KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Informuotumo apie padėtį didinimas gerinant jūrų stebėjimo institucijų bendradarbiavimą: tolesni veiksmai kuriant bendrą ES jūrų srities dalijimosi informacija aplinką /* COM/2014/0451 final */
KOMISIJOS
KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Informuotumo
apie padėtį didinimas gerinant jūrų stebėjimo
institucijų bendradarbiavimą: tolesni veiksmai kuriant bendrą ES
jūrų srities dalijimosi informacija aplinką 1. Įvadas Vienas iš
pagrindinių Sąjungos integruotos jūrų politikos
strateginių tikslų – gerinti jūrų stebėjimo
institucijų keitimąsi informacija, kuris taip pat yra svarbus
elementas kuriant Jūrų saugumo strategiją[1].
Mūsų jūrų ir vandenynų saugumo stiprinimas – taip pat
labai svarbi mėlynosios augimo darbotvarkės, kuria siekiama
užtikrinti augimą ir darbo vietų kūrimą, dalis. ES
jūrų srities bendros dalijimosi informacija aplinkos kūrimas
(jūrų srities BDIA, angl. santrumpa CISE) yra nuolatinis
tarpusavio bendradarbiavimo procesas, aptartas jau dviejuose Komisijos
komunikatuose 2009 m. ir 2010 m.[2]. Tarp
teigiamų rezultatų paminėtini geresnis ES agentūrų
bendradarbiavimas, ES lygmens iniciatyvos keliuose jūrų sektoriuose
ir įvairios nacionalinio lygmens iniciatyvos. Bendros jūrų
srities dalijimosi informacija aplinkos kūrimą palaiko valstybių
narių suinteresuotosios šalys, Taryba ir Europos Parlamentas[3]. Valstybių
narių institucijos atlieka daug skirtingų stebėjimo veiklos
funkcijų, kurių dauguma būtinos siekiant vykdyti dabartinius
įpareigojimus pagal ES teisę ir užtikrinti mūsų
jūrų bei vandenynų saugą ir saugumą. Tokioms
funkcijoms atlikti reikia specialių žinių ir išteklių
įvairiose srityse, kaip antai gynybos, muitinių, sienų
kontrolės, bendrosios teisėsaugos, žuvininkystės kontrolės,
jūrų aplinkos apsaugos ir (arba) reagavimo į taršą, taip
pat jūrų saugumo ir saugos. Su jūra
susijusios rizikos ir grėsmių nevaržo nacionalinės ar
administracinės sienos, taigi atvira jūrų erdvė gali
būti joms palanki. Kadangi minėtos valdžios institucijos susiduria su
didėjančia rizika jūroje, o jų veiklos ir finansiniai
ištekliai riboti, optimizuoti keitimąsi informacija būtų
veiksmingiau ir ekonomiškai efektyviau. Visų stebėjimo veiklos
dalyvių siekis yra turėti galimybę laiku prieiti prie aktualios
ir kiek įmanoma tikslios informacijos, būtinos jų veiklai
vykdyti, o taip pat sklandžiai keistis informacija tarp sistemų,
koordinavimo centrų bei patruliavimo ir stebėjimo priemonių
(laivų, lėktuvų, palydovų ir pan.). Šio komunikato
tikslas – įvertinti dabartinę padėtį ir remiantis
dabartiniais pasiekimais nustatyti tolesnės veiklos sritis. 2. Kas yra
jūrų srities BDIA ir kokia jos nauda? Jūrų
srities BDIA yra savanoriško bendradarbiavimo procesas Europos Sąjungoje,
kuriuo siekiama toliau skatinti jūrų stebėjimo veikloje
dalyvaujančias institucijas aktyviau dalytis atitinkama informacija. Ji ne
pakeičia ar dubliuoja dabartines keitimosi ir dalijimosi informacija
sistemas bei platformas, o jas papildo. Pagrindinis jos tikslas – didinti
stebėjimo operacijų veiksmingumą, kokybę, reagavimo
greitį ir koordinavimą Europos jūrų srityje ir skatinti
inovacijas siekiant ES ir jos piliečių gerovės ir saugumo. Jūrų
srities BDIA neturės įtakos nei valstybių narių
administracinėms struktūroms, nei dabartiniams šios srities teisės
aktams, nei vykdomų ES masto iniciatyvų (visų pirma tų,
kurios grindžiamos teisiniais Sąjungos reikalavimais) įgyvendinimui.
