KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI dėl anglies dioksido surinkimo ir saugojimo Europoje ateities perspektyvų /* COM/2013/0180 final */
Konsultacinis
komunikatas dėl anglies
dioksido surinkimo ir saugojimo Europoje ateities perspektyvų Turinys 1. Įžanga. 3 2. Iškastinis kuras energijos
rūšių derinyje ir pramoniniuose procesuose. 4 2.1. Iškastinio kuro vaidmuo
pasaulio energijos rūšių derinyje. 4 2.2. Iškastinio kuro vaidmuo
Europos energijos rūšių derinyje. 5 2.2.1. Anglys Europos elektros
energijos gamybos procese. 7 2.2.2. Dujos Europos elektros
energijos gamybos procese. 9 2.2.3. Nafta Europos elektros
energijos gamybos procese. 10 2.2.4. Europos elektros energijos
gamybos sudėtis ir įrenginių amžius. 10 2.2.5. Iškastinio kuro naudojimas
kituose pramoniniuose procesuose. 11 2.2.6. CCS potencialas Europoje ir
pasaulyje. 12 2.3. Galimybė CO2
naudoti pramonėje. 13 2.4. CCS sąnaudų konkurencingumas. 14 2.5. Esamose elektrinėse įrengiamų
CCS technologijų sąnaudų konkurencingumas. 15 3. CCS demonstracinių projektų
padėtis Europoje ir trūkumų analizė. 16 3.1. Ekonominių argumentų trūkumas. 16 3.2. Visuomenės informuotumas ir
pritarimas. 18 3.3. Teisinė sistema. 19 3.4. CO2 saugojimas ir
infrastruktūra. 19 3.5. Tarptautinis bendradarbiavimas. 19 4. Tolesni veiksmai 20 5. Išvados. 22
1.
Įžanga
Šiuo metu daugiau nei 80 % visame
pasaulyje suvartojamos pirminės energijos pagaminama naudojant iškastinį kurą.
Per pastarąjį dešimtmetį 85 % pasaulinio energijos suvartojimo padidėjimo
taip pat buvo susiję su iškastiniu kuru. Ateities energijos suvartojimo
įverčiai, apskaičiuoti remiantis dabartine politika ir tendencijomis, rodo, kad
priklausomybė nuo iškastinio kuro išliks[1].
Šios tendencijos nesuderinamos su būtinybe švelninti klimato kaitą.
Tarptautinės energetikos agentūros (IEA) duomenimis ir Pasaulio banko užsakytos
ataskaitos duomenimis, dėl jų pasaulio temperatūra gali vidutiniškai padidėti
atitinkamai 3,6 ar 4 Celsijaus laipsniais[2].
Visiškai pereinant prie mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos,
anglies dioksido surinkimo ir saugojimo (CCS) technologija yra vienas iš
pagrindinių būdų suderinti augančią iškastinio kuro paklausą ir poreikį mažinti
išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį. Apskritai norint užtikrinti,
kad vidutinė temperatūra pasaulyje nepadidėtų daugiau kaip 2 laipsniais, CCS
greičiausiai taps būtinybe[3].
CCS taip pat yra labai svarbus siekiant Sąjungos šiltnamio efektą sukeliančių
dujų mažinimo tikslų ir suteikia galimybę nuosmukį patiriančias Europos
pramonės šakas reindustrializuoti naudojant mažo anglies dioksido kiekio
technologijas. Tačiau viskas priklauso nuo to, ar CCS technologija gali būti
naudojama kaip didelio masto technologija, kuri gali būti komerciškai
perspektyvi, kad ją būtų galima diegti plačiu mastu[4]. Remiantis vertinimais, atliktais pagal ES
Konkurencingos mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos sukūrimo
iki 2050 m. planą ir Energetikos veiksmų planą iki 2050 m., CCS, jei
būtų komercializuotas, yra svarbi technologija, padėsianti ES pereiti prie mažo
anglies dioksido kiekio technologijų; priklausomai nuo svarstomo scenarijaus,
iki 2050 m. nuo 7 iki 32 % energijos būtų pagaminama naudojant CCS
technologiją. Be to, remiantis šiais vertinimais, nuo 2035 m. CCS
platesniu mastu prisidėtų prie pastangų ES mažinti pramoninių procesų metu
išmetamo CO2 kiekį. ES yra įsipareigojusi remti CCS tiek
finansiškai, tiek reguliavimo veiksmais. Vadovaudamasi 2007 m. Europos
Vadovų Tarybos sprendimu iki 2015 m. paremti iki 12 didelio masto
demonstracinių projektų, Komisija ėmėsi tam tikrų veiksmų siekdama nustatyti
bendrą reguliavimo ir paramos demonstracinei veiklai sistemą. Siekiant nustatyti CO2 surinkimo,
transportavimo ir saugojimo teisinę sistemą, priimta CCS direktyva; jos
perkėlimo į nacionalinę teisę terminas – 2011 m. birželio mėn.[5]. CO2 transportavimo
tinklas įtrauktas į 2010 m. lapkričio mėn. pateiktus Europos energetikos
infrastruktūros prioritetus (EIP) ir į Komisijos pateiktą reglamento dėl
transeuropinės infrastruktūros gairių pasiūlymą. CCS taip pat tapo neatskiriama
ES mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros iniciatyvų dalimi: Europos
pramonės iniciatyva CCS srityje įtraukta į Strateginį energetikos
technologijų (SET) planą. Be to, nustatytos dvi finansavimo priemonės: Europos
energetikos programa ekonomikai gaivinti (EEPEG) ir programa NER300[6], finansuojama iš
apyvartinių taršos leidimų, siekiant daug ES lėšų nukreipti į didelio masto
demonstracinius projektus[7].
Nepaisant šių pastangų, CCS dar neįsitvirtino
Europoje dėl įvairių priežasčių, kaip trumpai paaiškinta šiame komunikate.
Akivaizdu, kad galimybė nesiimti jokių veiksmų yra nepriimtina – tolesnių
veiksmų imtis būtina, tačiau laiko lieka vis mažiau, visų pirma tų
demonstracinių projektų vykdytojams, kurie jau užsitikrino dalį būtino
finansavimo, tačiau dar nepriėmė galutinio sprendimo dėl investavimo. Taigi šiame
komunikate apibendrinama dabartinė padėtis, atsižvelgiant į pasaulines
aplinkybes, ir aptariamos galimybės skatinti CCS technologijų demonstravimą ir
diegimą, siekiant paremti jų ekonominius argumentus ilguoju laikotarpiu, kad
jos taptų sudedamąja ES perėjimo prie mažo anglies dioksido kiekio technologijų
strategijos dalimi.
2.
Iškastinis kuras energijos rūšių derinyje ir
pramoniniuose procesuose
Nuo to laiko, kai 2007 m. buvo priimtas
Europos Vadovų Tarybos sprendimas dėl CCS plėtros, visame pasaulyje didėjant
priklausomybei nuo iškastinio kuro CCS aktualumas ir svarba tiek Europos, tiek
pasaulio mastu nuolat didėjo. Klimato kaitai sušvelninti lieka vis mažiau
laiko, todėl CCS technologijas būtina diegti kuo skubiau.
2.1.Iškastinio
kuro vaidmuo pasaulio energijos rūšių derinyje
2009 m. du trečdaliai pasaulio elektros
energijos buvo pagaminama iš iškastinio kuro ir jį naudojant buvo tenkinama
81 % pasaulio pirminės energijos paklausos. Per pastaruosius dešimt metų
85 % pasaulinės energijos paklausos padidėjimo tenkinta didinant anglių,
naftos ir dujų gavybą ir vien anglių gavybos didinimas siejamas su 45 %
pirminės energijos suvartojimo padidėjimo, kaip matyti 1 diagramoje. Šiuos
pokyčius daugiausia lėmė didėjanti paklausa besivystančiose šalyse. Taigi nuo
1990 m. anglių gavyba visame pasaulyje beveik padvigubėjo ir 2011 m.
pasiekė beveik 8 000 mln. tonų. 1 diagrama. Didėjanti pasaulio pirminės
energijos paklausa pagal kuro rūšis 2001–2011 m. (šaltinis: IEA 2012 m. pasaulio energetikos apžvalga) Pirmiau pateiktoje diagramoje matomi
istoriniai pokyčiai atsispindi prognozėse, pateiktose Tarptautinės energetikos
agentūros (IEA) 2012 m. pasaulio energetikos apžvalgos „Naujų politikos
krypčių scenarijuje“ ir pavaizduotose 2 diagramoje; iš jų matyti, kad, jei politika
nesikeis, besivystančiose šalyse ateinančiais dešimtmečiais prognozuojant
investicijas į elektros energijos gamybą anglių svarba didėja, o
išsivysčiusiose šalyse anglių pradedama naudoti mažiau. 2 diagrama. Elektros energijos gamybos
pokyčiai pasirinktose pasaulio šalyse 2010–2035 m. (šaltinis: IEA
2012 m. pasaulio energetikos apžvalga)
2.2.Iškastinio
kuro vaidmuo Europos energijos rūšių derinyje
Per pastaruosius dešimt metų iš dujų gaunama
suvartojamos pirminės energijos dalis Europos Sąjungoje didėjo ir 2010 m.
siekė 25 %[8],
didžioji dujų dalis importuojama, nes tik maždaug 35 % ES tiekiamų dujų
išgaunama vietoje[9].
Maždaug 30 % dujų sunaudojama elektros energijos gamybai. Mūsų dujų importas per pastaruosius du
dešimtmečius padvigubėjo, o JAV įvyko priešingai: dėl didelės pažangos skalūnų
dujų telkinių aptikimo ir eksploatavimo srityje sumažėjo dujų kaina ir JAV tapo
mažiau priklausoma nuo energijos importo. Sparti skalūnų dujų naudojimo JAV
pažanga ir prognozės parodytos 3 diagramoje. 3 diagrama. JAV naftos ir dujų gavybos
istorinė raida ir prognozės (šaltinis: IEA 2012 m. pasaulio energetikos
apžvalga) Dėl to Amerikos anglių konkurencingumas
sumažėjo (kaip matyti 4 diagramoje) ir Amerikos anglių pramonė ėmė ieškoti
naujų realizavimo rinkų bei padidino anglių, kurios paprastai būtų sunaudotos
JAV, eksportą. Iš dabartinių rodiklių matyti, kad ši tendencija išliks ir
padėtis gali dar pablogėti. 4
diagrama. Anglių kaina per 12 mėnesių (šaltinis: Platts) Daug anglių eksportuota į ES, todėl čia
padidėjo anglių sunaudojimas. 5 diagramoje parodyti visi pokyčiai ES anglių
sektoriuje per pastaruosius 20 metų (duomenys iki 2012 m. gegužės mėn.
(imtinai)). Taigi, dėl anglių sunaudojimo augimo pastaruoju metu[10] du dešimtmečius trukusi anglių
sunaudojimo mažėjimo tendencija veikiausiai išnyko ir iš dalies net pasisuko
priešinga kryptimi. Tokio augimo priežastys įvairios, tačiau
pagrindiniai veiksniai – mažesnės, nei tikėtasi, anglių ir anglies dioksido
kainos. 5 diagrama. Anglių sunaudojimo raida ES per
paskutinius 20 metų (įskaitant 2012 m. gegužės mėn.) (šaltinis:
Eurostatas). Kairėje brūkšnio pusėje pateikti metiniai duomenys nuo
1990 m., o dešinėje – mėnesių duomenys laikotarpiu po
2008 01 01. Atsižvelgiant į šią mažą kainą ir palyginti
dideles dujų kainas, anglys ES tapo nauju ekonomiškai patraukliu elektros
energijos gamybos šaltiniu. Elektrinių, kurias buvo numatoma uždaryti, veikimo
laikas pratęsiamas, todėl priklausomybės nuo iškastinio kuro rizika, susijusi
su naujais iškastinio kuro projektais, didėja. Per kelerius pastaruosius metus dėl ekonomikos
krizės poveikio šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis labai sumažėjo, todėl
2012 m. pradžioje liko 955 milijonai nepanaudotų apyvartinių taršos
leidimų. Apskritai struktūrinis perteklius sparčiai auga, ir per didžiąją 3
etapo dalį gali likti maždaug 2 milijardai nepanaudotų leidimų[11], todėl anglies dioksido kainos
sparčiai sumažėtų iki 5 EUR ar mažesnės sumos už toną CO2. Vėl padidėjęs anglių patrauklumas trumpuoju
laikotarpiu neabejotinai trukdo pereiti prie mažo anglies dioksido kiekio
technologijų ekonomikos.
