KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI dėl nuostatų, susijusių su vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijomis, veiklos fondais ir veiklos programomis, įgyvendinimu po 2007 m. reformos /* COM/2014/0112 final */
TURINYS 1........... 2007 m. reforma............................................................................................................ 3 2........... Nacionalinės tvarių veiklos
programų strategijos.......................................................... 4 3........... Sektoriaus pokyčiai: susiję
klausimai............................................................................ 5 4........... Gamintojų organizacijos............................................................................................... 5 5........... Veiklos fondai ir ES finansinė
parama veiksmų programoms...................................... 7 5.1........ Bendra išlaidų pagal veiklos programas
suma ir ES finansinė parama......................... 7 5.2........ Nacionalinė finansinė parama ir jos
kompensavimas ES lėšomis.................................. 9 6........... Veiklos programos: įgyvendintos
priemonės ir veiksmų rūšys..................................... 9 7........... Valstybių narių nacionalinių
strategijų tarpinis vertinimas......................................... 11 7.1........ Pažanga, padaryta siekiant veiklos
programų tikslų................................................... 11 7.2........ Nacionalinių strategijų valdymo
trūkumai.................................................................. 12 7.2.1..... Nacionalinių strategijų sudarymo
trūkumai................................................................ 12 7.2.2..... Nacionalinių strategijų stebėsenos ir
vertinimo trūkumai........................................... 13 8........... Išvados ir rekomendacijos.......................................................................................... 13 KOMISIJOS
ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI dėl
nuostatų, susijusių su vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijomis,
veiklos fondais ir veiklos programomis, įgyvendinimu po 2007 m. reformos (Ataskaita
dėl vaisių ir daržovių sektoriui taikomos sistemos) 1. 2007 m. reforma Įgyvendinant 1996 m. ES vaisių ir daržovių
sektoriaus reformą gamintojų organizacijos (GO) tapo ES taikomos sistemos
pagrindu. Reformos tikslas – pagerinti gamintojų galimybes geriau reaguoti į
vis labiau sutelkiamą paklausą ir atsižvelgti į aplinkosaugos klausimus
gaminant ir parduodant vaisius ir daržoves. Pirmą kartą GO galėjo gauti ES
paramą – lėšų veiklos fondams, kurios būtinos, kad būtų galima įgyvendinti
veiklos programas. 2007 m. reformos tikslas – dar labiau
sustiprinti GO. Kad GO galėtų išvengti rinkos krizių ir jas valdyti, joms buvo
suteikta įvairesnių priemonių. Buvo sukurta priemonių, kuriomis GO ir jų
asociacijos (GOA) skatinamos jungtis tarpusavyje, ir priemonių, kuriomis
skatinamas tarpvalstybinis bendradarbiavimas. Ypatingas dėmesys skirtas
aplinkos apsaugai: reikalaujama, kad GO savo veiklos programose numatytų
būtiniausias aplinkosaugos išlaidas. Pirmą kartą valstybės narės turėjo parengti
nacionalinę tvarių veiklos programų strategiją, apimančią konkrečią
aplinkosaugos struktūrą. 2007 m. reforma taip pat buvo panaikintos
eksporto grąžinamosios išmokos šiame sektoriuje ir už perdirbti skirtus vaisius
teikiama atsietoji parama. Pagalba, skatinanti steigtis gamintojų grupes ir
investuoti, kad per penkerius metus jos galėtų tapti visateisėmis GO, buvo
teikiama tik 2004 m. gegužės 1 d. arba vėliau į ES įstojusioms
valstybėms narėms, atokiausiems regionams ir Egėjo jūros saloms. Ši ataskaita atitinka Tarybos reglamento (EB)
Nr. 1234/2007[1]184
straipsnio 4 dalies nuostatas. Joje remiamasi daugiausiai valstybių narių
pateikta informacija apie ES vaisių ir daržovių schemos įgyvendinimą jų
teritorijoje, ir, visų pirma, Komisijai atsiųstose metinėse ataskaitose ir
vertinimo ataskaitose pateikta informacija.[2]
Ši informacija daugiausiai pagrįsta 2008–2010 m. duomenimis[3]. BŽŪP 2020 reforma nėra daroma jokių didelių
pakeitimų ES vaisių ir daržovių sektoriuje – ES parama vis dar teikiama
gamintojų organizacijoms tik pagal veiklos programas, išskyrus dvi svarbias
išimtis: a) GO asociacija dabar gali įsteigti veiklos fondą, kuriam finansinius
įnašus skirtų susijusios GO, ir būtų skiriama ES finansinė parama, ir b) taikoma
daugiau krizių prevencijos ir valdymo (toliau – KPV) priemonių[4]. Dar vienas svarbus pokytis
– ES pagalba gamintojų grupėms perkeliama iš pirmojo ramsčio į antrąjį, ir
visoms VN suteikiama galimybė ja naudotis[5]. 2. Nacionalinės tvarių veiklos programų strategijos Po 2007 m. reformos 23 valstybės narės
įdiegė nacionalines tvarių veiklos programų strategijas (NS), kurios apima nacionalinę
aplinkosaugos veiksmų sistemą (toliau – NAVS)[6].