Kadangi valstybių narių administracinės struktūros
skiriasi, administraciniai veiksmai įgyvendinant šią iniciatyvą
nacionaliniu lygmeniu priklausys nuo padėties kiekvienoje valstybėje
narėje. Siekiama
užtikrinti, kad jūrų stebėjimo informacija, kurią surenka
viena jūrų institucija ir kuri laikoma būtina kitų
institucijų operatyvinei veiklai, būtų galima dalytis ir ją
panaudoti įvairiais tikslais, o ne tą pačią
informaciją rinkti ir rengti kelis kartus arba rinkti ir laikyti tik
dėl vieno tikslo. Jūrų stebėjimo informacija
galėtų būti pirminiai ar neapdoroti tam tikro formato duomenys,
arba informacija, gauta iš duomenų, kurie buvo apdoroti ir kuriems
suteikta tam tikra prasmė. Informacija gali būti bazinė arba
išsami. Jūrų stebėjimo informacijos duomenys apima, pvz.,
laivų buvimo vietą ir maršrutą, krovinių duomenis, jutiklių
duomenis, diagramas ir žemėlapius, meteorologinius vandenynų duomenis
ir t. t. Tais atvejais, kai pagal tokius duomenis yra atpažįstamas
asmuo arba jį galima atpažinti, bus būtina taikyti[4]
ES duomenų apsaugos priemones[5].
Perėjus prie kompleksinio duomenų naudojimo ir užtikrinus
dabartinių jūrų stebėjimo sistemų sąveikumą[6],
duomenims rinkti reikės mažiau laiko bei išteklių ir, geriausiu
atveju, institucijos visada disponuos patikimiausia turima informacija apie
padėtį jūroje. Nepakankamai
optimalus institucijų bendradarbiavimas netiesiogiai gali lemti
duomenų rinkimo veiklos dubliavimą. Tai taip pat gali turėti
įtakos su stebėjimu susijusių išteklių – kaip antai
radarų, ryšių sistemų, laivų, sraigtasparnių,
lėktuvų ir palydovų – įsigijimui, priežiūrai ir
diegimui. Geresnis keitimasis informacija galėtų padėti išvengti
tų pačių išteklių įsigijimo kelis kartus, to paties
jūrų rajono tikrinimo du kartus arba tos pačios informacijos
rinkimo kelis kartus ar jūroje vykdomų užduočių sutapimo. Būtina
sąlyga siekiant užtikrinti sklandų jūrų stebėjimo
veikloje dalyvaujančių nacionalinių valdžios institucijų
praktinį bendradarbiavimą – sukurti galimybes aktyviau keistis
informacija. Iš jau
pasiektų rezultatų matyti, kad jūrų srities BDIA
turėtų daug akivaizdžių privalumų. Visų pirma geresnis
keitimasis informacija yra svarbi sąlyga siekiant: ·
pagerinti
žinias ir padidinti informuotumą apie jūrų padėtį.
