KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, EUROPOS VADOVŲ TARYBAI, TARYBAI, EUROPOS CENTRINIAM BANKUI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI, REGIONŲ KOMITETUI IR EUROPOS INVESTICIJŲ BANKUI STABILUMO, EKONOMIKOS AUGIMO IR DARBO VIETŲ UŽTIKRINIMO VEIKSMAI /* COM/2012/0299 final - 2012/ () */
1.
Įvadas
Šiuo metu daugelyje
Europos šalių siaučianti krizė pakirto pasitikėjimą
Europos politinės ir ekonominės sistemos gebėjimu pasiekti ES
sutarties tikslą, kad „vystymasis būtų tvarus, pagrįstas
subalansuotu ekonomikos augimu <…>.“ Daugelį mūsų piliečių
piktina ir glumina tai, kad ilgą laiką kilusį gyvenimo lygį
taip sparčiai pakeitė milžiniška finansų krizė,
daugybė žmonių neteko darbo, o sunkią skolų naštą gali
tekti vilkti dar ilgai. ES skolos, deficitas ir disbalansas susidarė ne
per naktį – per daugelį metų. Socialinės pasekmės
siekia toli. Tai išbandymų metas ir nacionalinėms vyriausybėms,
ir ES. Dalį dabartinių Europos Sąjungos sunkumų
lėmė pasaulinė finansų krizė. Dalį
sukėlėme patys. Todėl dabar svarbiausia, kad mūsų
atsakas būtų tinkamas ir veiksmingas. Finansų
ir ekonomikos krizė išryškino priklausomybę tarp visų ES
valstybių narių ekonomikos ir tarp ES bei kitų pasaulio
šalių ekonomikos. Krizė taip pat atskleidė dideles politikos
formavimo spragas, trūkumus ir skirtumus pasaulyje, ES bei valstybėse
narėse. Nuo pat krizės pradžios ES ir jos valstybės narės
siekia nuodugniai peržiūrėti ES ekonomikos modelį ir atstatyti
jos konkurencingumą. Kaip Komisija teigia 2011 m. spalio mėn.
Stabilumo ir ekonomikos augimo gairėse[1], tai reiškia: ·
sparčiau įgyvendinti stabilumą ir
ekonomikos augimą skatinančią politiką, kad ES ekonomika
vėl galėtų tvariai augti, o užimtumo lygis būtų
aukštas; ·
sukurti tvirtesnę ir labiau integruotą
ekonomikos valdymo sistemą, kad būtų daug greičiau rastas
ir ištaisytas disbalansas; ES turi griežčiau prižiūrėti
nacionalinę politiką, kad būtų aišku, jog ateityje
kiekvienos valstybės narės stiprioji pusė ir gerovė
priklausys nuo visų kitų valstybių narių; ·
sustiprinti bankų sistemą
įpareigojant bankus atskleisti visą įsiskolinimo mastą,
privalo spręsti blogų skolų klausimą ir
restruktūrizuoti savo verslo modelį taip, kad ateityje
galėtų skolinti įmonėms bei namų ūkiams ir
mokesčių mokėtojų pinigais netektų jų
gelbėti; ·
ryžtingai išspręsti Graikijos problemas,
pasitelkiant du didžiulius finansinės paramos paketus ir stipriai remiant
į augimą orientuoto ekonomikos atgaivinimo programą; ·
sustiprinti euro zonos finansinės apsaugos nuo
krizės priemones, randant naujų būdų padėti itin
įsiskolinusioms valstybėms narėms atkurti viešuosius finansus ir
subalansuoti įplaukas bei išlaidas taip, kad jos galėtų ateityje
mokėti už socialines paslaugas, sveikatos priežiūrą, pensijas,
švietimą ir valstybės infrastruktūrą. Laikydamiesi šių
gairių padarėme tvirtą, tačiau nevienodą pažangą.
Aiškiai matyti, kad po veiklos sulėtėjimo vėl susibalansavo
mūsų ekonomika, sumažėjo nuo 2007–2008 m. susidaręs
(didelis) einamųjų sąskaitų deficitas, padidėjo darbo
užmokesčiai šalyse, kurios turi einamosios sąskaitos perteklių,
ir sumažėjo tose, kurios turi einamosios sąskaitos deficitą,
keliose valstybėse narėse būsto kainos vėl labiau atitinka
vyraujančias ekonomines sąlygas. Po sunkaus stabilizavimo ir
reformų proceso, taikant naują ES ekonomikos valdymo sistemą,
iškils nauja, stipresnė ES ekonomika. Ilgalaikis, tvarus
ekonomikos augimas ir aukštesnis gyvenimo lygis gali būti pasiekti tik
užtikrinant viešųjų finansų patikimumą, vykdant
nuodugnią struktūrinę reformą ir atliekant tikslines
investicijas. Tačiau įveikti su tuo susijusius sunkumus įmanoma
tik tuomet, jei procesą lydi pakankamas ekonomikos augimas. Stabilumas
neprieštarauja augimui – tai dvi to paties medalio pusės. Valstybės
narės turi atgauti pasitikėjimą ekonomika, imdamosi
ryžtingų reformų mūsų mažėjančiam
konkurencingumui padidinti. Metas dabar imtis priemonių sumažinti
nerimą keliančius konkurencingumo ES ir euro zonoje skirtumus. Nors
ES, kaip visuma, sugeba išlaikyti savo dalį pasaulio prekyboje, turime
sustabdyti aiškiai pastebimą kai kurių valstybių narių tarptautinio
konkurencingumo ir rinkos dalies mažėjimą. Artimiausiu metu
žmonėms reikalinga viltis ir geresnės ateities perspektyva.
Neturėdami perspektyvos patirsime vis daugiau politinių ir
socialinių sunkumų vykdydami reikiamas reformas, o dėl to savo
ruožtu vėluos atsigauti ekonomika. Turime susitarti ir būti tikri
dėl permainų poreikio ir priimtinų sprendimų. Svarbų
vaidmenį šiame dialoge atliks socialiniai partneriai. Štai kodėl ES turi
daugiau dėmesio skirti bendros strategijos daliai, susijusiai su
ekonomikos augimu. Valstybių narių veiksmai turi būti derinami
su veiksmais ES lygmeniu, įtvirtinant pastangas strategijoje „Europa 2020“
ir mūsų naujose valdymo struktūrose. Kai kurie esminiai šios
ekonomikos augimo iniciatyvos principai jau taikomi, tačiau jie dar
nėra reikiamai įgyvendinti. Kitų potencialui atskleisti
reikės vizijos, drąsos ir mokėjimo vadovauti, tačiau, kad
įveiktų šiandienos sunkumus, ES turi imtis ryžtingų ir
veiksmingų priemonių. Šiame komunikate Komisija
siūlo keletą ekonomikos augimo iniciatyvai galinčių
priklausyti elementų, kurių pamatas – du vienas kitą palaikantys
ramsčiai: ·
ES lygmens ramstis, pagrįstas bendro darbo ES
lygmeniu privalumais ir sąveika; ·
valstybės narės lygmens ramstis,
pagrįstas Europos semestro iniciatyvoje nustatyto ekonomikos augimo
potencialo atskleidimu imantis struktūrinių reformų. Po gegužės 23 d.
neoficialaus Europos Vadovų Tarybos susitikimo ir artėjant birželio
mėn. vyksiančiam Europos Vadovų Tarybos susitikimui, Komisija
toliau svarstys visus įmanomus elementus, kurie gali padėti
užtikrinti didesnį ekonomikos augimą ir konkurencingumą.