Į visas NAVS įtraukti Komisijos reikalaujami pakeitimai[7]. Tačiau tvarka, kurią
Komisija taikė vertindama valstybių narių pasiūlytas NAVS, taip pat pasiūlymų persvarstymas
Komisijai paprašius padaryti pakeitimų, tapo didele administracine našta
Komisijos padaliniams ir kompetentingoms nacionalinėms institucijoms. Komisijos įgyvendinimo reglamente (ES)
Nr. 543/2011[8]
nustatyti tikslūs GO veiklos programų ir valstybių narių NS stebėsenos ir
vertinimo reikalavimai, įskaitant bendruosius veiklos rodiklius[9], ir VN metinių ataskaitų
reikalavimai. Nustatant tuos reikalavimus atsižvelgta į Audito Rūmų prieš pat
2007 m. reformą pateiktas rekomendacijas[10]. Valstybėms narėms skirtuose vertinimo
reikalavimuose taip pat nurodyta, kad 2012 m.reikėtų atlikti tarpinį NS
vertinimą. Siekdama stebėsenos ir vertinimo sistemos
nuoseklumo, Komisija parengė bendrą veiklos programų ir nacionalinių sistemų stebėsenos
ir vertinimo reikalavimų išaiškinimą[11].
Atitinkamai buvo patobulinta programinė įranga, įskaitant valstybių narių
metinių ataskaitų duomenų kokybės automatinės kontrolės sistemą ir nuo
2004 m. saugomų metinių ataskaitų duomenų bazę, kad būtų galima atlikti ad
hoc analizę. Komisijos interneto svetainėje esančiuose naujuose interneto
puslapiuose, kuriuose pateikiama informacijos apie vaisių ir daržovių
sektoriuje taikomą tvarką, galima viešai susipažinti nacionalinėmis sistemomis,
NAVS ir 2012 m. vertinimų ataskaitomis[12]. 3. Sektoriaus pokyčiai: susiję klausimai 2003–2010 m. laipsniškai, bet nežymiai
mažėjo visas ES vaismedžių ir daržovių plotas (- 6 %), ir smarkiau
sumažėjo vaisius ir daržoves auginančių ūkių (-39,1 %). Šie pokyčiai buvo
ryškesni nei visų naudojamų žemės ūkio naudmenų ir viso žemės ūkio valdų skaičiaus
mažėjimas (atitinkamai -0,7 % ir -20,0 %). Panašios tendencijos pasireiškė ES-15
(vaismedžių ir daržovių plotas sumažėjo 6,3 %, o vaisius ir daržoves
auginančių ūkių sumažėjo 26,3 %) ir ES-12 (atitinkamai 5,1 % ir
47,7 %). Apskritai, vaismedžių ir daržovių plotas atskirame ūkyje
vidutiniškai padidėjo (iki 1,9, 3,0 ir 0,8 hektarų atitinkamai ES-27, ES-15 ir
ES-12) dėl to, kad sumažėjo vaisius ir daržoves auginančių ūkių[13]. 2004–2010 m. Europos Sąjungos vaisių ir
daržovių gamybos apimtys taip pat nežymiai sumažėjo (palyginti su
2004–2006 m., vaisių ir daržovių gamyba 2008–2010 m. vidutiniškai
sumažėjo 3 %). Tuo pačiu laikotarpiu vaisių ir daržovių gamybos vertė
(skaičiuojant dabartinėmis kainomis) nežymiai išaugo – palyginti su
2004–2006 m., vidutinė vaisių ir daržovių vertė 2008–2010 m. išaugo 6,5 %[14]. Kitas po 2007 m. reformos atsiradęs
reiškinys – neaiški kai kurių produktų rinka. Rinkos krizės kilo 2009 m.
(pvz., persikų ir nektarinų, pomidorų rinkų krizė) ir 2011 m. (dėl E coli
bakterijos kilusi krizė, po kurios kilo dar viena persikų ir nektarinų rinkos
krizė). Galiausiai keliose valstybėse narėse
2008 m. finansų ir ekonomikos krizė galėjo turėti poveikio vaisių ir
daržovių vartojimui (sumažėti paklausa), galimybėms patekti į eksporto rinkas
ir gauti kreditą, gamybos sąnaudoms ir kitiems veiksniams[15], kurie galėjo nulemti
GO rezultatus ir turėti įtakos veiklos programoms. 4. Gamintojų organizacijos 2010 m. 23 valstybėse narėse[16] buvo 1 599
pripažintos GO. Toliau pateiktos kelios preliminarios išvados dėl galimo 2007 m.
reformos poveikio[17]: Geresnis jungimosi į organizacijas lygis. 2008–2010 m. dar labiau išaugo Europos Sąjungoje GO ir (arba) GOA
parduodamos vaisių ir daržovių produkcijos vertė. 2010 m. jungimosi į
organizacijas lygis buvo apie 43,0 % (43,9 %, įskaičius gamintojų
grupes). 1 schema.
