KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI IR EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI Žemės ūkio genetiniai ištekliai – apsauga ir tvarus naudojimas /* COM/2013/0838 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI,
TARYBAI IR EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI Žemės ūkio genetiniai ištekliai –
apsauga ir tvarus naudojimas 1. Genetiniai ištekliai –
svarbus gamtos turtas ir apsirūpinimo maistu saugumo pagrindas Didėjant
pasaulio gyventojų skaičiui, apsirūpinimo maistu saugumas yra
didžiausios svarbos uždavinys. Daugiau dėmesio turi būti skiriama
klausimams, kaip užtikrinti nenutrūkstamą aprūpinimą maistu
kintančiomis aplinkos bei klimato sąlygomis ir kintant reikmėms.
Žemės ūkio ekosistemų produktyvumas, gebėjimas prisitaikyti
ir atsparumas, be kitų veiksnių, priklauso nuo gausaus
ūkinių gyvūnų ir žemės ūkio augalų genetinio
fondo. Žemės ūkio genetinė įvairovė siejama su
įvairiopa ekologine ir ekonomine nauda, kuri yra ne tik tvarios žemės
ūkio gamybos esminė prielaida, bet ir tenkina įvairius
visuomenės poreikius. Tai įvairūs tradiciniai agrariniai
kraštovaizdžiai, kuriems būdinga augalijos ir gyvūnijos gausa, puikiomis
organoleptinėmis savybėmis pasižyminčių maisto
produktų gamyba, specifines žemės ūkio produktų perdirbimo
pramonės reikmes tenkinančių produktų gamyba – visa tai
itin svarbu žemės ūkyje diegiant naujas ekonominės plėtros,
pavyzdžiui, trumpųjų tiekimo grandinių, alternatyviojo turizmo,
koncepcijas. Ji taip pat siejama su vis labiau vertinamais vietiniais ir
tradiciniais metodais, jų svarba siekiant išsaugoti kultūros
paveldą. Genetinių
išteklių išsaugojimas – ilgalaikis poreikis, pranokstantis nacionalinius
interesus. 2010 m. Sąjungos valstybių vadovai,
inter alia, sutarė iki 2020 m. Sąjungoje sustabdyti
biologinės įvairovės nykimą[1],
Sąjunga prisiėmė Biologinės įvairovės konvencijos
įpareigojimus ir 2011 m. priimtoje Sąjungos biologinės
įvairovės strategijoje pasižadėjo siekti juos įvykdyti. Šioje
ataskaitoje išryškinamos žemės ūkio biologinės
įvairovės teikiamos galimybės, pabrėžiama, kaip galima
ją panaudoti įvairiems strategijoje „Europa 2020“ išvardytiems
ekologiniams ir ekonominiams sunkumams spręsti ir galimybėms
atskleisti. Šia
ataskaita Komisija, remdamasi ankstesne patirtimi, siekia postūmių
Europos žemės ūkio genetinės įvairovės apsaugos
srityje. Ja siekiama priminti apie būtinybę
išsaugoti ir tvariai naudoti genetinius išteklius, taip pat užtikrinti, kad
į šį tikslą būtų deramai atsižvelgta šiuo metu
rengiamose politikos gairėse ir programose, ypač: ·
kaimo plėtros politikoje – agrarinės
aplinkosaugos priemones taikyti ūkininkavimo praktikoje, Europos
inovacijų partnerystės priemonėmis susieti praktinius poreikius
ir mokslinius tyrimus bei skatinti susijusių dalyvių
sąveiką; ·
bendrojoje mokslinių tyrimų ir
inovacijų programoje „Horizontas 2020“ – sukurti žemės ūkio
genetinės įvairovės žinių bazę. 2. Uždaviniai ir poreikiai Kaip
išlaikyti galimybes gauti aukštos kokybės saugių ir
įperkamų maisto produktų bei užtikrinti tvarią žemės
ūkio gamybą – uždaviniai, kuriuos reikia spręsti, atsižvelgiant
į augančią žemės ūkio produktų paklausą.