2.
ES vaidmuo, susijęs su naująja ekonomikos augimo
iniciatyva
ES
lygmeniu susitarėme dėl strategijos „Europa 2020“[2],
kuria siekiama užtikrinti pažangią, tvarią ir integracinę
Europą. Ja pagrįsta naujoji ekonomikos augimo iniciatyva. Visos
valstybės narės susitarė dėl strategijoje „Europa 2020“
nustatytų užimtumo, energetikos, švietimo ir mokymo, mokslinių
tyrimų ir skurdo mažinimo tikslų. Jie rodo, kokia kryptimi Europoje
turėtų būti vykdomos reformos. Siekiant šių tikslų,
padidės ES konkurencingumas ir konvergencija, o ekonomika galės
sparčiau augti. Pasiryžus aktyviau siekti mokslinių tyrimų ir
technologinės plėtros tikslo 3 % BVP investuoti į
mokslinius tyrimus ir technologinę plėtrą, iki 2020 m.
galėtų būti sukurta 3,7 mln. darbo vietų, o ES BVP
galėtų padidėti 800 mlrd. eurų. Jei iki 2020 m.
pasiektume kovos su klimato kaita ir energetikos tikslus, būtų
sukurta iki 5 mln. darbo vietų, padidėtų Europos
energetinis saugumas, įgyvendintume kovos su klimato kaita siekius. Jei
padėtume bent 20 mln. žmonių išbristi iš skurdo, ne tik
pagerėtų jų pačių gyvenimas, bet tai būtų
ekonomiškai naudinga ir visai visuomenei. Šie skaičiai rodo, kad sukurti
darbo vietas ir suteikti įmonėms galimybių ES įmanoma iš
esmės sumažinus nedarbą ir užtikrinus mūsų piliečiams
geresnę, ekologiškesnę ateitį.
2.1.
Ekonominės ir pinigų sąjungos
potencialo, susijusio su ekonomikos augimu, išnaudojimas
Per pastaruosius metus
daug nuveikta siekiant įdiegti griežtos ekonominės priežiūros
mechanizmus, reikalingus mūsų ekonominei ir pinigų sąjungai
paremti. Nuo to, kaip ES ir jos valstybės narės taiko
naująją sistemą, priklausys politikos veiksmingumas ir
pasitikėjimas rinkose. Ilgainiui atsiranda poreikis didinti
integraciją, kad ekonominė ir pinigų sąjunga būtų
baigta kurti. Stipriai ES reikia stabilios valiutos. Tai naudinga visoms
valstybėms narėms – tiek euro zonos narėms, tiek ne narėms.
Nuo euro patikimumo tarptautinėse rinkose priklauso Europos gebėjimas
skolintis lėšų priimtinomis palūkanų normomis ir jas
grąžinti, liudijantis, kad ekonomika stipri. ·
Sustiprintu Stabilumo ir augimo paktu ES
suteikiamos taisyklėmis pagrįstos, tvirtos politikos priemonės,
kurių jai reikia viešųjų finansų patikimumui užtikrinti.
Dauguma valstybių narių dabar pirmenybę turėtų teikti
perviršinio deficito ištaisymui. Išskyrus du neseniai pasiūlytus
dokumentų rinkinius, nėra būtina nedelsiant keisti neseniai
sutartas taisykles. Dabartinėse taisyklėse numatyta valstybes nares
vertinti ir diferencijuoti pagal jų fiskalinio manevravimo galimybes bei
makroekonomines sąlygas, užtikrinant ilgalaikį viešųjų
finansų tvarumą. Kad taisyklių būtų laikomasi, itin
svarbus valstybių narių priimtų biudžeto priemonių
vertinimas, ypač struktūriniu atžvilgiu. Komisija stebės,
kokį poveikį dideli biudžeto suvaržymai daro ekonomikos augimą
skatinančioms viešosioms išlaidoms ir viešosioms investicijoms. Jei
reikės, ji pateiks rekomendacijų, kokių būtų galima
imtis veiksmų neperžengiant ES ir valstybių narių
fiskalinių sistemų ribų. Ateinančiais mėnesiais
Komisija paskelbs viešųjų išlaidų kokybės ataskaitą,
kurioje bus nagrinėjami šie klausimai. ·
Padarėme nemenką pažangą stiprindami
finansinės apsaugos nuo krizės priemones. 2012 m. liepos 1 d.
(metais anksčiau, nei planuota) turėtų pradėti veikti
Europos stabilumo mechanizmas – nuolatinis krizių valdymo finansavimo euro
zonoje mechanizmas. Šiuo metu, turėdami Europos stabilumo mechanizmą,
Europos finansinės padėties stabilizavimo priemonę ir kitas
krizių finansavimo sistemas, esame pajėgūs skolinti 800 mlrd.
eurų. Neseniai bendru sutarimu padidinti TVF ištekliai ir Europos
finansinės apsaugos nuo krizės priemonės iš esmės prisideda
prie pasaulinių finansinės apsaugos sistemų. Tačiau
nepaprastai svarbu ir tai, kaip mes naudojame apsaugos nuo krizės priemones.
Fiskalinę sutartį ratifikavusios valstybės narės galės
naudotis įvairiomis naujomis Europos stabilumo mechanizmo
priemonėmis, kurios leis ES veiksmingiau reaguoti į krizes. Šiuo
atžvilgiu svarbiausia bus užtikrinti veiksmų lankstumą ir
spartą. ·
Stipresnis ES bankų sektorius: užkirstas kelias finansiniam žlugimui, nuodugniai
peržiūrėta finansų sektoriaus priežiūros sistema.