Vaisių ir daržovių sektorius. Jungimosi į organizacijas lygis pagal valstybes
nares (2010 m.) Paaiškinimas. Gamintojų
grupės Gamintojų
organizacijos Šaltinis –
EC-DGAGRI-C.2. Skaičiavimai pagrįsti valstybių narių perduotais duomenimis
(2010 m. metinės ataskaitos). (a)
Didesnis GO patrauklumas. Visa vaisių ir daržovių gamintojų, kurie yra GO nariai, dalis toliau
didėjo (nuo 10,4 % 2004 m. iki 16,5 % 2010 m.). (b)
Didesnis GOA patrauklumas. Palyginti su padėtimi prieš reformą, 2008–2010 m. GOA skaičius
augo daug greičiau (2010 m. buvo įsteigtos 55 GOA), taip pat gerokai
išaugo GO, kurios yra ir GOA narės, skaičius ir dalis (2010 m. įsteigtos
459 GO, iš kurių 28,7 % priklausė GOA). Tačiau keliose valstybėse narėse: ·
jungimosi į organizacijas lygis išlieka labai žemas
(žr. diagramą), o esančios GO turi nedaug narių gamintojų ir joms tenka
nedidelė visos rinkos produkcijos dalis, ir ·
GO priklauso tik keli vaisių ir daržovių
gamintojai. Todėl dauguma gamintojų negali pasinaudoti ES vaisių ir daržovių
sektoriuje taikomos tvarkos teikiama tiesiogine nauda[18]. Be to, nepaisant pasiektos nacionalinės pažangos,
atskiruose kai kurių valstybių narių regionuose vis dar yra dideli vaisių ir
daržovių gamintojų jungimosi į organizacijas lygio skirtumai. Pavyzdžiui,
Italijoje santykinai didelis nacionalinis jungimosi į organizacijas lygis (apie
47 %) yra didelio organizavimosi lygio kai kuriuose šiaurės regionuose ir
žemo organizavimosi lygio keliuose kituose regionuose rezultatas[19]. GO plėtrą kai kuriuose regionuose ar net
valstybėse narėse gali apsunkinti įvairūs veiksniai[20]. Tai gali būti
istoriškai susiję sociologiniai modeliai: abipusio pasitikėjimo nebuvimas,
sistemingas įtarumas, ir pagunda pasinaudoti kitų pastangomis nemokamai
(„nemokančiojo“ elgesys). Juodoji ekonomika taip pat gali būti dar viena
pagrindinė priežastis, kodėl neprisijungiama prie GO: nemokėdami mokesčių (visų
pirma, PVM) nepriklausomi ūkininkai gauna didesnį pelną (iš juodosios
ekonomikos), nei GO nariai, kurie turi laikytis teisinės tvarkos. Be to,
daugelis gamintojų parduota produktus išskirtinai vietos arba regionų rinkose
arba tiesiogiai, todėl jiems nėra taip svarbi narystės GO suteikiama nauda. Kita galima GO plėtros kliūtis – sudėtingos
GO pripažinimo, veiklos programos patvirtinimo ir, atitinkamai, galimybės
gauti viešąją finansinę pagalbą procedūros[21]. Dėl tokio sudėtingumo
mažiems gamintojams, kurie neturi pakankamai kompetencijos arba mano, kad taikomos
sistemos privalumai yra mažesni nei susijusios administracinės išlaidos, gali
praeiti noras jungtis prie GO. Dar vienas GO patrauklumą mažinantis veiksnys
gali būti gamintojų nuomonė, kad esama labai didelės rizikos netekti
viešosios finansinės paramos, ir tai gali kelti grėsmę GO išlikimui. Todėl,
kad gamintojų organizacija ir toliau liktų pripažinta, jai būtina laikytis
pripažinimo kriterijų – visų pirma, susijusių su mažiausiu narių skaičiumi,
demokratine kontrole, produktų tiekimu rinkai ir užsakomosiomis paslaugomis[22]. 5. Veiklos fondai ir ES finansinė parama veiksmų programoms 5.1. Bendra išlaidų pagal veiklos programas suma ir ES finansinė
parama Vaisių ir daržovių sektoriaus GO gali įsteigti
veiklos fondą, kuris turi būti naudojamas tik valstybių narių patvirtintoms veiklos
programoms finansuoti. Fondas finansuojamas iš GO narių arba pačios GO
finansinių įnašų ir iš ES teikiamos finansinės paramos[23]. ES finansinei paramai
taikoma dviguba riba[24]: (1)
ji neturi viršyti 4,1 % GO parduodamos
produkcijos vertės (šis procentinis dydis gali būti padidintas iki 4,6 %,
jei 4,1 % viršijanti suma yra naudojama išskirtinai tik krizės prevencijos
ir valdymo priemonėms); ir (2)
ji negali būti didesnė kaip 50 % faktinių
išlaidų, tačiau ta viršutinė riba gali būti padidinta iki 60 % tam tikrais
atvejais, pavyzdžiui, GO veiklos programoms valstybėse narėse, kurios į ES
įstojo 2004 m. gegužės 1 d. ar vėliau (iki 2013 m. pabaigos
taikomoms priemonėms), valstybėse narėse, kuriose GO parduoda mažiau kaip
20 % vaisių ir daržovių produkcijos, arba atokiausiuose regionuose. 2 schema. Bendra
išlaidų pagal veiklos programas suma ir ES finansinė parama (2004–2010 m.) Paaiškinimas. Iš viso
išlaidų (mln. EUR) ES finansinė
parama (mln EUR) Šaltinis –
EC-AGRI-C.2. Skaičiavimai pagrįsti valstybių narių pateiktais duomenimis
