EUROPOS KOMISIJA

Strasbūras, 2018 11 13

COM(2018) 880 final

KOMISIJOS KOMUNIKATAS

Pasirengimas Jungtinės Karalystės išstojimui iš Europos Sąjungos 2019 m. kovo 30 d. Veiksmų planas nenumatytiems atvejams

KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, EUROPOS VADOVŲ TARYBAI, TARYBAI, EUROPOS CENTRINIAM BANKUI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI, REGIONŲ KOMITETUI IR EUROPOS INVESTICIJŲ BANKUI

Pasirengimas Jungtinės Karalystės išstojimui iš Europos Sąjungos 2019 m. kovo 30 d. Veiksmų planas nenumatytiems atvejams

Europos Vadovų Taryba pakartoja savo raginimą valstybėms narėms, Sąjungos institucijoms ir visiems suinteresuotiesiems subjektams suintensyvinti parengiamąjį darbą visais lygmenimis ir rengiantis visiems galimiems rezultatams.

Europos Vadovų Taryba (50 straipsnis), 2018 m. birželio 29 d. 1

1.Įvadas

Jungtinė Karalystė nusprendė išstoti iš Europos Sąjungos, pasinaudodama Europos Sąjungos sutarties 50 straipsnyje numatyta procedūra. Komisija dėl tokio sprendimo apgailestauja, tačiau jį gerbia.

2019 m. kovo 30 d. 2 Jungtinė Karalystė taps trečiąja šalimi. Nuo to momento Jungtinei Karalystei nebebus taikoma visa Sąjungos pirminė ir antrinė teisė, nebent ratifikuotame susitarime dėl išstojimo būtų nustatyta kita data.

Kaip pabrėžiama 2018 m. liepos 19 d. Komisijos paskelbtame pirmajame komunikate dėl pasirengimo „Brexit’ui“ 3 , nepriklausomai nuo numatyto scenarijaus, Jungtinės Karalystės pasirinkimas sukels didelių trikdžių. Todėl Komisija nuolat ragina Europos piliečius, įmones ir valstybes nares pasirengti visiems įmanomiems scenarijams, įvertinti susijusią riziką ir susiplanuoti jos mažinimo veiksmus. 2018 m. birželio 29 d. Europos Vadovų Taryba pakartojo savo raginimą valstybėms narėms, Sąjungos institucijoms ir visiems suinteresuotiesiems subjektams suintensyvinti parengiamąjį darbą visais lygmenimis ir rengtis visiems galimiems variantams 4 .

Šiuo komunikatu siekiama reaguoti į minėtą raginimą ir daugiausia dėmesio skirti išstojimo be susitarimo scenarijui. Jame nurodomos svarbiausios sritys ir veiksmai, kurių reikia imtis, taip pat kokia forma galėtų vykti valstybių narių diskusijos ir veiksmų koordinavimas nuo 2018 m. lapkričio mėn. iki 2019 m. kovo 29 d.

ES ir Jungtinė Karalystė dėl susitarimo dėl išstojimo derasi nuo 2017 m. gegužės mėn. Derybininkų lygmeniu padaryta pažanga dėl teisinio teksto, įskaitant tvarką pereinamuoju laikotarpiu iki 2020 m. gruodžio 31 d., ir tas tekstas paskelbtas 2018 m. kovo 19 d. 5 . Apie tolesnę pažangą pranešta 2018 m. birželio 19 d. Komisijos ir JK derybininkų bendrame pareiškime 6 . 2018 m. spalio 17 d. Europos Vadovų Taryba (50 straipsnis) paragino Komisiją, kaip Sąjungos derybininkę, toliau siekti susitarimo laikantis anksčiau suderintų Europos Vadovų Tarybos gairių. Šios derybos tebevyksta, o Sąjungos derybininkė Komisija ir toliau yra pasiryžusi susitarti dėl tvarkingo išstojimo. Nors pažanga padaryta daugeliu atžvilgių , yra sričių, dėl kurių nesusitariama nepaisant didelių pastangų ir intensyvių derybų. Be to, jei susitarimas su JK Vyriausybe ir būtų pasiektas, nėra garantijos, kad Jungtinė Karalystė susitarimą dėl išstojimo ratifikuotų iki 2019 m. kovo 29 d.

2.Būtinybė pasirengti. ES lygmens veiksmai

Lygiagrečiai deryboms vyksta ir pasirengimo Jungtinės Karalystės išstojimui darbai. Komisija ir toliau visapusiškai atliks savo vaidmenį.

Komisija peržiūrėjo ES acquis, t. y. pagal ES teisę galiojančias taisykles, siekdama išsiaiškinti, kurias taisykles reikės pritaikyti bet kokiu atveju ir kokių priemonių reikės imtis tuo atveju, jei susitarimas nebus sudarytas. Po šios peržiūros Komisija pateikė aštuonis pasiūlymus dėl teisėkūros procedūra priimamų pasirengimo priemonių, kurios turi būti priimtos neatsižvelgiant į tai, ar Jungtinės Karalystės išstojimas bus tvarkingas, ar ne. Šios priemonės pristatytos 1 priede. Tai, pavyzdžiui, automobilinių transporto priemonių patvirtinimo ar laivų kontrolės organizacijoms taikomų taisyklių pritaikymai, taip pat Pasaulio prekybos organizacijoje Europos Sąjungos prekių darbotvarkėje nurodytų tarifinių kvotų pasidalijimas tarp ES 27 ir JK. Kartu su šiuo komunikatu Komisija priėmė du paskutinius pasiūlymus: vienas iš jų yra dėl  nuorodų į 2030 m. ES energijos vartojimo efektyvumo tikslus (išreikštus absoliučiomis vertėmis) pritaikymo, o kitas – dėl vizų taisyklių, kurios bus taikomos JK piliečiams Jungtinei Karalystei išstojus iš Sąjungos 7 .

Be to, priimta arba rengiama keletas bet kuriuo atveju reikalingų įgyvendinimo ir deleguotųjų aktų. Pavyzdžiui, dėl Jungtinės Karalystės traktavimo statistinių duomenų kontekste, dėl jos kaip pranešėjos tam tikrų cheminių medžiagų vertinimo klausimais funkcijos perdavimo kitoms valstybėms narėms ir dėl vaistų rinkodaros leidimų pakeitimų. Visi šie konkrečiai su „Brexit’u“ susiję aktai pristatyti 2 priede.

Komisija taip pat bendradarbiauja su atitinkamomis agentūromis. Pavyzdžiui, atsižvelgdama į aviacijos sektoriaus ypatumus, Komisija paragino Europos aviacijos saugos agentūrą (EASA), rengiantis tam laikui, kai Jungtinė Karalystė nebebus valstybė narė, pradėti tvarkyti tam tikras JK subjektų paraiškas. Europos vaistų agentūra (EMA) atliko keletą tyrimų ir prireikus susisiekė su ES rinkodaros leidimų turėtojais, kad primintų jiems apie būtinybę imtis reikiamų pasirengimo priemonių. Europos cheminių medžiagų agentūra (ECHA), Bendrijos augalų veislių tarnyba (CPVO) ir EMA perskirstė Jungtinės Karalystės turėtas reglamentavimo funkcijas kitoms valstybėms narėms.

Be to, Sąjunga imasi visų reikiamų priemonių, kad užtikrintų, jog Jungtinėje Karalystėje esančios ES agentūros ir įstaigos (pvz., Europos vaistų agentūra, Europos bankininkystės institucija, Šiaurės jūros patariamoji taryba, „Galileo“ saugumo stebėsenos centro atsarginė stotis ir operacijų būstinė) iki išstojimo dienos būtų perkeltos į ES 27.

Siekdama Sąjungos interesų Komisija taip pat remia Jungtinės Karalystės siekį užsitikrinti prisijungimą prie Konvencijos dėl bendrosios tranzito procedūros kaip ES nepriklausanti tranzito šalis, jei ji bus pasirengusi laikytis Konvencijos reikalavimų, ir prie Konvencijos dėl prekybos prekėmis formalumų supaprastinimo. Dėl tos pačios priežasties Komisija remia Jungtinės Karalystės prisijungimą ir prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų.

Darbas vyksta ir įvairiose kitose srityse, įskaitant labai praktinius ES vidaus pasirengimo aspektus, kaip antai duomenų bazių ir IT sistemų bei kitų komunikacijos ir informacijos mainų platformų, prie kurių Jungtinė Karalystė neteks prieigos, atjungimas ir pritaikymas.

Be to, Komisija tęsia diskusijas dėl pasirengimo JK išstojimui su 27 ES valstybėmis narėmis: aptariami bendrieji pasirengimo klausimai ir konkretūs teisiniai, administraciniai ar konkretiems sektoriams aktualūs pasirengimo žingsniai. Valstybės narės ir Komisija šį darbą vykdo vis intensyviau Tarybos darbo grupės (50 str.) rengiamuose sektoriniuose seminaruose.

3.Būtinybė pasirengti. Piliečių, įmonių ir valstybių narių veiksmai

Kaip pabrėžiama 2018 m. liepos 19 d. Komisijos pirmajame pasirengimo „Brexit’ui“ komunikate, pasirengimas Jungtinės Karalystės išstojimui turi būti bendras Europos Sąjungos, nacionalinių, regioninių ir vietos institucijų, taip pat ekonominės veiklos vykdytojų bei piliečių darbas. Kad pasirengtume išstojimui ir sumažintume blogiausio staigaus lūžio scenarijaus poveikį, visi subjektai turi prisiimti savo atsakomybę.