Tarpvalstybinius bankus dabar prižiūri prižiūrėtojų
kolegijos, įsteigtos trys naujos ES priežiūros institucijos. Be to,
įsteigta Europos sisteminės rizikos valdyba, kuriai pavesta
makrolygio rizikos ribojimo priežiūra ES lygmeniu. Tačiau būtina
baigti tam tikrų bankų rekapitalizavimą, laikantis strategijos,
kurią šiuo metu koordinuoja Europos bankininkystės institucija. Nors
kai kurie bankai jau grąžina per krizę gautas valstybės
paskolas, tai mokesčių mokėtojams kainavo labai daug. Siekdama
užtikrinti, kad privatus sektorius deramai prisidėtų prie
būsimos finansinės pagalbos, birželio mėn. Komisija pateiks
teisės akto dėl bendros bankų ir investicinių
įmonių gaivinimo ir pertvarkymo sistemos pasiūlymą. Jame
bus numatyta priemonių, kurios sudarys sąlygas prireikus
administruoti sisteminės svarbos įstaigų pertvarkymą. ·
Ekonominės ir pinigų sąjungos
stiprinimas: reikia žvelgti anapus artimiausio
horizonto ir įsivaizduoti tolimesnę ES ekonominės ir pinigų
sąjungos ateitį. Komisija palaikys ryžtingą, nuoseklų
atsaką. ES ekonomikos perspektyvoms smarkiai atsiliepia dabartinis
nepasitikėjimas euro zona. Tol, kol neišaiškės situacija tam tikrose
probleminėse srityse, pavyzdžiui, dėl padėties Graikijoje, mums
ir toliau trūks pasitikėjimo, reikalingo investuojant ir kuriant
darbo vietas. Remiantis iki šiol įgyta patirtimi, reikės planuoti
pagrindinius visiškos ekonominės ir pinigų sąjungos užtikrinimo
etapus. Siekdami atgauti pasitikėjimą euro zona ir mūsų
gebėjimu įveikti dabartinius sunkumus, turėsime parodyti
tvirtą ryžtą žengti toliau ir politinį valstybių narių
įsipareigojimą dėl euro. Tam bus reikalingas didelio masto
procesas, kurio metu bus atsižvelgiama į teisinius klausimus. Šis procesas
turi apimti politinį procesą, kad tolesnę integraciją
lydėtų demokratinis teisėtumas ir atskaitomybė. Tarp
pagrindinių numatytų blokų galėtų būti bankų
sąjungos siekis, integruota finansų priežiūra ir bendra indėlių
garantijų sistema. 2011 m. lapkričio mėn. žaliojoje knygoje[3]
Komisija jau paviešino, kaip, jos nuomone, euro zonoje būtų galima
užtikrinti bendrą skolos vertybinių popierių leidimą.
Reikės apgalvoti, kokia sparta ir seka turės vykti šie pokyčiai,
ir sudaryti planą bei tvarkaraštį, tačiau, patvirtinus priemones
anksti, bus pabrėžtas euro nepakeičiamumas ir tvirtumas.
2.2.
Vidaus rinkos potencialo išnaudojimas
Apskritai vidaus
prekių rinka veikia, tačiau to paties negalima pasakyti apie
bendrąją paslaugų ar interneto rinką. Labiau išnaudoti
vidaus rinkos galimybes yra vienas veiksmingiausių būdų
paskatinti ekonomikos augimą visoje ES. Inovatyvios bendrovės
būtų iškart paskatintos, jei būtų priimtas sprendimas
pagaliau priimti ES patentą. Po tiek metų laikas
apsispręsti. Birželio mėn.
Komisija pasiūlys priemonių gerinti Paslaugų direktyvos
įgyvendinimą. Daugelis valstybių narių nutarė
palikti kliūtis ir apribojimus, kurie trukdo joms ir kitoms
valstybėms narėms pasinaudoti visais direktyvos teikiamais privalumais,
susijusiais su konkurencingumu ir ekonomikos augimu. Iš Komisijos analizės
matyti, kad jei būtų panaikinti visi apribojimai, iš dalies
įgyvendinant direktyvą jau dabar gaunamą apytikslį 0,8 proc.
BVP papildytų iki 1,8 proc. BVP. Taip pat matyti, kad
kliūčių mažinimas ar šalinimas naudingas prekybos srautams,
tiesioginėms užsienio investicijoms ir produktyvumo lygiui kiekvienoje
valstybėje narėje. Tai taip pat padėtų atstatyti
pusiausvyrą tarp šalių, kurios turi einamosios sąskaitos
perteklių, ir tų, kurios turi einamosios sąskaitos
deficitą. Dar šiais metais Komisija
pateiks pasiūlymą dėl II bendrosios rinkos akto, kurio
tikslas – baigti kurti bendrąją rinką svarbiausiose srityse,
kaip antai skaitmeninėje ir tinklų pramonės šakose, kuriose ES
rezultatai šiuo metu prasti. ES aprūpinimas fizine ir virtualia
infrastruktūra, kurios jai reikia XXI a. uždaviniams
įgyvendinti, gali paskatinti ekonomikos augimą ir darbo vietų
kūrimą. Naujos technologijos ir tinklai gali sumažinti
grūstį Europos oro erdvėje ir keliuose, padėti įdiegti
pažangiuosius elektros energijos tinklus, kuriuose būtų galima
vartoti atsinaujinančiąją energiją, pereiti prie elektra
varomų automobilių ir pasiekti, kad visos įmonės galėtų
už mažesnę kainą įsigyti produktyvumą skatinančių
technologijų, naudodamosi nuotoliniais kompiuteriniais ištekliais. ES turi
investuoti į didelio poveikio technologijas, kaip antai bio-, nano- ir
mikrotechnologijas, kad išlaikytų būsimą pramonės
konkurencingumą, kurdama prekes ir paslaugas, taip pat pertvarkydama
pramoninius procesus ir taip modernizuodama pramonę. Komisija nuolat
pabrėžė, kaip svarbu šalinti tarpvalstybinio apmokestinimo
kliūtis vidaus rinkoje. Pažanga ES lygmeniu gali atskiroms valstybėms
narėms padėti ir sudaryti palankesnes sąlygas siekti savo
ekonomikos augimo strategijos tikslų, taip pat padėti bendrą
tvirtą pagrindą stiprinti pajamų rinkimą, kovoti su
sukčiavimu ir užtikrinti sąžiningas, patikimas konkurencijos
sąlygas. Šiuo atžvilgiu Taryba turi imtis priemonių, kad
būtų vėl svarstomi sustabdyti Komisijos pasiūlymai dėl
lėšų taupymo ir įgaliojimų bendradarbiauti su
trečiosiomis šalimis. Dar šiais metais Komisija paskelbs komunikatą,
kuriame išdėstys, kaip būtų galima spręsti mokesčių
rojaus ir agresyvaus mokesčių planavimo klausimus. Komisijos nuomone,
reikia kartu kovoti ir su grobuonišku mokesčių planavimu, ir su
sukčiavimu. Tam reikia kruopštaus techninio darbo ir aiškaus politinio
įsipareigojimo, tačiau tai galėtų būti labai naudinga,
nes ne tik gautume didesnių pajamų, bet ir sudarytume
sąžiningesnes, geresnes konkurencijos sąlygas. Akivaizdus gero santykio
tarp ES ir valstybių narių lygmens veiksmų pavyzdys – energijos
apmokestinimas. Šioje srityje Komisijos pasiūlymas dėl energijos
apmokestinimo būdų padėtų siekti tikslo pereiti prie mažo
anglies dioksido kiekio technologijų bei efektyvaus energijos vartojimo
ekonomikos ir kartu mažinti skirtumus, susidarančius dėl skirtingo
vienodos paskirties panašių produktų apmokestinimo.