(2004–2010 m. metinės ataskaitos). 2 diagramoje pateikti duomenys rodo, kad
įgyvendinant 2007 m. reformą labai išaugo visos išlaidos veiklos
programoms ir susijusi ES finansinė parama. Kelios preliminarios
išvados apie galimą 2007 m. reformos poveikį[25]: ·
vykdant reformą išaugo veiklos programas įgyvendinančių
GO skaičius ir dalis (3/4 visų pripažintų GO 2008–2010 m.); ·
išlaidų veiklos programoms, įskaitant ES finansinę paramą,
padidėjimas yra siejamas su veiklos programas vykdančių GO skaičiaus ir
vidutinio ekonominio dydžio (parduodamų produktų vertės) padidėjimu; ·
net po 2007 m. reformos bendra ES finansinė
parama išlieka mažesnė už nustatytą atitinkamos GO parduodamos produkcijos
vertės 4,1 % ribą ir vis dar sudaro labai mažą Europos Sąjungos visos
vaisių ir daržovių produkcijos vertės procentinę dalį; ·
didžiausios GO (tokių yra apie 18 %, ir jų
apyvarta siekia daugiau kaip 20 mln. EUR) gauna apie 70 % ES finansinės
paramos lėšų. Toks nevienodas ES paramos pasiskirstymas yra neatskiriama ES
paramos mechanizmo dalis: parama didėja didėjant paduodamos produkcijos vertei. 5.2. Nacionalinė finansinė parama ir jos kompensavimas ES lėšomis Remdamasi Reglamento (EB)
Nr. 1234/2007 103e straipsniu, Komisija leido tam tikroms valstybėms
narėms išmokėti nacionalinę finansinę paramą (NFP) GO, veikiančioms regionuose,
kuriuose vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų jungimosi į organizacijas lygis
yra ypač žemas.[26]
Atitinkamų valstybių narių prašymu, ES iš dalies finansavo nacionalinę
finansinę paramą.[27] 2008–2010 m. šia priemone pasinaudojo tik
šešios valstybės narės (ES, HU, IT, PT, RO ir SK), o vidutinė bendra metinė
12,2 mln. EUR pagalba buvo iš dalies kompensuota ES lėšomis. Nors kitos valstybės
narės turi regionų, kurie galėtų atitikti NFP reikalavimus (žemas jungimosi
į organizacijas lygis), jos nusprendė šia parama nesinaudoti. Taip gali
būti iš dalies dėl to, kad valstybės narės turi finansuoti visą paramą arba jos
dalį. Prieš Komisijai suteikiant leidimą teikti
nacionalinę finansinę paramą arba ją kompensuoti iš dalies, pirmiausiai
atliekamos kryžminės patikros (duomenys lyginami su ankstesnių prašymų ir
metinių ataskaitų duomenimis), ir tik tada Komisija suteikia leidimą. Nustačius
nenuoseklumų, procedūra yra sustabdoma iki tol, kol klaidos yra ištaisomos
(metinėse ataskaitose ir (arba) NFP prašyme). Kuo greičiau nacionalinės
valdžios institucijos pašalina nustatytus nenuoseklumus, tuo greičiau Komisija
priima sprendimą. Dabartinė procedūra nacionalinėms valdžios institucijoms yra
labai varginanti. Kai kuriais atvejais valstybės narės vėluoja atsiųsti tikslią
informaciją. Todėl, nors Komisijai yra nustatytas galutinis terminas, iki kurio
ji turi patvirtinti sprendimus leisti suteikti NFP, šis terminas yra visada
pratęsiamas, nes reikalingi patikslinimai, pataisos ir paaiškinimai. Prašymams
kompensuoti NFP taikoma tokia pat procedūra. 6. Veiklos programos: įgyvendintos priemonės ir veiksmų rūšys 4 lentelėje pateikti duomenys rodo, kad
2008–2010 m. metinės veiklos programų išlaidos (vidutiniškai
1 252,1 mln. EUR) buvo daugiausiai susijusios su prekybos gerinimo
veiksmais (24,0 % visų išlaidų) ir aplinkosaugos veiksmais (23,8 %),
po kurių sekė su gamybos planavimo veiksmais (22,2 %) ir produktų kokybės
gerinimo ir išlaikymo veiksmais susijusios išlaidos (20,3 %). Krizių prevencijos ir valdymo priemonės buvo
taikomos labai retai (tam išleista 35,6 mln. EUR – 2,8 % visų
vidutinių metinių išlaidų), ir dar rečiau mokymo ir konsultavimo paslaugų arba mokslinių
tyrimų ir eksperimentinės gamybos atveju. Pagal veiksmų programas (VP) 2008–2009 m.
įgyvendintiems atskirų tipų veiksmams buvo būdinga tai, kad: ·
Išlaidos fizinėms investicijoms (GO
patalpose arba GO narių ūkiuose) sudarė vidutiniškai 517,5 mln. EUR
(41,3 % visų GO išlaidų). Jomis daugiausiai buvo siekiama gerinti prekybą
produktais (tam skirta 15,9 % visų išlaidų (64,1 % GO atveju)), planuoti
gamybą (15,4 % ir 56,6 % GO atveju) ir, galiausiai, gerinti arba
išlaikyti produktų kokybę (5,6 % ir 29,6 % GO atveju). Fizinės
investicijos, kuriomis siekiama aplinkosaugos tikslų[28], vidutiniškai sudarė
3,0 % visų išlaidų (ir buvo įtrauktos į 34,5 % veiklos programų). 4 lentelė. Įvairioms priemonėms skirtos veiklos programų išlaidos ir įvairias
priemones į savo veiklos programas įtraukusių GO skaičius (2008–2010 m.
