3.10.2018   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

L 248/307


EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJA (ES) 2018/1413

2018 m. balandžio 18 d.

su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos darbuotojų saugos ir sveikatos agentūros 2016 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį

EUROPOS PARLAMENTAS,

atsižvelgdamas į savo sprendimą dėl Europos darbuotojų saugos ir sveikatos agentūros 2016 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo,

atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 94 straipsnį ir IV priedą,

atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Užimtumo ir socialinių reikalų komiteto nuomonę (A8-0084/2018),

A.

kadangi vykdant biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūrą biudžeto įvykdymą tvirtinanti institucija pabrėžia, kad ypač svarbu toliau stiprinti Sąjungos institucijų demokratinį teisėtumą didinant skaidrumą ir atskaitomybę, įgyvendinant rezultatais grindžiamo biudžeto sudarymo koncepciją bei užtikrinant gerą žmogiškųjų išteklių valdymą;

B.

kadangi, remiantis Europos darbuotojų saugos ir sveikatos agentūros (toliau – Agentūra) pajamų ir išlaidų suvestine (1), jos galutinis 2016 finansinių metų biudžetas buvo 16 673 153,98 EUR, t. y. 1,06 % mažesnis nei 2015 m.; kadangi Agentūros biudžetą sudaro daugiausia iš Sąjungos biudžeto gaunamos lėšos;

C.

kadangi Audito Rūmai savo ataskaitoje dėl Agentūros 2016 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų (toliau – Audito Rūmų ataskaita) pranešė, jog jiems pateiktas pagrįstas patikinimas, kad Agentūros metinės finansinės ataskaitos yra patikimos ir jose nurodytos finansinės operacijos yra teisėtos ir tvarkingos,

Biudžeto ir finansų valdymas

1.

pažymi, kad dėl biudžeto stebėsenos 2016 finansiniais metais biudžeto įvykdymo lygis buvo 96,31 %, t. y. 1,22 % mažesnis nei praėjusiais metais (97,53 %), ir kad mokėjimų asignavimų panaudojimo lygis buvo 70,35 %, t. y. 1,70 % mažesnis nei 2015 finansiniais metais;

2.

palankiai vertina tolesnes priemones, kurių ėmėsi Agentūra, reaguodama į biudžeto įvykdymą tvirtinančios institucijos pastabas dėl biudžeto įvykdymo ankstesniais metais; be to, palankiai vertina Agentūros skubiai įgyvendintą Audito Rūmų rekomendaciją, susijusią su IRT ir konsultacijų preliminariosiomis sutartimis, nes tai yra sritis, kurią galima pagerinti, turint mintyje 2016 m. biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūrą;

Įsipareigojimai ir perkėlimai į kitą laikotarpį

3.

remdamasis Audito Rūmų ataskaita, pažymi, kad į 2017 m. perkeltų įsipareigotų asignavimų lygis pagal II antraštinę dalį (administracinės išlaidos) buvo aukštas – 30 %, arba 417 279 EUR (2015 m. buvo 364 740 EUR, t. y. 26 %); pažymi, kad šie perkėlimai daugiausia susiję su IT paslaugomis, kurios iki metų pabaigos dar nebuvo iki galo suteiktos arba dėl kurių dar nebuvo išrašytos sąskaitos; taip pat pažymi, kad įsipareigotų asignavimų perkėlimų pagal III antraštinę dalį suma buvo 3 370 616 EUR, t. y. 43 % (2015 m. buvo 3 383 052 EUR, t. y. 41 %); pažymi, kad tokie perkėlimai daugiausia susiję su mokslinių tyrimų projektais ir tyrimais, kurių terminas ilgesnis nei vieni metai; pažymi, remdamasis Audito Rūmų pateikta informacija, kad Agentūra galėtų apsvarstyti galimybę nustatyti diferencijuotus biudžeto asignavimus siekiant geriau parodyti daugiametį operacijų pobūdį ir neišvengiamus vėlavimus tarp sutarčių pasirašymo, įvykdymo ir apmokėjimų; atkreipia dėmesį į Agentūros atsakymą, kad ji išnagrinės šią galimybę siekdama nustatyti, ar taip galima pagerinti biudžeto valdymą;

4.