Mokesčių neutralumo stiprinimas ir atlyginimas už ekologiškesnių
energijos šaltinių naudojimą padėtų siekti ES tikslų
dėl anglies dioksido mažinimo, energijos vartojimo efektyvumo ir
atsinaujinančiosios energijos.
2.3.
Žmogiškojo kapitalo potencialo išnaudojimas
Neseniai
priimtame užimtumo srities dokumentų rinkinyje Komisija pasiūlė
imtis konkrečių priemonių, kad visoje ES ekonomika
atsigautų sukuriant daug darbo vietų. Kad pasiūlytos
priemonės būtų įgyvendintos, Komisija, valstybės
narės, socialiniai partneriai ir suinteresuotieji viešo bei privataus
sektoriaus subjektai turės bendradarbiauti išnaudodami pagrindinių
sektorių, kaip antai IRT (informacinių ir ryšių
technologijų), sveikatos priežiūros ir ekologiškos ekonomikos,
potencialą, susijusį su darbo vietų kūrimu. Komisijos
pasiūlytas griežtesnis nacionalinių užimtumo planų vykdymo
stebėjimas atsižvelgiant į nustatytus kriterijus bei rezultatų
suvestines suteiks dar didesnį akstiną vykdyti reformas siekiant
sukurti darbo vietų. Kurti darbo vietas padės ir glaudesnis konkrečiai
šaliai skirtų rekomendacijų ryšys su struktūrinių
fondų, ypač Europos socialinio fondo, lėšų naudojimu, kaip
Komisija siūlo kito programavimo laikotarpiui (2014–2020 m.). Kadangi
visoje ES daugiau kaip 3 mln. darbo vietų yra laisvos, reikia labiau
investuoti į įgūdžius, kad jų paklausa atitiktų
pasiūlą. ES lygmens programos, kaip antai Erasmus ir Leonardo,
atlieka svarbų vaidmenį padedant žmonėms studijuoti, mokytis ir
įgyti darbo patirties kitose valstybėse narėse. Naujos ES
lygmens priemonės, pavyzdžiui, įgūdžių panorama ir
įgūdžių pasas, padės sustiprinti vienoje valstybėje
narėje įgytų įgūdžių pripažinimą visose
kitose valstybėse narėse. Komisija siekia pagerinti darbo jėgos
judumą ir padėti suderinti turimą darbo jėgą,
įgūdžius ir laisvas darbo vietas. Galima nuveikti dar daugiau
šalinant teisines ir praktines laisvo darbuotojų judėjimo
kliūtis, visų pirma susijusias su teisių į pensiją
perkeliamumu bei socialinio draudimo nuostatų koordinavimu, ir gerinant
darbo vietų atitiktį darbo ieškančių asmenų
poreikiams, paverčiant EURES tikra Europos įdarbinimo ir samdymo
priemone.
2.4.
Ekonomikos augimo išorės šaltinių
išnaudojimas
Iš Komisijos atliktos
šalių analizės matyti, kad nors apskritai ES išorės prekyba yra
subalansuota, nerimą kelia užsitęsęs kai kurių
valstybių narių turimos eksporto rinkos dalies mažėjimas.
Tačiau taip pat matyti, kad gerų rezultatų pasiekusios
valstybės narės eksporto augimą panaudojo ekonomikai skatinti.
Be to, du trečdaliai ES importo reeksportuojama didesne kaina, o tai rodo,
kad ES būtų itin naudinga aktyviau bendradarbiauti prekybos ir
investicijų srityje su pagrindiniais partneriais. Būsimą
pasaulio ekonomikos augimą iš esmės lems besiformuojančios
rinkos ekonomikos šalys, turinčios didelį augimo potencialą. ES
turi išnaudoti šio augimo galimybes, sudarydama dvišalius ir regioninius
prekybos bei investicijų susitarimus su pagrindiniais partneriais. Jau
dabar matyti, kad neseniai įsigaliojęs laisvosios prekybos
susitarimas su Korėja yra naudingas, nes 2011 m. ES eksportas
padidėjo 20 %. ES aktyviai dalyvauja derybose dėl kelių
laisvosios prekybos susitarimų, taip pat numatyti kiti susitarimai. Kad
būtų galima pasinaudoti milžiniškais šių susitarimų
teikiamais privalumais, turime paspartinti jų derybas ir
ratifikavimą.
2.5.
ES finansavimo potencialo, susijusio su Europai
reikalingu ekonomikos augimu, išnaudojimas
Net ir griežto
finansų konsolidavimo laikais būtina planuoti viešąsias išlaidas
ir investicijas. Komisija skatina valstybes nares konsoliduoti finansus
nepakenkiant ekonomikos augimui ir ragina jas užtikrinti, kad būtų skiriamos
lėšos moksliniams tyrimams, švietimui, tausiam gamtos išteklių
valdymui, energijai ir socialinėms paslaugoms. Nors ES biudžetas nedidelis
ir sudaro vos 1 % ES BVP, jis duoda itin daug papildomos naudos ir gali
pagreitinti ekonomikos augimą visoje Europoje. ·
2014–2020 m. daugiametė finansinė
programa: Komisija pateikė pasiūlymų
dėl ES biudžeto ekonomikos augimui ir investicijoms kitu finansiniu
laikotarpiu. Komisijos pasiūlymuose konkrečiai šaliai teikiamos
rekomendacijos dėl struktūrinės reformos susiejamos su valstybei
narei iš ES biudžeto teikiama parama reikiamiems pakeitimams ir investicijoms
atlikti. Pasiūlymuose pateikta inovatyvių idėjų dėl
mokslinių tyrimų ir inovacijų finansavimo, dėl Europos sujungimo
transporto, energijos ir plačiajuosčio ryšio jungtimis, taip pat
dėl žemės ūkio modernizavimo ir didesnės kaimo
plėtros. Per 600 mlrd. eurų iš Komisijos pasiūlyto
biudžeto būtų skirta moksliniams tyrimams, transeuropiniams tinklams,
investicijoms į žmogiškąjį kapitalą, sanglaudos politikai
ir kaimo plėtrai finansuoti. Ši suma, nacionalinio bendro finansavimo
sverto poveikis ir inovatyvių finansavimo priemonių naudojimas – visa
tai sudaro didelį pažangaus, tvaraus ir integracinio augimo
biudžetą. Komisija
pasiūlė naudoti projektų obligacijas tam tikriems
infrastruktūros projektams finansuoti ir labiau finansuoti subsidijas iš
ES biudžeto. Projektų obligacijų paskirtis – sudaryti sąlygas
naudoti skolintojo kapitalo rinkas kaip papildomą infrastruktūros
projektų finansavimo šaltinį ir skatinti investuoti į
svarbiausią strateginę ES transporto, energijos ir
plačiajuosčio ryšio infrastruktūrą. Taip siekiama
institucinius investuotojus pritraukti į kapitalo rinką ir sudominti
juos pelningų projektų finansavimu stabiliais bei numatomais
pinigų srautais, padidinant privačių bendrovių
išleistų projektų obligacijų kredito kokybę.