vidurkis) || Išlaidos || Atitinkamos GO || mln. EUR || Visų išlaidų dalis (%) || Numeris || Visos sumos dalis (%) Gamybos planavimo veiksmai || 277,9 || 22,2 % || 924 || 77,8 % Produktų kokybės gerinimo ir išsaugojimo veiksmai || 254,7 || 20,3 % || 1 097 || 92,4 % Prekybos gerinimo veiksmai || 300,9 || 24,0 % || 1 009 || 85,0 % Moksliniai tyrimai ir eksperimentinė gamyba || 10,7 || 0,9 % || 130 || 11,0 % Mokymas ir konsultacinės paslaugos || 22,8 || 1,8 % || 388 || 32,7 % Krizių prevencijos ir valdymo priemonės || 35,6 || 2,8 % || 192 || 16,2 % Aplinkosaugos veiksmai || 298,3 || 23,8 % || 1 103 || 92,9 % Kiti veiksmai || 51,0 || 4,1 % || 1 063 || 89,6 % Visos veiklos programos || 1 252,1 || 100,0 % || 1 187 || 100,0 % Šaltinis – EC-AGRI-C.2. Skaičiavimai pagrįsti valstybių
narių pateiktais duomenimis (2008–2010 m. metinės ataskaitos). ·
Aplinkosaugos veiksmai
įgyvendinti pagal 92,9 % veiklos programų, o visos metinės išlaidos sudarė
vidutiniškai 298,3 mln. EUR – tai atitinka 23,8 % visų metinių
išlaidų veiklos programoms vidurkį. Pagrindiniai įgyvendintų veiksmų tipai
susiję su atliekų mažinimu bei tvarkymu (78,0 mln. EUR, 34,2 % VP)
ir integruota gamyba (72 mln. EUR, 25,4 % VP) – jiems kartu
skirta 2/3 visų su aplinkosaugos veiksmais susijusių išlaidų, po kurių sekė
išlaidos fizinėms investicijoms, kuriomis siekiama aplinkosaugos tikslų
(38,1 mln. EUR, 34,5 % VP). 2012 m. rugpjūčio mėn. parama aplinkosaugos
veiksmams, susijusi su pakuočių tvarkymu, buvo panaikinta remiantis tų veiksmų
taikymo patirtimi. Tikimasi, kad tai paskatins įgyvendinti ekonomiškesnius
aplinkosaugos veiksmus ir sumažinti su Sąjungoje taikomos sistemos valdymu
susijusias išlaidas.[29]. ·
Pagrindinės (labai retai) naudojamos krizių
prevencijos ir valdymo priemonės buvo derliaus draudimas (vidutinės metinės
išlaidos siekė 13,9 mln. EUR pagal 67 VP), pardavimo skatinimas ir
informacijos perdavimas (11,9 mln. EUR pagal 60 VP) ir produktų išėmimas iš
rinkos (8,3 mln. EUR pagal 73 VP). Neprinokusių vaisių ir daržovių
derliaus nuėmimo arba derliaus nenuėmimo, mokymo ir savitarpio fondų steigimo priemonės
buvo beveik netaikomos. Galima priežastis, kodėl KPV priemonės buvo retai
taikomos (be procedūrų sudėtingumo) gali būti tai, kad dauguma GO yra
nedidelės: dėl to, kad priemonės taikomos nedideliam produktų kiekiui, produktų
išėmimui iš rinkos teikiama parama yra nedidelė ir (arba) turimos finansinės
priemonės yra ribotos, mažos GO mano, kad dabartinės KPV priemonės yra neveiksmingos
arba tiesiog nepatrauklios. 7. Valstybių narių nacionalinių strategijų tarpinis
vertinimas 19 valstybių narių pateikė Komisijai jų
nacionalinių strategijų 2012 m. vertinimo ataskaitas. Ataskaitose pateikiamas pirmas po 2007 m.
reformos įgyvendintų veiklos programų poveikio tarpinis vertinimas ir nurodyti
kai kurių NS valdymo trūkumai. 7.1. Pažanga, padaryta siekiant veiklos programų tikslų Išanalizavus BE, CY, CZ, DK, DE, ES, FR, HU, IT,
NL, AT, PT ir UK atsiųstas 2012 m. vertinimo ataskaitas, gali būti
padarytos šios išvados[30]: (1)
Daugumoje valstybių narių veiklos programos padeda
siekti pagrindinių tikslų, kaip antai skatinti GO narių produktų tiekimą rinkai,
užtikrinti, kad gamyba atitiktų paklausą (kokybės ir kiekio prasme), ir gerinti
GO konkurencingumą. (2)
Kai kuriose valstybėse narėse (CY, CZ, DE, HU, IT,
UK) veiklos programos taip pat padeda gerinti GO parduodamų produktų komercinę
vertę ir skatina sutelkti tiekimą (CY, CZ, DK, ED, HU, IT, PT). (3)
Priežastys, kodėl veiklos programos kitose valstybėse
narėse beveik arba visai nepadeda gerinti GO parduodamų produktų komercinės
vertės arba sutelkti tiekimo, gali būti nedidelė esamų GO derybinė galia
paskirstymo grandinėje, kuri nedidėja dėl to, kad kai kuriose atitinkamose
valstybėse narėse (PT) GO yra nedaug ir jos yra nedidelės, o atitinkamose
valstybėse narėse (NL) šiame sektoriuje jau pasiektas aukštas jungimosi į
organizacijas lygis. (4)
Atrodo, kad daugumoje valstybių narių veiklos
programos beveik arba visai nepadeda siekti toliau nurodytų tikslų: –
Optimizuoti gamybos išlaidas. Remiantis vertinimo ataskaitomis, tai tikriausiai labiau susiję su
išorės veiksniais, pavyzdžiui, padidėjusiomis sąnaudų kainomis (BE-VL, FR),
arba sunkumais nustatant ir pranešant kainų pokyčius, be kitų priežasčių, dėl
to, kad nekreipiamas dėmesys į pradinę padėtį, o ne dėl to, kad tai nėra svarbu
nei GO, nei kitiems nariams. –
Stabilizuoti gamintojų kainas. Kai kuriose ataskaitose (ES, FR, IT) nurodyta, kad tai daugiausiai
lėmė mažas tam tikrų turimų krizių valdymo ir prevencijos priemonių
veiksmingumas ir (arba) tai, kad tomis priemonėmis naudojosi per mažai GO. –
Didinti GO patrauklumą.