27 ES valstybių narių priemonės

Jungtinės Karalystės išstojimui valstybės narės pradėjo ruoštis nustatydamos, kokius teisės aktus pritaikyti ir kokių administracinių ir praktinių priemonių imtis. Šis darbas turėtų būti vykdomas intensyviau ir jam turėtų būti teikiama pirmenybė. Siekiant pasirengti nenumatytiems atvejams, visų pirma turi būti imamasi nacionalinių priemonių, be kita ko, didinami žmogiškieji ištekliai (pvz., muitinės pareigūnų ir valstybinių veterinarijos gydytojų skaičius) ir diegiama, pritaikoma bei stiprinama reikiama infrastruktūra (pvz., uostuose ir oro uostuose).

Valstybėms narėms, taip pat ir jų valdžios institucijoms teks svarbus vaidmuo įgyvendinti ES teisę ir užtikrinti jos vykdymą Jungtinės Karalystės, kaip trečiosios šalies, atžvilgiu. Joms, be kita ko, teks atlikti reikiamus patikrinimus kertant sieną ir vykdyti sienų kontrolę, tikrinti reikiamus leidimus ir licencijas. Po „Brexit’o“ Šiaurės jūroje ir Šiaurės Atlante vėl atsiras jūrų siena. Valstybės narės turės dėti daugiau pastangų ir labiau bendradarbiauti regioniniu mastu, kad būtų užtikrinta veiksminga veiklos Sąjungos vandenyse stebėsena ir kontrolė. Jos turėtų užtikrinti, kad šis darbas būtų baigtas likus pakankamai laiko iki išstojimo, turėdamos omenyje tai, kad tokią infrastruktūrą bet kokiu atveju reikėtų pritaikyti ar sustiprinti dar prieš pasibaigiant pereinamajam laikotarpiui.

Bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis Komisija siekia koordinuoti jų priimamas priemones ir taip užtikrinti, kad visoje Europos Sąjungoje pasirengimas nenumatytiems atvejams būtų darnus ir atitiktų toliau pateiktus bendruosius principus 8 . Dėl tos pačios priežasties valstybės narės turėtų susilaikyti nuo dvišalių diskusijų ir susitarimų su Jungtine Karalyste – tai pakenktų ES vienybei.

Jei prireiktų finansinių išteklių ir (arba) techninės pagalbos, dabartinės valstybės pagalbos taisyklės leidžia pasinaudoti tokia pagalba įmonių problemoms, kylančioms dėl „Brexit’o“ be susitarimo, spręsti. Pavyzdžiui, valstybės pagalbos taisyklės leidžia teikti pagalbą mažųjų ir vidutinių įmonių (MVĮ) konsultacijoms arba mokymui – taip galima padėti MVĮ pasirengti, be kita ko, būsimiems muitinės formalumams. Valstybės pagalbos sunkumus patiriančioms įmonėms sanuoti ir restruktūrizuoti gairių nuostatos dėl laikinos pagalbos MVĮ restruktūrizuoti galėtų būti naudingos dėl „Brexit’o“ kylančioms likvidumo problemoms spręsti. Finansavimo galima gauti įvairiais būdais, pavyzdžiui, per valstybės finansuojamas skolinimo schemas, laikantis orientacinės palūkanų normos, arba per valstybės garantijas, teikiamas pagal garantijų pranešimą.

Komisija jau dabar yra pasirengusi bendradarbiauti su valstybėmis narėmis, kurios labiausiai nukentės nuo netvarkingo Jungtinės Karalystės išstojimo, ir ieškoti pragmatiškų ir veiksmingų būdų joms padėti laikantis ES valstybės pagalbos teisės aktų. Visų pirma Komisija padės Airijai ieškoti sprendimų, kaip jos įmonėms susidoroti su būtent joms kylančiais iššūkiais.

Tam tikrose srityse gali būti teikiama techninė ir finansinė Europos Sąjungos pagalba, pavyzdžiui, muitinių pareigūnų mokymui pagal programą „Muitinė 2020“. Kitos programos gali būti naudojamos organizuojant panašius mokymo projektus sanitarijos ir fitosanitarijos kontrolės srityje. Žemės ūkio srityje ES teisė teikia labai įvairių priemonių susidoroti su greičiausiai patirsimomis Jungtinės Karalystės išstojimo, ypač be susitarimo, pasekmėmis.

Jungtinės Karalystės išstojimas iš ES paveiks visas valstybes nares: vienas daugiau, kitas mažiau, tačiau visų labiausiai – Airiją. Remdamasi pirmiau išdėstytais principais Komisija yra pasirengusi padėti Airijai įveikti jai kylančius būdingus sunkumus. Komisija taip yra pasiryžusi užtikrinti, kad būtų tęsiamos šiuo metu Airijos ir Šiaurės Airijos pasienio grafystėse įgyvendinamos programos PEACE ir INTERREG, kurių partnerė yra ir Jungtinė Karalystė. Pasiūlymų dėl šių programų Komisija yra pateikusi būsimoje daugiametėje finansinėje programoje. Jei Jungtinės Karalystės išstojimas iš ES nebus tvarkingas, Komisija mano, kad šią paramą reikėtų dar padidinti, nes problemos bus ypač didelės.

Piliečių ir įmonių veiksmai

Nenumatytiems atvejams skirtos priemonės, kurių imasi nacionalinės valdžios institucijos ar ES institucijos, negali atstoti tų priemonių, kurių turi imtis kiekvienas pilietis ir įmonė, kad pasirengtų Jungtinės Karalystės išstojimui. Tais atvejais, kai reikalingi nauji leidimai, licencijos ar sertifikatai, kreiptis dėl jų laiku yra atitinkamo subjekto atsakomybė.

Siekdama padėti suinteresuotiesiems subjektams pasirengti Jungtinės Karalystės išstojimui, Komisija paskelbė 78 išsamius sektorinius pranešimus, kuriuose patarė, kokių tolesnių žingsnių imtis 9 . Valstybės narės turėtų ir toliau informuoti piliečius ir įmones, ypač mažąsias ir vidutines įmones, ir padėti jiems pasirengti išstojimui.

4.Nenumatytiems atvejams skirti ES lygmens veiksmai

Be pirmiau aprašytų pasirengimo priemonių, nenumatytų atvejų planavimas apima ir priemones, kurių reikėtų siekiant sušvelninti Jungtinės Karalystės išstojimo iš Sąjungos be susitarimo poveikį. Jei susitarti nepavyktų, nuo išstojimo dienos visa pirminė ir antrinė Sąjungos teisė Jungtinei Karalystei nebegaliotų ir pasireikštų visas išstojimo poveikis. Komisija išimties tvarka ir siekdama apginti gyvybiškai svarbius Europos Sąjungos interesus numato keletą nenumatytiems atvejams skirtų priemonių, kad tam tikrose siaurai apibrėžtose srityse trikdžiai nebūtų tokie dideli. Trikdžiai skirtinguose sektoriuose ir 27 ES valstybėse narėse bus nevienodi.

Nors pasirengimas Jungtinės Karalystės tapimui trečiąja šalimi daugeliu aspektų būtų tas pats, nepriklausomai nuo to, ar būtų sudarytas susitarimas dėl išstojimo ir jame būtų numatytas pereinamasis laikotarpis, ar ne, tačiau jis turėtų būti daug spartesnis. Be to, dėl staigumo, būdingo išstojimo be susitarimo scenarijui, reikėtų imtis tam tikrų specialių priemonių.

Nenumatytiems atvejams skirtų priemonių principai

Iš esmės Europos Sąjungos taisyklės, taip pat ir reglamentuojančios vidaus rinkos veikimą, gali būti pritaikomos prie jų teritorinės taikymo srities pokyčių. Daugelis taisyklių buvo sukurtos dar tada, kai Europos Sąjungą sudarė mažiau narių, ir jos buvo taikomos toliau Sąjungai augant nuo šešių iki 28 valstybių narių. Po Jungtinės Karalystės išstojimo Europos Sąjunga veiks toliau ir jos viduje bus taikomos jos taisyklės.

Apskritai siekiant pasirengti nenumatytiems atvejams reikėtų deramai atsižvelgti į tai, kad, nesudarius susitarimo, nuo 2019 m. kovo 30 d. jokios ES taisyklės Jungtinei Karalystei nebegaliotų ir ji galėtų greitai pradėti nuo jų tolti. Nenumatytiems atvejams skirtų priemonių būtų imamasi siekiant apginti Europos Sąjungos ir jos piliečių interesus ir tik tiek, kiek būtinai reikia. Tai būtų daroma retais atvejais, kai dabartinėse taisyklėse nenumatyta tinkamų būdų sumažinti labiausiai trikdantį išstojimo be susitarimo poveikį Europos Sąjungai ir jos piliečiams. Dėl tokių priemonių ES įmonės neturėtų atsidurti nepalankioje padėtyje, palyginti su jų konkurentais Jungtinėje Karalystėje. Jos neturėtų kompensuoti nuostolių įmonėms, kurios, priešingai nei jų konkurentai, reikiamų pasirengimo priemonių nesiėmė, nes taip būtų pažeistas vienodų sąlygų principas.

