KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Tarptautinio bendradarbiavimo mokslinių tyrimų ir inovacijų srityje strategijos įgyvendinimo ataskaita /* COM/2014/0567 final */
1.
Aplinkybės
2012 m. rugsėjo mėn. Komisija
priėmė komunikatą „ES tarptautinio bendradarbiavimo
mokslinių tyrimų ir inovacijų srityje stiprinimas ir
koncentravimas. Strateginis požiūris“[1]. Komunikatą palankiai
įvertino Europos Parlamentas[2], Taryba[3], Europos ekonomikos ir
socialinių reikalų komitetas[4] ir Regionų komitetas[5]. Komunikate pabrėžta, kad pasaulinio masto
uždaviniams reikia pasaulinio masto sprendimų ir kad šie uždaviniai
skatina mokslinius tyrimus ir inovacijas. Norint pritraukti talentus, naudotis
žiniomis ir patekti į rinkas – taigi, didinti ES konkurencingumą –
labai svarbu bendradarbiauti tarptautiniu mastu. Todėl ES turėtų labiau
bendradarbiauti su savo tarptautiniais partneriais, kad sukurtų
kritinę masę, sutelktų žinias ir rastų inovatyvių sprendimų.
Tam reikia visus tarptautinio bendradarbiavimo mokslinių tyrimų ir
inovacijų srityje aspektus aprėpiančios strategijos. Ji
turėtų suaktyvinti bendradarbiavimą dvišaliu ir regionų
lygmeniu, taip pat pasitelkiant daugiašalius forumus, ir užtikrinti
sinergiją su ES išorės politika ir valstybėmis narėmis. Todėl komunikate pabrėžta, kad
norint stiprinti ir koncentruoti ES tarptautinį bendradarbiavimą
reikia laikytis požiūrio, visiškai apimančio kiekvieną
pasaulinės mokslinių tyrimų ir inovacijų dimensijos
aspektą. Tai įtvirtinta programoje „Horizontas 2020“, kuri labiau
orientuota į tarptautinį bendradarbiavimą. Be to, strategija
aprėpia ne tik programą „Horizontas 2020“ – ji taip pat sutelkta
į tarptautinio bendradarbiavimo inovacijų aspekto stiprinimą,
tinkamų principų ir pamatinių sąlygų jam
sukūrimą, aktyvesnį dalyvavimą įgyvendinant
daugiašales iniciatyvas ir didinant sinergiją su ES išorės[6]
politika ir valstybių narių veikla. Komisija įsipareigojo 2014 m.
parengti strategijos įgyvendinimo pažangos ataskaitą. Šiame dokumente
pateikta padėties ataskaita.
2.
Programos „Horizontas 2020“ tarptautinis aspektas
Pirmuosius dvejus strategijos
įgyvendinimo metus svarbi veiklos sritis buvo susijusi su programos
„Horizontas 2020“[7] ir Euratomo programos[8],
ypač jų pirmųjų darbo programų, tarptautinio aspekto
plėtojimu. Programos „Horizontas 2020“[9]
teisės aktuose pabrėžiama tarptautinio bendradarbiavimo, kaip
bendrojo prioriteto, svarba. Kad programa „Horizontas 2020“ būtų
padedama siekti 2012 m. komunikato tikslų, taikomi du principai –
bendras atvirumas ir tikslinis tarptautinis bendradarbiavimas. Taikant bendro atvirumo principą,
įgyvendinant programą „Horizontas 2020“ gali dalyvauti viso pasaulio
juridiniai subjektai[10]. Tai svarbi priemonė tarptautiniam
bendradarbiavimui stiprinti, ir ji bus itin svarbi įgyvendinant tas
programos „Horizontas 2020“ dalis, kurios pirmiausia pagrįstos principu
„iš apačios į viršų“, nors įgyvendinant tas dalis taip pat
imamasi konkrečios veiklos tarptautiniam aspektui plėtoti. Europos mokslinių tyrimų tarybos
teikiamos dotacijos vis labiau pripažįstamos kaip apdovanojimai už
mokslinę kompetenciją. Dėl dotacijos gali kreiptis viso pasaulio
tyrėjai, jeigu tik jų moksliniai tyrimai atliekami valstybėje
narėje arba asocijuotojoje šalyje. Dalyvauti Europos inovacijos ir technologijos
instituto žinių ir inovacijos bendrijose (ŽIB) gali viso pasaulio
juridiniai asmenys. Trys klimato kaitos, tvariosios energetikos ir IRT srityse
veikiančios ŽIB bendradarbiauja su trečiųjų valstybių
subjektais. E. infrastruktūros pasižymi stipriu
tarptautiniu aspektu. Veikla siekiama toliau plėsti tinklo GÉANT ir su juo
susijusios europinės e. infrastruktūros pasaulinę
aprėptį, kad būtų suteiktos galimybės naudotis
duomenimis ir sudarytos sąlygos bet kurioje pasaulio vietoje
dirbančių mokslininkų nuotoliniam bendradarbiavimui. Įgyvendinant programą „Horizontas
2020“, programa „Marie Skłodowska-Curie veiksmai“ sudarys galimybes