Ataskaitose nurodytos įvairios priežastys, kodėl narių skaičius auga nežymiai
arba netgi mažėja: pavyzdžiui, šiame sektoriuje jau pasiektas labai didelis jungimosi
į organizacijas lygis (BE-VL), labai griežtos narystės GO taisyklės (NL), arba
net tai, kad ES teisės aktuose nustatytos tam tikros taisyklės nėra pakankamai aiškios
(UK). –
Indėlis siekiant kai kurių aplinkosaugos tikslų yra labai nedidelis arba jo visai nėra: tokia padėtis būdinga
kraštovaizdžio apsaugai, klimato kaitos švelninimui, oro kokybės išsaugojimui
ir atliekų mažinimui. Nors kai kuriais atvejais taip yra dėl to, kad GO arba jų
nariai nesiima kryptingų veiksmų (DK), kitais atvejais tie tikslai nėra NAVS
prioritetai (CY, CZ, PT). Be to, kai kurių valstybių narių (BE, ES, FR, NL)
2012 m. vertinimo ataskaitose nurodyta, kad nėra jokių aiškių įrodymų, jog
veiklos programos padeda siekti tų aplinkosaugos tikslų. 7.2. Nacionalinių strategijų valdymo trūkumai 7.2.1. Nacionalinių strategijų sudarymo trūkumai Ataskaitose nustatyti du pagrindiniai kai
kurių valstybių narių NS trūkumai: ·
Pasirinkta per didelė tikslų įvairovė vietoj to, kad būtų susitelkta į kelis prioritetus. Dėl to atrinkta daug
paramos reikalavimus atitinkančių priemonių ir veiklos rūšių. Viena iš
priežasčių buvo ta, kad suinteresuotosios šalys nepakankamai dalyvavo nustatant
NS. Todėl GO veiksmingai įgyvendino tik kelias priemones bei veiksmus ir taip prisidėjo
tik prie tam tikrų tikslų įgyvendinimo ir, priešingai, viešoji parama buvo skiriama
daugeliui veiksmų, kuriais buvo siekiama įvairių tikslų, kurių rezultatą ir
poreikį yra sunku nustatyti. ·
Atskiriems nustatytiems uždaviniams trūko tiksliai
iš anksto nustatytų tikslų. Tai buvo vienas iš pagrindinių 2012 m.
vertinimo sunkumų, nes nebuvo kriterijų, kuriais remiantis būtų galima
nešališkai įvertinti remiamų priemonių poveikį. 7.2.2. Nacionalinių strategijų stebėsenos ir vertinimo trūkumai Kelių valstybių narių ataskaitose taip pat
nurodyta, kad pagrindinis sunkumas atliekant 2012 m. vertinimą buvo GO
ataskaitose dažnai neteisingai nurodyti veiklos rodikliai. Todėl buvo sunku atlikti
tam tikrą analizę ir kilo grėsmė, kad susilpnės vertinimo išvadų pagrįstumas. Atrodo, kad tai lėmė du pagrindiniai trūkumai,
susiję su atitinkamų valstybių narių parengtų nacionalinių strategijų
stebėsenos ir vertinimo sistemomis: a) prevencinių priemonių, kurios
padėtų valstybėms narėms suprasti, teisingai apskaičiuoti ir naudoti tam tikrus
iš anksto nustatytus veiklos rodiklius, trūkumas ir b) per mažas nacionalinės
administracijos atliekamų GO metinėse ataskaitose pateiktų duomenų, ypač
susijusių su veiklos rodikliais, patikrų skaičius. Tai rodo, kad kai kuriose valstybėse narėse iš
esmės arba išskirtinai daugiausiai dėmesio buvo skiriama finansinio vykdymo
rodikliams (išlaidoms) ir kad beveik arba visai jokio dėmesio neskiriama
rodikliams, kuriais remiantis būtų galima išmatuoti, kaip siekiama
nacionalinėje strategijoje nustatytų tikslų. 8. Išvados ir rekomendacijos 2008–2010 m. ES lygmeniu vaisių ir
daržovių sektoriaus gamintojų jungimosi į organizacijas lygio ir visų vaisių ir
daržovių gamintojų, kurie yra GO ir GO, kurios yra GOA narės, dalies augimo
tendencijos buvo teigiamos. Metinėse ataskaitose ir 2012 m. vertinimo
ataskaitose pateikiama ir prieštaringesnė situacija. Esminė problema yra ta, kad kai kuriose valstybėse
narėse gamintojų jungimosi į organizacijas lygis tebėra žemas arba jo
visai nėra. Tai turi būti atidžiai išanalizuota, siekiant, atitinkamais
atvejais, nustatyti papildomas priemones, kurios ne tik toliau skatintų didesnį
gamintojų jungimosi į organizacijas lygį visoje ES, bet ir padėtų sumažinti
vaisių ir daržovių gamintojų jungimosi į organizacijas lygio ES skirtumus. Žemas jungimosi į organizacijas lygis arba jo
nebuvimas taip pat rodo, kad dauguma vaisių ir daržovių gamintojų nepriklauso
GO ir todėl negali pasinaudoti specialia ES pagalba šiam sektoriui. Ši dalis
yra didžiausia kai kuriose pietinėse valstybėse narėse ir kai kuriose
valstybėse narėse, kurios į ES įstojo 2004 m. ir vėliau. Tie gamintojai,
kurie dažniausiai yra mažiausi, net negali pasinaudoti paslaugomis, kurias
jiems galėtų teikti GO; jų derybinės galios tiekimo grandinėje yra labai mažos,
ir jiems didesnę riziką kelia rinkos globalizacija ir klimato kaita. Vaisių ir
daržovių sektoriuje jungimosi į organizacijas lygio didinimas išlieka esminiu
