipsnis
Sertifikavimo schemų pripažinimas
1.Veiklos vykdytojai arba veiklos vykdytojų grupė, siekdami įrodyti atitiktį šiam reglamentui, gali naudoti tik Komisijos sprendimu pripažintą sertifikavimo schemą. Toks sprendimas galioja ne ilgiau kaip 5 metus.
2.Valstybė narė praneša Komisijai apie paraišką pripažinti viešąją sertifikavimo schemą. Privačiosios sertifikavimo schemos teisinis atstovas praneša Komisijai apie paraišką pripažinti privačiąją sertifikavimo schemą.
3.Komisija gali panaikinti 1 dalimi grindžiamą sprendimą dėl sertifikavimo schemos pripažinimo, jei sertifikavimo schema neįgyvendinami 11 straipsnio 5 dalyje nurodytuose įgyvendinimo aktuose nustatyti standartai ir taisyklės. Jei valstybė narė išreiškia susirūpinimą, kad sertifikavimo schema taikoma nesilaikant 11 straipsnio 5 dalyje nurodytuose įgyvendinimo aktuose nustatytų standartų ir taisyklių, kuriais grindžiami sprendimai pagal 1 dalį, Komisija apsvarsto šį klausimą ir imasi tinkamų veiksmų, pavyzdžiui, panaikina atitinkamą sprendimą.
4.Komisija gali priimti įgyvendinimo aktus, kuriais nustatoma 1 ir 2 dalyse nurodytų pranešimo ir pripažinimo procesų struktūra, forma ir techniniai duomenys. Tie įgyvendinimo aktai priimami laikantis 17 straipsnyje nurodytos nagrinėjimo procedūros.
14 straipsnis
Ataskaitų teikimo reikalavimai
1.Kiekvienos Komisijos pripažintos sertifikavimo schemos valdytojas pateikia Komisijai metinę savo veiklos ataskaitą, įskaitant visų sukčiavimo atvejų ir susijusių žalos ištaisymo priemonių aprašymą. Ataskaita pateikiama kasmet iki balandžio 30 d. už praėjusius kalendorinius metus. Reikalavimas pateikti ataskaitą taikomas tik sertifikavimo schemoms, kurios buvo taikomos bent 12 mėnesių.
2.Komisija viešai paskelbia visą tų ataskaitų tekstą arba, jei tai būtina neskelbtinos komercinės informacijos konfidencialumui išsaugoti, – apibendrintą informaciją.
3.Komisija gali priimti įgyvendinimo aktus, kuriais nustatoma 1 dalyje nurodytų ataskaitų struktūra, forma ir techniniai duomenys. Tie įgyvendinimo aktai priimami laikantis 17 straipsnyje nurodytos nagrinėjimo procedūros.
5 skyrius
BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS
15 straipsnis
II priedo pakeitimas
Komisijai pagal 16 straipsnį suteikiami įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus, kuriais iš dalies keičiamas II priedas, siekiant pritaikyti 9 straipsnyje nurodytuose sertifikatuose pateikiamos būtiniausios informacijos sąrašą.
16 straipsnis
Įgaliojimų delegavimas
1.Įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus Komisijai suteikiami šiame straipsnyje nustatytomis sąlygomis.
2.8 ir 15 straipsniuose nurodyti įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus Komisijai suteikiami neribotam laikotarpiui nuo [OL: įrašyti datą – šio reglamento įsigaliojimo datą].
3.Europos Parlamentas arba Taryba gali bet kada atšaukti 8 ir 15 straipsniuose nurodytus deleguotuosius įgaliojimus. Sprendimu dėl įgaliojimų atšaukimo nutraukiami tame sprendime nurodyti įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus. Sprendimas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje arba vėlesnę jame nurodytą dieną. Jis nedaro poveikio jau galiojančių deleguotųjų aktų galiojimui.
4.Prieš priimdama deleguotąjį aktą Komisija konsultuojasi su kiekvienos valstybės narės paskirtais ekspertais, vadovaudamasi 2016 m. balandžio 13 d. Tarpinstituciniame susitarime dėl geresnės teisėkūros nustatytais principais.
5.Pagal 8 ir 15 straipsnius priimti deleguotieji aktai įsigalioja tik tuo atveju, jeigu per du mėnesius nuo pranešimo Europos Parlamentui ir Tarybai apie šį aktą dienos nei Europos Parlamentas, nei Taryba nepareiškia prieštaravimų arba jeigu dar nepasibaigus šiam laikotarpiui ir Europos Parlamentas, ir Taryba praneša Komisijai, kad prieštaravimų nereikš. Europos Parlamento arba Tarybos iniciatyva šis laikotarpis pratęsiamas dviem mėnesiais.
17 straipsnis
Komiteto procedūra
1.Komisijai padeda Klimato kaitos komitetas, įsteigtas pagal Reglamento (ES) 2018/1999 44 straipsnio 1 dalies a punktą. Tas komitetas – tai komitetas, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 182/2011.
2.Kai daroma nuoroda į šį straipsnį, taikomas Reglamento (ES) Nr. 182/2011 5 straipsnis.
18 straipsnis
Peržiūra
1.Visi šio reglamento aspektai nuolat peržiūrimi, atsižvelgiant į atitinkamus pokyčius, susijusius su Sąjungos teisės aktais, Jungtinių Tautų bendrąja klimato kaitos konvencija ir Paryžiaus susitarimu, taip pat į technologijų ir mokslo pažangą, anglies dioksido absorbavimo rinkos pokyčius ir Sąjungos apsirūpinimo maistu saugumą.