Siekdama išbandyti šį metodą, Komisija pasiūlė 2012–2013 m.
išleisti bandomąsias projektų obligacijas. Teisės aktų
leidėjai imasi skubių priemonių, kad EIB dar šiais metais
galėtų pradėti vykdyti bandomuosius projektus. ·
2013 m. ES biudžetas: Komisija pasiūlė 7 proc. padidinti mokėjimų
asignavimus, kurių reikia, kad ji galėtų patenkinti numatomus
valstybių narių mokėjimo prašymus. Padidinimas nesiekia
dabartinėje ES finansinėje programoje sutartos mokėjimų
asignavimų ribos. Visais mokėjimais bus remiamos pelningos
investicijos, parama užimtumui bei mokymui ir mokslinių tyrimų
finansavimas valstybėse narėse. Kai kuriose valstybėse
narėse ES lėšomis bendrai finansuojama daugiau kaip 50 proc.
visų viešųjų investicijų, todėl ES gebėjimas
vykdyti įsipareigojimus yra svarbus būdas skatinti jų ekonomikos
augimą. ·
Struktūrinių fondų lėšų
skyrimas ekonomikos augimui ir konvergencijai 2012–2013 m.: pagal ES sanglaudos politiką vidutiniškai 65 mlrd.
eurų per metus skiriama investicijoms, kuriomis remiamas ekonomikos
augimas ir darbo vietų kūrimas, finansuoti. Siekiant geriau tenkinti
dėl krizės kylančius poreikius, atliktas 17 mlrd. eurų
perskirstymas, kuris aiškiai rodo, kad pereinama prie mokslinių
tyrimų ir inovacijų, paramos MVĮ, pažeidžiamiems asmenims
skirtų darbo rinkos priemonių ir investicijų į
infrastruktūrą bei energijos vartojimo efektyvumą finansavimo.
Tokios pastangos bus dedamos ir toliau. Visai neseniai Komisijos bandomosios
grupės pastangomis daugiau kaip 7 mlrd. eurų perskirta siekiant
padidinti paramą kovai su jaunimo nedarbu ir MVĮ galimybėms
gauti finansavimą. ·
Europos investicijų banko (EIB)
įmokėtojo kapitalo padidinimas: kad
atitiktų patikimą bankininkystės praktiką, EIB turi padidinti
įmokėtąjį kapitalą, jei nori išlaikyti dabartinį
(aukštą) metinės skolinimo veiklos lygį – apie 65 mlrd.
eurų per metus. Komisijos siūlymu, valstybės narės
akcininkės, atsižvelgdamos į naująją ES ekonomikos augimo
iniciatyvą, turėtų padidinti įmokėtąjį
kapitalą 10 mlrd. eurų. Tokiu būdu bendras skolinimo
pajėgumas gerokai padidėtų – iki 180 mlrd. eurų.
Papildomo skolinimo, kuriam sąlygas sudarytų kapitalo padidinimas,
išlaidas reikėtų padalyti tarp visų ES šalių,
įskaitant pačias silpniausias. Jo paskirtis turėtų
būti padėti MVĮ sektoriui, taip pat tokiose srityse kaip
energijos vartojimo efektyvumas ir būsto atnaujinimas. Tai gali
padėti sukurti darbo vietų stipriai nuo krizės
nukentėjusiame statybų sektoriuje ir pasiekti ES klimato bei
energijos tikslus. Jei bus sutarta dėl kapitalo padidinimo, Komisija
padės valstybėms narėms dalį struktūrinių
fondų asignavimų panaudoti EIB paskolų rizikos daliai padengti
ir suteikti MVĮ paskolų garantijas. Toks finansinių
priemonių derinys galėtų pagyvinti ekonominę veiklą
visuose sektoriuose bei regionuose ir padėti sudaryti MVĮ palankesnes
sąlygas nei dabar gauti kreditą. ·
Finansinių sandorių mokestis: Komisija pasiūlė įvesti finansinių sandorių
mokestį. Remiantis jos pasiūlymu[4], tokio
mokesčio pajamas (maždaug 57 mlrd. eurų) būtų galima
panaudoti ekonomikos augimą skatinančioms investicijoms ir (arba)
bankų rekapitalizavimui finansuoti. Komisija pasiūlė dalį
į ES biudžetą įplaukiančių pajamų panaudoti
valstybių narių įmokoms į ES biudžetą mažinti.
3.
Valstybių narių vaidmuo, susijęs su naująja
ekonomikos augimo iniciatyva
3.1.
2012 m. Europos semestro potencialo
išnaudojimas
Kad
greičiau pasiektume strategijos „Europa 2020“ tikslus, Komisija
perdavė Tarybai tikslias kiekvienai valstybei narei skirtas rekomendacijas
pagal 2012 m. Europos semestrą ir sustiprintą Stabilumo ir
augimo paktą. Rekomendacijos parengtos nuodugniai išnagrinėjus, kokia
padėtis susidarė kiekvienoje valstybėje narėje, ar jos
laikosi 2011 m. Europos semestro[5] rekomendacijų ir
kaip atsižvelgia į 2012 m. metinėje augimo apžvalgoje[6]
pateiktus patarimus. Kiekviena valstybė narė yra savita, todėl
Komisijos rekomendacijose atsižvelgiama į jų privalumus,
trūkumus ir gebėjimą įveikti sunkumus. Tačiau
visų valstybių narių ekonomikos neatsiejamos viena nuo kitos: jas
sieja ne tik politiniai sprendimai, istorija ir geografija, bet ir
naujųjų technologijų, kuriomis rinkos integruojamos kaip niekad
sparčiai, dinamika. Bendrą ES kryptį lemia padėtis visose
valstybėse narėse. Valstybių narių veikimas (arba
neveikimas) neišvengiamai daro teigiamą ar neigiamą įtaką
visai ES, todėl būtina turėti ES masto ekonomikos valdymo
sistemą, taikomą vadovaujantis Europos semestro iniciatyva (žr. 1
priedą). Pirmąkart Komisija atliko ir nuodugnias apžvalgas pagal
makroekonominio disbalanso procedūrą[7]. Šios
procedūros paskirtis – sudaryti palankias sąlygas bendram
makroekonominiam stabilumui bei augimui ir skatinti didesnį
konkurencingumą. Pagal šią procedūrą vasario mėn. buvo
paskelbta pirmoji įspėjimo mechanizmo ataskaita. Atsižvelgiant į
ataskaitos išvadas, atliktos nuodugnios pirmosios 12 šalių[8]
(Belgijos, Bulgarijos, Danijos, Ispanijos, Prancūzijos, Italijos, Kipro,
Vengrijos, Slovėnijos, Suomijos, Švedijos ir Jungtinės
Karalystės) grupės apžvalgos. Nustatyta, kad susidaręs
disbalansas nėra perviršinis, tačiau reikia į tai atkreipti
dėmesį ir toliau siekti atstatyti pusiausvyrą tarp šalių,
kurios turi einamosios sąskaitos perteklių, ir tų, kurios turi
einamosios sąskaitos deficitą. Į konkrečiai šaliai skirtas
rekomendacijas įtraukiamos prevencinės rekomendacijos dėl
paramos konkurencingumui ir darbo rinkos koregavimui politikos, privačiojo
ir viešojo sektorių finansinio įsiskolinimo mažinimo, taip pat
dėl stabilios turto rinkų plėtotės.