tikslu, visų pirma tose valstybėse narėse, kuriose jungimosi į organizacijas lygis
vis dar yra labai žemas. Dėl to taip pat būtina ištirti, kokios priemonės
galėtų paskatinti bendradarbiavimo formas ir taip padėtų GO ir nepriklausomiems
gamintojams geriau spręsti tas problemas. Veiklos programos galėtų labiau padėti siekti
pagrindinių tikslų, visų pirma, didinti GO patrauklumą, produktų komercinę
vertę, optimizuoti gamybos išlaidas ir stabilizuoti gamintojų kainas. (Labai mažas) krizių prevencijos ir valdymo (KPV)
priemonių naudojimas atsiskleidė tam tikrų esamų priemonių trūkumus. Būtina
įvertinti, kaip būtų galima pagerinti prevencijos ir krizių valdymo priemones. Daugelyje valstybių narių išlaidos, susijusios
su strateginėmis priemonėmis, kaip antai išlaidos moksliniams tyrimams ir
eksperimentinei gamybai, išlieka nedidelės. Todėl galėtų būti naudinga
paraginti taikyti turimus tam tikrų prioritetinių priemonių išteklius, kurie
turi didesnį poveikį konkurencingumui, pajamų stabilumui ir rinkos paklausai. Nurodyta, kad dabartinės sistemos trūkumai yra
ir taisyklių sudėtingumas bei teisinio tikrumo stoka. Atliekant būsimą peržiūrą
daugiausiai dėmesio turi būti skiriama teisinės sistemos supaprastinimui ir taikymo
užtikrinimui, taip pat ūkininkams ir vadovaujančiosioms institucijoms tenkančios
biurokratinės naštos sumažinimas. Galiausiai, siekiant šiame sektoriuje taikyti
naujas priemones, gali reikėti perskirstyti tam tikrus finansinius išteklius,
nedidinant bendrų sektoriui skirtų sumų – tai leistų užtikrinti 1 ramsčio
rinkos priemonėms skirto biudžeto neutralumą. Kad būtų pašalinti pirmiau nurodyti trūkumai,
turi būti peržiūrėta dabartinė ES vaisių ir daržovių sektoriuje taikoma
sistema: taip bus užtikrinta, jog parama gamintojų organizacijoms būtų geriau
sutelkta ir visose valstybėse narėse būtų pasiekti bendrieji 2007 m.
reformos[31]
ir 2020 m. BŽŪP tikslai. Šios ataskaitos ir būsimų diskusijų
rezultatais Komisija galėtų remtis vėliau pateikdama teisės aktų pasiūlymus,
kuriais siekiama persvarstyti vaisių ir daržovių sektoriuje taikomą Sąjungos
pagalbos schemą. [1] 2007 m. spalio 22 d. Tarybos reglamentas (EB)
Nr. 1234/2007, nustatantis bendrą žemės ūkio rinkų organizavimą ir
konkrečias tam tikriems žemės ūkio produktams taikomas nuostatas („Bendras
bendro žemės ūkio rinkų organizavimo reglamentas“) (OL L 299,
2007 11 16, p. 1). [2] Ataskaitos atsiųstos Komisijai pagal 2011 m. birželio
7 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 543/2011, kuriuo
nustatomos išsamios Tarybos reglamento (EB) Nr. 1234/2007 taikymo vaisių
bei daržovių ir perdirbtų vaisių bei daržovių sektoriuose taisyklės
(OL L 157, 2011 6 15, p. 1), 97 straipsnio b punktą ir 127
straipsnį. [3] Kai kurių valstybių narių 2010 m. metinės
ataskaitos vis dar laikomos preliminariomis. Komisijai atlikus kokybės
patikrinimus jos gali būti šiek tiek pakeistos. [4] Buvo įtrauktos dvi papildomos KPV priemonės: a)
investicijos, padedančios veiksmingiau valdyti rinkai pateiktų produktų
kiekius, ir b) vaismedžių sodų atsodinimas, kai tai būtina atlikus privalomą
genėjimą dėl sveikatos ir fitosanitarinių priežasčių, laikantis valstybės narės
kompetentingos valdžios institucijos nurodymų. Be to, esamos mokymo priemonės
papildytos gerosios patirties mainais. [5] Bendrą žemės ūkio politiką sudaro du ramsčiai: rinkos
priemonės bei tiesioginės išmokos (pirmasis ramstis) ir kaimo plėtros politika
(antrasis ramstis). [6] Reglamento (EB) Nr. 1234/2007 103f straipsnis.
Įsipareigojimas parengti nacionalinę strategiją netaikomas Estijai, Lietuvai,
Liuksemburgui ir Slovėnijai, nes šiose šalyse nėra pripažintų GO. [7] Reglamento (EB) Nr. 1234/2007 103f straipsnio(1)
antra pastraipa. [8] OL L 157, 2011 6 15, p. 1. [9] Valstybės narės savo NS gali nurodyti papildomus
rodiklius, atspindinčius nacionalinius ir regioninius poreikius, konkrečių
veiklos programų sąlygas ir tikslus. [10] Audito Rūmų specialioji ataskaita Nr. 8/2006
(OL C 282, 2006 11 20, p. 32). [11] Visomis ES kalbomis parengti dokumentai, įskaitant
bendrųjų veiklos rodiklių gaires, naują valstybių narių siunčiamų metinių
ataskaitų formą ir valstybių narių atliekamo 2012 m. NS vertinimo gaires. [12] Žr.
http://ec.europa.eu/agriculture/fruit-and-vegetables/country-files/index_en.htm. [13] Šaltinis – EC-DGAGRI-C.2. Skaičiavimai pagrįsti Eurostato
2003–2010 m. atliktų ūkių struktūros tyrimų rezultatais. Pastaba.
