EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2020 12 22
COM(2020) 851 final
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI
kuriuo nustatoma Komisijos pozicija Europos Parlamentui 2020 m. spalio 22 d. priėmus rezoliuciją dėl Komisijos įsipareigojimų taikyti abipusiškumo principą vizų klausimu ir kuriuo apžvelgiama padaryta pažanga
I. ĮVADAS
Šiame komunikate nustatoma Komisijos pozicija Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 265 straipsnio taikymo tikslu, atsižvelgiant į 2020 m. spalio 22 d. Europos Parlamento rezoliuciją dėl Komisijos įsipareigojimų taikyti abipusiškumo principą vizų klausimu pagal Reglamento (ES) 2018/1806 7 straipsnį. Jame taip pat nurodomi nuo 2020 m. kovo mėn., kai buvo priimtas naujausias komunikatas, įvykę su Jungtinėmis Valstijomis susiję pokyčiai vizų režimo abipusiškumo srityje, pabrėžiant nuolatines Komisijos pastangas ir bendradarbiavimą siekiant išspręsti abipusiškumo principo nesilaikymo klausimą nepaisant COVID-19 pandemijos.
2020 m. spalio 22 d. Europos Parlamento rezoliucija priimta reaguojant į klausimą, į kurį atsakoma žodžiu, dėl kurio buvo diskutuojama 2020 m. spalio 19 d. Europos Parlamento plenariniame posėdyje. Atsakydama į šį klausimą Komisija dar kartą patvirtino savo įsipareigojimą prioritetine tvarka siekti visiško vizų režimo abipusiškumo visoms valstybėms narėms. Komisija taip pat paaiškino, kad su Jungtinėmis Valstijomis toliau vykdo į rezultatus orientuotą procesą, glaudžiai bendradarbiaudama su susijusiomis valstybėmis narėmis, ir kad pasiekti rezultatai rodo, kad apčiuopiamos pažangos visiško bevizio režimo abipusiškumo klausimu gali būti pasiekta nuolat bendradarbiaujant ir palaikant bendrus diplomatinius ryšius. Rezoliucijoje Europos Parlamentas laikosi nuomonės, kad Komisija „teisiškai įpareigota priimti deleguotąjį aktą, kuriuo laikinai sustabdomas vizos reikalavimo netaikymas“ iki 2016 m. balandžio 12 d. termino „vizos reikalavimo tam tikrų ES valstybių narių piliečiams nepanaikinusių trečiųjų valstybių piliečiams“. Praktiškai tai taikoma tik Jungtinėms Valstijoms, nes į jas vykdami Bulgarijos, Kroatijos, Kipro ir Rumunijos piliečiai vis dar turi turėti vizą. Rezoliucijoje Komisija raginama, remiantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 265 straipsniu, per du mėnesius nuo Rezoliucijos priėmimo dienos priimti reikiamą deleguotąjį aktą.
II. PAGRINDINIAI FAKTAI
2016 m. balandžio 12 d. Komisija pateikė komunikatą „Abipusiškumo santykių su tam tikromis trečiosiomis šalimis trūkumas vizų politikos srityje. Dabartinė padėtis ir galimi veiksmai“ 1 . Komunikate pažymėta, kad aktyviai remiant Komisijai išspręsta didžioji dauguma abipusiškumo principo nesilaikymo atvejų, apie kuriuos pranešta dėl trečiųjų šalių 2 . Tačiau taip pat buvo priminta, kad jei likusios trečiosios šalys, kurios taiko vizų reikalavimus, jų nepanaikintų iki 2016 m. balandžio 12 d., Komisija privalėtų priimti deleguotąjį aktą, kuriuo 12 mėnesių laikotarpiui jų piliečiams būtų sustabdomas bevizio režimo taikymas pagal 2001 m. kovo 15 d. Reglamentą (EB) Nr. 539/2001, iš dalies pakeistą 2013 m. gruodžio 11 d. Reglamentu (ES) Nr. 1289/2013 3 . Reglamente taip pat reikalaujama, kad Komisija atsižvelgtų į bevizio režimo taikymo sustabdymo pasekmes ES ir jos valstybių narių išorės santykiams 4 .