Dėl to galėtų pagerėti prevencija, parengtumas ir
reagavimas į jūrų saugumo incidentus, susijusius su
tarpvalstybiniu ir organizuotu nusikalstamumu (pvz., neteisėta prekyba,
neteisėta žvejyba, piratavimu, ginkluotais apiplėšimais, terorizmu),
jūrų sauga ir neteisėtu teršalų išleidimu arba atsitiktine
jūros tarša. Vertinimai[7],
kuriuose dalyvavo valstybių narių ekspertai, aiškiai parodė, kad
institucijos jūrų stebėjimo veiklą valdytų
veiksmingiau, jei planuodamos ir vykdydamos operatyvinę veiklą
disponuotų visa susijusia informacija. Tai galėtų padėti
sumažinti minėtą riziką ir grėsmes vidutiniškai
30 proc. Tinkami pavyzdžiai būtų civilinių ir karinių
institucijų dalijimasis informacija apie migrantų srautą į
Šengeno erdvę per Viduržemio jūrą; arba tai, kad
susiklosčius ekstremaliai situacijai vienu „mygtuko paspaudimu“
būtų galima sujungti jūrų baseine taikomas įprasto rutininio
stebėjimo priemones ir ekstremaliųjų situacijų valdymo priemones; ·
smarkiai
sumažinti duomenų rinkimo pastangas. Suinteresuotosios šalys nurodė,
kad esama didelio poreikio keistis papildomais duomenimis – visų pirma
tarp civilinių ir karinių valdžios institucijų, ir kad daugiau
kaip 40 proc. ES surenkamų duomenų (tokių kaip informacija,
susijusi su bendradarbiauti nelinkusiais objektais, ir laivų
identifikavimo informacija) tuo pačiu metu renka kelios institucijos; ·
sumažinti
su jūrų stebėjimu susijusias administracines ir veiklos
sąnaudas. Valstybių narių ekspertų atlikti
skaičiavimai parodė, kad dėl geresnio keitimosi informacija
sutaupytos lėšos Europos ekonomikai galėtų duoti maždaug
400 mln. EUR bendros naudos per metus, o viešosios valdžios
institucijos tiesiogiai sutaupytų ne mažiau kaip 40 mln. EUR per
metus. Atitinkamos investicinės sąnaudos sudarytų maždaug
10 mln. EUR per metus pirmuosius dešimt metų. 3. Pažanga
siekiant geresnio jūrų stebėjimo – kas padaryta iki šiol? Iniciatyvos,
kuriomis siekiama gerinti keitimąsi informacija jūrų srityje,
vykdomos jau kurį laiką. Nuo 2002 m. imtasi svarbių
veiksmų ir nacionaliniu, ir Sąjungos lygmenimis, visų pirma
civiliniame sektoriuje. Jau padaryta pažanga ES lygmeniu vykdant
įvairias teisines priemones, padėjusias sukurti skirtingoms politikos
sritims skirtas sistemas, kai kuriais atvejais apimančias daugiau negu
vieną sektorių. Tarp
minėtų sistemų yra Sąjungos laivybos informacijos sistema SafeSeaNet,
kuria teikiamos integruotos jūrų paslaugos[8],
inter alia, skirtos laivų eismo stebėjimui (informuotumas apie
padėtį) vykdyti ir ES teisės aktų įgyvendinimui
užtikrinti, ir kurią administruoja Europos jūrų saugumo
agentūra (EMSA) ir valdo Komisijos Mobilumo ir transporto generalinis
direktoratas (MOVE) kartu su ES šalių ir EEE valstybių aukšto lygio
valdymo grupe[9];
Bendra ekstremaliųjų situacijų ryšių ir informacijos
sistema (CECIS), kuri sudaro sąlygas keistis informacija įvykus
incidentams ar katastrofoms jūroje ir kurią valdo Komisijos
Humanitarinės pagalbos generalinis direktoratas (ECHO); valstybių
narių valdoma Laivų stebėjimo sistema (LSS); Keitimosi žvejybos
duomenimis sistema (angl. santrumpa DEH) ir Universalaus elektroninio keitimosi
žvejybos duomenimis (angl. santrumpa FLUX) kalbos sistema, kurią valdo
Jūrų reikalų ir žuvininkystės generalinis direktoratas (MARE)
ir kuria remiama bendra žuvininkystės politika; Jūrų
stebėjimo tinklas (MARSUR), kurį valdo Europos gynybos agentūra
(EGA) ir kuriuo remiama bendra užsienio ir saugumo politika; Europos sienų
stebėjimo sistema (EUROSUR), gerinanti valstybių narių ir ES
pasienio agentūros (FRONTEX) informuotumą apie padėtį ir
reagavimo pajėgumus prie išorės sienų; taip pat Saugaus
keitimosi informacija tinklo programa (SIENA), EUROPOLO keitimosi informacija
sistema ir Jungtinio tyrimų centro Blue Hub platforma, kuri padeda
vykdyti su jūrų stebėjimu ir informuotumu apie padėtį
jūroje susijusius ES mokslinius tyrimus ir technologinę
plėtrą ir išbandyti anksčiau nenaudotus naujus duomenų
šaltinius. ES lygmeniu
ypač svarbi Pranešimo formalumų direktyva[10],
kuria nustatomos nacionalinės vieno langelio sistemos. 2015 m.