2.2.1.
Anglys Europos elektros energijos gamybos procese
Anglių sektorius daug prisideda prie Europos
energijos tiekimo saugumo užtikrinimo, turint omenyje, kad anglys daugiausia
išgaunamos ES: daugiau nei 73 % Europos Sąjungoje sunaudojamų anglių
išgaunama vietoje, kaip parodyta 6 diagramoje. 6
diagrama. Anglių naudojimas ES 2010 m. (šaltinis: Eurostatas) Europoje anglys daugiausia naudojamos elektros
energijos gamybai. Apskritai ES rusvųjų anglių ir antracito sunaudojimas
padidėjo nuo 712,8 Mt 2010 m. iki 753,2 Mt 2011 m. ir
sudaro maždaug 16 % viso energijos suvartojimo. Iki 2010 m. anglių
naudojimas ES elektros energijos gamybai pamažu mažėjo (jas naudojant ES buvo
pagaminama maždaug 25 % elektros energijos[12]), tačiau nuo to laiko vėl ėmė
didėti, kaip aptarta anksčiau. Pagrindiniai ES anglių naudotojai parodyti
toliau pateikiamoje lentelėje. 7
diagrama. Pagrindiniai ES anglių naudotojai 2010 m. (šaltinis: Eurostatas) Valstybių narių pateikti duomenys rodo, kad
šiuo metu statomos arba planuojamos statyti anglimis kūrenamos elektrinės,
kurių papildoma įrengtoji galia – maždaug 10 GW (Vokietijoje,
Nyderlanduose, Graikijoje ir Rumunijoje). Tačiau valstybių narių pateikti
skaičiai gerokai mažesni už tuos, kuriuos pateikė Platts: Platts vertinimu,
šiuo metu siūloma statyti, projektuojama ar statoma ne mažiau nei 50 GW
galios anglimis kūrenamų elektrinių. Be to, tam tikras senas anglimis kūrenamas
elektrines reikės atnaujinti arba uždaryti, nes planinis jų eksploatacijos
laikas baigiasi.
2.2.2.
Dujos Europos elektros energijos gamybos procese
Per pastaruosius 20 metų dujų dalis, palyginti
su visais Europos elektros energijos gamybos ištekliais, nuolat didėjo: nuo
9 % 1990 m. iki 24 % 2010 m.[13]. Be to, numatoma,
kad daugelyje valstybių narių elektros energijos gamybos naudojant dujas mastas
labai padidės. Palyginti su anglimis, dujomis kūrenamos elektrinės turi kelis
pranašumus. Dujomis kūrenamos elektrinės išmeta dvigubai mažiau šiltnamio
efektą sukeliančių dujų nei anglimis kūrenamos elektrinės, jų investicinės
sąnaudos mažos ir jas galima lanksčiau eksploatuoti, todėl jos gali padėti
subalansuoti netolygią elektros energijos gamybą naudojant saulės ir vėjo
energijos išteklius. Komisijai pranešta apie maždaug 20 GW įrengtosios
galios elektrinių statybą – tai maždaug 2 % viso įrengtojo elektros
energijos gamybos pajėgumo (taip pat pranešta apie planuojamą papildomos
15 GW įrengtosios galios elektrinių statybą). Toliau pateiktoje diagramoje
parodyta 32 statomų dujomis kūrenamų elektrinių, apie kurias pranešta
Komisijai, galia. 8
diagrama. Pagrindinės valstybės narės, kuriose statomos dujomis kūrenamos
elektrinės (šaltinis: valstybių narių pranešimai) Nors eksploatuojant naujas dujomis kūrenamas
elektrines, palyginti su anglimis kūrenamomis elektrinėmis, teršalų bus
išmetama mažiau, naujoms investicijoms reikia nemažai laiko ir gali būti, kad
dujomis kūrenamose elektrinėse įrengti CCS technologijas nebus ekonomiškai
efektyvu. Tai ypač pasakytina apie dujomis kūrenamas elektrines, kurios
neveikia bazinės apkrovos režimu[14].
Kita vertus, dujomis kūrenamų elektrinių kapitalo sąnaudos mažesnės nei
anglimis kūrenamų elektrinių, taigi investicinių sąnaudų veiksmingumas mažiau
priklauso nuo ilgo veikimo laiko.
2.2.3.
Nafta Europos elektros energijos gamybos procese
Elektros energijos gamybai nafta naudojama
ribotai, visų pirma specialioms reikmėms, kaip antai izoliuotose elektros
energijos sistemose; jos dalis ES – tik 2,6 %, pasaulyje kiek didesnė,
tačiau pastebima mažėjimo tendencija. Nafta daugiausia naudojama transporto
reikmėms degimo varikliuose, pavyzdžiui, lėktuvų, laivų ar automobilių.
Atsižvelgiant į nedidelę naftos svarbą pramonei ir elektros energijos gamybai,
taip pat į tai, kad naudojant šiandien turimas technologijas iš tokių mažų
taršos šaltinių anglies dioksido efektyviai surinkti neįmanoma, nafta toliau
neaptariama.
2.2.4.
Europos elektros energijos gamybos sudėtis ir
įrenginių amžius
Ilgainiui investicijos į elektros energijos
gamybos pajėgumus Europoje keitėsi: daugiau nei prieš šimtą metų ankstyvaisiais
elektrifikacijos etapais daugiausia investuota į atsinaujinančiųjų išteklių
energiją (hidroenergiją), praėjusio amžiaus šeštajame dešimtmetyje ir vėliau –
į anglimis bei dujomis kūrenamas elektrines ir branduolines elektrines, o pastarąjį
dešimtmetį vėl atsigręžta į atsinaujinančiųjų išteklių energiją (vėjo ir saulės
energiją). Ši raida parodyta 8 diagramoje. 9 diagrama. Europos elektros energijos gamybos
įrenginių amžiaus struktūra (šaltinis: Platts) Kaip matyti iš pirmiau pateiktos diagramos,
investicijos į anglimis kūrenamas elektrines prieš 55–30 metų rodo, kad
Europoje yra daug senų anglimis kūrenamų elektrinių, kurių eksploatavimo laikas
baigiasi (dujomis kūrenamų elektrinių padėtis kitokia, nes daugiausia lėšų į
jas investuota per pastaruosius 20 metų). Dėl to daugėja elektrinių
(vidutiniškai 3–5 GW įrengtosios galios per metus, tai atitinka maždaug 10
anglimis kūrenamų elektrinių), kurių amžius toks, kad užuot investavus į tų
elektrinių atnaujinimą, investuotojams gali būti pigiau jas išmontuoti[15], taigi atsiranda galimybė jas
pakeisti mažo anglies dioksido kiekio alternatyvomis, tačiau kartu didėja
rizika, kad vėl didės priklausomybė nuo iškastinio kuro, jei energijos ir
anglies dioksido santykinės kainos išliks tokios, kokios yra dabar.
2.2.5.
Iškastinio kuro naudojimas kituose pramoniniuose
procesuose
CO2 surinkti iš kelių pramoninių
procesų yra gerokai lengviau nei elektros energijos sektoriuje dėl palyginti
didelės susidarančio CO2 koncentracijos. Taigi CCS taikymas tam
tikrose pramonės šakose – patraukli ankstyvo šios technologijos diegimo
galimybė. Konkurencingos mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos
sukūrimo iki 2050 m. plane pateiktu vertinimu, pramonės sektoriaus
išmetamo CO2 kiekį iki 2030 m. būtina sumažinti 34–40 %, o
iki 2050 m. – 83–87 %, palyginti su 1990 m. Naujausi Jungtinio tyrimų centro atlikti
tyrimai, kuriuose daugiausia dėmesio skirta CCS taikymui geležies ir plieno,
taip pat cemento sektoriuose, parodė, kad CCS technologija gali tapti
konkurencinga vidutinės trukmės laikotarpiu ir taip padėti ekonomiškai
efektyviai sumažinti šiuose sektoriuose[16]
išmetamų teršalų kiekį. Pavyzdžiui, taikant CCS technologiją plieno sektoriuje,
tiesioginių išmetamųjų teršalų kiekį būtų galima gerokai sumažinti. Nors per
pastaruosius 50 metų plieno gamybos energijos vartojimo efektyvumas labai
padidėjo, neapdoroto plieno gamybos procese vis dar suvartojama daug energijos.
80–90 % CO2 kiekio plieno sektoriuje išmeta kokso krosnys,
aukštakrosnės ir integruoto plieno liejimo įrenginio deguoniniai konverteriai.
Europos Sąjungoje pagaminama maždaug 15 % viso pasaulyje pagaminamo
plieno; 2011 m. 27 ES valstybėse pagaminta maždaug 180 mln. tonų
neapdoroto plieno[17].
2012 m. Komunikate dėl Komunikato dėl
pramonės politikos atnaujinimo ES užsibrėžė plataus užmojo tikslą – padidinti
Europos pramonės vaidmenį ir iki 2020 m. pramonės BVP dalį nuo dabartinio
maždaug 16 % lygio padidinti iki 20 %. CCS technologijos taikymas
pramoniniams procesams leistų Sąjungai suderinti šį tikslą su ilgalaikiais
klimato politikos tikslais. Nepaisant to, nereikėtų pamiršti techninių kliūčių,
kurias dar reikės įvertinti, svarbos ir būtinų mokslinių tyrimų ir
technologinės plėtros pastangų masto, taip pat ekonominių aspektų, susijusių su
šių prekių tarptautinėmis rinkomis. CCS taikymas pramoniniuose procesuose taip pat
gali padėti visuomenei geriau suprasti ir priimti šią technologiją,
atsižvelgiant į akivaizdžią sąsają tarp užimtumo vietos bendruomenėse ir
tęstinės pramonės gamybos.
2.2.6.
CCS potencialas Europoje ir pasaulyje
ES yra įsipareigojusi iki 2050 m. bent
80 % sumažinti bendrą išmetamųjų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį.
Nepaisant to, tikėtina, kad iškastinis kuras per ateinančius dešimtmečius ir
toliau bus naudojamas Europos elektros energijos gamybai ir pramoniniuose
procesuose. Todėl 2050 m. tikslą bus galima pasiekti tik iš sistemos
pašalinus deginant iškastinį kurą išmetamus teršalus; esminis vaidmuo šiame
procese gali tekti CCS – technologijai, kuri galėtų labai sumažinti naudojant
iškastinį kurą išmetamo CO2 kiekį tiek elektros energijos, tiek
pramonės sektoriuose. CCS taip pat gali būti taikomas gaminant transporto
degalus, visų pirma alternatyviuosius degalus[18],
pavyzdžiui, vandenilį, gaunamą iš iškastinio kuro šaltinių. CCS paprastai taikomas iškastinio kuro
deginimo procese, tačiau jį taip pat galima naudoti biogeninės kilmės anglies
dioksidui, kuris išmetamas naudojant biomasę, surinkti (bio-CCS). Bio-CCS gali
apimti CO2 surinkimą iš biomasės deginimo kartu su tradiciniu kuru
procesų ir biomase kūrenamų jėgainių ir biokuro gamybos procesų. Tačiau
technines bio-CCS vertės grandinės galimybes dar reikia įrodyti dideliu mastu. IEA analizė rodo, kad netaikant CCS kapitalo
sąnaudos elektros energijos sektoriuje, reikalingos norint pasiekti išmetamų
šiltnamio efektą sukeliančių dujų tikslus, kad temperatūra pasaulyje nepadidėtų
daugiau kaip 2 laipsniais, gali išaugti net 40 %[19]. CCS vaidmuo ekonomiškai
efektyviai kovojant su klimato kaita parodytas Energetikos veiksmų plane iki
2050 m., kuriame naudoti CCS numatoma pagal visus scenarijus. Kaip
parodyta 10 diagramoje, pagal 3 iš 5 priklausomybės nuo iškastinio kuro
mažinimo scenarijų iki 2050 m. CCS taikomas daugiau nei 20 % Europos
elektros energijos išteklių derinio. 10 diagrama. CCS
dalis (%) elektros energijos gamybos procesuose iki 2050 m. pagal
Energetikos veiksmų planą (šaltinis: Energetikos veiksmų planas iki
2050 m.) Pagal Energetikos veiksmų plano iki
2050 m. „diversifikuotų tiekimo technologijų“ scenarijų numatyta, kad iki
2035 m. būtų galima įrengti iš viso 32 GW CCS pajėgumų, o iki
2050 m. – maždaug 190 GW. Tai svarbi galimybė Europos pramonei
surinkimo ir saugojimo technologijų srityje, tačiau kartu ir bauginanti
perspektyva vertinant dabartinę ES padėtį. Bet koks delsimas plėtoti CCS
Europoje galiausiai turės neigiamos įtakos toms verslo perspektyvoms. Iš prognozių matyti, kad įgyvendinant
dabartinę politiką ateinančiais dešimtmečiais iškastinis kuras, nors jo
naudojama vis mažiau, ir toliau sudarys didžiausią dalį ES energijos rūšių
derinyje. Net jei politika būtų patobulinta, siekiant pereiti prie mažesnio
anglies dioksido taršos intensyvumo, 2030 m. iškastinio kuro dalis ES
energijos rūšių derinyje vis tiek būtų didesnė nei 50 %. 1 lentelė. Energijos rūšių derinio prognozės,
atskaitos scenarijus atitinka dabartinę politiką (šaltinis: Europos Komisija,
Energetikos veiksmų plano iki 2050 m. poveikio vertinimo ataskaita) Remiantis Energetikos veiksmų plano iki
2050 m. vertinimais, didelio masto diegimą numatoma pradėti maždaug
2030 m., o didžiausia varomoji jėga bus anglies dioksido kaina,
susiformavusi Apyvartinių taršos leidimų (ATL) prekybos sistemoje. CCS diegimui
turės įtakos 2030 m. klimato ir energetikos politikos strategija, kurios
bendras tikslas – nukreipti ES teisingu keliu siekiant 2050 m. šiltnamio
efektą sukeliančių dujų mažinimo tikslo, kad temperatūra pasaulyje nepadidėtų
daugiau kaip 2 laipsniais.