2.Praėjus trejiems metams nuo šio reglamento įsigaliojimo, bet ne vėliau kaip iki 2028 m. pabaigos, o vėliau – per šešis mėnesius nuo kiekvieno bendros pažangos įvertinimo, dėl kurio susitarta pagal Paryžiaus susitarimo 14 straipsnį, Komisija pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai šio reglamento įgyvendinimo ataskaitą.
19 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje
Europos Parlamento vardu Tarybos vardu
Pirmininkas / Pirmininkė Pirmininkas / Pirmininkė
[...] [...]
FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA
Turinys
1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA
1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas
1.2.Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys)
1.3.Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su:
1.4.Tikslas (-ai)
1.4.1.Bendrasis (-ieji) tikslas (-ai)
1.4.2.Konkretus (-ūs) tikslas (-ai)
1.4.3.Numatomas (-i) rezultatas (-ai) ir poveikis
1.4.4.Veiklos rezultatų rodikliai
1.5.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas
1.5.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradinio etapo tvarkaraštį
1.5.2.Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė (gali būti susijusi su įvairiais veiksniais, pvz., koordinavimo nauda, teisiniu tikrumu, didesniu veiksmingumu ar papildomumu). Šiame punkte „Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė“ – dalyvaujant Sąjungai užtikrinama vertė, papildanti vertę, kuri būtų užtikrinta vien valstybių narių veiksmais.
1.5.3.Panašios patirties išvados
1.5.4.Suderinamumas su daugiamete finansine programa ir galima sinergija su kitomis atitinkamomis priemonėmis
1.5.5.Įvairių turimų finansavimo galimybių vertinimas, įskaitant perskirstymo mastą
1.6.Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė ir finansinis poveikis
1.7.Numatytas (-i) valdymo būdas (-ai)
2.VALDYMO PRIEMONĖS
2.1.Stebėsenos ir atskaitomybės taisyklės
2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os)
2.2.1.Valdymo būdo (-ų), finansavimo įgyvendinimo mechanizmo (-ų), mokėjimo tvarkos ir siūlomos kontrolės strategijos pagrindimas
2.2.2.Informacija apie nustatytą riziką ir jai sumažinti įdiegtą (-as) vidaus kontrolės sistemą (-as)
2.2.3.Kontrolės išlaidų efektyvumo apskaičiavimas ir pagrindimas (kontrolės sąnaudų ir susijusių valdomų lėšų vertės santykis) ir numatomo klaidų rizikos lygio vertinimas (atliekant mokėjimą ir užbaigiant programą)
2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės
3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS
3.1.Atitinkama (-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės)
3.2.Numatomas pasiūlymo finansinis poveikis asignavimams
3.2.1.Numatomo poveikio veiklos asignavimams santrauka
3.2.2.Numatomas veiklos asignavimais finansuojamas atliktas darbas
3.2.3.Numatomo poveikio administraciniams asignavimams santrauka
3.2.4.Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa
3.2.5.Trečiųjų šalių įnašai
3.3.Numatomas poveikis pajamoms
FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA
1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA
1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas
Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo sukuriama Europos anglies dioksido sertifikavimo sistema
1.2.Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys)
Klimato kaita
3 Išlaidų kategorija. Gamtos ištekliai ir aplinka 9 antraštinė dalis.
1.3.Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su:
X nauju veiksmu
nauju veiksmu, kai bus įgyvendintas bandomasis projektas ir (arba) atlikti parengiamieji veiksmai 38
esamo veiksmo galiojimo pratęsimu
vieno ar daugiau veiksmų sujungimu arba nukreipimu į kitą / naują veiksmą
1.4.Tikslas (-ai)
1.4.1.Bendrasis (-ieji) tikslas (-ai)
Bendrasis siūlomo reglamento dėl anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo tikslas – skatinti vykdyti aukštos kokybės kriterijus atitinkančią anglies dioksido absorbavimo veiklą ir taip padėti siekti Europos klimato teisės akte nustatyto 2050 m. poveikio klimatui neutralumo tikslo ir Europos žaliojo kurso komunikate nustatytų kitų aplinkos tikslų.
1.4.2. Konkretus (-ūs) tikslas (-ai)
Konkretūs siūlomo reglamento dėl anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo tikslai:
1. Nustatyti keturis kokybės kriterijus (jiems įvardyti vartojamas akronimas QU.A.L.ITY: kiekybinis vertinimas (angl. QUantification), papildomumas (angl. Additionality) ir baziniai kiekiai, ilgalaikis saugojimas (angl. Long-term storage) ir tvarumas (angl. sustainabilITY)), kuriuos taikant bus nustatomi ir sertifikuojami aukštos kokybės kriterijus atitinkantys Europos Sąjungoje absorbuoti anglies dioksido kiekiai.
2. Parengti sertifikavimo metodikas, pritaikytas kiekvienai anglies dioksido absorbavimo veiklos rūšiai, siekiant skatinti vienodą ir tinkamą QU.A.L.ITY kriterijų taikymą.
3. Didinti visuomenės pasitikėjimą anglies dioksido absorbavimu, užtikrinant sertifikavimo proceso, įskaitant Komisijos pripažintas sertifikavimo schemas ir viešuosius anglies dioksido absorbavimo registrus, skaidrumą ir patikimumą.
1.4.3.Numatomas (-i) rezultatas (-ai) ir poveikis
Nurodyti poveikį, kurį pasiūlymas (iniciatyva) turėtų padaryti tiksliniams gavėjams (tikslinėms grupėms).