Išsaugojus ir tvariai naudojant žemės ūkio genetinius išteklius
prisidedama prie viešųjų gėrybių kūrimo, palaikomos
tvarioje žemės ūkio gamyboje itin svarbios ekosistemų funkcijos;
prie jų priskiriamas apdulkinimas, geresnė kenkėjų
kontrolė, atsparesnės žemės ūkio ekosistemos, dirvožemio
stabilumas. Žemės ūko biologinė įvairovė prisideda
prie apsirūpinimo maistu saugumo, nes mažinama su intensyvios ir itin
specializuotos gamybos sistemomis susijusi rizika. Šiuolaikiniuose
tradiciniuose ūkiuose linkstama naudoti vyraujančias augalų ir
gyvūnų veisles, agrariniuose kraštovaizdžiuose vyrauja
monokultūros ir vienarūšiai pasėliai. Genetinių
išteklių – ūkinių gyvūnų ir žemės ūkio
augalų veislių – įvairovės išsaugojimas ir gausinimas yra
apsaugos priemonė, padedanti prisitaikyti prie kintančių
sąlygų ir ieškoti naujoviškų sprendimų. Žemės
ūkio sektoriuje bus sukuriama papildomų kokybės sistemomis ir
maisto produktų pasiūlos įvairove grindžiamų
ekonominių galimybių iš kurių naudos gaus vartotojai. Ūkininkų
sprendimus, kurią gyvūnų ar augalų veislę pasirinkti,
labiausiai veikia ekonominiai motyvai. Siekiant išsaugoti genetinius išteklius,
būtina padidinti ekonominę naudą, kurią galėtų
gauti mažiau populiarias gyvūnų ir augalų rūšis bei veisles
naudojantys ūkininkai. Tam taip pat reikia populiarinti naujus produktus
bei didinti jų paklausą tarp vartotojų. Kad
ūkininkai neatsisakytų auginti tradicinių, vietinių
veislių gyvūnų ir augalų, reikia, kad jie atgaivintų
selekcijos ir veisimo bei kitų tradicinio ūkininkavimo metodų
žinias. Siekiant paskatinti ūkininkus įsitraukti į šią
veiklą ir keistis žiniomis, reikia užtikrinti deramą ekonominę
grąžą; konsultacijos ir parama turėtų būti sutelktos
į šiuolaikines, naujoviškas ekonomines galimybes, grindžiamas
tradicinėmis žiniomis ir praktika. Genetinių
išteklių apsauga ir tvarus naudojimas turi būti paremtas sistemingais
moksliniais tyrimais, siekiant nustatyti genetinių išteklių genotipus
ir fenotipus, taip pat nustatyti specifinėmis (natūraliomis)
sąlygomis ir (arba) esant specifinei paskirčiai pasireiškiančius
būdingus požymius. Ekspertai pabrėžia, kad, be būtinybės
išsaugoti ir tvariai naudoti augalų ir gyvūnų veisles, daugiau
dėmesio derėtų skirti vis dar menkai ištyrinėtiems
mikroorganizmams, kurie yra susiję su dirvožemio derlingumu ir atsparumu
bei tvaria kenkėjų kontrole. Mokslinių tyrimų sektoriaus ir
visų suinteresuotųjų šalių bendradarbiavimas ir
sąveika užtikrins didesnę žemės ūkio genetinių
išteklių vertę. 3. Tarptautinės
aplinkybės „Rio+20“
deklaracijoje „Ateitis, kurios norime“ dar kartą patvirtinta
būtinybė didinti apsirūpinimo maistu saugumą,
grindžiamą tvaraus ūkininkavimo metodais, kuriais saugomi gamtos
ištekliai, įskaitant genetinę įvairovę. Tuo tikslu turi
būti intensyvinami žemės ūkio moksliniai tyrimai ir stiprinamas
tarptautinis bendradarbiavimas. Būdama
Biologinės įvairovės konvencijos susitariančioji šalis,
Sąjunga pritarė tam, kad iki 2020 m. būtų išlaikyta
kultūrinių augalų, ūkinių ir naminių
gyvūnų bei jų laukinių gentainių, taip pat kitų
socialiniu-ekonominiu ir kultūriniu požiūriu vertingų
rūšių genetinė įvairovė, parengtos ir
įgyvendintos strategijos siekiant kuo labiau mažinti genetinę
eroziją ir išsaugoti genetinę įvairovę. Iki
šiol vienintelė speciali tarptautinė teisinė priemonė yra
Tarptautinė sutartis dėl augalų genetinių išteklių
maisto pramonei ir žemės ūkiui[2] (toliau – Sutartis), dėl kurios derėjosi
Jungtinių Tautų maisto ir žemės ūkio organizacijos (FAO)
Maisto ir žemės ūkio paskirties genetinių išteklių
komisija, kurioje aktyviai dalyvauja Sąjunga. Sutarties – specialaus
susitarimo dėl galimybės naudotis genetiniais ištekliais ir naudos
pasidalijimo laikantis Nagojos protokolo – šalys įsipareigoja išsaugoti
augalų biologinę įvairovę žemės ūkyje, tiek
ekosistemose ir natūraliose buveinėse (taip pat ūkiuose), tiek
už jų ribų, ir tvariai naudoti genetinius išteklius. Šalys susitaria
imtis priemonių žemės ūkio, mokslinių tyrimų ir
selekcijos srityje, taip pat palengvinti galimybes naudotis augalų
genetiniais ištekliais. Sutartyje pripažįstamas ūkininkų vaidmuo
ir teisės išsaugant, naudojant ir gerinant žemės ūkio genetinius
išteklius ir dalijantis jų teikiama nauda. 4. Sąjungos politikos
aplinkybės Kad
būtų pasiektas pagrindinis strategijos „Europa 2020“ tikslas –
sustabdyti biologinės įvairovės nykimą, Sąjunga
patvirtino biologinės įvairovės išsaugojimo strategiją[3]. Šia
strategija raginama biologinės įvairovės klausimus įtraukti
į visų sektorių politiką. 3 tikslas konkrečiai
susijęs su žemės ūkiu ir miškais, pabrėžiamas reikalavimas
išsaugoti genetinę įvairovę Sąjungos žemės ūkyje,
ypač kaimo plėtros politikos priemonėmis. Siūloma skatinti
imtis agrarinės aplinkosaugos priemonių genetinei įvairovei
išsaugoti ir išnagrinėti galimybes parengti žemės ūkio
genetinės įvairovės išsaugojimo strategiją. Kaimo
plėtros srities agrarinės aplinkosaugos priemonėmis
valstybės narės gali sutelkti pastangas į ūkininkavimo
praktiką, kad genetiniai ištekliai būtų saugomi ūkiuose.