maždaug 15 000 ne Europoje esančių tyrėjų imtis
veiklos arba tęsti savo veiklą Europoje. Be to, skatinama siųsti
Europos tyrėjus stažuotis į kitas pasaulio vietas. Tikimasi, kad iki
2020 m. programoje „Marie Skłodowska-Curie veiksmai“ sudalyvaus
daugiau negu 3 500 ne Europos organizacijų. Bendrą atvirumą papildanti
tikslinė tarptautinio bendradarbiavimo veikla yra įtraukta į
visą programą „Horizontas 2020“. Šios veiklos temos ir
bendradarbiavimo partneriai yra aiškiai nustatyti ir yra susiję su
sritimis, kuriose bendradarbiaujant su tarptautiniais partneriais sukuriamos
abipusiškai naudingos situacijos. Dalis programos „Horizontas 2020“
pirmųjų darbo programų rengimo veiklos buvo susijusi su
tinkamų tikslinės tarptautinio bendradarbiavimo veiklos temų ir
partnerių nustatymu. Išsamus į darbo programas įtrauktų
tarptautinio bendradarbiavimo temų sąrašas yra pateiktas dalyvių
portale[11]. Maždaug 20 proc. visų į
pirmąją darbo programą įtrauktų temų
pažymėtos kaip svarbios tarptautinio bendradarbiavimo požiūriu, ir
jų yra daugiau negu buvo paskutiniais 7-osios bendrosios programos metais
(maždaug 12 proc.). Tačiau pereita prie laisvesnių
būdų tarptautiniam bendradarbiavimui skatinti ir skelbta mažiau
koordinuotų kvietimų[12] bei temų, kai trečiųjų
valstybių subjektų dalyvavimas yra tinkamumo kriterijus. Tarptautinio
bendradarbiavimo skatinimas paprastai yra bendro pobūdžio. Svarbiausia, kad aiškiai linkstama
tarptautinį bendradarbiavimą apibrėžti plačiausia prasme ir
siekiama gerokai daugiau, negu tik skatinti tiesioginį
trečiųjų valstybių tyrėjų dalyvavimą įgyvendinant
pasirašytus dotacijų susitarimus, taigi labiau siekiama skatinti
tarptautinį bendradarbiavimą prisidedant prie daugiašalių
iniciatyvų įgyvendinimo. Strategijos praktinio įgyvendinimo
pavyzdys – Golvėjaus deklaracijos[13] dėl Atlanto vandenyno
mokslinių tyrimų aljanso kūrimo įgyvendinimas kartu su JAV
ir Kanada, paskelbus mėlynojo augimo kvietimą. Euratomo darbo programos branduolių
sintezės mokslinių tyrimų dalį sudaro labai stiprus
tarptautinio bendradarbiavimo komponentas, visų pirma susijęs su
Europos branduolių sintezės veiksmų planu ir įgyvendinamas
pavyzdiniu tarptautinio termobranduolinio eksperimentinio reaktoriaus (angl.
ITER) projektu. Horizontalioji tarptautinio bendradarbiavimo
veikla yra finansuojama pagal uždavinį „Europa kaip pasaulio veikėja.
Įtrauki, novatoriška ir mąstanti visuomenė“. Tarptautinis
bendradarbiavimas remiamas pagal programą „Horizontas 2020“, bet taip pat
yra įtraukta platesnė negu programą „Horizontas 2020“
aprėpianti veikla, pavyzdžiui, politinio dialogo su ES tarptautiniais
partneriais skatinimas. Konkrečia su pagrindiniais partneriais
vykdoma veikla prie tarptautinio bendradarbiavimo prisideda ir Jungtinis
tyrimų centras.
3.
Bendrų tarptautinio bendradarbiavimo
įgyvendinimo principų ir pamatinių sąlygų
plėtojimas
Norint laikytis strateginio požiūrio
į tarptautinį bendradarbiavimą, reikia nustatyti bendrus
tarptautinio bendradarbiavimo įgyvendinimo principus ir sudaryti tinkamas
pamatines sąlygas. To reikia siekiant viso pasaulio tyrėjams
suvienodinti tarpusavio bendradarbiavimo sąlygas. Šie principai taikomi
tokiems klausimams kaip atsakingi moksliniai tyrimai ir inovacijos,
mokslinių tyrimų sąžiningumas; pasiūlymų vertinimas
atliekant tarpusavio vertinimą, moterų vaidmens moksle stiprinimas ir
lyčių aspektas moksliniuose tyrimuose, tyrėjų karjera[14],
teisingas ir sąžiningas intelektinės nuosavybės teisių
pripažinimas ir atvira prieiga prie mokslinių tyrimų duomenų ir
infrastruktūrų. Kad pasiektų šį tikslą,
Komisija rėmė Pasaulio mokslinių tyrimų tarybos[15]
– savanoriškos neformalios organizacijos, kurią sudaro mokslinių
tyrimų tarybų vadovai – veiklą. Svarbiausi šios organizacijos
pasiekimai – 2012 m. posėdyje dalyvių patvirtintas aukšto lygio
pareiškimas dėl mokslinių darbų vertės vertinimo
principų ir 2013 m. posėdyje patvirtinti pareiškimai dėl
atvirosios prieigos ir mokslinių tyrimų sąžiningumo.