Svarbiausias siūlomo reglamento priėmimo poveikis bus intensyvesnė anglies dioksido absorbavimo veikla, kurią vykdant gaunamas aukštos kokybės kriterijus atitinkantis absorbuotas anglies dioksido kiekis, taip prisidedant prie Sąjungos tikslo iki 2050 m. neutralizuoti poveikį klimatui. Siūlomas reglamentas daro poveikį ekonominės veiklos vykdytojams (pavyzdžiui, ūkininkams, miškininkams), tačiau taip pat pramonės įmonėms, kurios plėtos anglies dioksido absorbavimo veiklą vietoje; privačioms organizacijoms ir valstybių narių institucijoms, kurios gali rengti privačiąsias arba viešąsias sertifikavimo schemas, būtinas sertifikavimo procedūrai vykdyti ir kontroliuoti. Apskritai siūlomas reglamentas daro poveikį visiems Europos ir pasaulio piliečiams, nes klimato politika yra tarpvalstybinio pobūdžio viešoji gėrybė.
1.4.4.Veiklos rezultatų rodikliai
Nurodyti pažangos ir laimėjimų stebėsenos rodiklius.
#1 rodiklis: anglies dioksido absorbavimo projektų, kuriuos vykdant gautas pagal ES sertifikavimo sistemą sertifikuotas ir aukštos kokybės kriterijus atitinkantis absorbuotas anglies dioksido kiekis ir kurie taip padeda siekti 2050 m. poveikio klimatui neutralumo tikslo, skaičius.
#2 rodiklis: Komisijos parengtų išsamių anglies dioksido absorbavimo veiklos sertifikavimo metodikų (visų pirma skirtų sekvestruojamojo ūkininkavimo veiklai) skaičius.
#3 rodiklis: Komisijos pripažintų sertifikavimo schemų, kurias veiklos vykdytojas naudoja siekdamas įrodyti atitiktį ES anglies dioksido absorbavimo kokybės kriterijams, skaičius.
1.5.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas
1.5.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradinio etapo tvarkaraštį
2021 m. ES savo klimato srities užmojus padidino Reglamentu (ES) 2021/1119 (Europos klimato teisės aktas). Šiame teisės akte nustatytas privalomas tikslas iki 2030 m. išmetamą grynąjį šiltnamio efektą sukeliančių dujų (ŠESD) kiekį sumažinti bent 55 proc., palyginti su 1990 m., ir ne vėliau kaip 2050 m. pasiekti poveikio klimatui neutralumą. 2020 m. kovo mėn. Žiedinės ekonomikos veiksmų plane paskelbta, kad, siekdama aktyviau skatinti anglies dioksido absorbavimą ir didinti anglies dioksido žiediškumą visapusiškai atsižvelgiant į biologinės įvairovės tikslus, Komisija sukurs anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo reglamentavimo sistemą. Šiuo pasiūlymu įgyvendinamas minėtasis politinis įsipareigojimas.
Pirminiu etapu (2024–2025 m.), įsigaliojus reglamentui (numatoma, kad jis įsigalios 2024 m.), glaudžiai bendradarbiaudama su atitinkama ekspertų grupe, Komisija parengs bent tris deleguotuosius aktus, kuriais bus nustatytos anglies dioksido absorbavimo veiklos, susijusios su nuolatiniu saugojimu, anglies dioksido saugojimu produktuose ir sekvestruojamuoju ūkininkavimu, sertifikavimo metodikos. Šias metodikas reikės reguliariai atnaujinti. Be to, kad galėtų patvirtinti atitinkamą komitetą, Komisija turės parengti du įgyvendinimo aktus, kuriais bus nustatytos sertifikavimo schemų veikimo ir Komisijos atliekamo jų vertinimo bei pripažinimo, taip pat viešųjų anglies dioksido absorbavimo registrų kūrimo ir veikimo taisyklės.
Plataus masto veiklos etapu (2025 m. ir vėliau): Komisija, glaudžiai bendradarbiaudama su suinteresuotosiomis šalimis ir atitinkamu reguliavimo komitetu, įvertins sertifikavimo schemas ir, priėmusi konkrečius Komisijos sprendimus, pripažins ES reguliavimo sistemą atitinkančias sertifikavimo schemas. Be to, Komisija turės parengti anglies dioksido absorbavimo politiką laikotarpiui po 2030 m.
1.5.2.Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė (gali būti susijusi su įvairiais veiksniais, pvz., koordinavimo nauda, teisiniu tikrumu, didesniu veiksmingumu ar papildomumu). Šiame punkte „Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė“ – dalyvaujant Sąjungai užtikrinama vertė, papildanti vertę, kuri būtų užtikrinta vien valstybių narių veiksmais.
Klimato kaita yra tarpvalstybinė problema. Jos poveikis yra pasaulinio masto ir nepriklauso nuo šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo šaltinių vietos. Todėl tų uždavinių negalima išspręsti vien nacionaliniais ar vietos lygmens veiksmais, nes mažai tikėtina, kad individualūs veiksmai duos optimalių rezultatų. Veiksmingai papildyti ir sustiprinti nacionalinio ir vietos lygmenų veiksmus ir klimato politikos priemones gali koordinuoti Europos lygmens veiksmai; ES veiksmai yra grindžiami subsidiarumo principu, laikantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 191 straipsnio.
Sprendžiant problemas, susijusias su anglies dioksido absorbavimo kokybės vertinimu, europinė sistema būtų tinkamesnė nei nacionalinės iniciatyvos. Tokia sistema padėtų sudaryti vienodas ir sąžiningas sąlygas anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo vidaus rinkoje, o kartu pagerėtų palyginamumas ir pasitikėjimas. Šios srities nacionalinių iniciatyvų įvairovė tik pagilintų problemą, o ne padėtų ją išspręsti.