2016 m. balandžio mėn. komunikate įvertintos bevizio režimo taikymo sustabdymo pasekmės ir poveikis ES piliečiams ir įmonėms, taip pat susijusių trečiųjų šalių piliečiams, ir Europos Parlamentas bei Taryba paraginti aptarti, kaip būtų tinkamiausia toliau spręsti šį klausimą. Po to Komisija pateikė šešis tolesnių veiksmų komunikatus: 2016 m. liepos 5 ir gruodžio mėn. 6 , 2017 m. gegužės 7 ir gruodžio mėn. 8 , 2018 m. gruodžio mėn. 9 ir 2020 m. kovo mėn. 10 Naujausiame komunikate Komisija apžvelgė padėtį ir galimus tolesnius veiksmus, susijusius su Jungtinėmis Valstijomis – vienintele likusia abipusiškumo principo nesilaikančia šalimi; tokia padėtis vis dar daro poveikį Bulgarijos, Kroatijos, Kipro ir Rumunijos piliečiams. Jame taip pat pranešta apie pažangą, kurią padarė Lenkija, 2019 m. lapkričio mėn. prisijungusi prie Jungtinių Valstijų bevizio režimo programos.
2020 m. kovo mėn. pateiktame komunikate atkreiptas dėmesys į ypatingą padėtį, susijusią su vizų politikos įgyvendinimu visame pasaulyje, atsižvelgiant į tai, kad daug šalių, kovodamos su COVID-19 pandemija, imasi su vizomis susijusių priemonių. Nuo 2020 m. kovo 13 d. Jungtinės Valstijos įvedė laikinus nebūtinų kelionių apribojimus, taikomus užsieniečiams, kurie, neatsižvelgiant į jų pilietybę, fiziškai buvo Šengeno erdvėje arba joje lankėsi likus 14 dienų iki atvykimo į Jungtinių Valstijų teritoriją 11 . Kovo 16 d. šie apribojimai buvo pradėti taikyti Airijai ir Jungtinei Karalystei 12 . Kadangi šie atvykimo apribojimai grindžiami fiziniu buvimu tam tikroje teritorijoje, o ne pilietybe, jie negali būti laikomi susijusiais su vizų režimo abipusiškumo klausimu 13 . Europos Sąjunga ėmėsi panašių veiksmų, kad apribotų nebūtinas keliones į Sąjungą 14 .
III. NAUJAUSI POKYČIAI
1.ES ir Jungtinių Valstijų ryšių ir tolesnių su jais susijusių veiksmų apžvalga
Nors po 2020 m. kovo mėn. nebuvo įmanoma surengti fizinių posėdžių, abipusiškumo principo nesilaikymo klausimas buvo sprendžiamas visose atitinkamose ES ir Jungtinių Valstijų vaizdo konferencijose. Jis visų pirma buvo įtrauktas į 2020 m. gegužės 28 d. surengto ES ir JAV teisingumo ir vidaus reikalų ministrų lygmens susitikimo darbotvarkę. Jis taip pat buvo išsamiai aptartas 2020 m. rugsėjo 15 d. ES ir JAV teisingumo ir vidaus reikalų vyresniųjų pareigūnų susitikime ir trišaliuose (Komisijos, Jungtinių Valstijų ir susijusių valstybių narių) 2020 m. birželio 18–19 d. ir 2020 m. gruodžio 10–11 d. susitikimuose.
ES ir JAV teisingumo ir vidaus reikalų ministrų lygmens susitikimas Vašingtone (2020 m. gegužės mėn.)
2020 m. gegužės 28 d. įvykusiame ES ir JAV teisingumo ir vidaus reikalų ministrų lygmens susitikime tiek Europos Sąjungos Tarybai pirmininkaujanti Kroatija, tiek Komisija pakartojo, kad svarbu išplėsti JAV bevizio režimo programą, kad prie jos prisijungtų visos ES valstybės narės. Primenant pažangą, padarytą Lenkijai prisijungiant prie Bevizio režimo programos, kuri rodo, kad bendras pragmatiškas techninis ir diplomatinis bendradarbiavimas duoda rezultatų, buvo pabrėžta, kad prioritetu išlieka siekis užtikrinti bevizio režimo taikymą likusioms keturioms valstybėms narėms. Buvo pripažinta, kad, siekiant pažangos, turėtų būti tęsiamas konstruktyvus bendradarbiavimas, grindžiamas specialiai pritaikytais darbo planais, kuriuos Jungtinės Valstijos parengė kiekvienai iš keturių susijusių valstybių narių ir kuriais joms padedama siekti visapusiškos atitikties JAV bevizio režimo programos saugumo reikalavimams.
Trišalis susitikimas 2020 m. birželio mėn.