Ūkių skaičius sumažėjo iš dalies dėl metodikos pasikeitimo, nes 6 valstybėse
narėse (CZ, DE, LU, PL, SK ir UK) 2007–2010 m. padidėjo riba, nuo kurios
įtraukiama į ŪST, tačiau kuri netaikoma ūkiams, turintiems mažas kultivuojamas
žemės ūkio naudmenas. [14] Šaltinis – EC-DGAGRI-C.2. Skaičiavimai pagrįsti Eurostato
2004–2010 m. metinės pasėlių statistikos ir Žemės ūkio ekonominės
ataskaitos rezultatais. Pastaba. Apskaičiuota vaisių ir daržovių gamybos
apimties mažėjimo tendencija dviem laikotarpiais (2004–2006 m. ir
2008–2010 m.) galėjo atsirasti dėl labai gero 2004 m. derliaus. [15] Poveikis ir (arba) pavojai, nurodyti, pavyzdžiui,
nacionalinės tvarių veiklos programų strategijos 2012 m. vertinimo
ataskaitose, pateiktose HU, IT ir PT. [16] Estija, Liuksemburgas, Lietuva ir Slovėnija pripažintų GO
neturi. [17] Daugiau informacijos pateikiama Komisijos tarnybų darbinio
dokumento 1 lentelėje. [18] Tam tikri pavieniai gamintojai gauna naudos iš dabartinės
ES sistemos. Jie gali parduoti savo produktus per gamintojų organizacijas
nebūdami jų nariais ir už užmokestį naudotis tam tikromis GO teikiamomis
paslaugomis (pavyzdžiui, pasinaudoti sandėliavimo ir prekybos patalpomis,
krizių valdymo priemonėmis). [19] Daugiau informacijos pateikiama Komisijos tarnybų darbinio
dokumento 2 lentelėje. [20] Neseniai atliktame ES kooperatyvų tyrime (jis taip pat
apima GO ir GOA), kurį finansavo Europos Komisija, nustatytos kai kurios
istorinės, kultūrinės ir ekonominės kliūtys, trukdančios vystyti bendras
ūkininkų iniciatyvas (Bijmans, J et alt (2013) Support for farmers'
cooperatives: final report European Commission, žr. http://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/2012/support-farmers-coop/fulltext_en.pdf).
[21] Tai apima pagalbos paraiškos teikimą ir išsamios metinės
ataskaitos sudarymą – priemonę, kuri labai padeda stebėti ir įgyvendinti vaisių
ir daržovių schemą, tačiau dėl jos susidaro administracinė našta. [22] 2004–2010 m. daugiausiai pripažinimų buvo panaikinta
ES (148), FR (94) ir IT (43). Pagal procentinę visoms GO suteikto pripažinimo
panaikinimo išraišką pripažinimai labai dažnai buvo panaikinami SI, IE, FI ir
BG. [23] Reglamento (EB) Nr. 1234/2007 103b straipsnis. [24] Reglamento (EB) Nr. 1234/2007 103d straipsnis. [25] Daugiau
informacijos pateikiama Komisijos tarnybų darbinio dokumento 3 ir 4 lentelėse. [26] Gamintojų
jungimosi į organizacijas laipsnis yra gamintojų organizacijų, gamintojų
organizacijų asociacijų ir gamintojų grupių regione užaugintos ir parduotos
vaisių ir daržovių produkcijos vertės ir visos regione užaugintos vaisių ir
daržovių produkcijos vertės santykis. Nacionalinė finansinė parama papildo GO
veiklos fondus ir sudaro ne daugiau kaip 80 % GO narių arba pačios GO
finansinio įnašo į savo veiklos fondą. [27] Tai
įmanoma tik regionuose, kuriuose GO parduodamos vaisių ir daržovių produkcijos
vertė yra mažesnė nei 15 % visos vaisių ir daržovių produkcijos vertės ir
kurių GO vaisių ir daržovių produkcija sudaro bent 15 % jų bendros žemės
ūkio produkcijos. [28] Fizinės
investicijos, kuriomis siekiama aplinkosaugos tikslų, yra investicijos į ilgalaikį
turtą, kuris, kaip tikimasi, suteiks didelę naudą, nes sumažės gamybos sąnaudos
ir (arba) išmetamųjų teršalų kiekis. [29] Žr.
2012 m. rugpjūčio 16 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentą (ES)
Nr. 755/2012, kuriuo iš dalies keičiamos Įgyvendinimo reglamento (ES)
Nr. 543/2011 nuostatos, susijusios su aplinkosaugos veiksmų pagal vaisių
ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos programas specialių
išlaidų atitiktimi reikalavimams (OL L 223, 2012 8 21,
p. 6). [30] Komisijos
tarnybų darbinio dokumento 5 skirsnyje apžvelgiamas veiklos programų poveikis
13-oje atitinkamų valstybių narių. Kitų valstybių narių (Bulgarijos, Suomijos,
Lenkijos, Rumunijos, Slovakijos ir Švedijos) atsiųstose ataskaitose nėra
aiškaus atsakymo į vertinimo klausimus dėl veiklos programų veiksmingumo. To
priežastis – pagal naująją sistemą patvirtintos tik kelios veiklos programos
(pavyzdžiui, tik 1 GO veiklos programa Bulgarijoje ir Rumunijoje) ir trūksta
patikimų duomenų apie tų programų poveikį. [31] Žr.
Tarybos reglamento (EB) Nr. 1182/2007, kurio nuostatos buvo įtrauktos į
Reglamentą (EB) Nr. 1234/2007 (OL L 273, 2007 10 17,
p. 1) 2 konstatuojamąją dalį.