Agrarinės aplinkosaugos priemonėmis numatoma galimybė
kompensuoti papildomas ūkininkų išlaidas ir negautas pajamas, vykdant
veiklą, kuria siekiama išsaugoti nykstančias augalų ir
gyvūnų veisles, kurioms gresia genetinė erozija. Parama
genetinių išteklių apsaugai ir tvariam naudojimui – bendrosios
žemės ūkio politikos reformų dalis, tad Komisija ragina
valstybes nares ir regionus būsimose programose šiai tematikai skirti
daugiau dėmesio. Siekdama
skatinti biologinę įvairovę ir saugoti gamtinę
aplinką, Sąjunga taip pat yra priėmusi teisės aktų dėl saugotinų ir
mėgėjiškų veislių (direktyvas 2008/62/EB ir
2009/145/EB) ir žolės bei
laukinių augalų mišinių (Direktyvą 2010/60/ES). 2012 m. bendruosiuose žemės ūkio
augalų rūšių veislių kataloguose buvo įtrauktos 656
saugotinos ar mėgėjiškos veislės – 158 žemės ūkio
augalų ir 498 daržovių veislės. Bendrijos
žemės ūkio genetinių išteklių išsaugojimo,
apibūdinimo, rinkimo ir naudojimo programoje[4] buvo
numatytos tiek in-situ, tiek ex-situ apsaugos priemonės.
Tokiu būdu sukaupta daugiau žinių apie augalų genetinius
išteklius ir pagerinta rezultatų sklaida Kitų priemonių tikslas
buvo parengti strategijas bei gaires ir sukurti Europos ūkinių
gyvūnų rūšių ir veislių duomenų bazę.
2012 m. ši programa baigėsi, o šio pobūdžio priemonės turi
būti toliau vykdomos pagal Sąjungos mokslinių tyrimų ir
inovacijų programą, kuri leis ateityje labiau orientuotis į
praktiką ir įtraukti įvairius dalyvius. Pagal
šiuo metu vykdomą Septintąją bendrąją mokslinių
tyrimų ir inovacijų programą parama skirta vidutiniams ir
dideliems daugiašaliams mokslinių tyrimų projektams, kuriuose
nagrinėjami žemės ūkio, miškininkystės ir
žuvininkystės genetinių išteklių apibūdinimo ir naudojimo
klausimai. 2014–2020 m.
biudžetiniam laikotarpiui siūlomoje Bendrojoje mokslinių tyrimų
ir inovacijų programoje „Horizontas 2020“ pabrėžiamas tvarus
apsirūpinimo maistu saugumas ir vėl daugiau dėmesio skiriama
į praktiką orientuotoms priemonėms, įskaitant žemės
ūkio genetinių išteklių mokslinių tyrimus ir investicijas
į juos. Joje taip pat numatytos priemonės skatinti genetinių
išteklių įvairovę populiarinant galimus galutinius produktus,
t. y. aukštos kokybės, įvairesnius produktus. Prie šių
priemonių priskiriami tyrimai, kaip pateikti sveikų ir saugių
maisto produktų, plėtoti tvarų ir konkurencingą žemės
ūkio maisto produktų sektorių, informuoti vartotojus, kad jie
galėtų priimti informacija pagrįstus sprendimus. 5. Esama padėtis Nors
ūkiuose toliau nykstanti biologinė įvairovė vis dar kelia
didelį susirūpinimą, genetinių išteklių apsaugos ir
tvaraus naudojimo priemonės, kurių buvo imtasi, aiškiai
atskleidė, kad yra aiškių perspektyvų toliau vykdyti ir
plėtoti apsaugą. Tačiau skatinimui tvariai naudoti genetinius
išteklius iki šiol skirta nepakankamai dėmesio. Kaimo
plėtros programomis prisidėta prie genetinių išteklių
išsaugojimo ūkiuose, ūkininkai buvo skatinami išlaikyti vietines
gyvūnų ir augalų veisles, atlyginant jiems ir kitiems paramos
gavėjams (nevyriausybinėms organizacijoms ir kitoms
suinteresuotosioms šalims), kurie įsitraukė į žemės
ūkio genetinių išteklių apsaugą ar vykdė sklaidos ir
konsultavimo priemones. Su genetiniais ištekliais susijusios priemonės
buvo įtrauktos į 21 valstybės narės programas,
2007–2011 m. pagal jas sudaryta 59 000 sutarčių ir
išmokėta apie 143 mln. EUR. Pagal
Bendrijos žemės ūkio genetinių išteklių išsaugojimo
programą4 bendrasis finansavimas skirtas 17 in-situ
ir ex-situ apsaugos priemonių, susijusių su įvairiais
ūkiniais gyvūnais, augalais ir miško medžiais. Šias priemones 25
valstybėse narėse ir 12 ne ES šalių įgyvendino apie 180
partnerių, jų biudžetas siekė 8,9 mln. EUR[5]. Programos
rezultatai – surinkti ir apibūdinti keli tūkstančiai naujų
egzempliorių, sukurta apsaugos infrastruktūra, duomenų
bazės, sudaryti pagrindiniai rinkiniai, genų bankai ir inventoriniai
katalogai. Taip pat parengtos gairės, programos dalyviai ir galutiniai
naudotojai (ūkininkai, selekcininkai, sodininkai bei daržininkai) dalijosi
genetine medžiaga. Kaip pabrėžiama vertinimo ataskaitoje, programa
padėjo pagerinti mokslo žinias apie esmines genetinių išteklių
savybes, jų valdymą ir potencialą, geriau suprasti vietinius
metodus ir reikmes. Ja taip pat skatintas veiksmingas tarpvalstybinis
bendradarbiavimas, bendravimas ir aktyvi tinklaveika, į apsaugos
priemonių svarbą atkreiptas suinteresuotųjų šalių
dėmesys. Tačiau liko ir spragų – per menkai įsitraukė
galutiniai naudotojai. Tai turėjo tiesioginių padarinių,
susijusių su genetinių išteklių „naudojimu“, be to, dalyviai
nepakankamai bendradarbiavo ir keitėsi informacija bei žiniomis. Mokslinių
tyrimų programa apima visą su genetiniais ištekliais siejamą
veiklą: apibūdinimą (genomiką, fenotipų
nustatymą, molekulinę biologiją), patobulintus selekcijos
metodus ir ex-situ apsaugą. 2009–2012 m. pagal
Septintąją bendrąją programą augalų ir
gyvūnų genetinių išteklių tyrimams finansuoti skirta apie
44 mln. EUR. 2013 m. darbo programoje numatyta skirti tokius