2020 m. birželio 18–19 d. įvyko trišalis vaizdo konferencijos posėdis, skirtas vizų režimo abipusiškumo klausimui. Jame dalyvavo Jungtinių Valstijų, Komisijos ir susijusių valstybių narių – Bulgarijos, Kroatijos, Kipro ir Rumunijos – atstovai. Nuolatinis bendradarbiavimas, nepaisant pandemijos, ir nebūtinų kelionių tarp ES ir Jungtinių Valstijų sustabdymas parodė vizų režimo abipusiškumo klausimo svarbą. Dalyviai nagrinėjo, kaip tęsti bendrą darbą per COVID-19 pandemiją, ir aptarė pažangą, susijusią su dar neįvykdytais JAV bevizio režimo programos saugumo reikalavimais ir atmestų prašymų išduoti vizą rodikliais.
Nepaisant tebetaikomų su COVID-19 susijusių kelionių apribojimų ir nuo kovo mėn. visame pasaulyje sustabdytų daugumos JAV vizų išdavimo paslaugų, Jungtinių Valstijų atstovai neplanavo keisti metodo, pagal kurį apskaičiuojami atmestų prašymų išduoti vizą rodikliai 2020 finansiniais metais. Atmestų prašymų išduoti vizą rodiklis yra svarbus teisinis reikalavimas, taikomas bet kuriai šaliai, siekiančiai prisijungti prie JAV bevizio režimo programos 15 .
Kalbant apie likusius JAV bevizio režimo programos saugumo reikalavimus, surengtas antras diskusijų raundas dėl 2019 m. Jungtinių Valstijų keturioms susijusioms valstybėms narėms pateiktų pritaikytų darbo planų. Susijusios valstybės narės konkrečiais šalims skirtais darbo planais grindžiamas diskusijas vertino palankiau, palyginti su ankstesniu metodu, grindžiamu bendresniu saugumo reikalavimų vertinimu. Atsižvelgdamos į veiksmų planuose pateiktas kiekvienai valstybei narei skirtas gaires, pastarosios gali sutelkti pastangas tam, kad atitiktų likusius reikalavimus. Kaip nurodyta 2020 m. kovo mėn. komunikate, planuose siūlomi veiksmai, kurių tos valstybės narės turi imtis, kad pasiektų atitiktį reikalavimams. Trišaliame susitikime darbo planai buvo peržiūrėti ir įvertintas jų įgyvendinimas; visos keturios valstybės narės padarė pažangą įvairiose darbo srityse. Tai apima keitimosi informacija susitarimų (visų pirma Susitarimo dėl sunkių nusikaltimų prevencijos ir kovos su jais) įgyvendinimą, Jungtinių Valstijų pateiktos informacijos naudojimą siekiant sustiprinti tikrinimo ir kovos su terorizmu pastangas, taip pat didesnius nacionalinius tikrinimo pajėgumus. Pripažindamos pažangą, Jungtinės Valstijos pakartojo, kad jos laikosi holistinio vertinimo ir nemano, kad visi reikiami susitarimai jau visiškai įgyvendinti 16 .
Po susitikimo visos keturios valstybės narės įsipareigojo tęsti darbą, susijusį su įvairiomis jų atitinkamų darbo planų darbo sritimis. Jungtinės Valstijos įsipareigojo toliau peržiūrėti atitinkamus darbo planus ir nuolat teikti grįžtamąją informaciją.
Trišalis susitikimas 2020 m. gruodžio mėn.
Dar vieno trišalio susitikimo vaizdo konferencija įvyko 2020 m. gruodžio 10–11 d. Jame pabrėžta bendradarbiavimo svarba nepaisant besitęsiančios pasaulinės pandemijos. Atmestų prašymų išduoti vizą rodikliai 2020 finansiniais metais dar nebuvo viešai paskelbti, tačiau JAV valdžios institucijos pabrėžė, kad mažesnius rodiklius 2020 m. lėmė smarkiai sumažėjęs prašymų išduoti vizą skaičius.
Rengiant trečią diskusijų raundą apie kiekvienai susijusiai valstybei narei JAV institucijų parengtą darbo planą susitikime daugiausia dėmesio skirta saugumo reikalavimams. Visos valstybės narės padarė pažangą įvairiose darbo srityse. Visoms keturioms susijusioms valstybėms narės skirtingu lygmeniu kyla problemų dėl nacionalinių pasų išdavimo sistemų vientisumo, o ypatingą susirūpinimą kelia programos, pagal kurias paspartinta tvarka suteikiama pilietybė, ir sukčiavimo atvejai pasų išdavimo tarnybose.