3.2.
Komisijos vertinimas ir rekomendacijos
Komisija
daro išvadą, kad apskritai valstybės narės imasi reikiamų
priemonių viešųjų finansų disbalansui ištaisyti ir
fiskaliniam tvarumui užtikrinti, tačiau ne visada ekonomikos augimui
palankiausia kryptimi. Nedarbas, ypač jaunimo, yra rimta problema, kuriai
išspręsti reikia laiko, tačiau jau dabar reikia imtis priemonių,
kad padidėtų užimtumas ir produktyvumas, įgūdžiai labiau
atitiktų darbą, vyktų daugiau mokymų, o žmonės
galėtų grįžti į darbą gerai veikiančioje darbo
rinkoje. Apskritai reikia šalinti neigiamus socialinius krizės padarinius,
pavyzdžiui, mažinti skurdą. Kelios
valstybės narės, visų pirma tos, kurios dalyvauja
struktūrinio koregavimo programoje ir kurių raidą atidžiai stebi
rinkos, ėmėsi didelių struktūrinių reformų, taip
pat darbo rinkose. Tokios pastangos būtinos siekiant padėti
ekonomikai atsigauti, užtikrinti jos tvarumą ir prisidėti prie bendro
makroekonominio disbalanso mažinimo Europoje. Tačiau visoje ES reikia
nuveikti daug daugiau, kad būtų išnaudotas mūsų ekonomikos
augimo potencialas, atvertos įmonėms galimybės plėtotis,
išnaudotas naujų darbo šaltinių, kaip antai ekologiškos ekonomikos,
paslaugų, energetikos sektorių, turizmo ir skaitmeninės
ekonomikos, potencialas ir pakiltų įgūdžių bei
inovacijų lygiai. Reikia nedelsiant imtis veiksmų padėti
ekonomikai atsigauti, pakelti gyvenimo lygį ir spręsti
visuomenės senėjimo keliamas problemas. Komisijai
susirūpinimą kelia tai, kad valstybių narių prisiimtų
įsipareigojimų nepakanka, kad ES galėtų pasiekti
pagrindinius 2020 m. tikslus svarbiausiose srityse, kaip antai užimtumo
lygio, mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros, švietimo
ir kovos su skurdu. Tačiau nuo to, ar pasieksime šiuos tikslus, priklauso
Europos ateitis. Kaip valstybės
narės gali išnaudoti savo ekonomikos augimo potencialą? 2012 m. metinėje
augimo apžvalgoje Komisija nurodė, kad 2012 m. ES ir valstybės
narės turėtų dėti daugiausia pastangų penkiose
prioritetinėse srityse: ·
vykdyti diferencijuotą augimą
skatinantį fiskalinį konsolidavimą; ·
atkurti įprastą skolinimą
ekonomikai; ·
skatinti augimą ir konkurencingumą
šiandienai ir ateičiai; ·
spręsti nedarbo problemą ir šalinti
krizės sukeltas socialines pasekmes; ·
modernizuoti viešąją administraciją. Šioje dalyje apibendrinamos pagrindinės
Komisijos atliktos šalių analizės, pagrįstos valstybių
narių stabilumo ar konvergencijomis programomis, nacionalinėmis
reformų programomis ir įsipareigojimais (jei tokie prisiimti)
dėl pakto „Euro plius“, išvados. Kiekvieno skirsnio pradžioje pateiktoje
lentelėje apibendrinamos pagrindinės konkrečiai šaliai teikiamos
rekomendacijos ir nurodoma, kaip jų laikymasis gali prisidėti prie
šalies ekonomikos augimo perspektyvų. Vykdyti
diferencijuotą augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą Šalims skirtomis rekomendacijomis dėl augimą skatinančio
fiskalinio konsolidavimo siekiama užtikrinti, kad ilgainiui visos
valstybės narės vykdytų patikimą fiskalinę
politiką. Ši politika atitinka diferencijuotas fiskalines strategijas,
kuriomis atsižvelgiama į konkrečią valstybių narių
padėtį, visų pirma gresiančią fiskalinę ir mikrofinansinę
riziką. Mažinant valdžios sektoriaus deficitą ir skolą,
valstybėms narėms patariama išlaikyti viešąsias investicijas
į mokslinius tyrimus ir inovacijas, švietimą bei energetiką ir
didinti socialinės apsaugos sistemų, įskaitant pensijų
sistemas, tvarumą ir veiksmingumą. Pateikta keletas apmokestinimo
rekomendacijų, kuriomis siekiama perkelti naštą darbo jėgos
mokesčius keičiant aplinkos ir vartojimo mokesčiais, didinti
veiksmingumą panaikinant daugybę lengvatų (taip pat ir sumažintus
tarifus) ir kovoti su mokesčių slėpimu ir šešėline
ekonomika. Valstybėms narėms taip pat rekomenduojama užtikrinti
biudžetinę drausmę regioniniu ir vietiniu lygmenimis. Pagal
Stabilumo ir augimo paktą 23 valstybėms narėms dabar taikoma
perviršinio deficito procedūra. Šio rinkinio šalims skirtose
rekomendacijose joms nurodoma būtinybė laikytis anksčiau
paskelbtų Tarybos taisomųjų rekomendacijų. Gegužės 30 d.
atskiru sprendimu Komisija nutarė siūlyti nutraukti Vokietijos ir
Bulgarijos perviršinio deficito procedūrą. Be to, atsižvelgdama
į Vengrijos veiksmų įvertinimą ir ES reglamento dėl
Sanglaudos fondo nuostatas, Komisija priėmė pasiūlymą
dėl Tarybos sprendimo nutraukti 2012 m. kovo mėn.
patvirtintą laikiną įsipareigojimų dėl Sanglaudos
fondo sustabdymą. Šalims skirtomis rekomendacijomis valstybių narių, kurioms
netaikoma perviršinio deficito procedūra, valdžios institucijos raginamos
įgyvendinti augimą skatinančius fiskalinius planus, kuriais
būtų siekiama pasiekti ir išlaikyti biudžeto būklę, kuria
būtų užtikrintas viešųjų finansų, įskaitant
visuomenės senėjimo išlaidas, ilgalaikis tvarumas. Iš Komisijos analizės
matyti, kad valstybės narės apskritai laiku vykdo fiskalinį
konsolidavimą ir mažina valdžios sektoriaus deficitą. Šis deficitas
turėtų sumažėti nuo 4,5 % 2011 m. iki 3,5 % 2012 m.