birželio mėn. visiškai pradėjus taikyti minėtą
langelio sistemą bus sukurtos centrinės nacionalinės keitimosi
informacija platformos, skirtos su laivais susijusiai informacijai teikti ir ja
dalytis tarp visų kompetentingų institucijų; jos taip pat bus
susietos su Sąjungos laivybos informacijos sistema ir kitomis sistemomis,
todėl atitinkama tarpsektorinė ir tarpvalstybinė jūrų
srities informacija bus teikiama visoms institucijoms (visų pirma
civilinėms). Tolesnės iniciatyvos, kuriomis siekiama gerinti
dalijimąsi informacija, be kitų, yra būsima su Sąjungos
muitinės kodeksu[11]
susijusi muitų rizikos valdymo ir tiekimo grandinės saugumo
strategija, naujajame Bendros žuvininkystės reglamente[12]
numatytos nuostatos ir Europos jūrų stebėjimo ir duomenų
tinklas (EMODNET)[13].
Įgyta
patirtis parodė, kad tolesnis bendradarbiavimas susijęs su papildoma
nauda. Vienas iš pavyzdžių – operatyviniais tikslais naudojamos
integruotos jūrų srities paslaugos (užtikrinančios geresnį
jūrų padėties vaizdą), kurias Europos jūrų
saugumo agentūra teikia FRONTEX ir Europos žuvininkystės
kontrolės agentūrai (EŽKA). Tai galėtų tapti pavyzdžiu,
kaip galima tęsti bendradarbiavimą nacionaliniu lygmeniu. Siekdamos
pagerinti koordinavimą nacionaliniu lygmeniu, kai kurios
valstybės narės jau įgyvendino tokias priemones kaip
nacionaliniai koordinavimo centrai, kuriuose dalyvauja visos susijusios
institucijos (civilinės ir karinės). Tokie centrai galėtų
būti pavyzdys kitiems. Po 2010 m.
komunikato dėl BDIA paskelbimo įgyvendinant BDIA veiksmų
planą padaryta pažanga. Valstybės narės glaudžiai bendradarbiavo
BlueMassMed, MARSUNO ir Cooperation projektuose.[14] BlueMassMed
projekte dalyvavusios valstybės narės[15]
sukūrė nacionalinių IT punktų (angl. IT nodes),
ateityje galinčių tapti nacionaliniais informacijos centrais,
koncepciją. MARSUNO
projekte dalyvavusių valstybių narių[16]
pažanga visų pirma susijusi su teisinės padėties peržiūra
ir pateiktais galimos valdymo struktūros pasiūlymais. Cooperation projekte
dalyvavusios valstybės narės[17],
pasitelkusios realaus gyvenimo jūrų stebėjimo scenarijus,
apskaičiavo galimą papildomą ekonominę naudą,
sukuriamą jūrų srities BDIA. Jos taip pat atliko tyrimą
apie institucijų turimas prieigos prie keitimosi informacija sistemų
teises ir sukūrė lanksčios „bendros kompiuterių kalbos“
(bendrojo duomenų modelio), kurią prireikus galima naudoti siekiant
užtikrinti stebėjimo informacijos sistemų sąveikumą,
koncepciją. Šios iniciatyvos
patvirtino ir padėjo išnagrinėti veiklos poreikį, susijusį
su keitimusi informacija tarp įvairių sektorių, o siekiant
užtikrinti nuoseklų jų įgyvendinimą, jos buvo reguliariai
aptariamos valstybių narių jūrų stebėjimo
ekspertų grupėje ir BDIA techninėje patariamojoje grupėje,
sudarytoje iš įvairių jūrų viešųjų
institucijų ir ES agentūrų atstovų. 4. Tolesni su
jūrų srities BDIA susiję veiksmai Jau padaryta
pažanga sudaro sąlygas dirbti toliau ir visų pirma susitelkti į
neišspręstas problemas, parodant kad įgyvendinti jūrų
srities BDIA viziją yra siekiama ir nacionaliniu, ir ES lygmenimis. Vienas
svarbiausių poreikių – gerinti keitimąsi informacija tarp
karinių ir civilinių institucijų. Karinės institucijos turi
daugiausia jūrų stebėjimo duomenų, todėl svarbu
įtraukti gynybos bendruomenę ir nustatyti informaciją, kuria
civilinės ir karinės valdžios institucijos, pasinaudodamos
jūrų srities BDIA, galėtų keistis tarpusavyje. Minėtuose MARSUNO,
BlueMassMed ir Cooperation projektuose buvo nustatytos tolesnio
tarpvalstybinio ir tarpsektorinio bendradarbiavimo prioritetinės sritys.