asignavimus: 19 mln. EUR – augalų, 15 mln. EUR –
gyvūnų ir 6 mln. EUR – žuvų genetiniams ištekliams. Tačiau
reikėtų labiau skatinti tyrėjų ir galutinių
naudotojų, ypač ūkininkų ir selekcininkų,
sąveiką, kad mokslinių tyrimų rezultatai būtų
geriau panaudojami praktiškai ir naujovėms diegti. Kad
žemės ūkio biologinė įvairovė būtų
veiksmingai saugoma ir skatinama, reikalinga Sąjungos teisinė
sistema, kurioje būtų atsižvelgiama į su genetiniais ištekliais
siejamas problemas, siekiant skatinti apsaugos priemones ir tvarų
genetinių išteklių naudojimą. Tuo tikslu Komisija neseniai
pasiūlė persvarstyti teisės aktus dėl augalų
dauginamosios medžiagos. Tai labai padėtų išsaugoti genetinius
išteklius, nes į rinką daug lengviau galėtų patekti
tradicinės veislės, būtų galima rasti nišų mažiau
vienodoms veislėms. Aktyvaus
ūkininkų dalyvavimo buvo siekiama kaimo plėtros
priemonėmis, o minėtųjų priemonių tikslinė
grupė yra mokslininkų bendruomenė. Remiantis Bendrijos programos
vertinimo ataskaitos išvadomis, reikia daug daugiau nuveikti, kad būtų
pasiekti galutiniai naudotojai ir taip skatinamas bei plėtojamas tvarus
žemės ūkio genetinių išteklių naudojimas. Sukauptas gausias
mokslo žinias reikia sieti su selekcijos ir ūkininkavimo praktika, jos
turi būti pritaikytos prie praktinių reikmių ir susietos su
tradicinėmis ūkiuose sukauptomis žiniomis. Kad žinios būtų
kuriamos visų dalyvių kartu ir jomis būtų dalijamasi,
reikia aktyvios tinklaveikos ir sklandesnio bendravimo. Taip būtų
mažinamas atotrūkis tarp praktikos ir mokslinio darbo, įskaitant genetinių
išteklių apibūdinimą ir vertinimą, įvairesnių
veislių kūrimą, kad būtų plėtojamas tvarus
genetinių išteklių naudojimas. 6. Pagrindinės veiklos
sritys Žemės
ūkio biologinės įvairovės apsauga ir tvarus žemės
ūkio genetinių išteklių naudojimas reikalauja priemonių,
neapsiribojančių nustatyta sistema. Ypač svarbus integruotas
visuotinis požiūris, užtikrinantis, kad būtų geriau
koordinuojamos pastangos išsaugoti genetinius išteklius tvariai juos naudojant
ir veiksmingai sąveikaujant susijusiems dalyviams. Tvaraus
genetinių išteklių naudojimo plėtotė negali būti atsieta nuo žemės
ūkio sistemų, su susijusių genetinių išteklių apsauga,
ekonominio gyvybingumo didinimo. Reikalingos selekcijos priemonės,
sutelktos į ūkiuose mažiau naudojamas rūšis, tradicines ir
vietines augalų ir gyvūnų veisles. Tokios medžiagos vertei
didinti Sąjungoje turi būti sukurti tinklai, kuriais taip pat
būtų didinama žemės ūkio svarba kaimo vietovių
plėtros, tradicijų ir tradicinių ūkininkavimo metodų
puoselėjimo, aplinkos viešųjų gėrybių teikimo srityse.
Reikalingos priemonės, kad ūkininkai galėtų atgaivinti
tradicines žinias, įgyti darbui su vietinėmis augalų ir
gyvūnų veislėmis reikiamų įgūdžių ir
patirties, atsižvelgdami į kintančias klimato sąlygas. Siekiant
sukurti palankias ekonomines sąlygas genetiniams ištekliams išsaugoti ir
naudoti, svarbus vaidmuo tenka specializuotoms smulkiosioms maisto perdirbimo
įmonėms, vietos produktus siūlantiems restoranams ir
alternatyviajam turizmui. Taip galėtų būti didinama žemės
ūkio genetinių išteklių vertė ir gyvinama vietos ekonomika. Moksliniuose
tyrimuose turi būti ir toliau stengiamasi pasinaudoti mokslo ir
technologijų laimėjimais, siekiant pažangiau apibūdinti
genomus ir fenotipus, nustatyti ir įvertinti svarbias savybes, susijusias
su produktyvumu, atsparumu, sveikata, gerove, išteklių naudojimu ir
produktų kokybe. Genetinių išteklių, gyvūnų ir
augalų veislių vertinimo rezultatus ūkininkams turėtų
pateikti kompetentingos institucijos ir (arba) konsultavimo tarnybos. Moksliniai
tyrimai turėtų atitikti praktines reikmes, jų prioritetai –
nustatomi ir koordinuojami atsižvelgiant į esamas spragas ir sutaptis,
juose pateikiama sprendimų galutiniams vartotojams. Moksliškai turi
būti analizuojamos ir žemės ūkio augalams giminingos rūšys,
nes jų analizė gali suteikti vertingos informacijos apie atskirų
rūšių atsparumą. Kraštovaizdžio genetikos tyrimai
padėtų gauti informacijos apie genų srautus, atranką ir
augalų bei gyvūnų veislių prisitaikymą prie vietos ir
kintančių klimato sąlygų. Reikia toliau tirti
biologinę dirvožemio įvairovę, kitus genetinius
mikroorganizmų ir bestuburių išteklius (pvz., dėl
kenkėjų kontrolės, žemės ūkio produktų perdirbimo
pramonės, apdulkinimo), taip pat analizuoti mikrofloros bei mikrofaunos ir
kitų rūšių sąveiką (pvz., atrajotojų organizme). Mokslininkai
ir nacionalinės kompetentingos institucijos yra sudarę daug
genetinių išteklių, augalų ir gyvūnų veislių
rinkinių ir duomenų bazių. Nors jų informacija dažniausiai
prieinama, tačiau juos reikėtų geriau koordinuoti ir
suderinti, kad būtų užtikrintas šių rinkinių,
duomenų bazių ir informacinių sistemų funkcinis
suderinamumas. Aktyviai
mokslininkų, selekcininkų ir ūkininkų tinklaveikai
ir informacijos bei žinių mainams tenka pagrindinis vaidmuo siekiant
sinerginio poveikio ir masto ekonomijos, kartu išvengiama dubliavimo, o
rezultatai labiau prieinami galutiniams naudotojams.