Tačiau valdžios sektoriaus skolos ir BVP santykis toliau didėja ir 2012 m.
sieks 86 % BVP – viena iš santykio didėjimo priežasčių yra
lėtesnis ekonomikos augimas. Komisija mano, kad būtina laikytis
sutartų perviršinio deficito ištaisymo terminų ir
sparčiai pereiti prie Tarybos nustatytų vidutinės trukmės
laikotarpio fiskalinių tikslų įgyvendinimo. Toks fiskalinis
koregavimas turėtų būti vykdomas taip, kad būtų
skatinamas tvaresnis ekonomikos augimas, kaip aprašyta toliau. Tai atitinka
Stabilumo ir augimo pakto nuostatas, pagal kurias numatoma sudaryti
sąlygas automatinėms stabilizavimo priemonėms veikti sutarta
struktūrinio fiskalinio koregavimo kryptimi, ištaisant perviršinį
deficitą ir užtikrinant vidutinės trukmės laikotarpio
tikslų pasiekimą. Kartu akcentuojama, kad valstybės narės,
kurių raidą atidžiausiai stebi rinkos, privalo siekti plataus užmojo
konsolidavimo, net jei jų makroekonominės aplinkos rezultatai
prastesni, nei tikėtasi. Šalims, kurių perviršinio deficito
procedūra baigiama, taip pat rekomenduojama naudotis turimomis
fiskalinėmis galimybėmis ir daryti skatinančias augimą
investicijas. Vadovaujantis ES teisės aktais, stiprinamos
nacionalinės fiskalinės sistemos. Tačiau būtina dėti
konkrečias pastangas, siekiant užtikrinti, kad fiskalinę drausmę
centrinės valdžios lygmeniu atitiktų tiek pat veiksmingi veiksmai,
kuriais viešieji finansai būtų kontroliuojami ir regioniniu bei
vietiniu lygmenimis. Kelioms federacinėms arba į regionus
suskirstytoms šalims to siekti bus ypač sudėtinga. Bus svarbu gerinti
viešųjų finansų kokybę, teikiant pirmenybę išlaidoms,
patiriamoms vykdant strategijos „Europa 2020“ tikslus, ir užtikrinant kuo
didesnį tokių išlaidų efektyvumą. ES valstybės
pagalbos kontrolė padeda skatinti kokybiškas išlaidas ir mažinti jų
iškraipymą. Neseniai Komisija paskelbė plataus užmojo
valstybės pagalbos modernizavimo pasiūlymą, pagal kurį
valstybėms narėms reikės užtikrinti geresnį taisyklių
laikymąsi ir geresnį valstybės pagalbos intervencijų vidaus
koordinavimą nacionaliniu lygmeniu. Pensijų sistemos pritaikomos prie senėjančios visuomenės poreikių:
keliose šalyse įgyvendinamos esminės reformos, kurioms būdingas
bendras bruožas – profesinio gyvenimo ilginimas. Šios reformos būtinos,
siekiant neviršyti finansinių išlaidų ir užtikrinti
adekvačių socialinės apsaugos sistemų ilgalaikį
finansų tvarumą. Taip pat atsižvelgiant į tai, kad vidutinė
tikėtina gyvenimo trukmė yra ilgesnė, būtina į darbo
rinką pritraukti ir joje išlaikyti pensinio amžiaus darbuotojus, o kad
būtų išvengta skurdo senatvėje, reikėtų įvertinti
pensijų adekvatumą. Menka pažanga padaryta sveikatos priežiūros
sistemų srityje, kurioje galimybes gauti sveikatos priežiūros ir
ilgalaikės slaugos paslaugas reikia derinti su augančiu spaudimu
skirti lėšų, atsirandančiu dėl demografinės raidos. Siekdamos sustiprinti
fiskalinį konsolidavimą kelios valstybės narės kelia
mokesčius. Komisija paragino mokesčius orientuoti ne į darbo
jėgą, o į aplinkai kenksmingą praktiką, vartotojus ir
nekilnojamąjį turtą, kartu užsitikrinant, kad skurdžiausioms
visuomenės grupėms nebūtų užkrauta neproporcingai
didelė našta. Nors keletas valstybių narių smarkiai padidino
vartojimo mokesčius ir pasiekė, kad užuot mažėję
aplinkosaugos mokesčiai imtų didėti, nėra jokių
įrodymų, kad darbo jėgos mokesčiai apskritai mažėja. Imamasi
kai kurių veiksmų mokesčių lengvatoms ir dotacijoms, taip
pat sumažintiems tarifams (pvz., PVM) panaikinti ir šiuos veiksmus
reikėtų tęsti. Taip pat imamasi veiksmų mokestinių
prievolių vykdymui gerinti, tačiau kovojant su šešėline
ekonomika būtina veikti daug ryžtingiau. Atkurti
įprastą skolinimą ekonomikai Siekiant padėti atkurti įprasto skolinimo ekonomikai
sąlygas, šalims skirtose rekomendacijose daugiausia dėmesio skiriama
bankų sektoriaus restruktūrizavimo užbaigimui pernelyg nemažinant
finansinio įsiskolinimo. Dedamos pastangos vykdyti finansų
sektoriaus restruktūrizavimą ir stiprinti šio sektoriaus
priežiūros sistemą pagal ES teisės aktus ir rekomendacijas. Bankų,
kurie labiausiai nukentėjo per krizę ir vis dar nėra visiškai
atsigavę, padėtis toliau kelia nerimą. Dėl to tam
tikrų šalių rekomendacijose raginama didinti
restruktūrizavimą ir imtis daugiau atsargumo priemonių. Daugelyje šalių
vis dar sudėtinga atkurti normalų realiosios ekonomikos
kreditavimą, ypač sunku kreditavimą gauti MVĮ. Nors
tą iš dalies galima paaiškinti silpnais įmonių balansais ir
pesimistinėmis perspektyvomis, didelę įtaką tam daro ir
tinkamų pagalbos MVĮ kanalų trūkumas. Reikėtų
skatinti steigti naujus įmonėms skirtus kapitalo fondus,
įskaitant galimybę naudotis tarpusavio skolinimu, privačiu
akciniu kapitalu ir rizikos kapitalu. Kai kurioms valstybėms narėms
gali labai padėti ES struktūrinių fondų lėšos,
kuriomis pagal konkrečias priemones būtų finansuojamos paskolos
ir garantijos. Daugeliui MVĮ
sumokėti vėluoja valdžios institucijos. Ši problema sprendžiama,
taikant naująją Pavėluotų mokėjimų