2014 m. posėdyje priimtas pareiškimas dėl naujos kartos
tyrėjų rėmimo būdų. Palaikant politinį dialogą su
šalimis partnerėmis ir regionais partneriais vis daugiau dėmesio
skiriama pamatinėms tarptautinio bendradarbiavimo įgyvendinimo
sąlygoms. Šios sąlygos apima bendradarbiavimo šalyse partnerėse
finansavimo mechanizmus, užsienio bendrovių tinkamumą dalyvauti
įgyvendinant nacionalines mokslinių tyrimų ir technologinės
plėtros programas, intelektinės nuosavybės teisių sistemas,
galimybes dalyvauti viešuosiuose pirkimuose ir gauti labai rizikingo kapitalo,
taip pat suteikiant prieigą prie duomenų ir nuosavybės teises. Taigi, labai svarbus elementas yra
nustatyti ir pašalinti trečiųjų valstybių subjektų
dalyvavimo ES finansavimo programose kliūtis, nes pagrindinės
trečiųjų valstybių organizacijoms kylančios problemos
yra susijusios su finansavimo, apimančio jų dalyvavimą,
užtikrinimu. Tai itin aktualu toms valstybėms, kurios nėra savaime
tinkamos gauti finansavimą iš programos „Horizontas 2020“ biudžeto; tai
valstybių grupė, į kurią dabar įeina ir Brazilija,
Kinija, Indija, Meksika ir Rusija. Šios valstybės buvo paragintos
nustatyti savo tyrėjų dalyvavimo įgyvendinant programą
„Horizontas 2020“ finansavimo mechanizmus. Meksika, siekdama išspręsti šį
opų klausimą, sukūrė papildomą atitinkamo finansavimo
mechanizmą[16], kuris yra Meksikos partnerių
dalyvavimo įgyvendinant sėkmingus programos „Horizontas 2020“
projektus finansavimo šaltinis ir galėtų būti naudojamas kaip pavyzdinis
modelis panašioms iniciatyvoms kitose šalyse partnerėse. Dar vienas
pavyzdys – Naujoji Zelandija įdiegė bendro finansavimo
mechanizmą, konkrečiai taikomą mokslinių tyrimų ir
inovacijų darbuotojų mainų projektams, finansuojamiems pagal
programą „Marie Skłodowska-Curie veiksmai“. Tarptautinio bendradarbiavimo kliūčių
kelia sunkumai, susiję su intelektinės nuosavybės teisių
suteikimu ir jų vykdymo užtikrinimu. Šioje srityje vykdant ES ir
Brazilijos dialogą, susijusį su intelektinės nuosavybės
teisėmis, intelektinės nuosavybės teisių apsauga
Brazilijoje pagerėjo. JAV atveju pamatinės inovacijų
sąlygos yra svarstomos Transatlantinės prekybos ir investicijų
partnerystės diskusijose.
Pamatinės bendradarbiavimo su Indija sąlygos
apskritai yra patenkinamos, nors reikėtų griežtinti Indijos
patentų tvarką. Pietų Afrikoje didelė pažanga padaryta
priėmus kelis svarbius teisės aktus, susijusių su
intelektinės nuosavybės teisėmis. Europos tyrėjai, norintys dalyvauti
įgyvendinant programas šalyse partnerėse, susiduria su keliais
sunkumais, ypač dėl riboto kvietimų teikti pasiūlymus,
į kuriuos gali atsiliepti Europos tyrėjai, skaičiaus. Veiksmingo
bendradarbiavimo galimybes dažnai de facto mažina galimybės gauti
informaciją, kalbos barjerai, taip pat finansinės, administracinės
ir logistinės procedūros. Svarbus vaidmuo galėtų tekti ir
šalyse partnerėse įsteigtiems nacionaliniams ryšių centrams,
visų pirma jeigu koordinuotų veiksmų imtųsi tarptautinis
nacionalinių ryšių centrų tinklas. Šie centrai galėtų
padėti didinti programos „Horizontas 2020“ matomumą ir gauti
atsiliepimų apie mokslinių tyrimų institucijų
tarptautinę veiklą šalyse partnerėse.
4.
Bendra veikla su tarptautinėmis
organizacijomis ir daugiašalės iniciatyvos
Kalbant apie labai
svarbių sričių pasaulinio masto uždavinius, tarptautinis
bendradarbiavimas geriau įgyvendinamas aktyviau dalyvaujant
tarptautinėms organizacijoms ir imantis daugiašalių iniciatyvų.