Komisijos nuomone, bet kuriuo lygmeniu priimamos nenumatytiems atvejams skirtos priemonės turėtų atitikti šiuos bendruosius principus:

·nenumatytiems atvejams skirtomis priemonėmis neturėtų būti sukurta tokia nauda, kokią teikia narystė Sąjungoje, ar atkartotos pereinamojo laikotarpio sąlygos, numatytos Susitarimo dėl išstojimo projekte;

·nenumatytiems atvejams skirtos priemonės iš esmės bus laikinos ir neturėtų tęstis ilgiau kaip iki 2019 m. pabaigos;

·nenumatytiems atvejams skirtas priemones Europos Sąjunga priims vienašališkai siekdama savo interesų, todėl iš esmės ji galės bet kada jas atšaukti;

·nenumatytiems atvejams skirtos priemonės turi būti priimamos paisant Sutartyse nustatyto kompetencijos pasidalijimo ir Europos Sąjungoje taikomo subsidiarumo principo;

·nacionalinės nenumatytiems atvejams skirtos priemonės turi būti suderinamos su ES teise, įskaitant Sąjungos tarptautinius įsipareigojimus;

·nenumatytiems atvejams skirtomis priemonėmis nebus šalinamos delsos pasekmės, kurių atitinkami suinteresuotieji subjektai galėjo išvengti imdamiesi pasirengimo priemonių ir veikdami laiku.

5.Nenumatytiems atvejams skirtų priemonių poreikių vertinimas

Tam tikroms politikos sritims – atsižvelgiant į jų svarbą visai Europos Sąjungai, dideles pasekmes netvarkingo išstojimo atveju ir su tuo susijusias labai neigiamas pasekmes piliečiams ir įmonėms – būtina skirti ypatingą dėmesį. Komisija mano, kad toliau nurodytos sritys yra ypač svarbios 10 . Darbas šiose srityse vykdomas ypatingos skubos tvarka.

Piliečiai

Nuo pat derybų su Jungtine Karalyste pradžios Europos Sąjunga piliečių interesus iškėlė į pirmą vietą. Remiantis 2017 m. balandžio 29 d. Europos Vadovų Tarybos išvadomis, su piliečiais susiję klausimai sudaro pirmą didelę Susitarimo dėl išstojimo projekto dalį. Europos Sąjunga visada laikėsi nuostatos, kad piliečiai neturėtų mokėti „Brexit’o“ kainos. Todėl valstybės narės turėtų dosniai traktuoti jų teritorijoje jau gyvenančių Jungtinės Karalystės piliečių teises 11 .

ØKomisija mano, kad laikotarpiai, kuriuos Jungtinės Karalystės piliečiai teisėtai išgyveno kurioje nors iš 27 ES valstybių narių iki išstojimo dienos, pagal Direktyvą 2003/109/EB dėl trečiųjų valstybių piliečių, kurie yra ilgalaikiai gyventojai, statuso turėtų būti laikomi teisėto gyvenimo Europos Sąjungos valstybėje narėje laikotarpiais.

Taip ES 27 gyvenantys ir reikiamas sąlygas atitinkantys Jungtinės Karalystės piliečiai galės lengviau gauti ilgalaikio gyventojo statusą savo gyvenamoje valstybėje narėje. Jis suteiks jiems tas pačias teises dirbti, mokytis ir gauti pagrindines socialines išmokas kaip ir tos šalies piliečiams. Be to, Jungtinės Karalystės piliečiai įgis teisę į šeimos susijungimą ir tam tikromis sąlygomis galės gyventi kitoje Europos Sąjungos valstybėje narėje.

ØKomisija padeda valstybėms narėms koordinuodama jų veiksmus atitinkamose jų kompetencijos srityse – taip ji siekia užtikrinti, kad piliečių teisės būtų saugomos vienodai. Atsižvelgiant į nacionalinėms ir vietos valdžios institucijoms teksiančių administracinių iššūkių mastą ir siekiant išvengti administracinių vėlavimų, valstybėms narėms rekomenduojama priimti iš anksto dar prieš Jungtinės Karalystės išstojimo datą pateikiamus leidimų gyventi prašymus.

Šiame kontekste Komisija palankiai vertina Ministrės Pirmininkės T. May patikinimus 12 , kad net ir susiklosčius išstojimo be susitarimo scenarijui ES piliečių teisės Jungtinėje Karalystėje bus saugomos panašiai, kaip aprašyta pirmiau. Dabar Komisija tikisi, kad šios garantijos bus greitai įformintos ir piliečiai galės jomis kliautis. Komisijos atstovybės Jungtinėje Karalystėje teikia informaciją ir padeda gauti teisines bei ekspertų konsultacijas Jungtinėje Karalystėje gyvenantiems ES 27 piliečiams, siekdamos padėti jiems užsitikrinti teisinį statusą pagal JK taisykles, galiosiančias po išstojimo.

Kaip jau minėta, kartu su šiuo komunikatu Komisija priėmė reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Vizų reglamentas, pasiūlymą 13 . Pasiūlymu siekiama palengvinti asmenų judėjimą iš Europos Sąjungos į Jungtinę Karalystę ir atvirkščiai – numatoma trumpoms JK piliečių viešnagėms Europos Sąjungoje netaikyti vizos reikalavimo su sąlyga, kad Jungtinė Karalystė analogiškai jo netaikys ES 27 piliečiams.

Finansinės paslaugos 14

Jungtinei Karalystei išstojus, joje įsisteigę finansinės veiklos vykdytojai praras teisę teikti paslaugas 27 ES valstybėse narėse pagal ES finansinių paslaugų pasus. ES subjektų veiklai Jungtinėje Karalystėje bus taikoma JK teisė.

Pranešimuose suinteresuotiesiems subjektams Komisija pabrėžė, kad labai svarbu būti pasirengus visiems įmanomiems scenarijams, taip pat ir išstojimo be susitarimo atvejui. Europos priežiūros institucijos ir Europos Centrinis Bankas, vykdydamas savo priežiūros funkciją pagal Bendrą priežiūros mechanizmą, pateikė išsamių nuomonių ir gairių, kuriose pabrėžiama pasirengimo svarba ir paaiškinami su priežiūra susiję lūkesčiai persikelti nusprendusioms įmonėms. Daugelis ES finansinių paslaugų įmonių pasirengė situacijai, kai Jungtinė Karalystė nebebus bendrosios rinkos dalis, pavyzdžiui, pritaikydamos savo sutartis arba savo pajėgumus ir veiklą perkeldamos į ES 27. Šis veiklos perkėlimas į ES 27 ir gebėjimų stiprinimas šiose valstybėse narėse tebevyksta ir turėtų būti paspartintas, tačiau vis tiek bus neįmanoma jo laiku pabaigti visose srityse iki 2019 m. kovo mėn. Nors tai galėtų sukelti riziką Europos Sąjungos finansiniam stabilumui, su išstojimo be susitarimo scenarijumi susijusi rizika šiame sektoriuje labai sumažėjo.

Pavyzdžiui, daugelis draudimo įmonių ėmėsi veiksmų (perkėlė sutartis, įsteigė filialų ir patronuojamųjų įmonių ar susijungė su ES 27 įmonėmis ir t. t.), kad galėtų toliau teikti paslaugas savo klientams. Europos draudimo ir profesinių pensijų institucija (EIOPA), bendradarbiaudama su nacionalinėmis institucijomis, siekia pašalinti tam tikriems ES 27 draudėjams dar likusią riziką 15 .

ES ir Jungtinės Karalystės sandorio šalių sudarytos nebiržinių išvestinių finansinių priemonių sutartys, kurių tarpuskaita neatliekama, iš esmės lieka galioti ir vykdomos iki termino pabaigos. Neatrodo, kad išstojimo be susitarimo atveju grėstų bendra sutarčių nevykdymo problema. Tačiau dėl tam tikrų vadinamųjų gyvavimo ciklo įvykių (pvz., dėl sutarčių pakeitimų, perkėlimų ir novacijų) tam tikrais atvejais gali tekti gauti leidimą ar pritaikyti išimtį, kadangi sandorio šalis nebėra ES įmonė 16 . Rinkos dalyviai raginami toliau ruoštis šiai situacijai ir perkelti sutartis bei gauti reikiamus leidimus.

Atsižvelgdama į šį vertinimą Komisija nemano, kad šiose dviejose srityse reikėtų imtis nenumatytųjų priemonių.