2.3.Galimybė CO2
naudoti pramonėje
CO2 yra cheminis junginys, kurį
galima naudoti sintetinio kuro gamybai kaip darbinę medžiagą (pavyzdžiui,
geoterminėse elektrinėse), kaip žaliavą cheminiuose procesuose ir
biotechnologijų prietaikose arba įvairių kitų produktų gamybai. Iki šiol CO2
sėkmingai naudotas karbamido, šaldomųjų medžiagų, gėrimų gamybai, suvirinimo
sistemose, gesintuvuose, vandens valymo procesuose, sodininkystėje, nusodinto
kalcio karbonato gamybai popieriaus pramonėje, kaip inertinis priedas pakuojant
maistą ir daugeliu kitų būdų mažesniu mastu[20].
Be to, neseniai atsirado naujų CO2 naudojimo galimybių, susijusių su
įvairiais cheminių medžiagų (pvz., polimerų, organinių rūgščių, alkoholių,
cukrų) gamybos būdais arba kuro (pvz., metanolio, biokuro iš dumblių,
sintetinių gamtinių dujų) gamybos būdais. Tačiau dauguma iš šių technologijų
dar yra mokslinių tyrimų ir plėtros etape. Be to, nėra aiškių išvadų dėl jų
poveikio mažinant CO2 kiekį, nes jose laikinam ar nuolatiniam CO2
saugojimui naudojamas specifinis mechanizmas, ir galbūt jas taikant bus
surenkama nepakankamai CO2. Nepriklausomai nuo tų technologijų
potencialo mažinti išmetamo CO2 kiekį, artimiausioje ateityje yra
tiesioginių galimybių iš CO2 naudojimo gauti pajamų. Taigi CO2
būtų laikomas ne atliekomis, o preke – tai gali padėti spręsti CCS priimtinumo
visuomenei klausimus. Kita vertus, veiksmingesnė naftos (ir tam tikrais
atvejais dujų) gavyba suteikia galimybę saugoti didelį kiekį CO2 ir
kartu išgauti vidutiniškai 13 %[21]
daugiau naftos, taigi užtikrinama didelė ekonominė nauda. Be to, naftos ir dujų
telkiniai laikomi ypač tinkamais CO2 saugojimui dėl kelių
priežasčių. Pirma, nafta ir dujos, iš pradžių susikaupusios ertmėse, iš jų
neištekėjo, o tai rodo, kad tokios saugojimo vietos yra saugios ir patikimos,
jei dėl žvalgymo ir gavybos procesų nepažeidžiamas jų struktūrinis vientisumas.
Antra, daugelio naftos ir dujų telkinių geologinė struktūra ir fizinės savybės
yra išsamiai ištirtos ir apibūdintos. Trečia, esamų telkinių geologija ir
charakteristikos yra gerai žinomos naftos ir dujų pramonei, kad būtų galima
nuspėti dujų ir skysčių judėjimą, išstūmimą ir sulaikymą. Nepaisant to, būtina
laikytis atsargumo principo, kaip neseniai pabrėžė Europos aplinkos agentūra
savo ataskaitoje „Late lessons from early warnings“ (2013 m.)[22]. Be to, veiksmingesnės naftos
gavybos galimybės Europoje yra ribotos[23].
2.4.CCS sąnaudų
konkurencingumas
Pasaulyje sėkmingai vykdoma daugiau nei 20
demonstracinių CCS projektų, 2 iš jų – Europoje (Norvegijoje)[24]. Daugelis šių projektų vykdomi
pramoniniuose įrenginiuose (naftos ir dujų perdirbimo gamyklose arba cheminių
medžiagų gamyklose), kuriuose CO2 surenkamas komerciniais tikslais.
Aštuoni projektai apima visą CCS technologinę grandinę, iš jų penki yra
ekonomiškai pagrįsti dėl veiksmingesnės naftos gavybos, kai panaudojant anglies
dioksidą išgaunama daugiau žalios naftos (daugiau informacijos apie projektus
pateikiama 1 priede). Remiantis Komisijos Energetikos veiksmų planu
iki 2050 m. ir IEA vertinimu[25],
numatoma, kad CCS taps konkurencinga technologija, padėsiančia pereiti prie
mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos. CCS sąnaudų įverčiai skiriasi
priklausomai nuo kuro, technologijos ir saugyklos tipo, tačiau, remiantis
daugumos skaičiavimų rezultatais, dabartinės sąnaudos siekia 30–100 EUR už
vieną saugomo CO2 toną. Remiantis IEA dokumentu „Cost and
Performance of Carbon Dioxide Capture from Power Generation“ (visa
nuoroda pateikiama 29 išnašoje), kuris pagrįstas esamais techniniais ir
inžineriniais tyrimais, dabartinės CCS sąnaudos anglimis kūrenamose elektrinėse
yra maždaug 40 EUR už toną neišmesto CO2[26], o gamtinėmis dujomis
kūrenamose elektrinėse – atitinkamai 80 EUR už toną neišmesto CO2.
Taip pat būtina atsižvelgti į transportavimo ir saugojimo sąnaudas. Tačiau
numatoma, kad ateityje sąnaudos mažės. Jungtinio tyrimų centro vertinimu[27], numatoma, kad pirmosios
kartos anglimis arba gamtinėmis dujomis kūrenamos elektrinės su CCS
technologijomis bus gerokai brangesnės nei panašios tradicinės elektrinės be
CCS. Pradėjus plačiau naudoti elektrines su CCS technologijomis, sąnaudos
sumažės dėl mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros ir dėl masto ekonomijos. Atsižvelgiant į nuolat aukštas naftos kainas,
tam tikrais atvejais CCS technologijos gali būti konkurencingos naftos ir dujų
gavybos pramonėje, kur ekonominės maržos yra gerokai didesnės nei elektros
energijos ir kituose sektoriuose, kuriuose naudojamas ar tiekiamas iškastinis
kuras. Tai patvirtina tik du šiandien Europoje vykdomi plataus masto CCS
projektai. Jie vykdomi Norvegijoje, kur naftos ir dujų gamintojai moka maždaug
25 EUR mokestį už toną išmetamo CO2[28].
Šis mokestis, taikomas kontinentinio šelfo dujų ir naftos gamintojams, suteikė
CCS komercinės plėtros galimybių Snøhvit ir Sleipner telkiniuose (daugiau
informacijos pateikiama I priede).
2.5.Esamose
elektrinėse įrengiamų CCS technologijų sąnaudų konkurencingumas
Jei visuotinė iškastinio kuro elektrinių
plėtra nebus sustabdyta, CCS technologijos taps būtinybe, kad visuotinį
atšilimą būtų galima apriboti iki 2°C. Tačiau Tarpvyriausybinė klimato kaitos
komisija[29]
teigia, kad „CO2 surinkimo technologijų įrengimas esamose
elektrinėse kainuos brangiau ir apskritai efektyvumas bus mažesnis, palyginti
su naujos statybos elektrinėmis, kuriose įrengiamos surinkimo technologijos.
Su didesnėmis sąnaudomis susijusius modifikavimo trūkumus galima sumažinti
tais atvejais, kai esamos elektrinės palyginti naujos ir labai efektyvios arba
kai elektrinė iš esmės modernizuojama ar perstatoma.“ Daugelio vėlesnių tyrimų
išvados atitinka Tarpvyriausybinės klimato kaitos komisijos išvadas.
Pagrindinės didesnių sąnaudų priežastys: ·
Didesnės investicinės
sąnaudos, nes dėl esamų elektrinių konfigūracijos ir vietos apribojimų jas
pritaikyti veikti su CCS technologijomis gali būti sunkiau nei naujos statybos
elektrines. ·
Trumpesnis eksploatavimo laikotarpis, nes elektrinė jau veikia. Tai reiškia, kad CCS technologijų įrengimo
investicijos turėtų atsipirkti per trumpesnį laiką, palyginti su naujos
statybos elektrinėmis. ·
Mažesnis efektyvumas,
nes modifikavimo atveju technologijas sunkiau optimaliai integruoti, kad
surinkimo procese būtų užtikrintas didžiausias energijos vartojimo efektyvumas,
todėl našumas mažesnis. ·
Sustabdymo išlaidos,
nes esamas modifikuojamas įrenginys turėtų būti sustabdytas, kol vykdomi
statybos darbai. Siekiant kuo labiau sumažinti su vieta
susijusius apribojimus, o kartu ir išlaidas, siūloma reikalauti, kad nauji
įrenginiai būtų „parengti CCS“[30]
– tai padėtų išvengti naujų įrenginių priklausomybės nuo iškastinio kuro[31]. Pagal CCS direktyvos 33 straipsnį valstybės
narės turi užtikrinti, kad visų kurą deginančių įrenginių, kurių vardinė
elektros energijos galia yra 300 megavatų ar didesnė, operatoriai būtų
įvertinę, ar yra įvykdytos šios sąlygos: 1) egzistuoja tinkamos saugyklos; 2)
yra techninių ir ekonominių galimybių įrengti transportavimo įrenginius ir 3)
galima modifikuoti įrangą CO2 surinkimui[32]. Jei šios sąlygos įvykdomos,
kompetentingos institucijos užtikrina, kad įrenginio vietoje būtų pakankamai
vietos įrangai, reikalingai CO2 surinkimui ir suspaudimui. Tačiau
„parengtais CCS“ laikomų įrenginių dar labai nedaug. Priemonės, kurių valstybės narės ėmėsi CCS
direktyvos 33 straipsnio įgyvendinimui užtikrinti, bus įvertintos atliekant CCS
direktyvos perkėlimo į nacionalinę teisę ir įgyvendinimo valstybėse narėse
analizę.
3.