Taigi, Komisija taip pat padidino paramą daugiašalėms mokslinių
tyrimų ir inovacijų srities iniciatyvoms ir tai matyti iš
pirmųjų programos „Horizontas 2020“ darbo programų. Klimato kaita, išteklių trūkumas ir
biologinė įvairovės nykimas be jokios abejonės yra vieni
didžiausių XXI a. aplinkos, socialinių ir ekonominių
uždavinių, kuriems spręsti reikia sutelkti daugiašales mokslinių
tyrimų pastangas, kurias telkiant Europai teko ir vis dar tenka vienas
svarbiausių vaidmenų. Todėl pagal programos „Horizontas 2020“
uždavinį „Kova su klimato kaita, aplinka, išteklių naudojimo
efektyvumas ir žaliavos“ yra remiama Belmonto forumo[17]
– neformalios aukšto lygio grupės, kurią sudaro finansuotojai iš viso
pasaulio (įskaitant Komisiją), remiantys pasaulinius aplinkos
pokyčių tyrimus, ir kuri koordinuoja bendrų mokslinių
tyrimų finansavimą, – veikla. Belmonto forumas taip pat skatina kurti
tarptautinę su visuotiniu tvarumu susijusią programą „Ateities
Žemė“, kuri įtrauktų ir papildytų esamas tarptautines
programas[18]. Komisija yra viena iš Žemės
stebėjimo grupės (angl. GEO)[19] – savanoriškos
vyriausybių ir tarptautinių organizacijų partnerystės,
koordinuojančios pastangas sukurti Pasaulinę Žemės
stebėjimo sistemų sistemą (angl. GEOSS) – pirmininkių.
Parama taip pat teikiama Tarpvyriausybinei klimato kaitos grupei (angl. IPCC)[20];
ši grupė yra pagrindinis tarptautinis klimato kaitos vertinimo organas ir
mokslinis organas, veikiantis prižiūrint Jungtinėms Tautoms. Įgyvendinant su sveikata susijusį
uždavinį siekiama aktyviai remti GLOPID-R – bendradarbiavimo
pasaulinių mokslinių tyrimų, susijusių su pasirengimu
infekcinėms ligoms, srityje iniciatyvos[21] – įgyvendinimą.
Taip pat remiamos ir kitos panašios iniciatyvos, pavyzdžiui, Tarptautinis
retų ligų mokslinių tyrimų konsorciumas[22]
ir Pasaulinis lėtinių ligų aljansas[23]. E. infrastruktūra – dar viena sritis,
kurioje Europa aktyviai veikia daugiašaliu lygmeniu, pavyzdžiui, vykdo veiklą,
susijusią su tinklu GÉANT ir Mokslinių tyrimų duomenų
aljansu[24]. Kalbant apie kitus
daugiašalius forumus, Komisija vadovavo procesui, kuriuo atnaujinta
Žmogiškųjų ribų mokslo (Mažai tirtų sričių
humanitarinio mokslo) programos[25] finansinė programa. Svarbus vaidmuo
jai taip pat tenka atnaujinant Europos dalelių fizikos strategiją[26],
kuriai vadovauja Europos branduolinių tyrimų organizacija (angl. CERN).
Stiprinama Komisijos ir EIROforum[27] partnerystė. Komisija
atliko svarbų vaidmenį plėtojant strateginį veiksmų
planą „EUREKA 2020“. Įsitikinta, kad
daugiašalis požiūris yra geriausias būdas spręsti su
nanotechnologijų saugumu susijusius klausimus. Projektui „Nanoreg“,
kurį parengė Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos
(EBPO) gaminamų nanomedžiagų darbo grupė, skiriamas daugiašalis
7-osios bendrosios programos (10 mln. EUR), valstybių narių
(30 mln. EUR) ir pramonės (10 mln. EUR) finansavimas. Komisija aktyviai dalyvauja įvairiuose
EBPO organuose, kurių veikla susijusi su mokslinių tyrimų ir
inovacijų politika, taip pat su energetikos klausimais, visų pirma
Pasauliniame mokslo forume (angl. GSF), Mokslo ir technologijų politikos
komitete (angl. CSTP), Technologijų ir inovacijų politikos darbo
grupėje (angl. TIP), Branduolinės energijos agentūros (angl.
NEA) ir Tarptautinės energetikos agentūros (angl. IEA) komitetuose. Europos
Sąjungai svarbus vaidmuo tenka ITER tarptautinėje organizacijoje ir
IV kartos tarptautiniame forume. Komisija atstovavo ES 2013 m. birželio
12 d. Londone vykusiame G8 mokslo ministrų posėdyje, per
kurį patvirtinta, kad turi būti tęsiamas Vyresniųjų
pareigūnų grupės pasaulinės mokslinių tyrimų
infrastruktūros klausimais darbas, kartu priimtos svarbios rezoliucijos
dėl pasaulinio masto uždavinių ir atvirųjų mokslinių
duomenų. Aukščiausiojo lygio susitikime „Rio+20“
raginta parengti vystymosi po 2015 m. darbotvarkę, kurios
svarbiausias klausimas būtų darnus vystymasis. To proceso dalis
turėtų būti visuotinai taikytinų darnaus vystymosi
tikslų rinkinio, kuris, tarp kita ko, būtų pagrįstas
pažangos siekiant Tūkstantmečio vystymosi tikslų peržiūra,
sudarymas.
5.