ØTačiau atrodo, kad išstojimo be susitarimo atveju gali kilti rizika išvestinių finansinių priemonių, kurių tarpuskaita atliekama, finansiniam stabilumui, nes ES tarpuskaitos narių pozicijos JK pagrindinėse sandorio šalyse nebus tvarkingai likviduojamos. Rizika gali kilti ir tam tikroms JK centrinių vertybinių popierių depozitoriumų Sąjungos subjektams teikiamoms paslaugoms, kurių per trumpą laiką pakeisti neįmanoma. Šiose srityse esamos lygiavertiškumo sistemos suteikia tinkamų priemonių, kurias galima greitai įdiegti. Tam turėtų būti išnaudojamas iki 2019 m. kovo 30 d. likęs laikas. Jei Komisijai prireiktų imtis priemonių, jos apimtų tik tiek, kiek būtina siekiant išvengti rizikos finansiniam stabilumui, kylančios išstojimo be susitarimo atveju, jos būtų ribotos trukmės ir taikomos griežtai nustatytomis sąlygomis. Jei susitarimo pasiekti nepavyktų, Komisija priims laikinus ir sąlyginius lygiavertiškumo sprendimus, siekdama užtikrinti, kad centrinės tarpuskaitos ir depozitoriumų paslaugos nebūtų sutrikdytos 17 . Šiuos sprendimus papildys Jungtinės Karalystės infrastruktūrų pripažinimas, todėl jos raginamos iš anksto kreiptis į Europos vertybinių popierių ir rinkų instituciją (ESMA) dėl pripažinimo.

Galiausiai Europos priežiūros institucijos raginamos pradėti rengtis bendradarbiavimo susitarimams su JK priežiūros institucijomis siekiant užtikrinti, kad informacijos apie finansų įstaigas ir subjektus mainai galėtų prasidėti iškart po išstojimo dienos, jei išstojimas būtų be susitarimo.

Oro transportas 18

Kalbant apie oro transportą, jei Jungtinė Karalystė išstotų be jokio išstojimo dieną galiojančio susitarimo ir orlaivių naudotojai nesudarytų reikiamų ir galimų alternatyvių susitarimų, oro eismas tarp Jungtinės Karalystės ir Europos Sąjungos staiga nutrūktų, nes nebūtų suteiktos skrydžių teisės ir (arba) negaliotų licencija oro susisiekimui vykdyti arba aviacinės saugos sertifikatai.

ØSkrydžių teisių srityje Komisija pasiūlys priemonių, užtikrinančių, kad Jungtinės Karalystės oro vežėjams būtų leidžiama skristi virš Europos Sąjungos teritorijos, atlikti techninius nutūpimus (pvz., prisipilti degalų neįlaipinant ir (arba) neišlaipinant keleivių), nutūpti Europos Sąjungoje ir grįžti atgal į Jungtinę Karalystę. Tokios priemonės būtų taikomos su sąlyga, kad Jungtinė Karalystė lygiavertes priemones taikys Europos Sąjungos oro vežėjams.

ØAviacijos saugos srityje Europos aviacijos saugos agentūra (EASA) galės išduoti sertifikatus tam tikriems aviacijos produktams (tipo sertifikatus) ir bendrovėms (organizacijų patvirtinimo sertifikatus) tik po to, kai Jungtinė Karalystė taps trečiąja šalimi. Komisija pasiūlys priemonių, užtikrinančių nenutrūkstamą tokių sertifikatų galiojimą ribotą laikotarpį. Tokios priemonės bus taikomos su sąlyga, kad Jungtinė Karalystė taikys panašias priemones. Analogiškai Komisija pasiūlys priemonių, užtikrinančių, kad dalys ir prietaisai, pateikti Sąjungos rinkai iki išstojimo dienos remiantis pažyma, kurią išdavė Jungtinės Karalystės civilinės aviacijos administracijos atestuotas juridinis ar fizinis asmuo, tam tikromis aplinkybėmis vis dar galėtų būti naudojami.

ØKomisija imsis veiksmų, kad užtikrintų, jog iš Jungtinės Karalystės tranzitu per ES 27 oro uostus skrendantiems keleiviams ir jų rankiniam bagažui ir toliau būtų netaikoma antroji saugumo patikra (t. y. būtų taikoma vadinamoji vienintelio saugumo patikrinimo sistema 19 ).

Dėl ES teisėje nustatyto reikalavimo, kad kontrolinį oro vežėjų akcijų paketą turi turėti ir juos kontroliuoti ES juridiniai ar fiziniai asmenys, Komisija pabrėžia, kad labai svarbu, jog įmonės, norinčios būti pripažintos ES oro vežėjais, imtųsi visų reikiamų priemonių ir užsitikrintų, kad 2019 m. kovo 30 d. jos atitiktų šį reikalavimą.

Kelių transportas 20

Kalbant apie kelių transportą, išstojimo be susitarimo atveju nuo išstojimo dienos JK vežėjams teisę patekti į rinką suteiktų tik pagal Europos transporto ministrų konferencijos (ECMT) sistemą išduoti leidimai, o pagal juos būtų leidžiama vykdyti daug mažiau transporto veiklos nei dabartinis transporto tarp Sąjungos ir Jungtinės Karalystės mastas. Šiuo metu ES teisėje nėra mechanizmo, pagal kurį būtų galima pratęsti Bendrijos licencijų, suteikiančių platesnes prieigos teises vežėjams Europos Sąjungoje, galiojimą.

Muitinė 21

Susitarimo nesudarymo atveju nuo išstojimo dienos iš Jungtinės Karalystės į Europos Sąjungą įvežamos prekės bus laikomos importu, o iš Europos Sąjungos į Jungtinę Karalystę išvežamos prekės – eksportu. Joms bus taikomi visi atitinkami ES teisės aktai dėl importuojamų ir eksportuojamų prekių, įskaitant tam tikrų rinkliavų ir mokesčių (pavyzdžiui, muitų, pridėtinės vertės mokesčio ir importo akcizų) taikymą, kaip Europos Sąjunga yra įsipareigojusi pagal Pasaulio prekybos organizacijos taisykles. Be to, muitinei turės būti pateikiamos muitinės deklaracijos ir siuntos galės būti tikrinamos.

ØKomisija ragina valstybes nares imtis visų reikiamų priemonių, kad būtų pasirengusios nuo 2019 m. kovo 30 d., jei išstojimas būtų be susitarimo, visoms iš Jungtinės Karalystės importuojamoms ir į ją eksportuojamoms prekėms taikyti Sąjungos muitinės kodeksą ir reikiamas netiesioginio apmokestinimo taisykles. Muitinė gali išduoti leidimus taikyti supaprastintas procedūras, kaip numatyta Sąjungos muitinės kodekse, jei ekonominės veiklos vykdytojai to prašo ir laikosi atitinkamų reikalavimų. Vienodas sąlygas ir sklandžią prekybą bus ypač sudėtinga užtikrinti tose srityse, kuriose su Jungtine Karalyste prekiaujama aktyviausiai. Komisija padeda valstybėms narėms ieškoti šios problemos sprendimų, kurie būtų visiškai suderinami su dabartine reglamentavimo sistema.

Sanitarijos ir fitosanitarijos reikalavimai 22

Išstojimo be susitarimo atveju nuo išstojimo dienos daugelį prekių ir gyvūnų, kuriems taikomos sanitarinės ir fitosanitarinės taisyklės, bus draudžiama įvežti, nebent ES teisės aktuose Jungtinė Karalystė bus įtraukta į trečiųjų šalių, iš kurių juos įvežti leidžiama, sąrašą.

ØRemdamasi ES veterinarijos teisės aktais Komisija, jei pagrįsta ir bus laikomasi visų taikomų sąlygų, greitai įtrauks Jungtinę Karalystę į reikiamą sąrašą 23 , kad iš Jungtinės Karalystės į Europos Sąjungą būtų galima įvežti gyvus gyvūnus ir gyvūninės kilmės produktus 24 .

Tačiau net jei Jungtinė Karalystė ir bus įtraukta į sąrašą, ji turės laikytis trečiosioms šalims taikomų griežtų su sveikata susijusių importo sąlygų ir valstybių narių tarnybos pasienio kontrolės postuose turės atlikti sanitarijos ir fitosanitarijos patikrinimus, už kuriuos atsakomybė tenka atitinkamai valstybei narei. Tvirtindama naujus pasienio kontrolės postus 27 ES valstybėse narėse ar esamų postų plėtrą Komisija atsižvelgs į taikomuose ES teisės aktuose numatytas lankstumo galimybes.

Asmens duomenys 25

Išstojimo be susitarimo atveju nuo išstojimo dienos asmens duomenų perdavimui į Jungtinę Karalystę bus taikomos tarptautinio duomenų perdavimo taisyklės pagal Bendrąjį duomenų apsaugos reglamentą (ES) 2016/679, teisėsaugos sektoriui skirtą Direktyvą (ES) 2016/680 ir Europos Sąjungos institucijoms bei įstaigoms skirtą Reglamentą (EB) Nr. 45/2001 26 .

Bendrajame duomenų apsaugos reglamente, Direktyvoje 2016/680 ir Reglamente 45/2001 pateikiamas platus duomenų perdavimo į trečiąsias šalis priemonių rinkinys. Tarp jų visų pirma paminėtinos vadinamosios „tinkamos apsaugos priemonės“ (pvz., Komisijos patvirtintos standartinės sutarčių sąlygos, įmonei privalomos taisyklės, administraciniai susitarimai), kuriomis gali naudotis ir privačiojo sektoriaus subjektai, ir valdžios institucijos.

Be to, minėtuose trijuose teisės aktuose tam tikroms situacijoms, pavyzdžiui, jei duomenų subjektas aiškiai sutinka su duomenų perdavimu arba jei duomenys reikalingi sutarčiai vykdyti, ieškiniui pateikti ar dėl svarbių viešojo intereso priežasčių, numatyta keletas išimčių, leidžiančių perduoti duomenis ir be tinkamų apsaugos priemonių. Tai tos pačios priemonės, kuriomis naudojamasi keičiantis duomenimis su daugeliu pasaulio šalių, kurių atžvilgiu nepriimtas sprendimas dėl tinkamumo.