Susitikime Komisijos tarnybos JAV institucijų atstovus supažindino su Europos kelionių informacijos ir leidimų sistema (ETIAS) ir bendru migracijos ir saugumo informacinių sistemų sąveikumu, siekdamos padidinti JAV institucijų informuotumą apie šią ES taisyklėmis reglamentuojamą sritį.
Po susitikimo visos keturios valstybės narės įsipareigojo tęsti siūlomus veiksmus pagal darbo planus. Jungtinės Valstijos įsipareigojo prireikus patikslinti atitinkamus darbo planus atsižvelgdamos į jau įvykdytus veiksmus. Komisija įsipareigojo spręsti kitus horizontaliuosius klausimus, kuriems taikomos ES taisyklės.
2.JAV bevizio režimo programos reikalavimai ir pokyčiai
Atmestų prašymų išduoti vizą rodiklis
Kaip nurodyta 2020 m. kovo mėn. komunikate, 2019 m. sumažėjo visų keturių susijusių valstybių narių piliečių atmestų prašymų išduoti vizą rodiklis, todėl kai kurios iš jų beveik pasiekė teisiškai privalomą 3 proc. ribą. Kipro rodiklis ir toliau nesiekia 3 proc., Kroatijos rodiklis sumažėjo iki 4 proc., o Bulgarijos ir Rumunijos rodikliai pirmą kartą yra mažesni nei 10 proc., t. y. atitinkamai 9,75 proc. ir 9,11 proc. 2020 finansinių metų, kurie baigėsi rugsėjo mėn., atmestų prašymų išduoti vizą rodikliai dar nepaskelbti.
Saugumo reikalavimai
Kaip nurodyta pirmiau, Bulgarija, Kroatija, Kipras ir Rumunija su Jungtinėmis valstijomis pasirašė ir ratifikavo Sunkių nusikaltimų prevencijos ir kovos su jais susitarimą ir deda pastangas visapusiškai įgyvendinti susitarimą, tačiau Jungtinių Valstijų institucijos laikosi nuomonės, kad įgyvendinimas dar nepakankamai užtikrinamas.
Darbas siekiant tenkinti bendrus saugumo reikalavimus tęsiamas remiantis darbo planais, kuriuos JAV institucijos atskirai parengė kiekvienai susijusiai valstybei narei (žr. II skirsnio 2 dalį). Kitame trišaliame susitikime, kurį planuojama surengti 2021 m. pavasarį, daugiausia dėmesio bus skiriama darbų planuose nustatytų veiksmų įgyvendinimo pažangai.
3.Dabartinės politinės aplinkybės Jungtinėse Valstijose ir ES ir JAV dvišaliai santykiai
Po 2020 m. lapkričio 3 d. įvykusių prezidento, Kongreso, valstijų ir vietos rinkimų Jungtinių Valstijų administracija jau pradėjo pereinamąjį laikotarpį. Jis truks iki 2021 m. sausio 20 d. numatytos prezidento inauguracijos dienos. Todėl tikėtina, kad dabartinė administracija nepriims jokių į ateitį orientuotų politinių sprendimų, įskaitant sprendimus dėl vizų režimo abipusiškumo. Politinis bendradarbiavimas bus atnaujintas po to, kai bus inauguruotas naujasis prezidentas ir jo kabinetas.
2020 m. gruodžio 2 d. Komisija ir Europos išorės veiksmų tarnyba paskelbė bendrą komunikatą „Nauja ES ir JAV pasaulinių pokyčių darbotvarkė“ 17 . Bendrame komunikate siūloma nustatyti naują į ateitį orientuotą transatlantinę darbotvarkę, būsimai JAV administracijai siunčiama teigiama politinė žinia apie tai, kad svarbu atnaujinti mūsų transatlantinę partnerystę, ir primenama, kad abipus Atlanto gyvenantiems žmonėms transatlantiniai ryšiai yra vienas iš esminių jų visuomenės, tapatybės, ekonomikos ir asmeninio gyvenimo elementų.
Kaip nurodyta bendrame komunikate, pasikeitus Jungtinių Valstijų administracijai atsirado unikali galimybė nustatyti naują pasaulinio bendradarbiavimo transatlantinę darbotvarkę. Vienas iš pagrindinių tokios partnerystės principų turėtų būti bendradarbiavimas siekiant ieškoti būdų, kaip spręsti dvišalius skirtumus, remiantis mūsų bendromis vertybėmis. Šiomis aplinkybėmis bus svarbu įvertinti būsimos Jungtinių Valstijų administracijos poziciją vizų režimo abipusiškumo klausimu.