Siūlomas reglamentas turės būti paremtas patikimomis ir skaidriomis sertifikavimo metodikomis. Taikant tas metodikas sekvestruojamojo ūkininkavimo srityje reikės formuoti ir toliau plėtoti požiūrį, kuriuo grindžiami šiuo metu galiojantys LULUCF teisės aktai. Jas taikant taip pat turi būti įmanoma susieti su žemėtvarka susijusias pasirinktis žemės ūkio ir LULUCF sektoriuje ir poveikį anglies dioksido sekvestracijai ir biologinės įvairovės apsaugai.
Šiuo metu EAA neturi pakankamai išteklių, kad padėtų atlikti darbą, susijusį su LULUCF išmetamųjų teršalų apskaitos stebėsena, kaip reikalaujama Reglamente (ES) 2018/841 (LULUCF reglamente) ir ES 2018/1999 (Valdymo reglamente).
1.5.3.Panašios patirties išvados
Nors siūlomu reglamentu nustatoma nauja aukštos kokybės kriterijus atitinkančio anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistema, jis grindžiamas toliau nurodyta esama ES lygmens patirtimi.
– Inovacijų fondo 39 lėšomis Komisija 40 parengė išsamias ES metodikas, kurias taikant kiekybiškai vertinamas su pramonine veikla (ji, be kita ko, apima anglies dioksido absorbavimo veiklą, pavyzdžiui, bioenergijos gamybos surenkant ir saugant anglies dioksidą ir tiesioginio anglies dioksido surinkimo iš oro ir saugojimo projektus) susijęs išvengtas ŠESD kiekis. Be to, Įgyvendinimo reglamente (ES) 2018/2066 41 nustatytos išsamios išmetamo ŠESD kiekio stebėsenos ir ataskaitų teikimo pagal ATLPS taisyklės.
– Pagal ES Atsinaujinančiųjų išteklių energijos direktyvą Komisija įgijo beveik 15 metų patirties, susijusios su bioenergijos tvarumo kriterijų sertifikavimu. Šie ES kriterijai taikomi pagal 15 Komisijos pripažintų viešųjų arba privačiųjų sertifikavimo schemų (savanoriškų schemų). Pagal Atsinaujinančiųjų išteklių energijos direktyvą Komisija neseniai priėmė įgyvendinimo aktą, kuriuo nustatomos išsamios sertifikavimo įstaigų atliekamo sertifikavimo proceso, kuris kontroliuojamas pagal sertifikavimo schemas, taisyklės.
1.5.4.Suderinamumas su daugiamete finansine programa ir galima sinergija su kitomis atitinkamomis priemonėmis
Šis pasiūlymas yra Europos žaliojo kurso dalis. 2020 m. kovo mėn. Žiedinės ekonomikos veiksmų plane paskelbta, kad, siekdama aktyviau skatinti anglies dioksido absorbavimą ir didinti anglies dioksido žiediškumą visapusiškai atsižvelgiant į biologinės įvairovės tikslus, Komisija sukurs anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo reglamentavimo sistemą. Be to, bendras žaliojo kurso tikslas – suderinti Sąjungos teisės aktus su didesniais ES klimato ir biologinės įvairovės užmojais. Šiuo pasiūlymu dėl teisėkūros procedūra priimamo akto papildomi pasiūlymai dėl klimato ir energetikos, pateikti 55 % tikslo priemonių rinkinyje, visų pirma LULUCF reglamente ir persvarstytoje Atsinaujinančiųjų išteklių energijos direktyvoje.
Taip pat esama glaudžių sąsajų su kitomis Komisijos iniciatyvomis, kuriomis siekiama didinti ES miškų atsparumą klimato kaitai, atkurti nualintą žemę ir ekosistemas, atkurti durpynų drėgnumą ir skatinti bioekonomiką, be kita ko, naudoti ilgaamžius iš nukirsto medžio pagamintus produktus, visiškai laikantis biologinei įvairovei puoselėti skirtų ekologijos principų:
a) bendra žemės ūkio politika;
b) 2030 m. ES biologinės įvairovės strategija;
c) strategija „Nuo ūkio iki stalo“ sąžiningai, sveikai ir aplinkai palankiai maisto sistemai plėtoti;
d) ES miškų strategija;
e) ES gamtos atkūrimo planu;
f) ES prisitaikymo prie klimato kaitos strategija;
g) tvaria Europos bioekonomika;
h) Žiedinės ekonomikos veiksmų planu, kuriuo siekiama švaresnės ir konkurencingesnės Europos;
i) Nulinės taršos veiksmų planu;
j) ilgalaikė ES kaimo vietovių vizija.
1.5.5.Įvairių turimų finansavimo galimybių vertinimas, įskaitant perskirstymo mastą
Atsižvelgdamas į dabartinius Komisijos personalo ir finansinius apribojimus, Klimato politikos GD išnaudojo savo vidinio perskirstymo galimybes ir, kiek galėjo, optimizavo savo išteklius, įdarbindamas sutartininkus ir panaudodamas turimus etatus, kad būtų pašalintas darbuotojų trūkumas. Tačiau net jei daugelis (labiau techninio pobūdžio, mokslinių) užduočių perduotos išorės rangovams, siekiant išlaikyti mūsų gebėjimą vykdyti savo įsipareigojimus ir įgyvendinti šiame pasiūlyme dėl teisėkūros procedūra priimamo akto dėl reglamento dėl anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo numatytas papildomas užduotis, labai svarbu turėti pakankamai darbuotojų.