CCS demonstracinių projektų padėtis Europoje ir
trūkumų analizė
CCS vaidmuo ateities mažo anglies dioksido
kiekio energijos rūšių derinyje jau pripažintas. Tai pasiekta, inter alia,
dėl Europos Sąjungos įsipareigojimo imtis ryžtingų veiksmų, kad CCS srityje
būtų pereita nuo bandomųjų mokslinių tyrimų projektų prie komercinio masto
demonstracinių projektų[33],
kuriuos įgyvendinant galima sumažinti išlaidas, įrodyti, kad anglies dioksido
(CO2) geologinis saugojimas yra saugus, gauti perduotinų žinių apie
CCS potencialą ir sumažinti riziką investuotojams. Nepaisant didelių pastangų pirmauti plėtojant
CCS Europos Sąjungoje, iš aštuonių vykdomų plataus masto[34] demonstracinių
projektų, apimančių visus CCS etapus (surinkimą, transportavimą ir saugojimą,
daugiau informacijos pateikiama I priede), nė vienas nevykdomas ES, ir dėl
toliau išvardytų priežasčių net perspektyviausi ES projektai labai vėluoja.
3.1.Ekonominių
argumentų trūkumas
Dabartinėmis ATL prekybos sistemos kainomis,
kurios yra gerokai mažesnės nei 40 EUR už toną CO2, ir nesant jokių
kitų teisinių apribojimų ar paskatų, ekonominės veiklos vykdytojams visiškai
neapsimoka investuoti į CCS. Kai Komisija 2008 m. pasiūlė klimato kaitos
ir energetikos dokumentų rinkinį, anglies dioksido kainos kurį laiką siekė 30
EUR. Buvo tikimasi, kad įgyvendinus klimato kaitos ir energetikos dokumentų rinkinyje
nustatytus tikslus, 2020 m. būtų pasiektas toks kainų lygis ir jis toliau
didėtų. Buvo pripažinta, kad to gali nepakakti net tam, kad būtų galima pradėti
eksploatuoti demonstracines elektrines. Nustatyta ne tik teisinė sistema (CCS
direktyva), bet ir finansavimo programa NER300, skirta CCS komerciniams
demonstraciniams projektams ir inovaciniams atsinaujinančiųjų išteklių
energijos projektams finansuoti, taip pat Europos energetikos programa
ekonomikai gaivinti (EEPEG), pagal kurią daugiausia dėmesio skiriama 6 CCS
demonstraciniams projektams. Jei anglies dioksido kaina būtų 30 EUR, bendra
parama galėjo siekti 9 mlrd. EUR. Kartu buvo laikoma, kad su anglies
dioksido kaina susijusios paskatos ir papildoma finansinė parama pagal programą
NER300 ir EEPEG yra pakankamos siekiant užtikrinti kelių CCS demonstracinių
įrenginių statybą ES. Šiandien anglies dioksido kaina tesiekia 5
EUR, o pajamos iš NER300 gerokai mažesnės, nei iš pradžių tikėtasi, todėl
akivaizdu, kad ekonominės veiklos vykdytojai neturi paskatų investuoti į
demonstracinius CCS projektus dėl to, kad papildomų investicinių ir veiklos
sąnaudų nepadengia pajamos, gaunamos išmetant mažiau teršalų, nes reikia pirkti
gerokai mažiau apyvartinių taršos leidimų. Atlikti CCS projektų pradinio inžinerinio projektavimo
tyrimai (angl. FEED) rodo, kad pradinės prielaidos dėl CCS kapitalo sąnaudų
buvo pagrįstos. Tačiau 2009 m. dėl ekonomikos krizės sumažėjus anglies
dioksido kainai ATL prekybos sistemoje ekonominiai argumentai labai susilpnėjo.
Daugelio projektų skaičiavimai buvo pagrįsti ne mažesne nei 20 EUR už toną CO2
anglies dioksido kaina. Darant prielaidą, kad eksploatacijos laikotarpis bus 10
metų (kaip reikalaujama pagal NER300), o saugomo anglies dioksido kiekis – 1
mln. tonų CO2 per metus, 10 EUR už toną CO2 skirtumas
praktiškai lemtų papildomas maždaug 100 mln. EUR veiklos sąnaudas.
Palyginti su 30 EUR kaina, kuri buvo numatoma tuo metu, kai buvo pasiūlytas
klimato kaitos ir energetikos dokumentų rinkinys, papildomos sąnaudos, kurias
reikia padengti, siekia 200 mln. EUR. Šias papildomas sąnaudas šiuo metu reikėtų
padengti pramonės arba viešosiomis lėšomis. Kai kuriems projektams gali būti
naudinga veiksmingesnė naftos gavyba, tačiau, kitaip nei JAV ir Kinijoje,
veiksmingesnė naftos gavyba netapo varomąja jėga diegti CCS technologijas
Europoje. Nors pramonės atstovai 2008 m. teigė, kad į CCS yra pasirengę
investuoti daugiau nei 12 mlrd. EUR, faktiniai iki šiol prisiimti
finansiniai įsipareigojimai yra mažesni. Iš tiesų šiuo metu daugelio projektų
atveju pramonė riboja savo investicijas iki maždaug 10 % papildomų CCS
sąnaudų. Be to, dabartinės finansinės ir politinės aplinkybės valstybėse narėse
labai skiriasi nuo buvusių 2008 m. Dabartinėmis ekonominėmis aplinkybėmis, net
atsižvelgiant į papildomą finansavimą pagal Europos energetikos programą
ekonomikai gaivinti (pagal ją CCS demonstraciniams projektams skirta maždaug
1 mlrd. EUR[35]),
maždaug 2 milijardų struktūrinį leidimų perteklių ATL prekybos sistemoje ir
atitinkamai jau kurį laiką mažas anglies dioksido kainas, taip pat į mažesnį,
nei tikėtasi, finansavimą pagal NER300, pramonė tiesiog neturi paskatų siekti,
kad CCS demonstraciniai projektai būtų perspektyvūs, o tai neigiamai veikia
didelio masto diegimo galimybes. Jei nebus politinės strategijos, kaip pasiekti,
kad CCS taptų komerciškai perspektyvus arba privalomas, tikėtina, kad pramonė
nesiims plačiu mastu diegti CCS technologijas. Tai jau pabrėžta sprendime dėl projektų
finansavimo pagal pirmą kvietimą teikti programos NER300 paraiškas[36]. Iš pradžių siekta finansuoti
8 komercinio masto CCS demonstracinius projektus ir 34 inovacinius
atsinaujinančiųjų išteklių energijos projektus. Pagal NER300 kvietimą teikti
paraiškas pateikta 13 CCS projektų, apimančių 7 valstybes nares, iš kurių 2
buvo CCS taikymo pramonėje projektai, o 11 projektų buvo susiję su elektros
energijos gamybos sektoriumi. 3 projektai atsiimti vykstant konkursui. Iki
2012 m. liepos mėn. Komisija atrinko 8 geriausius CCS projektus ir 2
rezervinius projektus, kurie buvo toliau vertinami konkurse[37]. Galiausiai finansavimo
nuspręsta neskirti nė vienam CCS projektui, nes paskutiniame pakartotinio
projektų patvirtinimo etape valstybės narės savo CCS projektų nepatvirtino.
Tarp tokio nepatvirtinimo priežasčių – nacionalinio ir (arba) privačiojo finansavimo
trūkumai[38],
taip pat vėlavimai, susiję su leidimų procedūromis, arba vienu atveju
besitęsiantis nacionalinis finansavimo konkursas, dėl kurio atitinkama valstybė
narė negalėjo patvirtinti projekto pagal NER300 sprendimo reikalavimus. Daugeliui CCS projektų pagal programą NER300
prašyta gerokai didesnės nei 337 mln. EUR paramos (tai viršutinė
finansavimo riba, nustatyta atsižvelgiant į pajamas, gautas keičiant leidimus
iš naujiems rinkos dalyviams skirto rezervo į pinigines lėšas. Pusei CCS projektų
įgyvendinti iš viso prašyta daugiau nei 500 mln. EUR NER300 paramos. Dėl
žemesnės, nei tikėtasi, finansavimo viršutinės ribos atsirado papildomas
spaudimas valstybėms narėms ir privatiems veiklos vykdytojams padengti trūkumą.
Net tų projektų, kuriems iš NER300 prašoma lėšų suma buvo tik šiek tiek didesnė
už viršutinę finansavimo ribą, atveju finansavimo trūkumai buvo pagrindinė
problema ir lemiamas jų nepatvirtinimo veiksnys. Kita svarbi problema buvo ta, kad NER300
paraiškas pateikę privatūs veiklos vykdytojai nebuvo linkę patys prisidėti prie
sąnaudų finansavimo. Vietoj to daugelis CCS veiklos vykdytojų pateikė
paraiškas, beveik visiškai pagrįstas viešosiomis lėšomis, o kita dalis
pareiškėjų siūlė finansuoti tik palyginti nedidelę sąnaudų dalį. Galima daryti
išvadą, kad tol, kol anglies dioksido kaina bus maža, privatusis sektorius
tikėsis, kad didžioji bendrai finansuojamų CCS projektų dalis bus finansuojama
viešosiomis lėšomis – tai rodo, kad sektoriuje vis dar yra neišspręstų
problemų. Tiek įmonės, naudojančios iškastinį kurą kaip
žaliavą savo gamybos procese, tiek iškastinio kurio tiekėjai turėtų būti labai
suinteresuoti sėkminga CCS plėtra dėl savo ekonominių perspektyvų ateityje. Be
CCS jų ateitis būtų neaiški.
3.2.Visuomenės
informuotumas ir pritarimas
Kai kuriems projektams, pagal kuriuos
numatomas anglies dioksido saugojimas pakrantėje, labai prieštarauja visuomenė.
Tai ypač pasakytina apie projektus Lenkijoje ir Vokietijoje. Vokietijoje
visuomenės nepritarimas buvo pagrindinė priežastis, dėl kurios vėluota į
nacionalinę teisę perkelti CCS direktyvą. Įgyvendinant pagal EEPEG remiamą
projektą Ispanijoje po tikslinės visuomenės informavimo ir įtraukimo kampanijos
visuomenės pasipriešinimą pavyko sėkmingai įveikti. JK, Nyderlanduose ir
Italijoje projektams, pagal kuriuos siekiama anglies dioksidą saugoti jūroje,
visuomenė taip pat galiausiai pritarė. Neseniai atliktas „Eurobarometro“
tyrimas[39]
rodo, kad Europos visuomenė nežino apie CCS ir jo potencialų poveikį švelninant
klimato kaitą. Tačiau geriau informuoti žmonės labiau linkę paremti šią
technologiją. Tai aiškiai rodo, kad reikia imtis tolesnių veiksmų siekiant
įtraukti CCS klausimą į diskusijas dėl Europos ir valstybių narių pastangų
kovoti su klimato kaita, kad būtina išsamiau išnagrinėti potencialią riziką
(susijusią su saugomo CO2 nutekėjimu) sveikatai ir aplinkai ir kad
be išankstinio įvertinimo neturėtų būti daroma prielaida dėl projektų
priimtinumo visuomenei.
3.3.Teisinė
sistema
CCS direktyvoje numatyta išsami anglies
dioksido surinkimo, transportavimo ir saugojimo teisinė sistema. Iki perkėlimo
į nacionalinę teisę termino 2011 m. birželio mėn. tik kelios valstybės
narės pranešė apie visišką arba dalinį direktyvos perkėlimą. Ilgainiui
situacija pagerėjo, ir šiuo metu apie direktyvos perkėlimo į nacionalinę teisę
priemones Komisijai nepranešė tik viena valstybė narė. Nors dauguma valstybių
narių, kuriose siūloma vykdyti CCS demonstracinius projektus, direktyvos
perkėlimą į nacionalinę teisę užbaigė, kai kurios valstybės narės draudžia
saugoti CO2 savo teritorijose arba taiko apribojimus. Padėtis bus atidžiai išnagrinėta atliekant
išsamią CCS direktyvos perkėlimo į nacionalinę teisę ir įgyvendinimo valstybėse
narėse analizę.