Šios sritys apima, inter alia: – keitimąsi
informacija apie patruliuojančių laivų ir orlaivių buvimo
vietą ir funkcines specifikacijas realiuoju laiku, kad būtų
užtikrintas kaip įmanoma greitesnis reagavimas į masines
gelbėjimo operacijas ir (arba) kitus įvykius jūroje; –
tarpvalstybinių krizių valdymui skirtas bendradarbiavimo priemones; – duomenų
konsolidavimą ir keitimąsi informacija, susijusia su ES vandenyse
plaukiojančiais įtartinais laivais, ir – nacionalinius
pramoginių laivų registrus: kompiuterizuotą informacijos
prašymų tvarkymą tarp valstybių narių. Siekiant
išvengti pastangų dubliavimo, bus labai svarbu toliau remtis esamomis
priemonėmis ir pasiekimais. Tolesniais
veiksmais siekiama palengvinti keitimąsi informacija, todėl
neturėtų būti kuriama naujų įpareigojimų rinkti
duomenis ar nurodoma, kokia informacija reikia keistis. Tai bus paliekama
duomenų savininko sprendimui. Komisija ketina
imtis šių tolesnių veiksmų: ·
2014 m.
Komisija planuoja pradėti ES mokslinių tyrimų
septintąją bendrąją programą (FP7), kad plačiu
mastu išbandytų jūrų srities BDIA, visų pirma tarp
civilinių ir karinių institucijų. Be to, Komisija skatins
inovacijų diegimą, finansuojamą Europos Sąjungos
mokslinių tyrimų ir inovacijų bendrųjų programų
lėšomis; ·
Iki
2016 m. pabaigos Komisija, glaudžiai bendradarbiaudama su valstybėmis
narėmis, parengs neprivalomą jūrų srities BDIA vadovą,
kuriame pateiks geriausios patirties rekomendacijas ir naudingą
informaciją apie tai, kaip taikyti jūrų srities BDIA.
Rekomendacijomis, be kitų dalykų, norima skatinti kultūrą,
kurioje vertinama tai, kad jūrų stebėjimo veikloje
dalyvaujančios nacionalinės institucijos dėl bendro intereso
dalijasi žiniomis sektorių viduje ir tarp skirtingų sektorių.
Vadove taip pat bus pateikiamos gairės, kaip atitinkamoms institucijoms
rekomenduojama tvarkyti asmeninę ar neskelbtiną komercinę
informaciją. Vadove taip pat turėtų būti atsižvelgta į
įvairius parengiamuosius veiksmus, kaip antai FP7 projektą, Cooperation
projektą ir tokius bandomuosius projektus kaip MARSUNO, BlueMassMed
ir projektą „Sistemos SafeSeaNet plėtojimas siekiant
paremti BDIA ir kitas bendruomenes“, finansuotą pagal integruotos
jūrų politikos (IJP) programą; ·
Komisija
rems priemones, skirtas jūrų stebėjimo sistemų
sąveikumą užtikrinantiems standartams rengti, palaikyti ir platinti.
Tokie standartai sudarys palankesnes sąlygas už stebėjimą
atsakingoms institucijoms keistis jūrų informacija ir kurti IT
sprendimus, nes tai yra didžiausias iššūkis siekiant valstybių narių
bendradarbiavimo, pramonės vystymo ir konkurencingumo. Jie
turėtų apimti bendrąjį duomenų modelį[18]
(paremtą technologiniais sprendimais, kurie jau sukurti ir privalomi pagal
Sąjungos teisę), kuris turėtų būti naudojamas kaip
interpretavimo priemonė sukurti sąsajai tarp jūrų
stebėjimo informacijos sistemų, visų pirma civilinių ir
karinių sistemų. Iki 2017 m. pabaigos bus apibrėžta
viešosioms paslaugoms skirta techninė bazinė architektūra pagal
Europos bazinę sąveikumo architektūrą, sukurtą vykdant
Europos skaitmeninės darbotvarkės programą „Europos viešojo
administravimo institucijų sąveikumo sprendimai“ (ISA programą).