Komunikacija
Sėkmingo 2012 m. komunikato
įgyvendinimo prielaida yra pastangos užtikrinti pasaulyje supratimą
apie ES stiprybes ir jos vaidmenį įgyvendinant tarptautinį
bendradarbiavimą mokslinių tyrimų ir inovacijų srityje. Tuo
tikslu Komisija kruopščiai parengė komunikacijos strategiją,
skirtą visiems suinteresuotiesiems subjektams tiek tarptautiniu mastu
šalyse partnerėse ir daugiašaliuose forumuose, tiek valstybėse
narėse. Įgyvendindama šiuos veiksmus Komisija
pradėjo komunikacijos kampaniją, kurios pagrindinė žinia –
„Programa „Horizontas 2020“ – atvira pasauliui!“. Komunikacijos strategija
sutelkta ne tik į programą „Horizontas 2020“, bet ir apima elementus,
kuriais siekiama didinti ES mokslinių tyrimų ir inovacijų
politikos matomumą ir su ja susijusio tarptautinio bendradarbiavimo
svarbą; strategija taip pat siekiama labiau atkreipti dėmesį
į tai, kad ES yra kompetencijos ir žinių centras. Reklamuojant programą „Horizontas 2020“,
labai svarbus vaidmuo tenka nacionaliniams ryšių centrams. Panašiai
Komisijos mokslinių tyrimų ir inovacijų patarėjų
tinklas ir už mokslinių tyrimų bei inovacijų klausimus atsakingi
Sąjungos delegacijų darbuotojai labai aktyviai veikia ne tik
reklamuodami programą „Horizontas 2020“, bet ir kurdami tinklus su
valstybių narių mokslo patarėjais, vietos ir regionų
valdžia ir kitais subjektais. Visos Sąjungos delegacijos taip pat
paragintos padėti užmegzti ryšius su mokslinių tyrimų
organizacijomis. Galiausiai, norint geriau informuoti apie galimybes dalyvauti
įgyvendinant programą „Horizontas 2020“, svarbūs yra ir
dvišaliai projektai su šalimis partnerėmis. Mokslo diplomatija yra svarbi komunikacijos
strategijos įgyvendinimo priemonė. Tai daroma, pavyzdžiui,
pasinaudojant galimybėmis per aukšto lygio susitikimus didinti
informuotumą tarptautinio bendradarbiavimo mokslinių tyrimų
srityje (tas bendradarbiavimas laikomas labai svarbiu išorės politikos
elementu) klausimais ir reklamuoti programą „Horizontas 2020“. Šios komunikacijos strategijos
įgyvendinimui remti Komisija parengė labai įvairios medžiagos,
įskaitant atvirukus, skrajutes, PowerPoint prezentacijas,
informacinį biuletenį „Tarptautinių mokslinių tyrimų
naujienos“ (angl. International Research Update), interneto svetaines
tarptautinio bendradarbiavimo klausimais, vaizdo medžiagą, kuria
aiškinamas tarptautinis programos „Horizontas 2020“ aspektas ir tarptautinio
bendradarbiavimo svarba mokslinių tyrimų ir inovacijų srityje.
Dalis šios medžiagos pateikta ir šalių partnerių kalbomis,
pavyzdžiui, rusų ir kinų kalbomis. Taip pat aktyviau dalyvaujama socialiniuose
tinkluose.
6.
Sinergijos su ES išorės politika ir
valstybių narių veikla stiprinimas
Laikantis pasaulinio masto požiūrio
į tarptautinį bendradarbiavimą mokslinių tyrimų ir
inovacijų srityje taip pat reikia stiprinti sinergiją su kitomis
politikos sritimis, pasižyminčiomis stipriu pasauliniu aspektu, visų
pirma su ES išorės politika, įskaitant vystymąsi, ir
valstybių narių veikla. Pasitelkiant mokslo diplomatiją,
tarptautinis bendradarbiavimas mokslinių tyrimų ir inovacijų
srityje gali būti naudojamas kaip švelniosios galios priemonė ir
būdas gerinti ryšius su svarbiausiomis šalimis ir regionais. Kita vertus,
geri tarptautiniai ryšiai sudaro sąlygas efektyviai bendradarbiauti
mokslinių tyrimų ir inovacijų srityje. Mokslo diplomatija gali
sustiprinti ES pastangas valdant krizes ir kuriant taiką. Pavyzdžiui,
tokia mokslinių tyrimų infrastruktūra kaip sinchrotronas SESAME[28]
ir projektai, susiję su tokiomis temomis kaip klimato kaitos poveikis ir
svarba užtikrinant žmonių saugumą[29], gali padėti
palaikyti tyrėjų ir suinteresuotųjų subjektų
dialogą Artimuosiuose Rytuose. Pabrėžiant strateginę tarptautinio
bendradarbiavimo svarbą aukščiausiu lygiu, mokslinių tyrimų
ir inovacijų klausimai vis dažniau įtraukiami į bendrosios
politikos dialogą su ES tarptautiniais partneriais, ir tai matyti iš
pastarojo meto aukščiausiojo lygio susitikimų (Brazilija, Kinija,
Japonija, JAV ir Afrika) ir kitų aukšto lygio susitikimų (pvz.,
Kanada ir Naujoji Zelandija), vykusių 2013 ir 2014 m., išvadų. Moksliniai tyrimai ir inovacijos yra glaudžiai
susiję su prekybos politika. Derybos dėl laisvosios prekybos
susitarimų, pavyzdžiui, ES ir JAV Transatlantinės prekybos ir
investicijų partnerystės susitarimo, suteikia galimybių gerinti
pamatines bendradarbiavimo inovacijų srityje sąlygas. Mokslinių tyrimų ir inovacijų
politika gali turėti teigiamą poveikį ES vystomojo
bendradarbiavimo politikai. Komunikate „ES vystymosi politikos poveikio
didinimas. Pokyčių darbotvarkė“[30] raginama vykdant vystymosi
politiką sudaryti sąlygas diegti ir inovacijų politiką, kad
besivystančios šalys galėtų pasinaudoti pasauliniu mastu
integruotų rinkų teikiamomis galimybėmis. Inovacijos taip pat yra svarbus ES
humanitarinės politikos aspektas. Komunikate „ES požiūris į
atsparumą. Per aprūpinimo maistu krizes įgyta patirtis“[31]
raginama laikytis naujoviško požiūrio į rizikos valdymą. Sinergija su išorės politikos
priemonėmis padidinta, tomis priemonėmis tam tikrais atvejais
padidinus mokslinių tyrimų ir inovacijų pajėgumus.