IV. TOLESNI VEIKSMAI IR IŠVADOS
Komisija dar kartą primena apie savo ketinimą toliau aktyviai remti susijusias keturias valstybes nares, kad joms padėtų įvykdyti JAV bevizio režimo programos reikalavimus.
Būsimi techniniai ir politiniai (trišaliai ir dvišaliai) susitikimai suteiks galimybių išlaikyti pagreitį. Kitame eiliniame trišaliame susitikime, numatytame 2021 m. pavasarį, turėtų būti tęsiamas techninis darbas, grindžiamas darbo planais, kuriuos Jungtinės Valstijos parengė kiekvienai iš keturių susijusių valstybių narių, kad jos galėtų toliau siekti patenkinti JAV bevizio režimo programos saugumo reikalavimus.
Padarytą pažangą bus galima įvertinti kitame ES ir JAV teisingumo ir vidaus reikalų vyresniųjų pareigūnų susitikime, kuris turėtų įvykti 2021 m. pavasario pradžioje, o vėliau ES ir JAV teisingumo ir vidaus reikalų ministrų lygmens susitikime, kurį planuojama surengti 2021 m. vasarą Portugalijoje.
Komisija išlieka įsipareigojusi prioritetine tvarka siekti visiško vizų režimo abipusiškumo visoms valstybėms narėms. Ji bendradarbiaus su Jungtinėmis Valstijomis ir susijusiomis valstybėmis narėmis siekdama pažangos užtikrinti visišką vizų režimo abipusiškumą ir remdamasi bendru komunikatu dėl naujos ES ir JAV pasaulinių pokyčių darbotvarkės sukurtu postūmiu. Atsižvelgiant į Lenkijos prisijungimą prie Jungtinių Valstijų bevizio režimo programos, į ypating1 padėtį dėl COVID-19 pandemijos, kuri neigiamai paveikė keliones ir bendrą vizų politikos įgyvendinimą visame pasaulyje, taip pat į tolesnę susijusių valstybių narių daromą pažangą, Komisija toliau laikosi pozicijos, kad tol, kol bus daroma nuolatinė pažanga, tinkamiausias kelias į priekį tebėra bendradarbiavimas ir bendras diplomatinis darbas, Komisijai glaudžiai bendradarbiaujant su susijusiomis valstybėmis narėmis. Pažymėtina, kad susijusios valstybės narės sutinka tęsti dialogą su Jungtinėmis Valstijomis ir siekti rezultatų konstruktyviai bendradarbiaudamos su jomis ir kad nė viena iš šių valstybių narių neparagino Komisijos priimti deleguotojo akto, kuriuo laikinai sustabdomas vizos reikalavimo netaikymas JAV piliečiams.
Komisija taip pat atsižvelgia į tai, kad vizų reikalavimo netaikymo Jungtinių Valstijų piliečiams sustabdymas turėtų didelį neigiamą poveikį įvairiose politikos srityse ir sektoriuose, taip pat neigiamai paveiktų transatlantinį bendradarbiavimą ir mūsų išorės santykius su strateginiu partneriu. Toks sustabdymas taip pat gali kelti pavojų visų kitų ES piliečių kelionių į Jungtines Valstijas beviziam režimui, jei Jungtinės Valstijos nuspręstų laikytis kelis kartus išsakytos pozicijos, kad vien dėl to, jog Komisija priims deleguotąjį aktą dėl bevizio režimo taikymo Jungtinių Valstijų piliečiams sustabdymo, Jungtinės Valstijos nedelsdamos priimtų atsakomąsias priemones ir vėl nustatytų vizos reikalavimą visiems ES piliečiams.
Šiomis aplinkybėmis Komisija mano, kad deleguotojo akto, kuriuo laikinai sustabdomas vizos reikalavimo netaikymas Jungtinių Valstijų piliečiams, priėmimas – ypač šiuo metu – duotų priešingų rezultatų ir nepadėtų siekti bevizio kelionių į JAV režimo visiems ES piliečiams tikslo.
Komisija toliau glaudžiai bendradarbiaus su Europos Parlamentu ir Taryba, kad būtų pasiektas visiškas vizų režimo abipusiškumas, ir nuolat informuos Europos Parlamentą ir Tarybą apie tolesnius pokyčius. Europos Parlamentui ir Tarybai Komisija apie tolesnius pokyčius praneš iki 2021 m. gruodžio mėn.