3.4.CO2 saugojimas
ir infrastruktūra
ES GeoCapacity projekto
duomenimis[40],
apskaičiuotas bendras turimas nuolatinio geologinio saugojimo pajėgumas
Europoje yra daugiau nei 300 gigatonų (Gt) CO2, o remiantis
atsargiais vertinimais – 117 Gt CO2. Per metus ES elektros
energijos gamybos ir pramonės sektorius iš viso išmeta maždaug 2,2 Gt CO2,
taigi būtų galima saugoti visą ES surenkamą CO2 dar daug
dešimtmečių, net atsižvelgiant į atsargius vertinimus. Vien Šiaurės jūroje
saugojimo pajėgumas yra didesnis nei 200 Gt CO2. Reikėtų
išsamiau išnagrinėti nuoseklų požiūrį į šio pajėgumo panaudojimą. Nors Europoje
saugojimo pajėgumas pakankamas, ne visos saugojimo vietos yra prieinamos ar yra
arti įrenginių, iš kurių išmetamas CO2. Taigi CO2
išmetimo šaltiniams ir saugykloms sujungti reikia tinkamos tarpvalstybinės
transportavimo infrastruktūros. Tai atsispindi Komisijos pasiūlyme įtraukti CO2
transportavimo infrastruktūrą į jos siūlomą Reglamentą dėl transeuropinės
infrastruktūros gairių. Pagal tą reglamentą CO2 transportavimo
infrastruktūros projektai gali būti laikomi Europos bendro intereso projektais
ir galiausiai jiems būtų galima teikti finansavimą. Nepaisant to, iš pradžių
įgyvendinant CCS projektus bus daugiausia nagrinėjamos arti surinkimo vietų
esančių CO2 saugyklų teikiamos galimybės, taigi pirmiausia reikės
plėtoti nacionalinę infrastruktūrą. Valstybės narės turės tinkamai spręsti
tokios nacionalinės infrastruktūros klausimus, kad vėliau būtų galima kurti
tarpvalstybinius tinklus.
3.5.Tarptautinis
bendradarbiavimas
Su klimato kaita
bus galima sėkmingai kovoti tik tuomet, jei sprendimų bus ieškoma tarptautiniu
mastu. Rodydama pavyzdį ES galėtų skatinti būtiną tarptautinį bendradarbiavimą,
tačiau kartu yra aiškių politinių motyvų skatinti klimato kaitos švelninimo
technologijas naudoti šalyse, kurioms jų reikia tam, kad nukreiptų savo
augančią ekonomiką mažo anglies dioksido kiekio technologijų linkme. Tos
technologijos be abejonės apima CCS technologijas, kurių rinka ES
nepriklausančiose šalyse greičiausiai bus gerokai didesnė nei vidaus rinka. Pavyzdžiui, Kinijoje sunaudojamas anglių
kiekis 2010 m. išaugo 10 % ir dabar sudaro 48 % visame pasaulyje
sunaudojamo anglių kiekio. Tikėtina, kad didelė dalis Kinijoje dabar statomų ar
planuojamų statyti 300 GW įrengtosios galios anglimis kūrenamų elektrinių
vis dar veiks 2050 m. Jei Kinijoje ir visame pasaulyje naujose elektrinėse
nebus įrengtos CCS technologijos ar jei esamos elektrinės nebus modifikuotos,
jau dabar aišku, kad didelė dalis pasaulio išmetamųjų teršalų 2030–2050 m.
yra neišvengiama. Todėl Europos Komisija aktyviai bendradarbiauja su
trečiosiomis šalimis, įskaitant besiformuojančios rinkos ekonomikos šalis, ir
pramone. Ji siekia toliau internacionalizuoti įvairių CCS projektų žinių mainus
Europos CCS demonstracinių projektų tinkle, taip pat pasinaudodama naryste
Anglies dioksido sekvestracijos lyderystės forume (angl. Carbon
Sequestration Leadership Forum) ir dalyvaudama Pasaulinio CCS instituto
(angl. Global CCS Institute) veikloje.
4.
Tolesni veiksmai
Antrasis kvietimas teikti paraiškas pagal
programą NER300, kurį numatoma paskelbti 2013 m. balandžio mėn., suteikia
dar vieną galimybę Europos pramonei ir valstybėms narėms pagerinti CCS
perspektyvas. Tačiau atsižvelgiant į aiškius vėlavimus įgyvendinant CCS
demonstracinę programą, laikas iš naujo įvertinti Europos Vadovų Tarybos
nustatytus tikslus ir pakeisti mūsų politikos tikslus bei priemones. Didelio masto CCS demonstravimo ir diegimo
poreikis siekiant komercializuoti šią technologiją nesumažėjo, o tapo dar
skubesnis. Ilgalaikio konkurencingumo tikslais svarbu užtikrinti, kad mūsų
energetikos ir pramonės sektoriai įgytų patirties diegiant CCS komerciniu mastu[41],
nes taip galima sumažinti sąnaudas, įrodyti, kad CO2 geologinis
saugojimas yra saugus, gauti perduotinų žinių apie CCS potencialą ir sumažinti
su technologijomis susijusią riziką investuotojams. CCS visada kainuos brangiau, nei iškastinio
kuro deginimas nesiimant jokių kovos su tarša priemonių, todėl reikia
atitinkamos kompensacijos, nes kuro deginimui be anglies dioksido surinkimo
reikia mažiau investicijų ir mažiau energijos. Kompensaciją galima suteikti
pasinaudojant įvairiomis intervencinėmis politikos priemonėmis. Šiandien jau
turime ATL prekybos sistemą, kuri suteikia tiesioginių paskatų naudoti CCS dėl
anglies dioksido apmokestinimo, nors kainų lygis gerokai per žemas. Be to, tam
tikras apyvartinių taršos leidimų aukcionų pajamas galima panaudoti (pagal
programą NER300) CCS finansavimui, taip pat atsinaujinančiųjų išteklių
energijos projektams. Dabar numatomos CO2 leidimų kainos
gerokai mažesnės, nei vertinta 2008 m. rengiant klimato kaitos ir
energetikos dokumentų rinkinį, kuriame planuota, kad 2020 m. kainos sieks
maždaug 30 EUR (2005 m. kainomis)[42].
Šiandienos kainų signalai ES ATL prekybos sistemoje neskatina vietoj anglių
imti naudoti dujas ir didina investicijų į mažo anglies dioksido kiekio
technologijas finansavimo išlaidas, kurios didėja didėjant rizikai, susijusiai
su investicijomis į mažo anglies dioksido kiekio technologijas. 363 ES ATL
prekybos sistemoje dalyvaujančių operatorių apklausa patvirtina, kad pastaruoju
metu Europos anglies dioksido leidimų kaina tapo mažiau svarbi priimant
sprendimus dėl investavimo[43]. Struktūrinė ATL prekybos sistemos reforma gali
padidinti kainas ir patvirtinti rinkai, kad ir ateityje ilguoju laikotarpiu ATL
prekybos sistema užtikrins pakankamai aiškų anglies dioksido kainos signalą,
kad būtų skatinama diegti CCS technologijas. Todėl Komisija paskelbė anglies
dioksido rinkos ataskaitą, kurioje nagrinėjamos kelios galimybės, kaip tai
padaryti, ir pradėjo viešas konsultacijas. Jei nebus kitų paskatų diegti CCS
technologijas, ATL kainos (arba jų lūkesčiai) turėtų būti gerokai didesnės,
t. y. 40 EUR arba daugiau[44].
IEA pabrėžia, kad CCS strategijoje būtina
atsižvelgti į tai, kad technologijai pasiekus brandą poreikiai keičiasi:
ankstyvaisiais etapais reikia konkretesnių taisyklių, o artėjant prie
komercializavimo etapo – neutralesnių priemonių siekiant užtikrinti, kad CCS
technologijos taptų konkurencingos, palyginti su kitomis kovos su tarša
galimybėmis[45].
Atsižvelgiant į tai, nepriklausomai nuo galutinio diskusijų dėl ATL prekybos
sistemos struktūrinės reformos rezultato, svarbu užtikrinti patikimą
demonstracinį procesą, kad būtų tinkamai pasirengta CCS technologijų diegimui.
Taigi būtina apsvarstyti įvairias politikos galimybes kuo greičiau įgyvendinti
didelio masto demonstracinius projektus, kad vėliau būtų galima pereiti prie
diegimo ir plėtros. Klimato kaitos ir energetikos dokumentų
rinkinyje pripažinta, kad vien anglies dioksido kainos signalas technologijų demonstravimo
nepaskatins. Pagal NER300 ir EEPEG finansinį paketą, taip pat pagal CCS teisinę
sistemą buvo numatyta papildomų paskatų. Dabartinėje ATL prekybos sistemoje
numatyta galimybė, pasinaudojant antruoju NER300 kvietimu teikti paraiškas,
remti CCS ir inovacinius atsinaujinančiųjų išteklių energijos projektus. Būtų
galima apsvarstyti galimybę tokio tipo finansavimą taikyti laikotarpiu iki
2030 m. Toks finansavimas galėtų padėti siekti tam tikrų strateginio
energetikos technologijų (SET) plano tikslų, taip pat galėtų būti konkrečiai
skirtas inovacijoms energijai imliuose pramonės sektoriuose, nes CCS yra
pagrindinė technologija, taikoma tiek energetikos, tiek pramonės sektoriuose.
Be to, finansavimą skiriant konkurso būdu sukuriamos vienodos sąlygos visoms ES
įmonėms, taip užtikrinant, kad ribotos lėšos būtų panaudotos optimaliai. Atsižvelgiant į tam tikrose šalyse
išnagrinėtas ir (arba) įgyvendintas naujoves, būtų galima neapsiriboti vien
esamomis priemonėmis ir apsvarstyti daugiau politikos galimybių. Tokios
galimybės trumpai aptariamos toliau. Nors anglies dioksido kaina nėra pakankamai
aukšta, akivaizdu, kad vis tiek būtina įgyvendinti ribotą CCS projektų skaičių
siekiant kurti CCS infrastruktūrą ir tobulinti įgūdžius bei žinias. Priemonės
technologijų demonstravimui skatinti gali būti riboto masto – tai leistų
sumažinti išlaidas visai ekonomikai, kartu užtikrinant būtiną tikrumą
investuotojams, ir sudaryti sąlygas pasinaudoti ankstyvo technologijų diegimo
privalumais. Demonstravimo procesas taip pat aiškiau pabrėžtų CCS vaidmenį
ateityje, visų pirma trumpuoju ir vidutinės trukmės laikotarpiu, kai anglies
dioksido kaina nėra pakankamai aukšta, kad būtų skatinamos investicijos į CCS. Pagal privalomą CCS sertifikatų sistemą būtų
galima reikalauti, kad anglies dioksido taršos šaltiniai (nuo tam tikro dydžio)
arba iškastinio kuro tiekėjai nupirktų tam tikrą kiekį CCS sertifikatų, kuris
būtų lygiavertis tam tikrai daliai jų išmetamo teršalų kiekio arba jų lemiamo
teršalų kiekio (jei įpareigojimas būtų taikomas iškastinio kuro tiekėjams).
Sertifikatai galėtų būti suteikiami naftos ir dujų pramonei, taip užtikrinant,
kad šių sektorių turimos žinios geologijos srityje ir praktinė patirtis padėtų
nustatyti geriausiai tinkamas saugojimo vietas, įskaitant veiksmingesnės naftos
ir dujų gavybos galimybę, su sąlyga, kad taip būtų užtikrinamas nuolatinis CO2
saugojimas. 1 langelis. Šiuo metu galiojantys CCS įpareigojimai Elektros
energijos įmonės Ilinojaus valstijoje, JAV, nuo 2015 m. privalo 5 %
elektros energijos gauti iš švarios anglies technologijų šaltinio; 2025 m.