Atsižvelgiant į minėtuose teisės aktuose numatytas galimybes, sprendimo dėl tinkamumo priėmimas nėra Komisijos nenumatytų atvejų planavimo dalis.

ES klimato politika

Išstojimo be susitarimo atveju nuo išstojimo dienos Jungtinei Karalystei ir jos teritorijoje nebegalios visi ES kovos su klimato kaita srities teisės aktai (dėl ES apyvartinių taršos leidimų prekybos, fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų ir kt.). Komisija atidžiai stebės, ar ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema tinkamai veikia Jungtinės Karalystės išstojimo aplinkybėmis. Prireikus ji imsis priemonių, kad būtų išsaugotas šio mechanizmo vientisumas, pavyzdžiui, ji galėtų laikinai sustabdyti aukcionų ir nemokamo apyvartinių taršos leidimų paskirstymo ir (arba) keitimo procesus, kuriuose dalyvauja Jungtinė Karalystė.

Siekiant užtikrinti fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kvotų sistemos veikimą, jei iki 2019 m. kovo mėn. nebūtų ratifikuotas susitarimas dėl išstojimo, apskaičiuojant 2019 m. metines kvotas reikėtų nebeatsižvelgti į šių dujų, kurias JK bendrovės teisėtai pateikė savo šalies rinkai, kiekius, nes po išstojimo dienos ES rinka bus mažesnė.

ØKomisija pakoreguos JK bendrovių orientacines vertes, kuriomis remiantis apskaičiuojamos jų 2019 m. metinės fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kvotos – bus atsižvelgiama tik į jų deklaruotą veiklą 27 ES valstybėse narėse, o į kvotas, susijusias su deklaruota veikla JK viduje, nebus atsižvelgiama 27 .

6.Tolesni su nenumatytais atvejais susiję veiksmai

Europos Sąjungos ir Jungtinės Karalystės derybos dėl susitarimo dėl išstojimo tęsiasi ir Komisija yra visiškai atsidavusi šiam procesui.

Tačiau Jungtinės Karalystės išstojimo datai artėjant turime toliau ruoštis visiems galimiems variantams. Pirmiau aprašyti nenumatytiems atvejams skirti veiksmai turi būti ypač glaudžiai koordinuojami visais lygmenimis – Europos Sąjungos, nacionaliniu ir vietos lygmeniu bei su suinteresuotųjų subjektų veiksmais. Šiame komunikate Komisija išdėstė pagrindinius veiksmus, kurių reikia imtis svarbiausiose srityse 28 . 

Komisija atkreipia dėmesį į tai, kad, priimant kai kurias priemones, paspartinti procedūrinių reikalavimų vykdymo neįmanoma, pavyzdžiui, Sutarčių 1 ir 2 protokoluose nustatyta, kad, priimant teisės aktus, su nacionaliniais parlamentais turi būti konsultuojamasi aštuonias savaites. Savo ruožtu deleguotuosius aktus privaloma tvarka tikrina Europos Parlamentas ir Taryba ir šio proceso visais atvejais paspartinti neįmanoma.

Siekiant visas reikiamas teisėkūros priemones priimti laiku, visos susijusios ES institucijos turi visapusiškai bendradarbiauti, kad išvengtume vėlavimo dėl svarstymų, nesusijusių su „Brexit’u“.

5 priede nurodyti minimalūs antrojo lygmens teisės aktų, kuriuos remdamasi savo įgaliojimais priima Komisija, priėmimo terminai.

Visą šį laikotarpį Komisija deramai koordinuos veiksmus tarp valstybių narių. Tuo tikslu 2018 m. lapkričio arba gruodžio mėn. Tarybos darbo grupė (50 str.) surengs keletą sektorinių susitikimų, kuriuose dalyvaus 27 ES valstybių narių pasirengimo „Brexit’ui“ koordinatoriai ir atitinkamų nacionalinių administracijų atstovai (plg. 6 priedą). Šie pasirengimo seminarai bus gera proga bendrai įvertinti dabartinę pasirengimo būklę ir nustatyti, ar suinteresuotiesiems subjektams, nacionalinėms administracijoms ar ES lygmeniu reikėtų imtis papildomų veiksmų. Europos Parlamento ir Tarybos posėdžiuose, skirtuose pasirengimo klausimams, Komisija dalyvaus, kiek tik reikės.

ES 27 turi veikti vieningai ir koordinuotai

Komisija ragina valstybes nares šiame precedento neturinčiame išstojimo procese išlaikyti vienybę ir toliau rodyti ryžtą ir solidarumą, kuriais pasižymėjo Europos Sąjungos pozicija per visas šias derybas, taip pat pasitikėti, kad bendras nenumatytiems atvejams skirtas planas, einant čia išdėstytu keliu ir laikantis siūlomų terminų, bus įgyvendintas. Komisija pažymi, kad dvišaliai sprendimai būtų visų pirma nesuderinami su kompetencijų pasidalijimu Europos Sąjungoje, o tais atvejais, kuriais jie su kompetencijų pasidalijimu ir būtų suderinami, galiausiai jie pakenktų Europos Sąjungos vienybei ir padarytų neigiamą poveikį piliečiams, įmonėms bei valdžios institucijoms.

Susitarimo dėl išstojimo projektas yra geriausias išstojimo variantas. Jei susitarimas dėl išstojimo nebus sudarytas, Europos Sąjunga gins savo interesus ir visose srityse turėtų veikti vieningai ir koordinuotai.

(1)

    http://data.consilium.europa.eu/doc/document/XT-20006-2018-INIT/lt/pdf .

(2)

     Apie savo ketinimą išstoti iš Sąjungos pagal Europos Sąjungos sutarties 50 straipsnį Jungtinė Karalystė pranešė 2017 m. kovo 29 d. Tai reiškia, kad jei ratifikuotame susitarime dėl išstojimo nebus nustatyta kita data arba pagal Europos Sąjungos sutarties 50 straipsnio 3 dalį Europos Vadovų Taryba kartu su Jungtine Karalyste vieningai nenuspręs, kad Sutartys nustoja galioti vėlesnę dieną, visa Sąjungos pirminė ir antrinė teisė Jungtinei Karalystei nustos galioti 2019 m. kovo 30 d. 00:00 Vidurio Europos laiku. Kol kas Komisija nėra gavusi jokios informacijos, kad Jungtinė Karalystė galėtų prašyti pratęsti savo narystę ES.

(3)

     COM(2018) 556 final/2.

(4)

      http://data.consilium.europa.eu/doc/document/XT-20006-2018-INIT/lt/pdf  

(5)

      https://ec.europa.eu/commission/publications/draft-agreement-withdrawal-united-kingdom-great-britain-and-northern-ireland-european-union-and-european-atomic-energy-community-0_en   https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/draft_agreement_coloured.pdf

(6)

      https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/joint_statement.pdf

(7)

     Žr. tolesnį skirsnį apie piliečius.

(8)

     Žr. 4 skirsnį.

(9)

     Visas sąrašas pateikiamas 3 priede.

(10)

     Prireikus vėlesniame etape į šį sąrašą gali būti įtraukiama papildomų veiksmų.

(11)

     27 ES valstybėse narėse išstojimo metu gyvenantiems Jungtinės Karalystės piliečiams šios valstybės narės turės įforminti ir išduoti atitinkamus dokumentus kaip trečiosios šalies piliečiams. Kad galėtų toliau gyventi ir dirbti 27 ES valstybėse narėse, tie Jungtinės Karalystės piliečiai turės turėti nacionalinių migracijos institucijų išduotą leidimą gyventi.

(12)

     https://www.gov.uk/government/news/pm-brexit-negotiations-statement-21-september-2018.

(13)

     COM(2018) 745.

(14)

     Suinteresuotiesiems subjektams skirti Komisijos pranešimai šiuo klausimu pateikiami https://ec.europa.eu/info/brexit/brexit-preparedness/preparedness-notices_lt#fisma .  

(15)

     Taip pat žr. 2018 m. lapkričio 5 d. EIOPA pranešimą https://eiopa.europa.eu/Pages/News/EIOPA-calls-for-immediate-action-to-ensure-service-continuity-in-cross-border-insurance-.aspx.

(16)

     Siekdama palengvinti ilgalaikių sutarčių perkėlimą į Europos Sąjungą, 2018 m. lapkričio 8 d. Europos vertybinių popierių ir rinkų institucija (ESMA) pateikė Komisijai patvirtinti techninių standartų projektą. Šie standartai užtikrins, kad šios sutartys būtų taip pat reglamentuojamos ir po perkėlimo.

(17)

     Minėtos priemonės bus taikomos, jei kompetentingame komitete valstybės narės balsuos už jas.

(18)

     Suinteresuotiesiems subjektams skirti Komisijos pranešimai šiuo klausimu pateikiami https://ec.europa.eu/info/brexit/brexit-preparedness/preparedness-notices_lt#move.  

(19)

     Ši priemonė bus taikoma, jei kompetentingame komitete valstybės narės balsuos už ją.