Pavyzdžiui, pagal 2007–2013 m. vystomojo bendradarbiavimo finansinę
priemonę 30 mln. EUR skirta Pietų Afrikoje
įgyvendinamai inovacijų skurdui mažinti programai. Afrikos
Sąjungos dotacijų moksliniams tyrimams programa remiamas Afrikos
Sąjungos mokslo ir technologijų politikos įgyvendinimas. 11-ame
Europos plėtros fonde (EPF) 35 mln. EUR skirti programai „Žinios
siekiant plėtros“. Į Europos kaimynystės ir partnerystės
priemonę (2007–2013 m.) įtraukta regioninė programa
„Rytų investicijos“ (angl. East-Invest), apimanti šešias Rytų
partnerystės valstybes, taip pat dvišalės pajėgumų ugdymo
pietinėse kaimyninėse valstybėse programos. Plėtros
politikos valstybės dalyvauja vykdant mokslinių tyrimų ir
inovacijų veiksmus pagal Strategiją dėl Dunojaus regiono, taip
pat ES strategiją dėl Adrijos ir Jonijos jūrų regiono.
Įgyvendinant Pasirengimo narystei pagalbos priemonę ypatingas
dėmesys skiriamas jų mokslinių tyrimų gebėjimų
ugdymui. Dėmesys skiriamas ir siekiui užtikrinti
geresnį valstybių narių bei asocijuotųjų šalių ir
ES veiksmų derinimą. To siekiama visų pirma per Tarptautinio
bendradarbiavimo mokslo ir technologijų srityje strateginį
forumą[32]. Forumas savo tikslų siekia teikdamas
strateginius patarimus naujos tarptautinio bendradarbiavimo mokslinių
tyrimų ir inovacijų srityje strategijos rengimo ir įgyvendinimo
klausimais. Forumas taip pat parengė rekomendacijas, kaip padidinti savo
indėlį į aukščiausiojo lygio susitikimus ir dviejų
regionų dialogus, ir sudarė darbo grupę bendriesiems principams
aptarti. Plėtojamos bendros iniciatyvos su pagrindinėmis
partnerėmis, pavyzdžiui, Indija, Brazilija, Kinija ir JAV. Forumas padėjo
rengti būsimo bendradarbiavimo prioritetų strateginius planus,
visų pirma per 2014 m. kovo 26 d. surengtą praktinį
seminarą[33]. Dar vienas bendradarbiavimo su
valstybėmis narėmis ir asocijuotosiomis šalimis aspektas – jų
sutelktos pajėgos bendrai veiklai sumanyti ir įgyvendinti. 185
straipsnyje numatyta priemone pasinaudota steigiant Europos ir
besivystančių šalių klinikinių tyrimų partnerystę[34],
taip pat siekiama atnaujinti Europos ir Viduržemio jūros regiono
valstybių bendradarbiavimą mokslinių tyrimų ir
inovacijų srityje. Komisija taip pat tiria galimybes stiprinti
tarptautinį bendradarbiavimą pasitelkiant bendro programavimo
iniciatyvas, pavyzdžiui, Indijos atveju –bendro programavimo iniciatyvą
vandens srityje.
7.
Būsimo bendradarbiavimo prioritetai
7.1.
Strateginis planavimas
Svarbiausias 2012 m. komunikato elementas
buvo prioritetų strateginis planavimas. Jo tikslas – padėti
anksčiau nustatyti, kokių bendradarbiavimo iniciatyvų reikia ir
koks turi būti jų mastas ir aprėptis, ir įtraukti jas
į programos „Horizontas 2020“ darbo programas. Priėmus komunikatą padaryta
didelė pažanga nustatant bendradarbiavimo prioritetus, dėl kurių
kartu susitariama su šalimis partnerėmis ir regionais partneriais. Toks
planavimas pradedamas nuo dialogų su ES partneriais, ir šiomis aplinkybėmis
prioritetai buvo nustatyti taikant bendro intereso, abipusės naudos,
optimalaus masto ir aprėpties, partnerystės ir sinergijos principus.
Daugiau informacijos apie šį procesą yra kartu pateikiamame Komisijos
tarnybų darbiniame dokumente.