Tokie tinklai lemia geresnį koordinavimą ir teikia galimybių
diegti naujoves orientuojantis į bendras reikmes. 7. Pagrindiniai dalyviai Aktyvus
visų suinteresuotųjų šalių ir nacionalinių
kompetentingų institucijų įsitraukimas – lemiamas sėkmingos
žemės ūkio genetinių išteklių apsaugos ir tvaraus naudojimo
veiksnys. Ūkininkai, mokslininkai, selekcininkai, žemės ūkio
produktų perdirbimo bei kitų šakų perdirbimo pramonės
atstovai ir vartotojai turi teisėtų interesų, nes gali
pasinaudoti genetinių išteklių teikiamomis galimybėmis. Jiems
tenka svarbūs vaidmenys vertės grandinėje. Prisidėdami
prie ex-situ apsaugos ir kartu prie in-situ apsaugos bei naudojimo,
mokslininkai ir kompetentingos institucijos vykdo veiklą, kuria
siekiama apibūdinti ir įvertinti augalų, gyvūnų,
mikroorganizmų ar bestuburių genetinę medžiagą ir atrinkti
naudingas savybes. Jie taip pat tobulina metodus ir įrankius, siekdami
efektyviau apibūdinti ir tirti genetinius išteklius, optimizuoti
selekcijos metodus. Be to, jiems tenka svarbiausias vaidmuo apibendrinant ir
skleidžiant rezultatus, užtikrinant, kad genetinė medžiaga ir susijusi
informacija būtų naudojama praktiškai, prieinama pramonės
atstovams, selekcininkams ir ūkininkams. Ūkininkų veikla – genetinių išteklių išsaugojimas ūkiuose ir
tvarus jų naudojimas. Kai kuriais atvejais
ūkininkai gali būti motyvuoti užsiimti šia veikla, nesivadovaudami
principais ir logika, kad maisto produktų gamyba ar didesnis, pastovesnis
derlius iškart duos ekonominės naudos. Tačiau kad genetiniai
ištekliai būtų nuosekliai tvariai naudojami, reikia deramo ekonominio
pagrindo. Jį sukurti galima pagerinus gebėjimus prisitaikyti prie
biotinių ir abiotinių streso veiksnių, ligų ir
kenkėjų arba padidinus gamybos našumą ir pagerinus valdymą.
Tam gali pasitarnauti ir pasiūlos kokybė ir unikalumas, ypač
atsižvelgiant į vietines rinkas ir kultūrines vertybei bei
tradicijas. Selekcininkai, įskaitant selekcija užsiimančius ūkininkus, genetinius
išteklius naudoja, kad išvestų sveikų gyvūnų veisles ar
fenotipus ir didesnės agronominės vertės (pvz., derlesnių,
ligoms atsparesnių) augalų veisles, taip pat pasiūlytų
saugių produktų, pasižyminčių puikiomis organoleptinėmis
ir maistinėmis savybėmis ir (arba) kitokiomis savybėmis. Kad būtų ekonomiškai konkurencingos,
vietinės ir mažiau naudojamos gyvūnų ir augalų veislės
turi atitikti poreikius, todėl reikalinga kruopšti selekcija, siekiant
padidinti jų produktyvumą ar atrinkti išskirtinius požymius ir
vertingas agronomines savybes. Selekcininkai turi patenkinti ir
ūkininkų poreikius, ir vartotojų lūkesčius, o
žemės ūkio produktų perdirbimo pramonei pateikti produktų,
pritaikytų gamybos grandinei. Vartotojų pasirinkimas lemia bet kurioje tiekimo grandinės dalyje priimamus
sprendimus, taigi, turi įtakos maisto produktų gamybos modeliams,
ypač pirminėje gamyboje. Šis procesas gali
būti valdomas pasitelkus prekybos (ir švietimo) strategijas: per
pastarąjį dešimtmetį vartotojų nuostatos vis labiau
keitėsi, vartotojai teikia vis daugiau reikšmės kokybei,
įvairovei, tvarumui, sąžiningai prekybai, gyvūnų gerovei,
maisto teikiamam pasitenkinimui ir išskirtinumui. Remiant ir populiarinant
produktus, gaunamus iš tradicinių ir įvairesnių veislių
gyvūnų ir augalų, bus galima plėsti šias rinkas ir
paskatinti ūkininkus nepatiriant nuostolių naudoti primirštas
rūšis ar tas rūšis, kurioms gresia genetinė erozija. Šių
priemonių negalima primesti iš viršaus, joms vykdyti reikalinga visų
dalyvių, įskaitant ūkininkus, perdirbėjus, prekiautojus ir
vartotojus, sąveika ir bendradarbiavimas. Sprendimus
priimančios institucijos ir administracijos
turi prisidėti, siekdamos užtikrinti palankias sąlygas – užtikrinti