(20)

     Suinteresuotiesiems subjektams skirti Komisijos pranešimai šiuo klausimu pateikiami https://ec.europa.eu/info/brexit/brexit-preparedness/preparedness-notices_lt#move.  

(21)

     Suinteresuotiesiems subjektams skirti Komisijos pranešimai šiuo klausimu pateikiami https://ec.europa.eu/info/brexit/brexit-preparedness/preparedness-notices_lt#tradetaxud  

(22)

     Suinteresuotiesiems subjektams skirti Komisijos pranešimai šiuo klausimu pateikiami adresu https://ec.europa.eu/info/brexit/brexit-preparedness/preparedness-notices_lt#sante.  

(23)

     Įtraukimas į sąrašą priklauso nuo to, ar už tai kompetentingame komitete balsuos valstybės narės.

(24)

     Komisija pažymi, kad Jungtinės Karalystės Vyriausybė 2018 m. rugsėjo 24 d. paskelbė rekomendacinį pranešimą „dėl gyvūnų ir gyvūninės kilmės produktų importo susitarimo dėl Brexit’o nesudarymo atveju“. Jame teigiama, kad „nuo Jungtinės Karalystės išstojimo iš ES dienos dabartinė importo kontrolės tvarka ir reikalavimai dėl pranešimo apie tiesiogiai iš ES įvežamus gyvus gyvūnus ir gyvūninės kilmės produktus nepasikeis“.

(25)

     Suinteresuotiesiems subjektams skirti Komisijos pranešimai šiuo klausimu pateikiami adresu https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/data_protection_en.pdf .

(26)

     Arba pagal jį pakeisiančią priemonę, kai ji įsigalios.

(27)

     Ši priemonė bus taikoma, jei kompetentingame komitete valstybės narės balsuos už ją.

(28)

     Jų apžvalga pateikiama 4 priede.

EUROPOS KOMISIJA

Strasbūras, 2018 11 13

COM(2018) 880 final

PRIEDAI

prie

KOMISIJOS KOMUNIKATO EUROPOS PARLAMENTUI, EUROPOS VADOVŲ TARYBAI, TARYBAI, EUROPOS CENTRINIAM BANKUI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI, REGIONŲ KOMITETUI IR EUROPOS INVESTICIJŲ BANKUI

Pasirengimas Jungtinės Karalystės išstojimui iš Europos Sąjungos 2019 m. kovo 30 d. Veiksmų planas nenumatytiems atvejams

1 PRIEDAS

TEISĖKŪROS PROCEDŪRA PRIIMAMŲ AKTŲ DĖL

PASIRENGIMO „BREXIT’UI“ PASIŪLYMAI

(Padėtis 2018 m. lapkričio 13 d.)

Politikos sritis	Siūlomi teisės aktų pakeitimai	Dabartinė padėtis
AGRI-TRADE
Tarifinės kvotos	2018 m. gegužės 22 d. priimtas pasiūlymas COM(2018) 312 final.  Reglamentas leistų paskirstyti tarifines kvotas tarp 27 ES valstybių narių ir Jungtinės Karalystės, jei nebūtų susitarimo su Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) narėmis dėl atitinkamų tarifinių kvotų. Prie šio pasiūlymo pridedamas pasiūlymas dėl Tarybos sprendimo, kuriuo Komisija įgaliojama remiantis Bendrojo susitarimo dėl muitų tarifų ir prekybos (GATT) XXVIII straipsniu PPO derėtis dėl naujų tarifinių kvotų.	Parlamentas ir Taryba įgaliojimų dar nepriėmė.
FISMA
Bankininkystės institucijos perkėlimas	2017 m. lapkričio 29 d. priimtas pasiūlymas COM(2017) 734 final.  Pasiūlymu patvirtinamas Europos bankininkystės institucijos būstinės perkėlimas iš Londono į Paryžių.	Priimta 2018 m. lapkričio 9 d.

GROW
Vidaus rinka. Tipo patvirtinimas	2018 m. birželio 4 d. priimtas pasiūlymas COM(2018) 397 final. Pasiūlymas leis gamintojams, turintiems Jungtinės Karalystės tipo patvirtinimo institucijos išduotus tipo patvirtinimus, pateikti paraišką dėl tų pačių tipų ES 27 tipo patvirtinimo institucijoms.		Įgaliojimas pradėti trišalius dialogus Taryboje priimtas 2018 m. spalio mėn. Numatoma, kad įgaliojimas pradėti trišalius dialogus Parlamente bus priimtas jo plenarinėje sesijoje 2018 m. lapkričio 12–15 d.

MOVE
Transeuropiniai tinklai	2018 m. rugpjūčio 1 d. priimtas pasiūlymas COM(2018) 568 final. Pasiūlymu sukuriamas naujas jūrinis maršrutas, sujungiantis Airiją su Šiaurės jūros – Viduržemio jūros koridoriaus žemynine dalimi.	Parlamentas ir Taryba įgaliojimų dar nepriėmė.
Jūrų transportas. Laivų patikrinimai	2018 m. rugpjūčio 1 d. priimtas pasiūlymas COM(2018) 567 final. Pasiūlymu sprendžiamas Jungtinės Karalystės atliekamo talkininkavimo vaidmens perdavimo ES 27 valstybei narei klausimas, kad būtų lengviau pagal Reglamento (EB) Nr. 391/2009 8 straipsnį periodiškai vertinti pripažintas organizacijas.	Parlamentas ir Taryba įgaliojimų dar nepriėmė.
SANTE
Vaistai Agentūros perkėlimas	2017 m. lapkričio 29 d. priimtas pasiūlymas COM(2017) 735 final. Pasiūlymu patvirtinamas Europos vaistų agentūros būstinės perkėlimas iš Londono į Amsterdamą.	Priimta 2018 m. lapkričio 9 d.
ENER
Energijos vartojimo efektyvumo tikslai	2018 m. lapkričio 13 d. priimtas pasiūlymas COM(2018) 744 final. Pasiūlymu iš dalies keičiama Direktyva 2012/27/ES dėl energijos vartojimo efektyvumo (COM(2016) 761) ir Pasiūlymas dėl reglamento dėl energetikos sąjungos valdymo (COM(2016) 759 final/2).
HOME
Vizos	2018 m. lapkričio 13 d. priimtas pasiūlymas COM(2018) 745 final. Pasiūlymu iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 539/2001, nustatantis trečiųjų šalių, kurių piliečiai, kirsdami išorės sienas, privalo turėti vizas, ir trečiųjų šalių, kurių piliečiams toks reikalavimas netaikomas, sąrašus.

2 PRIEDAS

PLANUOJAMŲ PASIRENGIMO PRIEMONIŲ SĄRAŠAS

(kitų nei 1 priede nurodytų pasiūlymų dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų)