nustatytas tikslas – 25 %. Įrenginiai,
kurie veikė iki 2016 m., laikomi švarios anglies šaltiniu, jei bent
50 % išmetamo CO2 kiekio yra surenkama ir sekvestruojama. Šis reikalavimas padidėja iki 70 % anglimis
kūrenamoms elektrinėms, kurios pradės veikti 2016 arba 2017 m., o
pradėsiančioms veikti vėliau – iki 90 %. Tokia sistema galėtų būti taikoma kartu su ATL
prekybos sistema, jei CCS sertifikatų skaičius, kurio būtų reikalaujama, turėtų
ATL ekvivalentą, ir tuos leidimus reikėtų visam laikui pašalinti iš rinkos
(anglies dioksido sumažinimo kiekis pasinaudojant CCS sertifikatais yra
žinomas, taigi sparti integracija su ATL prekybos sistema būtų įmanoma tiek pat
sumažinant ATL skaičių). Taikant tokią sistemą būtų galima apibrėžti, kokiu
mastu reikia kurti ir diegti CCS. Tiksliai apibrėžus jos taikymo sritį,
poveikis ATL prekybos sistemos veikimui būtų ribotas, kartu suteikiant tam
tikro lankstumo įmonėms laikytis nustatytos ribos. Išmetamųjų teršalų normos galėtų būti
tikslinis sprendimas; tam reikėtų parengti privalomas išmetamųjų teršalų
normas, taikomas tik naujų investicijų atveju arba visiems sektoriaus
teršėjams, užtikrinant, kad įmonės ar įrenginiai galėtų išmesti ne daugiau kaip
nustatytą kiekį teršalų produkcijos vienetui. 2 langelis. Šiuo
metu taikomos išmetamųjų teršalų normos Išmetamųjų teršalų norma, viena iš paramos politikos priemonių, šiuo
metu taikoma Kalifornijoje – čia nustatyta 500 gCO2/kWh
neapyvartinė išmetamųjų teršalų norma naujoms elektrinėms1. JAV taip pat svarsto
galimybę federaliniu lygmeniu nustatyti išmetamųjų teršalų normą, pasinaudojant
Švaraus oro aktu, kurią įgyvendintų Aplinkos apsaugos agentūra ir kuria būtų
faktiškai užtikrinamos naujos investicijos, kad anglimi kūrenamos elektrinės
būtų „parengtos CCS“ ir vėliau modifikuotos. Tai užtikrinama leidžiant atitiktį išmetamųjų teršalų normai pasiekti
per vidutiniškai 30 metų laikotarpį. Kitas
pavyzdys – Norvegija, kur neleidžiama statyti dujomis kūrenamų elektrinių be
CCS technologijų. Dėl išmetamųjų teršalų normų kyla
metodologinių klausimų. Tos normos negarantuoja, kad statant elektrines jose
būtų įrengtos CCS technologijos, taigi galėtų tiesiog skatinti investuoti į
mažesnio anglies dioksido kiekio energijos šaltinius, kaip nustatyta pagal ATL
prekybos sistemą. Be to, ši schema, jei būtų griežtai įgyvendinama, faktiškai
pakeistų ATL prekybos sistemos anglies dioksido kainos signalą kaip paskatą
mažinti priklausomybę nuo iškastinio kuro, tačiau atitinkami sektoriai neturėtų
pagal ATL prekybos sistemą numatyto lankstumo. Taigi prieš nustatant bet kokią
išmetamųjų teršalų normą reikėtų išsamiau apsvarstyti, kaip ji paveiktų ATL
prekybos sistemą ir atitinkamus sektorius[46].
Demonstravimo veikloje taip pat turi dalyvauti
nacionalinės vyriausybės. Pavyzdžiui, valstybės narės galėtų nustatyti
sistemas, kuriomis būtų užtikrinama minimali bet kokių investicijų į CCS grąža,
panašiai kaip taikant supirkimo tarifus, dažnai naudojamus siekiant užtikrinti
atsinaujinančiųjų išteklių energijos technologijų demonstravimą ir patekimą į
rinką. Lanksčiai suprojektavus tokias schemas, kad būtų išvengta nenumatyto
pelno, ir jas taikant tik demonstravimo atveju, jos galėtų būti veiksmingos ir
neturėtų nepagrįsto neigiamo poveikio ATL prekybos sistemos veikimui ar vidaus
rinkai.
5.
Išvados
Energetikos veiksmų planas iki 2050 m.,
taip pat pasauliniai pokyčiai ir ataskaitos[47]
akivaizdžiai rodo, kad iškastinis kuras išlieka pasaulio ir Europos energijos
rūšių derinyje ir bus toliau naudojamas daugelyje pramoninių procesų. Šiuo metu
CCS yra viena iš pagrindinių turimų technologijų, galinčių padėti sumažinti
elektros energijos gamybos sektoriuje išmetamą CO2 kiekį. Siekiant
išnaudoti CCS potencialą, CCS turi tapti sąnaudų atžvilgiu konkurencinga
technologija, kad jį būtų galima diegti komerciniu mastu ir taip padėti Europai
pereiti prie mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos. Tačiau dabar CCS atsidūrė kryžkelėje. Visi CCS aspektai jau buvo pademonstruoti ES
nepriklausančiose šalyse, kuriose jis taikomas komerciniu mastu dujų perdirbimo
sektoriuje, taip pat numatoma, kad iki 2020 m. bus vykdoma 20 plataus
masto pramoninių projektų. Nepaisant didelių pastangų ir reikšmingos ES
paramos, CCS komercinio masto demonstracinius projektus ES įgyvendinti vėluojama,
o teikiamo finansavimo nepakanka. Iš esmės reikia dėti daugiau pastangų
siekiant įgyvendinti bent tuos kelis projektus, kuriems suteiktas ES
finansavimas. Tikėtina, kad vėlavimas diegti CCS technologijas anglimis ir
dujomis kūrenamose elektrinėse ilgainiui lems didesnes elektros energijos
sektoriaus priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo išlaidas, ypač daug
iškastinio kuro naudojančiose valstybėse narėse. Būtinas skubus politinis atsakas siekiant
spręsti svarbiausią uždavinį – paskatinti investicijas į CCS demonstracinius
projektus, kad būtų galima patikrinti, ar bus įmanoma vėliau diegti ir statyti
CO2 surinkimo ir saugojimo infrastruktūrą. Pirmas žingsnis einant
šiuo keliu – užtikrinti sėkmingą komercinio masto CCS demonstravimą Europoje ir
taip patvirtinti CCS, kaip ekonomiškai efektyvios šiltnamio efektą sukeliančių
dujų kiekio mažinimo elektros energijos ir pramonės sektoriuose priemonės,
techninį ir ekonominį perspektyvumą. Ilgalaikėje perspektyvoje CCS technologijos
taip pat būtinos tam, kad būtų galima sumažinti išmetamųjų teršalų kiekį
pramonės sektoriuose, kuriuose neįmanoma išvengti proceso metu išsiskiriančių
teršalų. Jei ir toliau bus vėlavimų, galiausiai Europos pramonei ateityje gali
tekti pirkti CCS technologiją iš ES nepriklausančių šalių. Atsižvelgdama į pirmiau paaiškintas problemas,
į pradėtą darbą kuriant 2030 m. energetikos ir klimato politikos
strategiją ir į faktais grindžiamų diskusijų poreikį, įskaitant lemiamų
sėkmingo CCS diegimo veiksnių klausimą, Komisija ragina teikti nuomones apie
CCS vaidmenį Europoje, visų pirma šiais klausimais: 1)
Ar turėtų būti reikalaujama, kad valstybės narės,
kuriose anglys ir dujos sudaro didelę energijos rūšių derinio ir pramoninių
procesų dalį (jei jos dar to nepadarė): a.
parengtų aiškų planą, kaip restruktūrizuoti savo
elektros energijos gamybos sektorių siekiant iki 2050 m. pereiti prie
kuro, kurį naudojant neišmetamas anglies dioksidas (branduolinės energijos arba
atsinaujinančiųjų išteklių energijos); b.
parengtų nacionalinę strategiją, kad būtų galima
pasiruošti CCS technologijos diegimui. 2)
Kaip reikėtų pertvarkyti ATL prekybos sistemą, kad
ji taip pat teiktų prasmingas paskatas diegti CCS technologiją? Ar tai reikėtų
padaryti naudojant priemones, pagrįstas aukciono pajamomis, panašias į NER300? 3)
Ar Komisija turėtų pasiūlyti kitų paramos priemonių
arba apsvarstyti kitas politikos priemones, kurios sudarytų sąlygas kuo
greičiau diegti CCS technologijas, t. y.: a.
paramą naudojant aukcionų pajamas ar kitus
finansavimo metodus[48]; b.
išmetamųjų teršalų normą; c.
CCS sertifikatų sistemą; d.
kito tipo politikos priemonę. 4)
Ar turėtų būti reikalaujama, kad elektros energijos
įmonės sumontuotų CCS parengtą įrangą visų naujų investicijų atveju (anglimis
ir galbūt dujomis kūrenamose elektrinėse), siekiant sudaryti palankesnes
sąlygas modifikuoti įrenginius įdiegiant CCS technologijas? 5)
Ar iškastinio kuro tiekėjai turėtų prisidėti prie
CCS technologijos demonstravimo ir diegimo taikant specialias priemones,
kuriomis užtikrinamas papildomas finansavimas? 6)
Kokios yra pagrindinės kliūtys, trukdančios
užtikrinti pakankamo masto CCS technologijų demonstravimą ES? 7)
Kaip padidinti visuomenės palankumą CCS? Remdamasi šių konsultacijų atsakymais ir
išsamia CCS direktyvos perkėlimo į nacionalinę teisę ir įgyvendinimo valstybėse
narėse analize, Komisija apsvarstys, ar, atsižvelgiant į darbą rengiant
2030 m. klimato ir energetikos politikos strategiją, reikia parengti
atitinkamus pasiūlymus. I priedas. Plataus masto CCS projektai Šiuo metu vykdomi CCS projektai[49]. „*“ pažymėti projektai,
apimantys visą CCS grandinę (surinkimą, transportavimą ir saugojimą. Daugiau
informacijos apie ekonominius argumentus pateikiama po lentele. Projekto pavadinimas || Šalis || Projekto tipas || Pramonė || Mastas || Statusas || Vykdymo pradžios metai || Dydis [tonų CO2 per metus] *Shute Creek || JAV || Surinkimas ir saugojimas || Naftos ir dujų perdirbimas || Didelis || Vykdomas || 1986 m. || 7 000 000 *Century Plant || JAV || Surinkimas ir saugojimas || Naftos ir dujų perdirbimas || Didelis || Vykdomas || 2010 m. || 5 000 000 *Great Plains Synfuels Plant || JAV || Surinkimas || Anglių suskystinimas || Didelis || Vykdomas || 1984 m. (elektrinė) CO2 suleidimas nuo 2000 m. || 3 000 000 *Val Verde natural gas plants || JAV || Surinkimas ir saugojimas || Naftos ir dujų perdirbimas || Didelis || Vykdomas || 1972 m. || 1 300 000 *Sleipner West || Norvegija || Surinkimas ir saugojimas || Naftos ir dujų perdirbimas || Didelis || Vykdomas || 1996 m. || 1 000 000 *In Salah || Alžyras || Surinkimas ir saugojimas || Naftos ir dujų perdirbimas || Didelis || Vykdomas || 2004 m. || 1 000 000 *Snøhvit || Norvegija || Surinkimas ir saugojimas || Naftos ir dujų perdirbimas || Didelis || Vykdomas || 2008 m. || 700 000 *Enid Fertiliser Plant || JAV || Surinkimas ir saugojimas || Cheminiai produktai || Vidutinis || Vykdomas || 2003 m. || 680 000 Mt. Simon Sandstone || JAV || Saugojimo vieta || Biokuras || Vidutinis || Vykdomas || 2011 m. || 330 000 Searles Valley Minerals || JAV || Surinkimas || Kita || Vidutinis || Vykdomas || 1976 m. || 270 000 Aonla urea plant || Indija || Surinkimas || Cheminiai produktai || Didelis || Vykdomas || 2006 m. || 150 000 Phulpur urea plant || Indija || Surinkimas || Cheminiai produktai || Didelis || Vykdomas || 2006 m. || 150 000 Husky Energy CO2 Capture and Liquefaction Project || Kanada || Surinkimas ir saugojimas || Etanolio gamyba || Didelis || Vykdomas || 2012 m. || 100 000 CO2 Recovery Plant to Urea production in Abu Dhabi || Jungtiniai Arabų Emyratai || Surinkimas || Cheminiai produktai || Didelis || Vykdomas || 2009 m. || 100 000 Plant Barry CCS Demo || JAV || Surinkimas ir saugojimas || Anglimi kūrenama elektrinė || Didelis || Vykdomas || 2011 m. || 100 000 Salt Creek EOR || JAV || Surinkimas ir saugojimas || Naftos ir dujų perdirbimas || Didelis || Vykdomas || 2003 m. || 100 000 SECARB - Cranfield and Citronelle || JAV || Saugojimas || || Didelis || Vykdomas || 2009 ir 2012 m. || 100 000 Luzhou Natural Gas Chemicals || Kinija || Surinkimas || Cheminiai produktai || Didelis || Vykdomas || || 50 000 Jagdishpur - India. Urea plant || Indija || Surinkimas || || Didelis || Vykdomas || 1988 m. || 50 000 Sumitomo Chemicals Plant - Chiba - Japan || Japonija || Surinkimas || Naftos ir dujų perdirbimas || Didelis || Vykdomas || 1994 m. || 50 000 Išsami informacija apie 8 komercinius
plataus masto projektus: Projektas || Ekonominiai argumentai Shute Creek || VNG (veiksmingesnė naftos gavyba). ExxonMobil Shute Creek dujų perdirbimo jėgainėje prie LaBarge, Vajomingo valstijoje, šiuo metu per metus surenkama maždaug 7 mln. tonų CO2, kuris naudojamas veiksmingesnei naftos gavybai. Century Plant || VNG (veiksmingesnė naftos gavyba). Šiuo metu pirmame jėgainės bloke per metus surenkama maždaug 5 mln. tonų CO2. Numatoma, kad šis kiekis padidės iki maždaug 8,5 milijonų tonų per metus, kai pradės veikti dabar statomas antras blokas. Great Plains Synfuels Plant || VNG (veiksmingesnė naftos gavyba). Sekvestracija pradėta 2000 m. ir įgyvendinant projektą suleidžiama maždaug 3 mln. tonų CO2 per metus. Val Verde natural gas plants || VNG (veiksmingesnė naftos gavyba). Penkiuose atskiruose dujų perdirbimo įrenginiuose Val Verdėje, Teksaso valstijoje, JAV, per metus surenkama maždaug 1,3 mln. tonų CO2, kuris naudojamas veiksmingesnės naftos gavybos operacijoms Sharon Ridge naftos telkinyje. Sleipner West || Parduodamų gamtinių dujų (kokybės) specifikacijoje reikalaujama, kad CO2 kiekis dujose būtų mažesnis nei 2,5 %. CO2 surinkimas komerciškai perspektyvus dėl CO2 mokesčio, taikomo Norvegijos kontinentiniame šelfe. In Salah || Parduodamų gamtinių dujų (kokybės) specifikacijoje reikalaujama, kad CO2 kiekis dujose būtų mažesnis nei 2,5 %. Projekto vykdytojai kreipėsi dėl švarios plėtros mechanizmo kreditų. Snøhvit || Tas pats kaip Sleipner West atveju. Enid Fertiliser Plant || VNG (veiksmingesnė naftos gavyba). Gaminant trąšas būtina pašalinti CO2. Vietoj dujų išleidimo, Enid Fertiliser Plant jos surenkamos ir panaudojamos veiksmingesnei naftos gavybai beveik už 200 km esančiame naftos telkinyje. II priedas. Europos plataus masto
demonstracinių projektų, vykdomų pagal EEPEG, padėtis Pagal EEPEG buvo galima finansuoti 6 CCS
demonstracinius įrenginius, kiekvienam skiriant iki 180 mln. EUR. Tačiau nė
vienu atveju nepriimtas galutinis sprendimas dėl investavimo. Pagrindiniai
laimėjimai EEPEG sudarė sąlygas sparčiai pradėti šešis
projektus (Vokietijoje, Jungtinėje Karalystėje, Italijoje, Nyderlanduose,
Lenkijoje ir Ispanijoje). Viename projekte (ROAD Nyderlanduose) EEPEG padėjo
užsitikrinti nacionalinį finansavimą. Leidimų išdavimo srityje EEPEG paskatino
tikslinį dialogą ir bendradarbiavimą su valdžios institucijomis ir vietos
gyventojais. Kai kurie projektai taip pat padėjo
susisteminti faktinį CCS direktyvos įgyvendinimą valstybėse narėse. Be to, iki
šiol atlikti išsamūs inžineriniai tyrimai sudarė sąlygas gamykloms įgyti
išsamių techninių žinių apie būsimą integruoto CCS įrenginio veikimą.