7.2.
Dvišalis bendradarbiavimas
Pavyzdžių, kaip su šalimis partnerėmis buvo
nustatomi prioritetai, galima rasti tarptautinio bendradarbiavimo su Brazilija,
Kanada, Kinija, Korėja, Japonija, Indija, Rusija, Pietų Afrika ir JAV
veiksmų planuose, pateiktuose kartu pateikiamame Komisijos tarnybų
darbiniame dokumente. Padaryta pažanga ir nustatant bendradarbiavimo
su kitomis valstybėmis prioritetus. Bendradarbiaujant su Australija
daugiausia dėmesio bus skiriama energetikai, efektyviam išteklių naudojimui
ir žaliavoms, sveikatai, aprūpinimui maistu ir mokslinių tyrimų
infrastruktūrai. Prioritetinės būsimo
bendradarbiavimo su Meksika sritys apima energetiką ir, visų pirma,
geoterminės energijos mokslinius tyrimus, sveikatą ir IRT. Būsimo bendradarbiavimo su Naująja
Zelandija prioritetai apima sveikatą ir aprūpinimą maistu. Būsimas bendradarbiavimas su Ukraina bus
telkiamas IRT, naujų medžiagų ir perdirbimo technologijų,
biotechnologijų ir transporto srityse. Asocijavimas su programa „Horizontas 2020“
taip pat vyksta sklandžiai. Įgyvendinant programą „Horizontas 2020“
asocijuotosios šalys dalyvauja tokiu pat lygmeniu kaip ir valstybės
narės. Dabar asocijavimas yra baigtas su šiomis valstybėmis:
Norvegija, Islandija, Albanija, Bosnija ir Hercegovina, buvusiąja
Jugoslavijos Respublika Makedonija, Juodkalnija, Serbija, Turkija, Izraeliu ir
Moldova.
7.3.
Regionų bendradarbiavimas
Įgyvendinant visapusį požiūrį
į tarptautinį bendradarbiavimą, labai svarbus ES ir tam
tikrų regionų bendradarbiavimas mokslinių tyrimų srityje. Daugiausia dėmesio skiriama regionams, su kuriais palaikomi politikos
dialogai.
Regionų bendradarbiavimas taip pat yra pagrįstas
poreikiu spręsti problemas, kurių nepavysta išspręsti
dvišalėmis priemonėmis, pavyzdžiui, problemas, susijusias su tokiomis
ligomis kaip maliarija, ŽIV ir tuberkulioze, arba uždavinius, susijusius su
aplinka, tausiu išteklių naudojimu ir klimato kaita. Bendradarbiaujant
regionų mastu taip pat galima optimaliai naudoti mokslinių
tyrimų infrastruktūrą, tokią kaip Afrikos ir Europos radijo
ir astronomijos platforma[35], ir sudaryti galimybes naudotis regiono
žiniomis. Pavyzdžių, kaip prioritetai nustatomi
regioniniame kontekste, galima rasti Viduržemio jūros regiono ir Rytų
partnerystės regiono veiksmų planuose. Su Afrika dabar bendradarbiaujama šiose
srityse: sveikatos mokslinių tyrimų, vykdomų įgyvendinant
Europos ir besivystančių šalių klinikinių tyrimų
partnerystę (angl. EDCTP 2), pasitelkiant pasaulines Žemės
stebėjimo sistemas ir IRT, o ateičiai ES ir Afrikos aukšto lygio
dialogo politikos klausimais grupė nustatė prioritetus, susijusius su
aprūpinimu maistu ir mitybos saugumu ir tvariu žemės ūkiu. Su Lotynų Amerikos ir Karibų
valstybių bendrija (angl. CELAC) nustatyti ateities bendradarbiavimo
prioritetai, susiję su bioekonomika, atsinaujinančiąja energija,
IRT, sveikata, biologine įvairove ir klimato kaita, taip pat su
tyrėjų karjera. Bendradarbiaujant su Persijos įlankos
valstybėmis daugiausia dėmesio bus skiriama energetiniam saugumui,
aplinkai (įskaitant vandenį ir klimatą), sveikatai ir IRT. Būsimo bendradarbiavimo su Pietryčių
Azijos valstybių asociacija prioritetai yra susiję su maistu,
žemės ūkiu ir biotechnologijomis (visų pirma su akvakultūra),
sveikata, IRT ir atsinaujinančiąja energija.
8.