pabrėžia, kad perkėlimus į kitą laikotarpį dažnai galima iš dalies arba visiškai paaiškinti daugiamečiu Agentūros veiklos programų pobūdžiu, ir jie nebūtinai parodo biudžeto planavimo ir įgyvendinimo trūkumus, taip pat nėra visada nesuderinami su biudžeto metinio periodiškumo principu, visų pirma, jei Agentūra iš anksto juos planuoja ir apie tai informuoja Audito Rūmus;

Perkėlimai

5.

pripažįsta, kad 2016 finansiniais metais atlikta 11 biudžetinių perkėlimų, kurių bendra suma sudarė 319 240 EUR, siekiant perskirstyti išteklius ir perkelti juos iš sričių, kuriose buvo sutaupyta biudžeto lėšų, į sritis, kuriose išteklių trūksta, jog būtų galima užtikrinti, kad bus įgyvendinti metų tikslai;

Viešieji pirkimai

6.

pažymi, kad Agentūra sudarė sutartis dėl prekių ir paslaugų, kurių bendra suma sudarė 8 492 938,92 EUR; taigi 930 240,32 EUR buvo skirta pagal vykdytą 41 derybų procedūrą, 580 926,16 EUR – remiantis tarpinstitucinėmis sutartimis arba susitarimais dėl paslaugų lygio ir 6 981 772,44 EUR – pagal 155 specialiąsias sutartis arba užsakymus, atliktus pagal preliminariąsias sutartis, sudarytas surengus atvirus konkursus;

7.

su pasitenkinimu pažymi, kad buvo sukurta viešųjų pirkimų grupė siekiant užtikrinti visų Agentūros vykdomų viešųjų pirkimų procedūrų (nuo planavimo iki užbaigimo) suderinamumą, ir kad vykdant procedūras taikomos priežiūros ir rizikos mažinimo kontrolės priemonės, įskaitant oficialius procedūrų pradėjimo ir vertinimo procesus, interesų konflikto nebuvimo deklaracijų, kurias pasirašo komitetų nariai, teikimą, taip pat raštu išdėstytų atmetimo, atrankos ir skyrimo kriterijų vertinimą;

8.

remdamasis Audito Rūmų ataskaitoje pateikta informacija, pažymi, kad 2014 m. Agentūra pasirašė preliminariąją sutartį dėl IT konsultacinių paslaugų teikimo 2014–2017 m. laikotarpiu, kurios bendra suma yra 1 100 000 EUR; pažymi, kad, nors 2016 m. pasirašytose specialiosiose sutartyse, pagal kurias turėjo būti įvykdyta ta preliminarioji sutartis, aiškiai apibrėžti projekto rezultatai, konsultantai buvo nusamdyti remiantis neterminuoto sunaudoto laiko ir priemonių pagrindu, kuomet kaina nėra nustatyta ir tiesiogiai susijusi su rezultatu, o priklauso nuo išdirbtų dienų; taip pat pažymi, kad 2016 m. apie 50 % IT konsultavimo paslaugų buvo vykdoma ne Agentūros patalpose, todėl Agentūros priemonės veiksmingai stebėti sutarčių vykdymą buvo ribotos; pažymi, kad su ta preliminariąja sutartimi susiję mokėjimai 2016 m. sudarė apie 400 000 EUR; atkreipia dėmesį į Agentūros atsakymą, kad ji jau vadovaujasi Audito Rūmų patarimais sudarydama savo naujas preliminariąsias IRT ir konsultacinių paslaugų sutartis ir naudojasi, kai reikia, specialiosiomis nustatyto laiko ir priemonių sutartimis;

Personalo politika

9.

pažymi, kad pagal etatų planą 2016 m. gruodžio 31 d. 39 pareigybės (iš 41 pareigybės, galimos pagal Sąjungos bendrąjį biudžetą) buvo užimtos, kai 2015 m. buvo užimta 40 pareigybių;

10.

apgailestauja dėl to, kad, atsižvelgiant į 2016 m. gruodžio 31 d. užimamų pareigybių skaičių, pasakytina, kad lyčių pusiausvyra nebuvo užtikrinta, kadangi santykis yra daugiau nei du ir vienas, nes dirbo 72 % moterų ir 28 % vyrų; pažymi, kad šį klausimą reikia kuo skubiau spręsti; vis dėlto pažymi, kad lyčių pusiausvyra vyresniosios vadovybės lygmeniu užtikrinta (50:50);