Politikos sritis	Teisės akto rūšis	Komisijos veiksmai
AGRI
Tarifinės kvotos	Įgyvendinimo aktas	Komisijos įgyvendinimo reglamentas dėl tarifinių kvotų, nustatytų Sąjungai skirtame PPO sąraše, paskirstymo
Tarifinės kvotos	Įgyvendinimo aktas	Komisijos įgyvendinimo reglamentas, kuriuo keičiamas kiekvienos pagal pirmumo principą valdomos tarifinės kvotos kiekis
Tarifinės kvotos	Įgyvendinimo aktas	Komisijos įgyvendinimo aktas, kuriuo keičiamas kiekvienos atitinkamomis licencijomis valdomos tarifinės kvotos kiekis ir numatomos pereinamojo laikotarpio taisyklės
Priemonių atokiausiems regionams ir saloms programa (POSEI)	Įgyvendinimo aktas	Komisijos įgyvendinimo reglamentas, kuriuo, siekiant atsižvelgti į prekybos srautus tarp ES atokiausių regionų ir Jungtinės Karalystės, iš dalies keičiami Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 180/2014 II–VI priedai
CLIMA
Fluorintos šiltnamio efektą sukeliančios dujos	Įgyvendinimo aktas	Komisijos įgyvendinimo sprendimas, kuriuo, siekiant atskirti (ES 27 nuo JK) ataskaitų apie parduodamas fluorintas šiltnamio efektą sukeliančias dujas teikimą, iš dalies keičiamas Įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 1191/2014
Apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema	Deleguotasis aktas	Komisijos deleguotasis reglamentas, kuriuo dėl JK apyvartinių taršos leidimų žymėjimo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 389/2013
Apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema aviacijoje	Komisijos autonominis aktas	Komisijos reglamentas, kuriuo, siekiant perskirti administruojančios valstybės narės vaidmenį, jei šį vaidmenį šiuo metu atlieka Jungtinė Karalystė, iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 748/2009
STATISTIKA
Mokėjimų balanso statistika	Deleguotasis aktas	Komisijos deleguotasis reglamentas, kuriuo, siekiant atnaujinti ES suvestinių rodiklių sudėtį, iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 184/2005
Turizmo statistika	Deleguotasis aktas	Komisijos deleguotasis reglamentas, kuriuo dėl turizmo statistikos ir ataskaitų teikimo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 692/2011
GROW
Bendra prekybos politika	Tarybos sprendimas	Komisijos pasiūlymas dėl Tarybos sprendimo, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Viešųjų pirkimų komitete, dėl Jungtinės Karalystės prisijungimo prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų
„Galileo“	Įgyvendinimo aktas	Komisijos įgyvendinimo sprendimas, kuriuo, siekiant perkelti šiuo metu Folklando salose ir Asensjone esančias antžemines stotis, iš dalies keičiamas Sprendimas 2016/413
MOKSLINIAI TYRIMAI
Europos mokslinių tyrimų infrastruktūros konsorciumas	Įgyvendinimo aktas	Komisijos įgyvendinimo sprendimai, kuriais, siekiant perkelti šiuo metu Jungtinėje Karalystėje esančią būstinę, iš dalies keičiami Europos mokslinių tyrimų infrastruktūros konsorciumo (ERIC) steigimo sprendimai
SANTE
Žmonėms skirti vaistai	Įgyvendinimo aktai	Komisijos įgyvendinimo sprendimai, kuriais iš dalies keičiami vaistų rinkodaros leidimai, siekiant atnaujinti rinkodaros leidimą, jei šiuo metu Jungtinėje Karalystėje vykdomos funkcijos turi būti vykdomos ES
Veterinariniai vaistai	Įgyvendinimo aktai	Komisijos įgyvendinimo sprendimai, kuriais iš dalies keičiami veterinarinių vaistų rinkodaros leidimai, siekiant atnaujinti rinkodaros leidimą, jei šiuo metu Jungtinėje Karalystėje vykdomos funkcijos turi būti vykdomos ES
Genetiškai modifikuoti organizmai	Įgyvendinimo aktai	Komisijos įgyvendinimo sprendimai, kuriais iš dalies keičiami rinkodaros leidimai pateikti rinkai genetiškai modifikuotą maistą ir pašarus, jeigu leidimo turėtojas šiuo metu yra įsisteigęs Jungtinėje Karalystėje
Biocidiniai produktai	Deleguotasis aktas	Komisijos deleguotasis reglamentas, kuriuo, siekiant perskirti vertinančiosios kompetentingos institucijos vaidmenį, jei šį vaidmenį šiuo metu atlieka Jungtinė Karalystė, iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1062/2014
Augalų apsaugos produktai	Įgyvendinimo aktas	Komisijos įgyvendinimo reglamentas, kuriuo, siekiant perskirti ataskaitą rengiančios valstybės narės vaidmenį, jei jį šiuo metu atlieka Jungtinė Karalystė, iš dalies keičiamas Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 686/2012
Pašarų priedai	Įgyvendinimo aktai	Komisijos įgyvendinimo reglamentai, kuriais iš dalies keičiami pašarų priedų rinkodaros leidimai, jeigu leidimo turėtojas šiuo metu yra įsisteigęs Jungtinėje Karalystėje

3 PRIEDAS

KOMISIJOS PRANEŠIMŲ SUINTERESUOTIESIEMS SUBJEKTAMS SĄRAŠAS

Komisijos tarnybų paskelbti teminiai pranešimai dėl pasirengimo „Brexit’ui“ 1

(2018 m. lapkričio 13 d. duomenimis)

	Tema
PREKĖS
1	Pramonės produktai
2	Žmonėms skirti vaistai ir veterinariniai vaistai
3	Klausimai ir atsakymai apie vaistus
4	Augalų apsaugos produktai
5	Klausimai ir atsakymai apie augalų apsaugos produktus ir pesticidų liekanas
6	Biocidiniai produktai
7	Klausimai ir atsakymai apie biocidinius produktus
8	Automobilinės transporto priemonės
9	Žemės ir miškų ūkio transporto priemonės, dviratės ir triratės transporto priemonės bei keturračiai, ne keliais judantys mechanizmai
10	Pramonės cheminės medžiagos (REACH) (paskelbė ECHA)
11	Plovikliai
12	Trąšos
13	Pirotechnikos gaminiai
14	Civiliniam naudojimui skirti sprogmenys
15	Ekologinis ženklas
16	Atliekos
MAISTAS, PAŠARAI, AUGALAI, VETERINARINIAI VAISTAI
17	Maistas ir ekologinė gamyba
18	Gyvūnų pašaras
19	Genetiškai modifikuoti organizmai
20	Natūralus mineralinis vanduo
21	Augalų dauginamoji medžiaga
22	Gyvūnų veisimas / zootechnika
23	Gyvūnų sveikata
24	Augalų sveikata
MUITAI IR NETIESIOGINIS APMOKESTINIMAS, IMPORTO IR EKSPORTO LICENCIJOS
25	PVM, akcizai, muitai
26	Kilmės taisyklės
27	PVM
28	Importo ir eksporto licencijos
29	Nykstančių rūšių pavyzdžiai (CITES)
30	Medienos importas
31	Muitinės atliekamas intelektinės nuosavybės teisių užtikrinimas
FINANSINĖS PASLAUGOS
32	Teisės aktų nustatytas auditas
33	Kredito reitingų agentūros
34	Turto valdymas
35	Paslaugos po sandorio sudarymo
36	Investicinės paslaugos
37	Banko ir mokėjimo paslaugos
38	(Per)draudimas
39	Profesinių pensijų įstaigos
CIVILINĖ TEISENA, BENDROVIŲ TEISĖ, VARTOTOJŲ APSAUGA, DUOMENŲ APSAUGA
40	Asmens duomenų apsauga
41	Bendrovių teisė
42	Tarptautinė privatinė teisė
43	Vartotojų apsauga ir keleivių teisės
INTELEKTINĖ NUOSAVYBĖ
44	Prekių ženklai ir Bendrijos dizainas
45	Augalų veislės
46	Autorių teisės
47	Papildomos apsaugos liudijimas
PROFESINĖS KVALIFIKACIJOS
48	Profesinės kvalifikacijos
49	Skerdyklų darbuotojų kvalifikacijos
50	Gyvūnų vežėjų kvalifikacijos
51	Jūrininkų kvalifikacijos
TRANSPORTAS
52	Oro transportas (prieiga)
53	Aviacijos sauga
54	Aviacijos ir jūrų saugumas
55	Kelių transportas
56	Jūrų transportas (prieiga ir sauga)
57	Geležinkelių transportas
58	Vežimas vidaus vandens keliais
SKAITMENINĖS TECHNOLOGIJOS
59	.eu aukščiausio lygio domenų vardai
60	E. prekyba (informacinės visuomenės paslaugos)
61	Telekomunikacija
62	Audiovizualinės žiniasklaidos paslaugos
63	eIDAS / patikimumo užtikrinimo paslaugos
64	Tinklų saugumas
65	Geografinis blokavimas
ENERGETIKA
66	Su Euratomu susiję klausimai
67	Elektros energijos ir dujų rinka
68	Kilmės garantijos
KITA
69	Medžiagos, gautos iš žmogaus
70	Klinikiniai tyrimai
71	Viešieji pirkimai
72	ES aplinkosaugos vadybos ir audito sistema (EMAS)
73	Laivų perdirbimas
74	Europos piliečių iniciatyva
75	Žuvininkystės acquis
76	Europos darbų tarybos
77	Pramoninis saugumas (EUCI)
78	Keliavimas tarp Europos Sąjungos ir Jungtinės Karalystės