Konkrečiose geologinio saugojimo vietose vykdyti vertinimo darbai taip pat
padėjo nustatyti tinkamas vietas, kur CO2 būtų saugiai nuolat
saugomas. CCS paprogramyje projektams taikomas
įpareigojimas per sukurtą CCS projektų tinklą keistis patirtimi ir geriausia
praktika. Tai pirmas toks dalijimosi žiniomis tinklas pasaulyje, 6 jo nariai
bendradarbiauja siekdami, inter alia, parengti bendrus „gerosios
praktikos“ vadovus; šis bendradarbiavimas naujos energetikos technologijos
srityje yra beprecedentis. Tinklo nariai taip pat paskelbė ataskaitas apie
įgyvendinant projektus įgytą patirtį CO2 saugojimo, visuomenės
įtraukimo ir leidimų srityse. Taip pat siekiama vadovauti kuriant pasaulinę
dalijimosi žiniomis sistemą. Svarbiausi
klausimai CCS paprogramyje apskritai susiduriama su
dideliu reguliavimo ir ekonominiu netikrumu, kuris gali turėti neigiamą poveikį
jo įgyvendinimo sėkmei. Kylančius sunkumus atskleidžia tai, kad dėl nė vieno
projekto nepriimtas galutinis sprendimas dėl investavimo. Šis esminis etapas
atidėliotas dėl įvairių priežasčių, įskaitant: dar negauta visų leidimų;
nepabaigtas saugojimo vietų vertinimas; nebaigta kurti finansinė struktūra. Be
to, dėl nedidelės anglies dioksido kainos apyvartinių taršos leidimų (ATL)
prekybos sistemoje CCS veiklos modelis artimiausiu ir vidutinės trukmės
laikotarpiu nėra patrauklus. Galiausiai, esant dabartinėms ekonominėms
aplinkybėms, projektams vis sunkiau gauti finansavimą. 2012 m. pradžioje baigtas EEPEG projektas
Jenšvaldėje (Vokietija). Vykdytojai teigė, kad pagal projekto grafiką reikiamų
CO2 saugojimo leidimų nebūtų galima gauti ne tik dėl visuomenės
pasipriešinimo galimam saugojimo vietų parinkimui, bet ir dėl to, kad Vokietija
gerokai vėluoja perkelti CCS direktyvą. Perspektyvos Likusiems 5 projektams kylančios problemos yra
skirtingos, kaip trumpai paaiškinta toliau. ·
ROAD (Nyderlandai).
Visi preliminarūs projekto techniniai ir reguliavimo darbai sėkmingai užbaigti.
Taigi pasirengta priimti galutinį sprendimą dėl investavimo. Nors sprendimą dėl
investavimo pasirengta priimti jau nuo 2012 m. vidurio, sprendimas
atidėtas dėl 130 mln. EUR finansavimo spragos, atsiradusios dėl
silpnėjančių CCS ekonominių argumentų, t. y. CO2 kainų
prognozių. Sprendimas dėl investavimo priklauso nuo to, ar pavyks užpildyti
finansavimo spragą. Dabar diskutuojama su kitais investuotojais. Sprendimą
numatoma priimti 2013 m. 2 arba 3 ketvirtį. Planuojama, kad integruotas
CCS demonstracinis projektas pradės veikti 2016 m. ·
Don Valley (JK):
Neseniai priimtas JK sprendimas neremti projekto – didelė nesėkmė.
Pasikonsultavę su pagrindiniais privačiais partneriais ir investuotojais
(įskaitant Samsung, BOC), projekto vykdytojai (2Co, National Grid
Carbon) vis dėlto planuoja tęsti projektą, tačiau galbūt mažesnio masto ir
daugiausia dėmesio skirdami planuojamai „Susitarimo dėl skirtumų“ schemai,
kurią 2012 m. lapkričio 29 d. JK vyriausybė pasiūlė kaip Energetikos
įstatymo dalį. Komisija šiuo metu aptaria restruktūrizavimo planą su paramos
gavėjais. Jei Komisija patvirtins planą, galutinis sprendimas dėl investavimo
gali būti priimtas 2015 m. ·
Porto Tolle (Italija) projektas
labai vėluoja dėl to, kad buvo atšauktas pagrindinės elektrinės aplinkosaugos
leidimas. 2013 m. gegužės mėn. projektų vykdytojai užbaigs pradinio
inžinerinio projektavimo tyrimus. Tolesnė pažanga priklausys nuo to, kaip bus
įgyvendintas pagrindinis 2013 m. 2 ketvirčio etapas, t. y. nuo
pajėgumo gerokai sumažinti leidimų ir finansinę riziką. ·
Compostilla (Ispanija) bandomasis
etapas bus sėkmingai baigtas 2013 m., tačiau demonstravimo etapui
trūksta būtino finansavimo. Kad būtų galima įgyvendinti kitą etapą, Ispanija
taip pat turi priimti teisės aktus dėl CO2 transportavimo
koridoriaus planavimo ir statybos. ·
Belchatow (Lenkija):
projektas negavo NER300 finansavimo ir jam įgyvendinti labai trūksta lėšų. Be
to, Lenkija dar turi perkelti CCS direktyvą į nacionalinę teisę ir priimti
teisės aktus dėl CO2 transportavimo koridoriaus planavimo ir
statybos. Atsižvelgiant į šias aplinkybes, projekto vykdytojas 2013 m.
kovo mėn. nusprendė pradėti projekto nutraukimo darbus. [1] Tarptautinė energetikos agentūra savo
2012 m. pasaulio energetikos apžvalgoje apskaičiavo, kad 59 %
padidėjusios paklausos patenkinama naudojant iškastinį kurą, todėl 2035 m.