11.

pabrėžia, kad Agentūros personalo politika turėtų apimti darbo ir asmeninio gyvenimo derinimą; pažymi, kad gerovės užtikrinimo veiklai skirtas biudžetas sudarė 194 EUR vienam darbuotojui ir tai atitinka tris dienas vienam darbuotojui; atkreipia dėmesį į tai, kad vidutinė vieno darbuotojo laikinojo nedarbingumo atostogų trukmė buvo 11 dienų;

12.

primena, kad 2007 m. Agentūra priėmė sprendimą dėl psichologinio ir seksualinio priekabiavimo; siūlo organizuoti mokymus ir informacinius susitikimus siekiant didinti darbuotojų informuotumą šiuo klausimu; pažymi, kad 2016 m. buvo atliktas administracinis tyrimas; prašo išsamiau paaiškinti tyrimo išvadas, tuo pat metu laikantis duomenų apsaugos teisės aktų;

13.

su džiaugsmu atkreipia dėmesį į tai, kad 2016 m. Agentūra negavo jokių skundų, nebuvo pradėta jokių civilinių procesų ir nepranešta apie atvejus, susijusius su darbuotojų samdymu ar atleidimu iš darbo;

14.

pažymi, kad po 2014 m. sausio 1 d. įsigaliojusios Tarnybos nuostatų reformos Agentūra toliau priiminėjo įgyvendinimo taisykles;

Interesų konfliktų prevencija ir valdymas, taip pat skaidrumas ir demokratija

15.

atkreipia dėmesį į tai, kad šiuo metu renkamos ir analizuojamos naujos interesų konfliktų deklaracijos ir gyvenimo aprašymų (CV) santraukos, nes 2016 m. pabaigoje darbą pradėjo nauja valdyba; be to, pažymi, kad Agentūra surinko 131 bylą su visais reikiamais dokumentais, t. y. 70 (80 %) valdybos narių bylų, 52 pakaitinių narių bylas (60 %) ir 12 stebėtojų ir pakaitinių stebėtojų bylų (48 %); palankiai vertina tai, jog nė vienas iš įvertintų dokumentų rinkinių nerodo, jog susidarė situacija, kuri pagal Agentūros politiką galėtų būti traktuojama kaip interesų konfliktas;

16.

su pasitenkinimu pažymi, kad Agentūra taiko kovos su sukčiavimu strategiją, nustatytą pagal Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) parengtas gaires Sąjungos agentūroms; atkreipia dėmesį į tai, kad strategija apima trejų metų laikotarpį (2017–2015 m.) ir jos įgyvendinimą reguliariai stebi Agentūros biuras; be to, pažymi, kad patvirtinta vidaus pranešimo apie galimus sukčiavimo atvejus, reagavimo į juos bei jų padarinius procedūra, su kuria darbuotojai gali susipažinti intranete;

17.

labai apgailestauja, kad Agentūra dar neįdiegė vidaus informavimo apie pažeidimus taisyklių; pažymi, kad Agentūra laukia Komisijos gairių; be to, pažymi, kad kol kas Agentūra vadovaujasi 2012 m. Komisijos gairėmis dėl informavimo apie pažeidimus; primygtinai prašo Agentūros pranešti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai, kai bus parengtos ir įdiegtos jos informavimo apie pažeidimus taisyklės;

18.

tvirtina, kad reikia sukurti nepriklausomą faktų atskleidimo, patariamąjį ir konsultacinį organą, kuriam būtų skirta pakankamai biudžeto išteklių, siekiant padėti informatoriams naudotis tinkamais kanalais savo turimai informacijai apie galimus pažeidimus, darančius poveikį Sąjungos finansiniams interesams, atskleisti, kartu apsaugant informatorių konfidencialumą ir teikiant reikiamą paramą ir patarimus;

Pagrindiniai pasiekimai

19.