1.6.Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė ir finansinis poveikis
trukmė ribota
galioja nuo MMMM [MM DD] iki MMMM [MM DD],
įsipareigojimų asignavimų finansinis poveikis nuo MMMM iki MMMM, o mokėjimų asignavimų – nuo MMMM iki MMMM;
X trukmė neribota
Įgyvendinimo pirminis laikotarpis – nuo 2024 m. vidurio iki 2025 m. pabaigos,
vėliau – visuotinis taikymas.
1.7.Numatytas (-i) valdymo būdas (-ai) 42
☑Tiesioginis valdymas, vykdomas Komisijos:
☑ padalinių, įskaitant Sąjungos delegacijų darbuotojus;
vykdomųjų įstaigų.
Pasidalijamasis valdymas su valstybėmis narėmis
Netiesioginis valdymas, biudžeto vykdymo užduotis pavedant:
trečiosioms valstybėms arba jų paskirtoms įstaigoms;
tarptautinėms organizacijoms ir jų agentūroms (nurodyti);
EIB ir Europos investicijų fondui;
☑ įstaigoms, nurodytoms Finansinio reglamento 70 ir 71 straipsniuose;
viešosios teisės reglamentuojamoms įstaigoms;
įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja privatinė teisė ir kurioms pavesta teikti viešąsias paslaugas, jeigu jos pateikia pakankamas finansines garantijas;
valstybės narės privatinės teisės reglamentuojamoms įstaigoms, kurioms pavesta įgyvendinti viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę ir kurios pateikia pakankamas finansines garantijas;
atitinkamame pagrindiniame akte nurodytiems asmenims, kuriems pavesta vykdyti konkrečius veiksmus BUSP srityje pagal ES sutarties V antraštinę dalį.
Jei nurodomas daugiau kaip vienas valdymo būdas, išsamią informaciją pateikti šio punkto pastabų skiltyje.
Pastabos
Kaip nurodyta siūlomo reglamento 8 straipsnyje, Komisija parengs keletą sertifikavimo metodikų, pritaikytų pagrindinėms anglies dioksido absorbavimo veiklos rūšims, siekdama užtikrinti teisingą, suderintą ir ekonomiškai efektyvų ES anglies dioksido absorbavimo kokybės kriterijų taikymą.
2.VALDYMO PRIEMONĖS
2.1.Stebėsenos ir atskaitomybės taisyklės
Nurodyti dažnumą ir sąlygas.
Kaip numatyta siūlomame reglamente, sertifikavimo įstaigos turės reguliariai stebėti veiklos vykdytojų pateiktus anglies dioksido absorbavimo teiginius, apie juos pranešti ir nepriklausomai tikrinti. Visos šios ataskaitos bus viešai skelbiamos sertifikavimo schemų registruose ir jose bus pateikta daug informacijos apie siūlomo reglamento poveikį. Be to, EAA surinkti duomenys apie anglies dioksido absorbavimo kiekybinį vertinimą, stebėseną, ataskaitų teikimą ir tikrinimą bus svarbus informacijos šaltinis, kuriuo remdamasi Komisija galės įvertinti siūlomo reglamento įgyvendinimo pažangą. Be to, Komisija stebės sertifikuotos anglies dioksido absorbavimo veiklos vykdymą, naudodamasi Komisijos pripažintų sertifikavimo schemų metinėmis ataskaitomis. Galiausiai Komisija reguliariai atlieka tyrimus dėl įvairių svarbių ES klimato politikos aspektų.
2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os)
2.2.1.Valdymo būdo (-ų), finansavimo įgyvendinimo mechanizmo (-ų), mokėjimo tvarkos ir siūlomos kontrolės strategijos pagrindimas
Netaikoma. Pasiūlymu neįgyvendinama finansinė programa, bet formuojama ilgalaikė politika. Valdymo būdas, finansavimo įgyvendinimo mechanizmas, mokėjimo tvarka ir kontrolės strategija su klaidų lygiu nesiejami. Šiam pasiūlymui įgyvendinti reikės perskirstyti Komisijos žmogiškuosius išteklius tiek pirminiame, tiek plataus masto veiklos etapuose. Įdiegtos atitinkamos procedūros.
2.2.2.Informacija apie nustatytą riziką ir jai sumažinti įdiegtą (-as) vidaus kontrolės sistemą (-as)
Šiuo pasiūlymu nenustatoma naujos svarbios kontrolės, kuri nebūtų
įtraukta į esamą vidaus kontrolės sistemą, ir (arba) dėl šios iniciatyvos nekyla reikšmingos naujų rūšių rizikos, kuriai ta sistema nebūtų taikoma. Konkrečių priemonių, kurioms netaikomas
Finansinis reglamentas, nenumatyta.
2.2.3.Kontrolės išlaidų efektyvumo apskaičiavimas ir pagrindimas (kontrolės sąnaudų ir susijusių valdomų lėšų vertės santykis) ir numatomo klaidų rizikos lygio vertinimas (atliekant mokėjimą ir užbaigiant programą)
2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės
Nurodyti dabartines arba numatytas prevencijos ir apsaugos priemones, pvz., išdėstytas Kovos su sukčiavimu strategijoje.
Bus taikoma Klimato politikos GD sukčiavimo prevencijos ir nustatymo strategija.