4 PRIEDAS

KOMISIJOS VEIKSMAI DĖL NENUMATYTŲ ATVEJŲ

VEIKSMAI ØKomisija mano, kad laikotarpiai, kuriuos Jungtinės Karalystės piliečiai teisėtai išgyveno kurioje nors iš 27 ES valstybių narių iki išstojimo dienos, pagal Direktyvą 2003/109/EB dėl trečiųjų valstybių piliečių, kurie yra ilgalaikiai gyventojai, statuso turėtų būti laikomi teisėto gyvenimo Europos Sąjungos valstybėje narėje laikotarpiais. ØKomisija padeda valstybėms narėms koordinuodama jų veiksmus atitinkamose jų kompetencijos srityse – taip ji siekia užtikrinti, kad piliečių teisės būtų saugomos vienodai. Atsižvelgiant į nacionalinėms ir vietos valdžios institucijoms teksiančių administracinių iššūkių mastą ir siekiant išvengti administracinių vėlavimų, valstybėms narėms rekomenduojama priimti iš anksto dar prieš Jungtinės Karalystės išstojimo datą pateikiamus leidimų gyventi prašymus. ØTačiau atrodo, kad išstojimo be susitarimo atveju gali kilti rizika išvestinių finansinių priemonių, kurių tarpuskaita atliekama, finansiniam stabilumui, nes ES tarpuskaitos narių pozicijos JK pagrindinėse sandorio šalyse nebus tvarkingai likviduojamos. Rizika gali kilti ir tam tikroms JK centrinių vertybinių popierių depozitoriumų Sąjungos subjektams teikiamoms paslaugoms, kurių per trumpą laiką pakeisti neįmanoma. Šiose srityse esamos lygiavertiškumo sistemos suteikia tinkamų priemonių, kurias galima greitai įdiegti. Tam turėtų būti išnaudojamas iki 2019 m. kovo 30 d. likęs laikas. Jei Komisijai prireiktų imtis priemonių, jos apimtų tik tiek, kiek būtina siekiant išvengti rizikos finansiniam stabilumui, kylančios išstojimo be susitarimo atveju, jos būtų ribotos trukmės ir taikomos griežtai nustatytomis sąlygomis. Jei susitarimo pasiekti nepavyktų, Komisija priims laikinus ir sąlyginius lygiavertiškumo sprendimus, siekdama užtikrinti, kad centrinės tarpuskaitos ir depozitoriumų paslaugos nebūtų sutrikdytos. ØSkrydžių teisių srityje Komisija pasiūlys priemonių, užtikrinančių, kad Jungtinės Karalystės oro vežėjams būtų leidžiama skristi virš Europos Sąjungos teritorijos, atlikti techninius nutūpimus (pvz., prisipilti degalų neįlaipinant ir (arba) neišlaipinant keleivių), nutūpti Europos Sąjungoje ir grįžti atgal į Jungtinę Karalystę. Tokios priemonės būtų taikomos su sąlyga, kad Jungtinė Karalystė lygiavertes priemones taikys Europos Sąjungos oro vežėjams. ØAviacijos saugos srityje Europos aviacijos saugos agentūra (EASA) galės išduoti sertifikatus tam tikriems aviacijos produktams (tipo sertifikatus) ir bendrovėms (organizacijų patvirtinimo sertifikatus) tik po to, kai Jungtinė Karalystė taps trečiąja šalimi. Komisija pasiūlys priemonių, užtikrinančių nenutrūkstamą tokių sertifikatų galiojimą ribotą laikotarpį. Tokios priemonės bus taikomos su sąlyga, kad Jungtinė Karalystė taikys panašias priemones. Analogiškai Komisija pasiūlys priemonių, užtikrinančių, kad dalys ir prietaisai, pateikti Sąjungos rinkai iki išstojimo dienos remiantis pažyma, kurią išdavė Jungtinės Karalystės civilinės aviacijos administracijos atestuotas juridinis ar fizinis asmuo, tam tikromis aplinkybėmis vis dar galėtų būti naudojami. Komisija paragino EASA, rengiantis Jungtinės Karalystės išstojimui, pradėti tvarkyti tam tikras JK subjektų paraiškas. ØKomisija imsis veiksmų, kad užtikrintų, jog iš Jungtinės Karalystės tranzitu per ES 27 oro uostus skrendantiems keleiviams ir jų rankiniam bagažui ir toliau būtų netaikoma antroji saugumo patikra (t. y. būtų taikoma vadinamoji vienintelio saugumo patikrinimo sistema). ØKomisija ragina valstybes nares imtis visų reikiamų priemonių, kad būtų pasirengusios nuo 2019 m. kovo 30 d., jei išstojimas būtų be susitarimo, visoms iš Jungtinės Karalystės importuojamoms ir į ją eksportuojamoms prekėms taikyti Sąjungos muitinės kodeksą ir reikiamas netiesioginio apmokestinimo taisykles. Muitinė gali išduoti leidimus taikyti supaprastintas procedūras, kaip numatyta Sąjungos muitinės kodekse, jei ekonominės veiklos vykdytojai to prašo ir laikosi atitinkamų reikalavimų. Vienodas sąlygas ir sklandžią prekybą bus ypač sudėtinga užtikrinti tose srityse, kuriose su Jungtine Karalyste prekiaujama aktyviausiai. Komisija padeda valstybėms narėms ieškoti šios problemos sprendimų, kurie būtų visiškai suderinami su dabartine reglamentavimo sistema. ØRemdamasi ES veterinarijos teisės aktais Komisija, jei pagrįsta ir bus laikomasi visų taikomų sąlygų, greitai įtrauks Jungtinę Karalystę į reikiamą sąrašą, kad iš Jungtinės Karalystės į Europos Sąjungą būtų galima įvežti gyvus gyvūnus ir gyvūninės kilmės produktus. ØKomisija pakoreguos JK bendrovių orientacines vertes, kuriomis remiantis apskaičiuojamos jų 2019 m. metinės fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kvotos – bus atsižvelgiama tik į jų deklaruotą veiklą 27 ES valstybėse narėse, o į kvotas, susijusias su deklaruota veikla JK viduje, nebus atsižvelgiama.

5 PRIEDAS

MINIMALŪS ANTROJO LYGMENS TEISĖS AKTŲ PRIĖMIMO TERMINAI

Įgyvendinimo aktai

Įprastinė procedūra: maždaug vienas mėnuo
1 etapas – akto projekto pateikimas atitinkamam komitetui ir balsavimas – projektas turi būti pateiktas likus ne mažiau kaip 14 dienų iki balsavimo (tik ypatingos skubos atvejais – likus mažiau kaip 5 dienoms)	2 etapas – priėmimas Komisijoje	3 etapas – paskelbimas Oficialiajame leidinyje ir įsigaliojimas iki 2019 m. kovo 30 d.
Skubos procedūra (jei numatyta pagrindiniame akte): absoliutus minimumas – 2 dienos
1 etapas – priėmimas Komisijoje (be išankstinio konsultavimosi ir balsavimo atitinkamame komitete)	2 etapas – paskelbimas Oficialiajame leidinyje ir įsigaliojimas iki 2019 m. kovo 30 d.	3 etapas – turi būti panaikintas, jei komitetas ex post nubalsuoja prieš

Deleguotieji aktai

Įprastinė procedūra: maždaug trys mėnesiai
1 etapas – konsultavimasis dėl akto projekto su valstybių narių ekspertais (2–3 savaitės, tinkamai pagrįstais atvejais gali trukti trumpiau)	2 etapas – priėmimas Komisijoje	3 etapas – tikrinimas Europos Parlamente ir Taryboje – paprastai 2 mėnesiai (praktiškai gali trukti daug trumpiau, jeigu pateikiamas išankstinis pareiškimas, kad nebus prieštaravimų, tačiau taip pat gali būti pratęstas)	4 etapas – paskelbimas Oficialiajame leidinyje ir įsigaliojimas iki 2019 m. kovo 30 d.
Skubos procedūra (jei numatyta pagrindiniame akte): absoliutus minimumas – 3 dienos
1 etapas – konsultavimasis dėl teisės akto projekto su valstybių narių ekspertais	2 etapas – priėmimas Komisijoje	3 etapas – paskelbimas Oficialiajame leidinyje ir įsigaliojimas iki 2019 m. kovo 30 d.	4 etapas – Parlamentas ir Taryba gali ex post pareikšti prieštaravimą

Reguliavimo procedūra su tikrinimu

Įprastinė procedūra: maždaug keturi mėnesiai
1 etapas – akto projekto pateikimas komitetui ir balsavimas – projektas turi būti pateiktas likus ne mažiau kaip 14 dienų iki balsavimo (tik ypatingos skubos atvejais – likus mažiau kaip 5 dienoms)	2 etapas – tikrinimas Europos Parlamente ir Taryboje – 3 mėnesiai (praktiškai gali trukti daug trumpiau, jeigu pateikiamas išankstinis pareiškimas, kad nebus prieštaravimų)	3 etapas – priėmimas Komisijoje	4 etapas – paskelbimas Oficialiajame leidinyje ir įsigaliojimas iki 2019 m. kovo 30 d.
Skubos procedūra (jei numatyta pagrindiniame akte): absoliutus minimumas – 3 dienos
1 etapas – akto projekto pateikimas komitetui ir balsavimas	2 etapas – priėmimas Komisijoje	3 etapas – paskelbimas Oficialiajame leidinyje ir įsigaliojimas iki 2019 m. kovo 30 d.	4 etapas – Parlamentas ir Taryba gali ex post pareikšti prieštaravimą

6 PRIEDAS

SEKTORINIŲ PASIRENGIMO SEMINARŲ SU 27 ES VALSTYBĖMIS NARĖMIS SĄRAŠAS

Data	Tema
Lapkričio 15 d.	·Finansinės paslaugos
Lapkričio 22 d.	·Oro transportas ·
	·Kitų rūšių transportas (kelių; geležinkelių; jūrų; vidaus vandenų)
Lapkričio 27 d.	·Piliečiai, socialinės apsaugos koordinavimas ir sienų kontrolė
	·Profesinės kvalifikacijos; intelektinė nuosavybė; civilinė teisena; bendrovių teisė; vartotojų apsauga; asmens duomenų apsauga
Lapkričio 29 d. – gruodžio 6 d. (tiksli data dar nepatvirtinta)	·Pasirengimo „Brexit’ui“ koordinatorių susitikimas
Gruodžio 6 d.	·Sanitarijos ir fitosanitarijos reikalavimai
	·Muitai bei importo ir eksporto licencijos ·Netiesioginis ir tiesioginis apmokestinimas
Gruodžio 12 d.	·Žuvininkystė, klimatas, aplinka
	·Pramoninės prekės (įskaitant vaistus); klinikiniai tyrimai; medžiagos, gautos iš žmogaus
Gruodžio 20 d.	·Policijos ir teisminis bendradarbiavimas baudžiamosiose bylose; tarptautiniai susitarimai
	·Sąjungos biudžetas; kiti aspektai (skaitmeninės technologijos ir telekomunikacijos, viešieji pirkimai, konsulinė apsauga, energetika ir kt.)

(1)

     Pranešimai paskelbti šiame tinklalapyje: https://ec.europa.eu/info/brexit/brexit-preparedness/preparedness-notices_lt.