koordinavimą visais lygmenimis, įskaitant susijusias tarptautines
standartizacijos organizacijas ir tarptautinius tinklus, ir veiksmingai bei
tinkamai naudoti esamas struktūras. Be to, jos turi plėtoti
institucinę ir teisinę sistemą taip, kad ji derėtų su
žemės ūkio genetinių išteklių apsauga ir tvariu naudojimu,
o jų ekonominis gyvybingumas būtų didinamas. Kaimo
plėtros programoje, nustatytoje pagal bendrąją žemės
ūkio politiką, numatoma išsaugoti tam tikrų gyvūnų ir
augalų genetinius išteklius, nustatomos tikslinės priemonės
šiems ištekliams apibūdinti ir įvertinti, taip pat žemės
ūkio produktų ir maisto produktų kokybės sistemos. Reikia
skatinti priemones, kuriomis mokslinės genetinių išteklių
apsaugos, apibūdinimo ir įvertinimo veiklos rezultatai perteikiami
ūkininkams ir selekcininkams. Taip pat reikia skatinti visus susijusius
dalyvius, įskaitant galutinius naudotojus, dalytis žiniomis. 8. Nuo mokslinių
tyrimų iki apsaugos ir aktyvaus tvaraus naudojimo Geriausia
galimybė atgaivinti ir išlaikyti žemės ūkio biologinę
įvairovę, atskleisti jos potencialą – integruota holistinė
strategija. Be
galo svarbu, kad šiuo metu rengiamose kaimo plėtros, Europos
inovacijų partnerystės ir „Horizontas 2020“ programose apsaugos
priemonės būtų derinamos su koncepcijomis, orientuotomis į
galutinius naudotojus, siekiant atskleisti ekonominį genetinių
išteklių potencialą vertės kūrimo grandinėje. Tai
pasiekti turi padėti visų su genetinių išteklių apsauga
susijusių dalyvių sąveika ir bendradarbiavimas, taip pat
mokslinė veikla ir rezultatų sklaida ūkininkams ir galutiniams
naudotojams. Turėtų būti siekiama toliau išvardytų
rezultatų. Tvarus genetinių išteklių
naudojimas ·
Naudodamosi kaimo plėtros
politikos galimybėmis, valstybės narės turi paskatinti
ūkininkus ir kitus suinteresuotus dalyvius imtis daugiau apsaugos
in-situ (ūkiuose) priemonių. ·
Visi maisto gamybos
grandinės dalyviai turėtų prisidėti, kad žemės
ūkio genetinės įvairovės potencialas būtų
atskleistas visoje gamybos grandinėje, ir pasinaudoti esamais ES
instrumentais ir procesais, kad apsauga ir tvarus naudojimas būtų
ekonomiškai veiksminga ir pelninga veikla, ypač didinant iš
tradicinių ir vietinių veislių gaunamų produktų
paklausą tarp vartotojų. ·
Europos žemės ūkio
našumo ir tvarumo inovacijų partnerystės srityje dirbantys
mokslininkai ir veiklos grupės turi bendradarbiauti, siekdami didinti
ekonominę genetinių išteklių svarbą ir pabrėždami
jų ekonomines galimybes. Tai galima pasiekti, be kita ko, pabrėžiant
ypatingą naudojant genetinius išteklius gaunamų produktų
vertę, kuriant kokybės sistemų produktus ar vykdant
kruopščią selekciją. Mokslo ir technologijų pažanga ·
Mokslininkai turi pasinaudoti
mokslo ir technologijų laimėjimais, siekdami pažangiau
apibūdinti, įvertinti ir užfiksuoti žemės ūkiui ir pramonei
svarbias savybes. Naujos mokslo ir technologijų įžvalgos
turėtų leisti visiems dalyviams įsitraukti į visų
lygmenų su genetiniais ištekliais susijusią veiklą, suteikiant
jiems reikiamų įgūdžių ir patirties. ·
Mokslininkai ir kiti dalyviai
turėtų sudaryti sistemą, kurioje susiburtų
įvairūs dalyviai ir visi jie galėtų aktyviai keistis
žiniomis apie genetinius išteklius. ·
Mokslininkai ir kiti susiję dalyviai gali
prisidėti prie tvaraus genetinių išteklių naudojimo,
padėdami pritaikyti esamus metodus prie įsigaliosiančio Nagojos
protokolo ir atitinkamų teisės aktų bei norminių
reikalavimų. Koordinavimas, derinimas ir
tinklaveika ·
Visi dalyviai turėtų
prisidėti prie geresnio genetinių išteklių apsaugos
priemonių koordinavimo, siekiant masto ekonomijos, sinerginio poveikio,
vengiant dubliavimo, siekiant veiksmingai naudoti esamas struktūras, kad
rezultatai būtų aktualūs ir prieinami galutiniams naudotojams.