3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS
3.1.Atitinkama (-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės)
·Dabartinės biudžeto eilutės
Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti eilės tvarka.
|
Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija |
Biudžeto eilutė |
Išlaidų
|
Įnašas |
|||
|
Numeris
|
DA / NDA 43 |
ELPA šalių 44 |
valstybių kandidačių 45 |
trečiųjų valstybių |
pagal Finansinio reglamento 21 straipsnio 2 dalies b punktą |
|
|
3 |
09 02 03 |
DA |
TAIP |
NE |
NE |
NE |
|
3 |
09 10 02 |
DA |
TAIP |
TAIP |
TAIP |
NE |
|
7 |
20 01 02 01 |
NDA |
NE |
NE |
NE |
NE |
|
+ 7 |
20 02 06 01 |
NDA |
NE |
NE |
NE |
NE |
|
7 |
20 02 06 02 |
NDA |
NE |
NE |
NE |
NE |
|
7 metai |
20 02 06 03 |
NDA |
NE |
NE |
NE |
NE |
·Prašomos sukurti naujos biudžeto eilutės
Netaikoma
3.2.Numatomas pasiūlymo finansinis poveikis asignavimams
3.2.1.Numatomo poveikio veiklos asignavimams santrauka
Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai nenaudojami
☑ Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai naudojami taip:
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
|
Daugiametės finansinės programos išlaidų
|
3 |
Gamtos ištekliai ir aplinka |
|
Klimato politikos GD |
2024
|
2025
|
2026
|
2027
|
IŠ VISO |
|||
|
□ Veiklos asignavimai |
||||||||
|
09 02 03 |
Įsipareigojimai |
1a |
3 000 |
2 000 |
- |
- |
5,000 metai |
|
|
Mokėjimai |
2a |
1,000 metai |
2,000 metai |
2,000 metai |
- |
5,000 metai |
||
|
Administracinio pobūdžio asignavimai, finansuojami iš konkrečių programų paketo lėšų 46 |
||||||||
|
XXX |
3 |
|||||||
|
IŠ VISO asignavimų
|
Įsipareigojimai |
= 1a + 1b + 3 |
3,000 metai |
2,000 metai |
5,000 metai |
|||
|
Mokėjimai |
= 2a + 2b + 3 |
1,000 metai |
2,000 metai |
2,000 metai |
- |
5,000 metai |
||
|
|
Įsipareigojimai |
4 |
3,000 metai |
2,000 metai |
5,000 metai |
||
|
Mokėjimai |
5 |
1,000 metai |
2,000 metai |
2,000 metai |
- |
5,000 metai |
|
|
□ IŠ VISO administracinio pobūdžio asignavimų, finansuojamų iš konkrečių programų paketo lėšų |
6 |
||||||
|
IŠ VISO asignavimų
|
Įsipareigojimai |
= 4 + 6 |
3,000 metai |
2,000 metai |
5,000 metai |
||
|
Mokėjimai |
= 5 + 6 |
1,000 metai |
2,000 metai |
2,000 metai |
- |
5,000 metai |
|
Jei pasiūlymas (iniciatyva) daro poveikį kelioms veiklos išlaidų kategorijoms, pakartokite pirmiau pateiktą dalį:
|
IŠ VISO asignavimų
|
Įsipareigojimai |
= 4 + 6 |
|||||
|
Mokėjimai |
= 5 + 6 |
|
|
7 |
„Administracinės išlaidos“ |
Šią dalį pildyti naudojant administracinio pobūdžio biudžeto duomenų lentelę, kuri pirmiausia bus pateikta finansinės teisės akto pasiūlymo pažymos priede (Vidaus taisyklių V priedas) ir įkelta į DECIDE tarnybų tarpusavio konsultacijoms.
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
|
2024
|
2025
|
2026
|
2027
|
IŠ VISO |
|||
|
Klimato politikos GD |
|||||||
|
□ Žmogiškieji ištekliai |
0,785 metai |
1,099 metai |
1,099 metai |
1,099 metai |
4,082 metai |
||
|
□ Kitos administracinės išlaidos |
0,070 metai |
0,070 metai |
0,070 metai |
0,070 metai |
0,280 metai |
||
|
IŠ VISO Klimato politikos GD |
Asignavimai |
0,855 metai |
1,169 metai |
1,169 metai |
1,169 metai |
4,362 metai |
|
|
IŠ VISO asignavimų
|
(Iš viso įsipareigojimų = Iš viso mokėjimų) |
0,855 metai |
1,169 metai |
1,169 metai |
1,169 metai |
4,362 metai |
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
|
2024
|
2025
|
2026
|
2027
|
IŠ VISO |
|||
|
IŠ VISO asignavimų
|
Įsipareigojimai |
3,855 metai |
3,169 metai |
1,169 metai |
1,169 metai |
9,362 metai |
|
|
Mokėjimai |
1,855 metai |
3,169 metai |
3,169 metai |
1,169 metai |
9,362 metai |
||
3.2.2.Numatomas veiklos asignavimais finansuojamas atliktas darbas
Įsipareigojimų asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
|
Nurodyti tikslus ir atliktus darbus |
N
|
N+1
|
N+2
|
N+3
|
Atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 punktą) |
IŠ VISO |
|||||||||||||
|
ATLIKTI DARBAI |
|||||||||||||||||||
|
Rūšis 47 |
Vidutinės sąnaudos |
Skaičius |
Sąnaudos |
Skaičius |
Sąnaudos |
Skaičius |
Sąnaudos |
Skaičius |
Sąnaudos |
Skaičius |
Sąnaudos |
Skaičius |
Sąnaudos |
Skaičius |
Sąnaudos |
Bendras skaičius |
Iš viso sąnaudų |
||
|
1 KONKRETUS TIKSLAS 48 ... |
|||||||||||||||||||
|
– Atliktas darbas |
|||||||||||||||||||
|
– Atliktas darbas |
|||||||||||||||||||
|
– Atliktas darbas |
|||||||||||||||||||
|
1 konkretaus tikslo tarpinė suma |
|||||||||||||||||||
|
2 KONKRETUS TIKSLAS ... |
|||||||||||||||||||
|
– Atliktas darbas |
|||||||||||||||||||
|
2 konkretaus tikslo tarpinė suma |
|||||||||||||||||||
|
IŠ VISO |
|||||||||||||||||||
3.2.3.Numatomo poveikio administraciniams asignavimams santrauka
Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimų nenaudojama
☑ Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimai naudojami taip:
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
|
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
IŠ VISO |
|
Daugiametės finansinės programos
|
|||||
|
Žmogiškieji ištekliai |
0,785 metai |
1,099 metai |
1,099 metai |
1,099 metai |
4,082 metai |
|
Kitos administracinės išlaidos |
0,070 metai |
0,070 metai |
0,070 metai |
0,070 metai |
0,280 metai |
|
Daugiametės finansinės programos
|
0,855 metai |
1,169 metai |
1,169 metai |
1,169 metai |
4,362 metai |
|
Neįtraukta į daugiametės finansinės programos
|
|||||
|
Žmogiškieji ištekliai |
|||||
|
Kitos administracinio
|
|||||
|
Tarpinė suma,
|
|
IŠ VISO |
0,855 metai |
1,169 metai |
1,169 metai |
1,169 metai |
4,362 metai |
Žmogiškųjų išteklių ir kitų administracinio pobūdžio išlaidų asignavimų poreikiai bus tenkinami iš GD asignavimų, jau paskirtų veiksmui valdyti ir (arba) perskirstytų generaliniame direktorate, ir prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingam GD gali būti skiriamos pagal metinę lėšų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus.
Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai
Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškųjų išteklių nenaudojama.
☑ Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai naudojami taip:
Sąmatą surašyti etatų vienetais
|
2024 metai |
2025 metai |
2026 metai |
2027 metai |
||||
|
□ Etatų plano pareigybės (pareigūnai ir laikinieji darbuotojai) |
|||||||
|
20 01 02 01 (Komisijos būstinė ir atstovybės) |
5 |
7 |
7 |
7 |
|||
|
20 01 02 03 (Delegacijos) |
|||||||
|
01 01 01 01 (Netiesioginiai moksliniai tyrimai) |
|||||||
|
01 01 01 11 (Tiesioginiai moksliniai tyrimai) |
|||||||
|
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) |
|||||||
|
□ Išorės darbuotojai (etatų vienetais) 50 |
|||||||
|
20 02 01 (AC, END, INT finansuojami iš bendrojo biudžeto) |
|||||||
|
20 02 03 (AC, AL, END, INT ir JPD delegacijose) |
|||||||
|
XX 01 xx yy zz 51 |
- būstinėje |
||||||
|
- delegacijose |
|||||||
|
01 01 01 02 (AC, END, INT – netiesioginiai moksliniai tyrimai) |
|||||||
|
01 01 01 12 (AC, END, INT – tiesioginiai moksliniai tyrimai) |
|||||||
|
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) |
|||||||
|
IŠ VISO |
5 |
7 |
7 |
7 |
|||
XX yra atitinkama politikos sritis arba biudžeto antraštinė dalis.
Žmogiškųjų išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant GD darbuotojus, jau paskirtus veiksmui valdyti ir (arba) perskirstytus generaliniame direktorate, ir prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingam GD gali būti skiriamos pagal metinę lėšų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus.
Vykdytinų užduočių aprašymas:
|
Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai |
AST pareigybė padės administruoti atitinkamą ekspertų grupę ir Reguliavimo komitetą. AD pareigybės: – parengs tam tikrą skaičių deleguotųjų aktų, kuriuose bus nustatytos išsamios sertifikavimo metodikos, kurias taikant bus galima įrodyti atitiktį ES anglies dioksido absorbavimo kokybės kriterijams; – parengs tam tikrą skaičių įgyvendinimo aktų, kuriais bus nustatytos anglies dioksido absorbavimo veiklos sertifikavimo, sertifikavimo schemų valdymo ir viešųjų anglies dioksido absorbavimo registrų sukūrimo ir tvarkymo taisyklės; – vertins sertifikavimo schemas, dėl kurių Komisijai pateikta pripažinimo paraiška, ir rengs susijusius Komisijos sprendimus; – rengs politikos pasiūlymus anglies dioksido absorbavimo srityse laikotarpiui po 2030 m. |
|
Išorės darbuotojai |
3.2.4.Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa
Pasiūlymas (iniciatyva)
☑ Galima visiškai finansuoti perskirstant asignavimą atitinkamoje daugiametės finansinės programos (DFP) išlaidų kategorijoje.
Kad galutinės išlaidos bus finansuojamos iš „LIFE“ paketo.
Reikia panaudoti nepaskirstytą maržą pagal atitinkamą DFP išlaidų kategoriją ir (arba) specialias priemones, kaip apibrėžta DFP reglamente.
Reikia persvarstyti DFP.
3.2.5.Trečiųjų šalių įnašai
Pasiūlyme (iniciatyvoje):
☑ nenumatyta bendro su trečiosiomis šalimis finansavimo
numatytas trečiųjų šalių bendras finansavimas apskaičiuojamas taip:
Asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
|
N
|
N+1
|
N+2
|
N+3
|
Atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 punktą) |
Iš viso |
|||
|
Nurodyti bendrą finansavimą teikiančią įstaigą |
||||||||
|
IŠ VISO bendrai finansuojamų asignavimų |
||||||||
3.3.Numatomas poveikis pajamoms
☑ Pasiūlymas (iniciatyva) neturi finansinio poveikio pajamoms.