Išvados
Nors padaryta pažanga įgyvendinant
2012 m. priimtą tarptautinio bendradarbiavimo mokslinių
tyrimų ir inovacijų srityje strategiją, iš pateiktosios
informacijos matyti, kad tai tik pradžia ir dar daug reikės padaryti. Programos „Horizontas 2020“ ir jos darbo
programų tarptautinis aspektas turi būti toliau stiprinamas į
strateginį programos „Horizontas 2020“ programavimą ir darbo
programų rengimą labiau integruojant tarptautinį
bendradarbiavimą. Tai turi būti paremta būsimo tarptautinio
bendradarbiavimo prioritetais, nustatytais naudojant strateginio planavimo
priemonę. Be to, reikia toliau stengtis formuluoti
bendrus principus bei pamatines sąlygas ir pašalinti bendradarbiavimo
kliūtis, nes tai labai svarbu norint pasiekti aukštesnį tarptautinio
bendradarbiavimo veiklos lygį ir geresnę kokybę. Taip pat reikia labiau stengtis stebėti
strategijos poveikį, vertinant pagal kiekybinius rodiklius. Kaip teigiama
2012 m. komunikate, tuo tikslu bus stebimas visas pasaulinis tarptautinio
bendradarbiavimo veiklos mastas siekiant daugiau negu tik paprasčiausiai
išmatuoti tiesioginį trečiųjų valstybių subjektų
dalyvavimą įgyvendinant pasirašytus programos „Horizontas 2020“
dotacijų susitarimus. Atsižvelgiant į tai, kad programa „Horizontas
2020“ paskelbta tik 2014 m. sausio 1 d., šiame etape dar per anksti apie
tai daryti išvadas. Komunikacijos tarptautinio bendradarbiavimo
klausimais strategija bus toliau tobulinama ir įgyvendinama kaip labai
svarbus elementas siekiant didinti informuotumą ir reklamuoti
programą „Horizontas 2020“ visame pasaulyje. Kartu Komisija ir toliau daug
dėmesio skirs mokslo diplomatijai ir sieks didinti sinergiją su ES išorės
politika ir valstybių narių veikla. Konkrečiau, į pažangą,
padarytą įgyvendinant šią strategiją, bus atsižvelgiama
toliau stiprinant požiūrį, apimantį pasaulinį tarptautinio
bendradarbiavimo mokslinių tyrimų ir inovacijų srityje
mastą, kad būtų sprendžiami pasaulinio masto uždaviniai ir
siekiama didesnį poveikį darančių rezultatų. [1] COM(2012) 497. [2] 2012 m.
spalio 9 d. Komisijos narė M. Geoghegan-Quinn pristatė
komunikatą Europos Parlamento Pramonės, mokslinių tyrimų ir
energetikos (ITRE) komitetui. [3] CSST/2013/10405. [4] CESE/20122081. [5] CDR/2012/2076. [6] Įskaitant
vystymosi ir humanitarinę politiką. [7] 2013 m.
gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES)
Nr. 1291/2013. [8] 2013 m.
gruodžio 16 d. Tarybos reglamentas (Euratomas) Nr. 1314/2013. [9] Nuorodą
į programą „Horizontas 2020“ reikia suprasti kaip nuorodą ir
į Euratomo programą. [10] Tai,
kad leidžiama dalyvauti, nebūtinai reiškia, kad gaunamas finansavimas iš
programos „Horizontas 2020“ biudžeto. Trečiųjų valstybių
dalyvių finansavimo taisyklės yra nustatytos programos „Horizontas
2020“ 2014–2015 m. darbo programos bendrųjų sąlygų
priedo A dalyje. [11] http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/opportunities/index.html [12] Koordinuotą
kvietimą sudaro du kvietimai, lygiagrečiai skelbiami atitinkamai ES
ir valstybės partnerės. Abiem kvietimais raginama teikti
projektų, kuriuos įgyvendinant turi dalyvauti kitos šalies subjektai,
pasiūlymus. Tas pats pasiūlymas teikiamas abiejose šalyse. Kiekviena
šalis sutartį pasirašo tik su savo dalyviais ir finansavimą teikia
tik jiems. [13] http://www.innovation.ca/sites/default/files/Rome2013/files/Canada-EU-US%20Galway%20Statement%20on%20Atlantic%20Research%20Cooperation%202013.pdf [14] Pavyzdžiui,
Taryba dabar veda derybas dėl Direktyvos 2005/71/EB dėl
konkrečios įleidimo trečiųjų šalių
piliečiams atvykti mokslinių tyrimų tikslais tvarkos naujos
redakcijos. [15] http://www.globalresearchcouncil.org/ [16] http://www.conacyt.mx/index.php/el-conacyt/convocatorias-y-resultados-conacyt/convocatoria-conacyt-horizon2020 [17] http://igfagcr.org [18] Įskaitant
Pasaulinę klimato mokslinių tyrimų programą (angl. WCRP),
Tarptautinę geosferos ir biosferos programą (angl. IGBP),
Tarptautinę biologinės įvairovės mokslo programą
(angl. DIVERSITAS) ir Tarptautinę žmogiškosios dimensijos programą
(angl. IHDP). [19] GEO narės yra 89 valstybės ir Komisija (http://www.earthobservations.org). [20] http://www.ipcc.ch [21] http://glopidr.globe-network.org/ [22] http://www.irdirc.org [23] http://www.gacd.org [24] https://rd-alliance.org/ [25] http://www.hfsp.org [26] http://council.web.cern.ch/council/en/EuropeanStrategy/ESParticlePhysics.html [27] http://www.eiroforum.org [28] http://www.sesame.org.jo/sesame/ [29] http://www.cliwasec.eu [30] COM(2011) 637. [31] COM(2012) 586. [32] http://www.consilium.europa.eu/policies/era/sfic [33] ERAC-SFIC 1359/14. [34] http://www.edctp.org [35] http://www.aerap.org