Geras tokio koordinavimo įrankis – Europos inovacijų
partnerystės tinklas. ·
Europos inovacijų partnerystės tinklas
turėtų užtikrinti aktyvų ir nenutrūkstamą informacijos
srautą tarp skirtingų dalyvių, ypač mokslininkų ir
genetinių išteklių galutinių naudotojų, siekiant
veiksmingai susieti pažangiausius mokslinius bei taikomuosius tyrimus su
praktinėmis galutiniams naudotojams skirtomis priemonėmis ir padaryti
jų rezultatus prieinamus ūkininkams. Institucinė ir teisinė
sistema ·
Komisija skatins platesnę
politiką, kuri apima primirštų ir mažiau naudojamų vietinių
genetinių išteklių apsaugą ir veiksmingą bendrosios
žemės ūkio politikos ir Sąjungos mokslinių tyrimų ir
inovacijų programos lėšų panaudojimą. ·
Komisija užtikrins, kad
žemės ūkio genetinių išteklių apsauga ir naudojimas
būtų paremti nuoseklia teisine sistema Sąjungos lygiu. ·
Komisija užtikrins, kad žemės ūkio
genetinių išteklių apsauga ir tvarus naudojimas būtų
paremti įsipareigojimais tarptautiniu lygiu. Reikia
suderinti Sąjungos veiksmus, kad Sąjunga galėtų vykdyti
tarptautinius įsipareigojimus, ypač Sutarties, taip pat Nagojos
protokolo dėl galimybės naudotis genetiniais ištekliais ir
sąžiningo bei teisingo naudos, gaunamos juos naudojant, pasidalijimo,
ypatingą dėmesį skiriant vietos bendruomenių teisėms.
Siekdamos įgyvendinti Nagojos protokolą, Sąjunga ir jos
valstybės narės privalo užtikrinti, kad visi naudotojai
laikytųsi teisės aktų ir kitų norminių
reikalavimų dėl galimybės naudotis genetiniais ištekliais ir
susijusiomis tradicinėmis žiniomis ir būtų teisiškai užtikrinti,
jog nauda, gaunama juos naudojant, sąžiningai ir teisingai pasidalijama
bendrai sutartomis sąlygomis. Persvarstyti teisės aktai dėl
augalų dauginamosios medžiagos vaidins svarbų vaidmenį sudarant
palankias sąlygas gaminti ir pateikti rinkai augalų
dauginamąją medžiagą, įskaitant vietines ir tradicines
veisles. Bendrojoje
žemės ūkio politikoje numatytos agrarinės aplinkosaugos priemonės
yra svarbi Sąjungos politinių priemonių, kuriomis remiama
apsauga in-situ ir ūkiuose, dalis; jomis toliau būtų
remiami ūkininkai, veisiantys ir naudojantys tradicinių,
nykstančių veislių gyvūnus ir (arba) saugantys
vietinių augalų genetinius išteklius, kuriems gresia genetinė
erozija. Kaimo plėtros priemonėmis taip pat gali būti remiami
paramos gavėjai, vykdantys veiklą, kurios tikslas – apibūdinti
ir kaupti genetinius išteklius. Kaimo plėtros priemonės, kuriomis
siekiama, kad genetinių ištekliai būtų ne tik saugomi, bet ir
veiksmingai bei tvariai naudojami ir toliau plėtojami, yra žinių
perteikimas, bendradarbiavimas ir konsultavimo paslaugos. 2014–2020 m.
biudžetinio laikotarpio programose valstybės narės turėtų
skirti daugiau dėmesio priemonėms, kuriomis galima skatinti
tradicinių gyvūnų ir augalų veislių apsaugą ir
tvarų naudojimą, ypač derinant jas su rinkodaros strategijomis,
kuriomis didinamas vietinių ir įvairesnių kokybiškų produktų
ir trumpųjų tiekimo grandinių ekonominis gyvybingumas. Šios priemonės
būtų papildytos tiesioginėmis išmokomis pagal pirmąjį
ramstį, siejamomis su ekologijos reikalavimais, ypač reikalavimu
užtikrinti tam tikrą pasėlių įvairovę ir išlaikyti
daugiametes ganyklas ar pievas, įskaitant didelės biologinės
įvairovės pievas, naudojamas ekstensyvioje gyvulininkystėje. Siekiant
išsaugoti ir tvariai naudoti žemės ūkio genetinius išteklius ir
integruoti juos į vertės kūrimo grandinę, reikalinga solidi
žinių bazė, papildanti selekcininkų ir ūkininkų
bendrai kuriamas žinias; tam reikia sukurti išsamią darbo programą
pagal Sąjungos mokslinių tyrimų ir inovacijų programą
„Horizontas 2020“. Šioje darbo programoje turi būti numatyta įvairi
su genetiniais ištekliais susijusi veikla, įskaitant pažangiausius
mokslinius tyrimus ir tokias priemonių rūšis, kokios buvo
įtrauktos į Reglamentu (EB) Nr. 870/2004 nustatytą
Bendrijos programą. Tai žemės ūkio genetinių išteklių
naudojimo naujovės, gebėjimų ugdymas (pvz., ištekliams ex-situ
išsaugoti skirtos biologinės saugyklos, žinių bankai, gairės),
praktiškai taikomi selekcinių požymių apibūdinimo,
įvertinimo ir atrankos metodai, parodomieji projektai, kuriais skatinama
tvariai naudoti genetinius išteklius. Šiuos klausimus įtraukus į
programą „Horizontas 2020“, užuot rengus atskirą programą,
atsiras administracinio supaprastinimo galimybių. Tam reikės
tarpvalstybinio dalyvavimo ir kartu su Europos inovacijų partnerystės
uždaviniu – skatinti visų susijusių dalyvių mainus visoje
Sąjungoje, užtikrins ES pridėtinės vertės kūrimą,
įskaitant veiksmingą koordinavimą ir skirtingų
priemonių sąveiką. Programos