teigiamai vertina tris pagrindinius pasiekimus, kuriuos Agentūra nustatė 2016 m., tai yra:

ji užbaigė trejus metus trukusį bandomąjį projektą „Saugesnis ir sveikesnis darbas bet kokiame amžiuje – sauga ir sveikata senėjančios darbo jėgos kontekste“, kurį inicijavo Parlamentas, ir pradėjo 2016–2017 m. sveikų darbo vietų kampaniją „Sveika darbo vieta visoms amžiaus grupėms“,

aukšto lygio seminare ji pristatė pirmąją ataskaitą, susijusią su plataus masto mokslinių tyrimų projektu „Sveikata ir sauga labai mažose ir mažosiose įmonėse“,

ji kartu su Europos Sąjungos intelektinės nuosavybės tarnyba (EUIPO) ir Europos Sąjungos įstaigų vertimo centru (CdT) įdiegė naują priemonę, skirtą daugiakalbių interneto svetainių valdymui, ir gavo 2017 m. ES ombudsmeno apdovanojimą už puikų viešąjį administravimą;

Vidaus auditas

20.

pažymi, kad 2016 m. Vidaus audito tarnyba (IAS) atliko strateginį rizikos vertinimą, kurio pagrindinis tikslas – parengti naują daugiametį strateginį vidaus audito planą, skirtą 2017–2019 m. laikotarpiui;

21.

palankia vertina tai, kad 2016 m. pabaigoje nebuvo likusių vykdytinų itin svarbių ar labai svarbių rekomendacijų; pažymi, kad Agentūra dirbo visus metus, kad įgyvendintų veiksmų planą, susijusi su keturiomis svarbiomis IAS rekomendacijomis, pateiktomis vykdant 2015 m. auditą „DSS valdymo priemonės“; pastebi, kad IAS peržiūrėjo darbą, atliktą įgyvendinant keturias rekomendacijas, ir rekomendavo jas baigti įgyvendinti 2017 m. pradžioje;

Veikla

22.

su pasitenkinimu pažymi, kad Agentūra ėmėsi svarbių veiksmų, kad veikla grindžiamą valdymo sistemą papildytų IT sistema; palankiai vertina įdiegtas naujas skaitmenines priemones, skirtas laiko, sunaudoto vykdant įvairius projektus ir veiklą, valdymui ir konkursų bei viešųjų pirkimų valdymui;

Kitos pastabos

23.

remdamasis Audito Rūmų ataskaita, pastebi, kad Reglamente (EB) Nr. 2062/94, kuriuo įsteigiama Agentūra, aiškiai nenurodyta, kad reikalinga atlikti jos veiklos išorės vertinimą; su pasitenkinimu pažymi, kad Komisijos pasiūlyme dėl naujo steigimo reglamento (COM(2016) 528) įtraukta prievolė atlikti vertinimą kas penkerius metus ir naudoti išorės audito ataskaitas;

24.

palankiai vertina Agentūros veiklą ir darbuotojų saugos ir sveikatos analizę, kuria padedama formuoti Sąjungos politiką siekiant skatinti sveikas ir saugias darbo vietas Sąjungoje; atkreipia dėmesį į jos šiuo metu vykdomus darbus, susijusius su paramos labai mažoms, mažosioms ir vidutinėms įmonėms (MVĮ) paketais, kuriuose pateikiamos MVĮ skirtos priemonės ir gairės, siekiant užpildyti žinių spragas ir sudaryti palankesnes sąlygas darbuotojų saugos ir sveikatos (DSS) reikalavimams vykdyti;

25.

palankiai vertina gerą agentūrų, dirbančių užimtumo, socialinių reikalų ir įtraukties srityse, bendradarbiavimą, visų pirma Agentūros, Europos gyvenimo ir darbo sąlygų gerinimo fondo (Eurofound), Europos profesinio mokymo plėtros centro (Cedefop) ir Europos lyčių lygybės instituto (EIGE) bendradarbiavimą dėl ataskaitos „Siekiant vyresnio amžiaus žmonėms pritaikyto darbo Europoje: darbas ir senėjimas iš viso gyvenimo perspektyvos ES agentūrų požiūriu“;

26.

pažymi, kad kitos su sprendimu dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo susijusios pastabos, kurios yra horizontaliojo pobūdžio, pateikiamos jo 2018 m. balandžio 18 d. rezoliucijoje (2) dėl agentūrų veiklos, finansų valdymo ir kontrolės.

(1)  OL C 12, 2017 1 13, p. 9.

(2)  Priimti tekstai, P8_TA(2018)0133 (žr. šio Oficialiojo leidinio p. 393).