Tai pat reikės specifikacijų, skirtų virtualiam
bendradarbiavimui esamų IT sistemų[19] pagrindu; ·
paraleliai
valstybes nares reikėtų skatinti prireikus toliau modernizuoti savo
jūrų stebėjimo IT struktūrą ir gerinti jūrų
stebėjime dalyvaujančių institucijų dalijimąsi
informacija. Nedidelės apimties tobulinimui galima gauti ES finansavimo
lėšų; ·
valstybės
narės taip pat kaip įmanoma anksčiau turėtų
įtraukti ir kompetentingas nacionalines duomenų apsaugos institucijas
siekdamos užtikrinti, kad veiklos priemonės ir tikslai atitiktų
nacionalinius duomenų apsaugos reikalavimus. Vienas iš būdų
paremti nacionalines iniciatyvas galėtų būti išankstiniai
poveikio vertinimai, kuriais užtikrinama, kad būtų imamasi
veiksmingiausių ir ekonomiškai efektyviausių priemonių; ·
Komisija
toliau peržiūrės dabartinius ES lygmens sektoriaus teisės aktus
siekdama pašalinti galimas likusias teisines kliūtis, trukdančias
dalintis informacija tarp sektorių, ir kartu užtikrins, kad būtų
laikomasi atitinkamų duomenų apsaugos reikalavimų. Nors,
Komisijos nuomone, daugelis jų buvo pašalinta, nacionaliniu lygmeniu
jų vis dar gali būti. Jų gali būti likę dėl valstybių
narių institucijų organizacinės struktūros[20]; ·
reikia
toliau svarstyti administracines struktūras, būtinas valdant
jūrų srities BDIA, visų pirma nacionalinių institucijų
susitarimų dėl paslaugų lygio poreikį. Iki 2018 m.
Komisija taip pat pradės peržiūros procesą siekdama
įvertinti jūrų srities BDIA įgyvendinimą ir
tolesnės veiklos būtinybę. Komisija
pabrėžia, kad valstybės narės atsako už tai, kad būtų
užtikrinamas veiksmingas jų suverenumui ir jurisdikcijai
priklausančių vandenų, o prireikus ir atviros jūros
stebėjimas. Už praktinį institucijų keitimąsi paslaugomis,
susijusiomis su jūrų stebėjimo informacija, atsakingos
valstybės narės, tačiau kai kuriais atvejais šį
procesą gali palengvinti ir paremti ES agentūros. Todėl,
laikantis subsidiarumo principo, keitimosi tokia informacija veiklos aspektai
turi būti decentralizuoti iš esmės perkeliant juos nacionalinėms
institucijoms. Kartu
būtina imtis veiksmų ir ES lygmeniu, kadangi keitimuisi informacija
taip pat būdingas tarptautinis komponentas ir paprastai jis susijęs
su bendradarbiavimu regiono arba jūros baseino lygmeniu. Be to,
dalijimasis kai kuria informacija jau reglamentuojamas ES lygmeniu. Todėl
Komisijos vaidmuo turėtų būti ne tik užtikrinti jau taikomų
Sąjungos teisės aktų įgyvendinimą ir veikimą, bet
ir toliau atlikti jūrų srities BDIA proceso įgyvendinimo
tarpininkės ir koordinatorės funkciją siekiant toliau gerinti ir
skatinti keitimąsi atitinkama informacija, visų pirma tarp
jūrų stebėjime dalyvaujančių civilinių ir
karinių institucijų, taip pat ES lygmeniu užtikrinti jūrų
stebėjimo sistemų sąveikumą dabartinių sistemų ir
sprendimų pagrindu, nekuriant naujos sistemos. 5. Išvada Jūrų
srities BDIA – tarpsektorinė, nuosekli ir ekonomiškai efektyvi iniciatyva
– yra svarbus numatytos ES jūrų saugumo strategijos principus ir
tikslus atitinkantis elementas. Labai svarbu remti jūrų
stebėjimo veiklą ES jūrų srityje. Tęsiamas darbas ir
toliau padės laikytis pagrindinių principų, kuriais siekiama
išvengti pastangų dubliavimo ir taikyti veiksmingus ir ekonomiškai
efektyvius sprendimus, ir bus grindžiamas šiame komunikate išdėstytais
veiksmais ir reikšminga visų valstybių narių institucijų ir
tarnybų bei atitinkamų agentūrų patirtimi. Šiuo etapu
Komisija nemato būtinybės taikyti tarpsektorinės teisėkūros
iniciatyvos. Įgyvendinant
jūrų srities BDIA toliau reikės dirbti ir ES, ir nacionaliniu
lygmenimis. Nacionaliniu
lygmeniu reikės imtis veiksmų siekiant užtikrinti, kad susijusios
institucijos, visų pirma civilinės ir karinės, galėtų
keistis informacija. Todėl Komisija ragina valstybes nares mokytis vienoms
iš kitų, semtis įkvėpimo iš patirties, sukauptos diegiant
keliose šalyse jau taikomus nacionalinius koordinavimo mechanizmus ir
nacionaliniu lygmeniu įgyvendinti bendrą dalijimosi informacija
aplinką jūrų srityje, vadovaujantis jūrų srities BDIA
skirtu ES lygmeniu suformuluotu požiūriu ir visapusiškai panaudojant
dabartines keitimosi informacija priemones. Komisija ragina Europos Parlamentą
ir Tarybą pateikti politines gaires ir patvirtinti savo norą remti
šiame komunikate išdėstytus pasiūlymus. [1] 2014 m.