jo dalis energijos rūšių derinyje sudarys 75 %. [2] IEA „2012 m. pasaulio energetikos
apžvalgos“ 23 puslapis ir Pasaulio banko užsakyta ataskaita „Turn down the
heat“, kurią galima rasti http://www.worldbank.org/en/news/2012/11/18/new-report-examines-risks-of-degree-hotter-world-by-end-of-century. [3] Komisija nustatė, kad pagal „Tinkamą
pasaulinių veiksmų scenarijų“ 2030 m. 18 % iš iškastinio kuro
pagaminamos energijos turėtų būti pagaminta taikant CCS technologiją; tai rodo,
kokia svarbi ši technologija bus ateityje norint pasauliniu mastu užtikrinti
tvarias išmetamo anglies dioksido kiekio tendencijas, todėl didelio masto
demonstracinius projektus būtina pradėti nedelsiant. Vertinimas paimtas iš dokumento „Rengiantis išsamiam klimato kaitos susitarimui Kopenhagoje. Išsami pagrindinė informacija ir analizė. 1
DALIS“, kurį galima rasti http://ec.europa.eu/clima/policies/international/negotiations/future/docs/sec_2009_101_part1_en.pdf [4] Be abejo, prie mažo anglies dioksido kiekio
technologijų taip pat galima pereiti efektyviau vartojant energiją, naudojant
atsinaujinančiuosius energijos išteklius ir anglies dioksido neišskiriančius
energijos išteklius, tačiau, jei bus toliau naudojamas iškastinis kuras arba
jei jo bus naudojama daugiau, CCS bus labai svarbus, nes tai vienintelė
išeitis. šiuo metu maždaug 60 %
pirminės energijos pasaulyje pagaminama naudojant stacionarius iškastinio kuro
šaltinius. Kitos galimybės mažinti
energetikos sistemos priklausomybę nuo iškastinio kuro – didesnis energijos
vartojimo efektyvumas, paklausos valdymas ir kiti mažo anglies dioksido kiekio
energijos šaltiniai, tokie kaip atsinaujinančiųjų išteklių energija ir
branduolinė energija. [5] Išsami direktyvos perkėlimo į nacionalinę
teisę ataskaita bus paskelbta 2013 m. [6] Pagal pirmą NER300 kvietimą teikti paraiškas
CCS projektų neatrinkta. [7] Tačiau prognozės, kad anglies dioksido kaina
pasieks 20–30 EUR už toną, nepasitvirtino, todėl gerokai sumažėjo turimų lėšų
ir CCS projektų ekonominė vertė. [8] Šaltinis: „ES energetikos duomenys“, 2012 m. Europos Komisijos statistikos
knygelė. [9] Trys šalys, kuriose 2010 m. išgauta
daugiausia gamtinių dujų, yra JK (51,5 Mtne), Nyderlandai (63,5 Mtne) ir
Vokietija (9,7 Mtne). Rusija ir
Norvegija (22 % ir 19 % ES tiekiamų dujų) yra dvi didžiausios dujų
eksportuotojos į ES. [10] Analizuojant tą patį duomenų rinkinį ir
lyginant antracito sunaudojimą per pirmus 5 2010 m. mėnesius su tuo pačiu
laikotarpiu 2011 ir 2012 m., nustatyta, kad 2011 m. antracito
sunaudota 7 % daugiau nei 2010 m., o 2012 m. – dar 6 %
daugiau nei 2011 m. Rusvųjų
anglių (lignito) sunaudojimas per tą patį laikotarpį padidėjo atitinkamai
8 % ir 3 %. [11] Šaltinis: Komisijos ataskaita Europos
anglies dioksido rinkos padėtis 2012 m. [12] Tačiau padėtis įvairiuose Europos regionuose
labai skiriasi. Kai kuriose
valstybėse narėse anglių dalis, palyginti su visais elektros energijos gamybos
ištekliais, yra gerokai mažesnė nei 20 % (pvz., Švedijoje, Prancūzijoje,
Ispanijoje ir Italijoje), tačiau kitos valstybės narės, tokios kaip Lenkija
(88 %), Graikija (56 %), Čekija (56 %), Danija (49 %),
Bulgarija (49 %), Vokietija (42 %) ir JK (28 %) yra labai
priklausomos nuo anglių. Išskyrus
Daniją, tai taip pat valstybės narės, turinčios vietinę anglių kasybos pramonę. [13] Kaip ir anglių atveju, yra didelių regioninių
skirtumų: kai kuriose valstybėse
narėse dujoms tenka pagrindinis vaidmuo elektros energijos gamybos procese,
pvz., Belgijoje (32 %), Airijoje (57 %), Ispanijoje (36 %),
Italijoje (51 %), Latvijoje (36 %), Liuksemburge (62 %),
Nyderlanduose (63 %) ir JK (44 %), o daugelyje kitų valstybių narių
(Bulgarijoje, Čekijoje, Slovėnijoje, Švedijoje, Prancūzijoje, Kipre ir Maltoje)
dujos sudaro mažiau nei 5 % elektros energijos gamybos išteklių. [14] Veikimas bazinės apkrovos režimu reiškia, kad
elektrinė veikia didžiąją dalį laiko (80 %), o balansavimo režimu ji
veikia gerokai trumpiau (10–20 %). [15]Pagal ES aplinkos teisės aktus (dabar galiojančią
Didelių kurą deginančių įrenginių direktyvą, kurią pakeitė Pramoninių
išmetamųjų teršalų direktyva, naujiems įrenginiams taikoma nuo 2013 m., o
esamiems įrenginiams – nuo 2016 m.) elektrinės turi būti uždaromos, jei
jos neatitinka reikalaujamų minimalių standartų. Šiose
direktyvose nustatyti minimalūs išmetamųjų teršalų standartai (išmetamųjų
teršalų ribinės vertės) ir kartu reikalaujama, kad nustatant tokias ribines
vertes ir kitas eksploatavimo sąlygas leidimuose kaip etalonas būtų naudojami
geriausi prieinami gamybos būdai. Komisija įgyvendinimo sprendimais nuolat priima
išvadas dėl geriausių prieinamų gamybos būdų, susijusių su veikla, kuriai
taikoma Pramoninių išmetamųjų teršalų direktyva. Tokia veikla apima ir CO2
surinkimą, taigi ateityje bus priimtos išvados dėl geriausių prieinamų gamybos
būdų šioje srityje. [16] Prospective scenarios on energy efficiency
and CO2 emissions in the EU iron & steel industry,
EUR 25543 EN, 2012 m.; Moya
& Pardo, Potential for improvements in energy efficiency and CO2
emission in the EU27 iron & steel industry, Journal of cleaner
production, 2013 m; Energy
efficiency and CO2 emissions in the cement industry,
EUR 24592 EN, 2010 m.; Vatopoulos
& Tzimas, CCS in cement manufacturing process, Journal of Cleaner
energy production, 32 (2012)251. [17] Žr. Pasaulio plieno asociacijos leidinius
http://www.worldsteel.org. [18] Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl
alternatyviųjų degalų infrastruktūros diegimo pasiūlymas, COM(2013)18 final; Komisijos komunikatas Europos Parlamentui,
Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų
komitetui „Transportui – švari
energija. Europinė alternatyviųjų
degalų strategija“, COM(2013)17 final. [19] IEA 2012 m. energetikos technologijų
perspektyvos. [20] Šaltinis: Carbon Dioxide Capture and Storage, Tarpvyriausybinė
klimato kaitos komisija, 2005 m., Bert Metz, Ogunlade Davidson, Heleen de
Coninck, Manuela Loos ir Leo Meyer (red.), 7.3 skyrius. [21] Šaltinis: Carbon Dioxide Capture and Storage, Tarpvyriausybinė
klimato kaitos komisija, 2005 m., Bert Metz, Ogunlade Davidson, Heleen de
Coninck, Manuela Loos ir Leo Meyer (red.), 5.3.2 skyrius. [22] http://www.eea.europa.eu/publications/late-lessons-2/late-lessons-2-full-report [23] Jungtiniam tyrimų centrui atlikus tyrimą,
kuriame įvertintas CO2 surinkimo ir saugojimo potencialas Šiaurės
jūroje pasinaudojant veiksmingesne naftos gavyba, padaryta išvada, kad šis
procesas gali gerokai padidinti Europos naftos gavybą ir kartu energijos
tiekimo saugumą, tačiau pavyks sumažinti tik iš arti naftos telkinių esančių
šaltinių išmetamo CO2 kiekį. Pagrindinė įgyvendinimo Europoje kliūtis – didelės susijusių pakrantės
operacijų išlaidos, įskaitant būtinus esamos infrastruktūros pakeitimus ir
nepalankias geologines sąlygas. [24] Šaltinis: ZERO CCS projektų duomenų
bazė, suteikianti galimybę stebėti
CCS plėtrą ir diegimą pasaulyje. http://www.zeroco2.no/projects ir GSSCI, The Global Status of CCS: 2012 An overview of large-scale integrated CCS projects, http://www.globalccsinstitute.com/publications/global-status-ccs-2012/online/47981 [25] IEA 2012 m. pasaulio energetikos apžvalga
ir Cost and Performance of Carbon Dioxide Capture from Power Generation, IEA
darbinis dokumentas, 2011 m., kurį galima rasti http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/costperf_ccs_powergen-1.pdf, ir A policy strategy for
carbon capture and storage, IEA informacinis
dokumentas, 2012 m. [26] Daroma prielaida, kad akmens anglių dulkes
deginanti elektrinė veikia bazinės apkrovos režimu. Kaina – 55 USD. Valiutos
keitimo kursas – 1 USD lygus 1,298 EUR. 55 USD už toną įvertis atitinka Europos technologijų platformos,
skirtos aplinkos neteršiančioms iškastinį kurą deginančioms elektrinėms,
įverčius, t. y. 30–40 EUR už toną CO2 išvengiamų sąnaudų.
Gamtinių dujų atveju taikant CCS technologiją anglies dioksido kaina turėtų
siekti maždaug 90 EUR už toną CO2. [27] Šaltinis: Jungtinis tyrimų centras (JRC), The cost of CCS, EUR 24125 EN,
2009 m. [28] Mokestis yra 0,47 NOK už litrą naftos ir už Sm3
dujų. [29] Tarpvyriausybinė klimato kaitos komisija,
2005 m., Bert Metz, Ogunlade Davidson, Heleen de Coninck, Manuela Loos ir
Leo Meyer (red.), Cambridge
University Press, JK, p. 431. Galima
rasti http://www.ipcc.ch/publications_and_data/publications_and_data_reports.shtml
[30] „Parengtas CCS“ reiškia, kad įrenginį galima
modifikuoti įrengiant CCS technologijas vėlesniame etape. [31] JAV Švaraus oro aktu (angl. Clean Air Act)
nustatytas privalomas reikalavimas, kad naujos anglimis kūrenamos elektrinės
būtų „parengtos CCS“ (taip pat žr. 1 langelį), o atitiktį išmetamųjų teršalų
normai leidžiama užtikrinti per 30 metų laikotarpį. Siūlomą taisyklę galima
rasti http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2012-04-13/pdf/2012-7820.pdf [32] Šia nuostata iš dalies pakeista Didelių kurą
deginančių įrenginių direktyva, o dabar ji nustatyta Pramoninių išmetamųjų
teršalų direktyvos 36 straipsnyje. [33] Visa integruota CO2 surinkimo,
transportavimo ir saugojimo grandinė daugiau nei 250 MWe pajėgumo įrenginiams
arba bent 500 ktCO2/per metus pramoniniams įrenginiams. [34] Visi 8 projektai yra tokio pat masto kaip
lygiavertis 250 MW dujomis kūrenamos elektrinės CCS projektas arba didesni, o 3
yra didesni nei lygiavertis 250 MW anglimis kūrenamos elektrinės CCS projektas. [35] Daugiau informacijos apie 6 demonstracinių
projektų, finansuojamų pagal ES EEPEG, pateikiama II priede. [36] Sprendimas pateikiamas http://ec.europa.eu/clima/news/docs/draft_award_decision_ner300_first_call_en.pdf [37] Komisijos tarnybų darbinis dokumentas „NER300:
mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos kūrimas ir inovacijų,
augimo ir užimtumo skatinimas ES“. [38] Pagal programą NER300 siūloma padengti
50 % papildomų sąnaudų, susijusių su investicijomis į CCS įrenginius ir jų
eksploatavimu. Likusi dalis turėtų
būti apmokėta naudojant privačiojo sektorius įnašus arba viešąsias lėšas. [39] Galima rasti http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_364_en.pdf [40] Daugiau informacijos pateikiama http://www.geology.cz/geocapacity [41] Visa integruota CO2 surinkimo,
transportavimo ir saugojimo grandinė daugiau nei 250 MWe pajėgumo
įrenginiams arba bent 500 ktCO2/per metus pramoniniams
įrenginiams. 42 Taip
pat žr. tarnybų darbinio dokumento dėl anglies dioksido rinkos veikimo 4.3
skirsnį. [43] 38 % respondentų teigia, kad ilgalaikės
anglies dioksido kainos tebėra lemiamas veiksnys, o 55 % respondentų
nuomone, tai įtaką darantis veiksnys. Tačiau pirmą kartą nuo 2009 m. respondentų, kurie visiškai
neatsižvelgia į anglies dioksido kainas, skaičius beveik padvigubėjo ir siekia
7 % 2012 m. apklausoje. Thomson
Reuters Point Carbon, Carbon 2012, 2012 m. kovo 21 d., http://www.pointcarbon.com/news/1.1804940. [44] Nesitikima, kad artimiausiu metu pavyks
pasiekti tokį anglies dioksido kainų lygį, todėl nėra tikėtina, kad pramonė
pakankamai investuos į CCS projektus remdamasi vien anglies dioksido kaina. Tokia galimybė dar mažiau tikėtina atsižvelgiant
į tai, kad trūksta aiškios politikos sistemos ir paskatų nacionaliniu lygmeniu,
taip pat į visuomenės pasipriešinimą, nebent būtų imtasi veiksmų Europos ir
valstybių narių lygmeniu pakeisti neigiamas perspektyvas. [45] IEA (2012 m.), A Policy Strategy for
Carbon Capture and Storage. [46] Pavyzdžiui., žr. http://ec.europa.eu/clima/policies/lowcarbon/ccs/docs/impacts_en.pdf [47] IEA 2012 m. pasaulio energetikos
apžvalgoje vertinama, kad šiandien iš iškastinio kuro gaunama 80 %
pasaulyje suvartojamos energijos, o pagal „naujų politikos krypčių“ scenarijų
2035 m. jo dalis bus 75 %. [48] Atsižvelgiant į tų priemonių ir Europos
struktūrinių ir investicijų (ESI) fondų papildomumą, kaip nustatyta Bendroje
strateginėje programoje, pridėtoje prie Komisijos pasiūlymo dėl ESI fondams
taikomų bendrų nuostatų reglamento. [49] Šaltinis: ZERO CCS projekto duomenų bazė, suteikianti galimybę stebėti CCS plėtrą ir diegimą pasaulyje, http://www.zeroco2.no/projects, ir GSSCI, The Global Status of CCS: 2012 2.1 An overview of large-scale integrated
CCS projects: http://www.globalccsinstitute.com/publications/global-status-ccs-2012/online/47981