„Horizontas 2020“ darbo programoje „Visuomenės uždaviniai 2“ ypatingas
dėmesys turėtų būti skiriamas įvairius dalyvius
suburiančioms koncepcijoms, kai mokslininkai ir galutiniai naudotojai iš
įvairių sektorių sąveikauja su žemės ūkio
konsultacinėmis tarnybomis ir inovacijų tarpininkais, skatinami
žinių mainai ir naujų mokslo įžvalgų sklaida, kartu
sudaroma galimybių atlikti eksperimentus ūkiuose ir patvirtinti
laboratorinių bandymų rezultatus. Poreikis
skatinti visų susijusių dalyvių mainus – viena svarbiausių
praeities pamokų. Europos žemės ūkio našumo ir tvarumo
inovacijų partnerystė – veiksminga sistema, kuria skatinama mokslo ir
praktikos sąveika, ji teikia gerų galimybių integruoti su
genetiniais ištekliais susijusias priemones. Europos inovacijų
partnerystė sukurta, siekiant suburti dalyvius, didinti informuotumą,
užtikrinti geresnius informacijos srautus, skatinti žinių mainus ir
bendradarbiavimą. Europos
inovacijų partnerystės mechanizmai būtų labai tinkami
integruoti priemonėms, kuriomis siekiama atgaivinti ir išlaikyti, tvariai
naudoti ir toliau plėtoti žemės ūkio genetinę
įvairovę. Pasitelkus Europos inovacijų partnerystę,
suinteresuotosioms šalims būtų pateikiama svarbi informacija apie
Sąjungos teisinių priemonių ir politinių programų
teikiamas galimybes, galimus bendradarbiavimo partnerius. Sudarius
projektų duomenų bazes, organizuojant seminarus ir subūrus
tikslinę genetinių išteklių grupę, Europos inovacijų
partnerystė skatintų suinteresuotųjų šalių žinių
mainus ir jų sąveiką. Taip moksliniai tyrimai, kuriais
prisidedama prie genetinių išteklių apsaugos, ir praktinės
priemonės, skirtos ūkininkavimo praktikai, papildytų vieni kitus.
Priemonės, kuriomis išsaugomos ir veislininkystėje bei gamybos
grandinėse naudojamos nykstančios augalų ir gyvūnų
veislės, būtų geriau integruojamos, jeigu visi susiję
dalyviai mokytųsi vieni iš kitų, būtų rodoma iniciatyva iš
apačios, ypač su genetiniais ištekliais susijusias priemones
pritaikant prie vietos sąlygų ir poreikių. Siekiant
sutelkti patirtį ir pagerinti koordinavimą Sąjungos lygiu,
Europos inovacijų partnerystės priemones paremtų ir aktyviai
prisidėtų Reglamentu (EB) Nr. 870/2004 įsteigtas
Genetinių išteklių komitetas, kuris dirbs ir toliau. 9. Išvados Atsižvelgdama
į Sąjungos biologinės įvairovės strategijos
įsipareigojimus, skatindama susieti genetinių išteklių
mokslinius tyrimus ir apsaugą su tvariu jų naudojimu ūkiuose,
Sąjunga vykdo strateginį procesą, kuriuo siekia sustabdyti
žemės ūkio biologinės įvairovės nykimą. Sukurdama
tvirtą pagrindą pagal minėtąsias esmines gaires,
Sąjunga skatina nuoseklius politikos pokyčius, pagal kuriuos
suinteresuotosios šalys raginamos ne tik įsitraukti į genetinių
išteklių apsaugą, bet ir aktyviai bei tvariai juos naudoti. Šie
pokyčiai – nuoseklus ir kompleksiškas požiūris, grindžiamas
įvairiomis (naujomis) Sąjungos politikos priemonėmis ir
įrankiais, kuriais siekiama labiau ir veiksmingiau saugoti žemės
ūkio biologinę įvairovę. Iki
2020 m. genetiniams ištekliams saugoti bus galima panaudoti daugiau
finansinių išteklių ir įvairesnių finansavimo
galimybių, kaip numatyta pagal kaimo plėtros politiką ir
programą „Horizontas 2020“, taip pat pagal kitų Sąjungos politikos
sričių priemones. Tai, kad dedama daugiau pastangų ne vien
genetiniams ištekliams saugoti, bet ir tvariai naudoti, duos naudos žemės
ūkio gamybai, mokslinių tyrimų ir inovacijų rezultatams,
kovai su klimato kaita, aplinkai ir užimtumui. Šis teigiamas poveikis bus
naudingas visai visuomenei ir ypač kaimo vietovėms, kur
puoselėjami tradiciniai metodai ir su jais susijusios kultūrinės
ir vietos vertybės. Žemės
ūkio genetinių išteklių apsauga ir tvarus naudojimas yra
platesnio masto pastangų skatinti naujovišką praktiką ir
prisidėti prie strategija „Europa 2020“ siekiamo pažangaus, tvaraus augimo
dalis. Kad genetinių išteklių apsauga būtų sėkmingai
vykdoma pagal kaimo plėtros bei mokslinių tyrimų ir
inovacijų politiką, reikia imtis priemonių visais lygmenimis –
ES, valstybių narių ir regionų, taip pat reikia, kad atitinkamos
suinteresuotosios šalys tvirtai įsipareigotų aktyviai dalyvauti.
Suformavus visapusišką ir visuotinį požiūrį į
žemės ūkio genetinius išteklius būtų labai didinamas ne tik
įvairių žemės ūkio sistemų, bet ir visos maisto
tiekimo grandinės tvarumas ir ekonominis gyvybingumas. [1] Europos Vadovų Tarybos išvados. [2] http://www.planttreaty.org/ [3] COM(2011) 244 [4] Tarybos reglamentas (EB) Nr. 870/2004. [5] Detalus programos aprašas ir vertinimas pateikiamas prie
ataskaitos pridedamame tarnybų darbiniame dokumente.