kovo 6 d. bendras Komisijos ir Europos išorės veiksmų tarnybos
komunikatas JOIN(2014) 9 final. [2] COM(2009)538
galutinis ir COM(2010)584 galutinis. [3] Žr.,
pavyzdžiui, vadinamąją Limasolio deklaraciją, kurią
2013 m. priėmė Europos ministrai ir patvirtino Ministrų Taryba,
bei Tarybos išvadas dėl jūrų priežiūros 2009–2013 m.,
į kurias daroma nuoroda ir poveikio vertinime. [4] Su
jūrų stebėjimu susijusios informacijos, kuriai taikomos
duomenų apsaugos taisyklės, pavyzdys yra informacija apie laivo
kapitoną ir kitus įgulos narius. [5] Direktyva
(EB) Nr. 46/1995, Tarybos pamatinis sprendimas 2008/977/TVR ir Reglamentas
(EB) Nr. 45/2001. Tokiu atveju duomenimis keistis galima tik labai
konkrečiais tikslais ir vadovaujantis kuo mažesnio duomenų kiekio
pateikimo principu, jais reikėtų keistis tik tais atvejais, kai
nustatomas operatyvinis poreikis. [6] Sąveikumas
reiškia tai, kad informaciją automatiškai galima išsiųsti iš vienos
jūrų stebėjimo institucijos sistemos į kitos jūrų
stebėjimo institucijos sistemą. [7] 3
skirsnyje nurodytos parengiamųjų veiksmų ir projektų
ataskaitos. [8] SafeSeaNet, CleanSeaNet,
Europos Sąjungos tolimojo laivų identifikavimo ir sekimo (LRIT)
duomenų centras ir THETIS. [9] Komisijos
sprendimas 2009/584/EB. [10] Direktyva
(ES) Nr. 65/2010. [11] Reglamentas
(ES) Nr. 952/2013. [12] Reglamentas
(ES) Nr. 1380/2013. [13] www.emodnet.eu [14] www.bluemassmed.net, www.marsuno.eu, http://www.coopp.eu/ [15] Prancūzija,
Graikija, Italija, Malta, Portugalija ir Ispanija. [16] Švedija,
Belgija, Estija, Suomija, Prancūzija, Vokietija, Latvija, Lietuva,
Norvegija, Lenkija ir Rusija kaip stebėtoja. [17] Suomija,
Bulgarija, Estija, Prancūzija, Vokietija, Airija, Norvegija, Portugalija,
Rumunija, Švedija ir Ispanija. [18] Tai
yra terminų sąrašas, reikšmės, pavadinimų suteikimo tvarka,
duomenų formatas ir duomenų ryšiai. [19] Tikralaikis
žinučių siuntimas, tiesioginis vaizdo perdavimas, vaizdo ir garso
konferencijos. [20] Vykdant
parengiamąją veiklą dažniausiai nustatyta kliūtis yra tik
viena sektoriaus funkcija apriboti jūrų stebėjimo
pareigūnų įgaliojimai valstybėse narėse – tai jiems
užkerta kelią bendradarbiauti ir keistis informacija su kitomis
institucijomis. Todėl Komisija skatins nacionaliniu lygmeniu šiuos
teisinius apribojimus pašalinti.