Pasiūlymas (iniciatyva) turi finansinį poveikį:
nuosaviems ištekliams
kitoms pajamoms
nurodyti, jei pajamos priskirtos išlaidų eilutėms
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
|
Biudžeto pajamų eilutė: |
Einamųjų finansinių metų asignavimai |
Pasiūlymo (iniciatyvos) poveikis 53 |
||||||
|
N
|
N+1
|
N+2
|
N+3
|
Atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 punktą) |
||||
|
…………. straipsnis |
||||||||
Asignuotųjų pajamų atveju nurodyti biudžeto išlaidų eilutę (-es), kuriai (-oms) daromas poveikis.
Kitos pastabos (pvz., poveikio pajamoms apskaičiavimo metodas (formulė) arba kita informacija).
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2022 11 30
COM(2022) 672 final
PRIEDAS
prie
pasiūlymo dėl EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTO
kuriuo sukuriama Sąjungos anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistema
{SEC(2022) 423 final} - {SWD(2022) 377 final} - {SWD(2022) 378 final}
I PRIEDAS
8 straipsnyje nurodytų sertifikavimo metodikų elementai
Priimant deleguotuosius aktus pagal 8 straipsnį, į sertifikavimo metodikas turi būti įtraukiami bent šie elementai:
a)anglies dioksido absorbavimo veiklos, kuriai taikomos sertifikavimo metodikos, aprašymas, įskaitant jos stebėsenos laikotarpį;
b)visų anglies dioksido absorbentų ir ŠESD išmetimo šaltinių, nurodytų 4 straipsnio 1 dalyje, nustatymo taisyklės;
c)bazinį kiekį atitinkančio absorbuoto anglies dioksido kiekio, nurodyto 4 straipsnio 1 dalies a punkte, apskaičiavimo taisyklės;
d)4 straipsnio 1 dalies b punkte nurodyto absorbuoto bendro anglies dioksido kiekio apskaičiavimo taisyklės;
e)4 straipsnio 1 dalies c punkte nurodyto tiesiogiai ir netiesiogiai išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio padidėjimo apskaičiavimo taisyklės;
f)taisyklės, pagal kurias atsižvelgiama į 4 straipsnio 8 dalyje nurodytą neapibrėžtį atliekant kiekybinį absorbuoto anglies dioksido kiekio vertinimą;
g)5 straipsnio 2 dalyje nurodytų konkrečių papildomumo tyrimų atlikimo taisyklės;
h)6 straipsnio 2 dalies a punkte nurodytos bet kokios saugomo anglies dioksido išsiskyrimo rizikos stebėsenos ir mažinimo taisyklės;
i)6 straipsnio 2 dalies b punkte nurodytų atitinkamų atsakomybės mechanizmų taikymo taisyklės;
j)7 straipsnio 2 dalyje nurodytų būtinųjų tvarumo reikalavimų taikymo taisyklės;
k)7 straipsnio 3 dalyje nurodytos papildomos naudos stebėsenos ir ataskaitų teikimo taisyklės.
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2022 11 30
COM(2022) 672 final
PRIEDAS
prie
pasiūlymo dėl EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTO
kuriuo sukuriama Sąjungos anglies dioksido absorbavimo sertifikavimo sistema
{SEC(2022) 423 final} - {SWD(2022) 377 final} - {SWD(2022) 378 final}
II PRIEDAS
9 straipsnyje nurodyta būtinoji sertifikate pateiktina informacija
Į sertifikatą įtraukiama ši būtinoji informacija:
a)anglies dioksido absorbavimo veiklos pavadinimas ir rūšis, taip pat veiklos vykdytojo vardas, pavardė (pavadinimas) arba veiklos vykdytojų grupės pavadinimas ir kontaktiniai duomenys;
b)anglies dioksido absorbavimo veiklos vykdymo vieta, taip pat tikslios tos veiklos geografinės ribos, atitinkančios valstybei narei taikomus reikalavimus dėl 1:5000 mastelio;
c)anglies dioksido absorbavimo veiklos vykdymo pradžios ir pabaigos datos;
d)sertifikavimo schemos pavadinimas;
e)sertifikavimo įstaigos pavadinimas, adresas ir logotipas;
f)(unikalusis) sertifikato numeris arba kodas;
g)sertifikato išdavimo vieta ir data;
h)nuoroda į 8 straipsnyje nurodytą taikytiną sertifikavimo metodiką;
i)4 straipsnio 1 dalyje nurodyta grynoji anglies dioksido absorbavimo nauda;
j)bazinį kiekį atitinkantis absorbuotas anglies dioksido kiekis, nurodytas 4 straipsnio 1 dalies a punkte;
k)4 straipsnio 1 dalies b punkte nurodytas absorbuotas bendras anglies dioksido kiekis;
l)4 straipsnio 1 dalies c punkte nurodytas tiesiogiai ir netiesiogiai išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio padidėjimas;
m)šio priedo j, k ir l punktuose nurodytos informacijos suskirstymas pagal dujas, šaltinius, anglies dioksido absorbentus ir sankaupas;
n)anglies dioksido absorbavimo veiklos stebėsenos laikotarpio trukmė;
o)7 straipsnio 3 dalyje nurodyta papildoma nauda tvarumui;
p)nuoroda į bet kokį kitą anglies dioksido absorbavimo sertifikavimą.