direktyvą, įsigaliosiančią 2013 m. kovo mėn. Valdžios
institucijoms gali prireikti dėti papildomų pastangų, siekiant
sumokėti sumas, susikaupusias iki direktyvos įsigaliojimo. Skatinti augimą
ir konkurencingumą šiandienai ir ateičiai Siekiant skatinti augimą ir konkurencingumą, šalims skirtose
rekomendacijose daug dėmesio skiriama verslo aplinkos gerinimui,
įskaitant administracinės naštos mažinimą, ir tinklų (pvz.,
energetikos, geležinkelių ir telekomunikacijų) sektoriaus
atvėrimui konkurencijai, kad įmonėms ir gyventojams
būtų teikiamos geresnės paslaugos mažesnėmis kainomis. Kai kuriais atvejais rekomenduojama
didesnė reguliavimo institucijų nepriklausomybė. Rekomendacijose patariama
įgyvendinti Paslaugų direktyvą, šalinant nepagrįstus arba
neproporcingai didelius paslaugų teikimo apribojimus, ir kovoti su
diskriminacija dėl tautybės ar gyvenamosios vietos. Jose taip pat aptariami tebetaikomi
mažmeninės prekybos sektoriaus apribojimai. Kitomis rekomendacijomis raginama
stiprinti mokslinius tyrimus ir inovacijas, didinti išteklių naudojimo
veiksmingumą ir labiau derinti švietimą su darbo rinkos
reikalavimais. Daugelyje valstybių
narių gyventojai turi nepakankamai galimybių gauti paslaugas. Padėtį būtų galima pagerinti
intensyviau įgyvendinant Paslaugų direktyvą ir imantis
veiksmų konkurencijai ir konkurencingumui mažmeninės prekybos
sektoriuje gerinti, kliūtims įmonių patekimui ir išėjimui
iš rinkos šalinti ir nepagrįstiems verslo, laisvųjų
profesijų, teisininkų profesijų, apskaitos ir techninių
konsultacijų, sveikatos ir socialinio sektorių apribojimams
pašalinti. Naujas galimybes, procesus
ir inovacijas taip pat skatintų viešųjų pirkimų rinkos
atvėrimas, aktyviai rengiant tarpvalstybinius konkursus. Smarkiai gerinti
reikėtų pagrindinių, t. y. transporto, energetikos ir
plačiajuosčio ryšio, tinklų sektorių veiklos
rezultatus. Kai kuriose šalyse
būtinos investicijos į infrastruktūrą, kad būtų
pagerintos susisiekimo jungtys, padidinta pasiūla ir sudarytos
sąlygos kainų konkurencijai. Atsižvelgiant į ribotas fiskalines galimybes, reikėtų
naudoti naujoviškų formų finansavimą, sutelkiant
privačiuosius ir viešuosius šaltinius, pavyzdžiui, ES projektų obligacijas. Daugelyje rinkų konkurencija dar vis menka,
o ES masto reguliavimo sistema dar ne visiškai veikia: pusė valstybių narių dar nėra į savo
teisės aktus perkėlusios energijos vidaus rinkos direktyvų arba
yra jas perkėlusios netinkamai. Keliose
valstybėse narėse būtina skatinti didesnę energijos
tiekėjų konkurenciją, panaikinti kainų reguliavimą ir
didinti reguliavimo institucijų nepriklausomybę.
Transporto srityje būtinos papildomos pastangos
mažinti reguliavimo naštą ir kliūtis patekti į didelių arba
tranzitinių valstybių narių geležinkelių sistemą. Plačiajuosčio ryšio skverbties rodiklis
išlieka nedidelis, tad dar yra daugybė galimybių tobulinti paslaugas
ir užtikrinti e. prekybos naudojimą. Atsižvelgiant
į didėjantį išteklių stygių ir kainų svyravimą,
taip pat į vykstančią klimato kaitą ir siekiant toliau
plėtoti Europos konkurencingumą, būtina gerinti išteklių
naudojimo efektyvumą ir pereiti prie mažo anglies dioksido kiekio
technologijų ekonomikos. Veiksmingesnis
išteklių naudojimas ir geresnis gamtos išteklių valdymas atvers
didžiules ekonomikos galimybes būsimam augimui ir darbo vietų
kūrimui, o tai lems didesnį našumą, žemesnes sąnaudas ir
daugiau inovacijų. Siekiant išlaikyti Europos
konkurencingumą, būtinas aukštas mokslinių tyrimų ir
technologinės plėtros bei inovacijų lygis. Nors šiandien kelios valstybės narės ir
yra pasaulio lyderės daugelyje sričių, apskritai Europa pamažu
praranda pirmaujančias pozicijas. Daugelyje valstybių narių užuot tikslingiau skirstomos arba
didinamos moksliniams tyrimams skirtos viešosios išlaidos dėl fiskalinio
konsolidavimo yra mažinamos. Neabejotinai
būtinos papildomos privačios investicijos į mokslinius tyrimus
ir technologinę plėtrą ir šias investicijas prireikus
reikėtų skatinti viešosiomis paskatomis. Mokslinių tyrimų rezultatai turėtų būti
prieinamesni rinkai, taikant ikiprekybinio pirkimo būdą. Apibendrinant akivaizdu, kad siekiant išnaudoti
visą turimų ES priemonių potencialą švietimo ir mokymosi
visą gyvenimą įstaigos, mokslinių tyrimų institucijos
ir įmonės turėtų daugiau bendradarbiauti. Spręsti nedarbo
problemą ir šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes Daugelyje rekomendacijų siūloma sudaryti sąlygas
užimtumui didinti, žmonių dalyvavimui darbo rinkoje skatinti ir išlaikyti. Ypač akcentuojama kova su
jaunimo nedarbu, mokyklos nebaigimo rodiklių mažinimas ir mokymo,
įskaitant profesinį rengimą ir gamybinę praktiką,
tobulinimas. Keliose rekomendacijose raginama mažinti skurdą ir padėti
pažeidžiamoms grupėms. Be to, rekomenduojama didinti ir individualiai pritaikyti paramą
ieškantiesiems darbo bei skatinti moteris dirbti visą darbo dieną. Valstybėms narėms taip
pat rekomenduojama užtikrinti, kad darbo užmokesčio nustatymo mechanizmais
būtų tinkamai atsižvelgiama į našumą ir skatinamas darbo
vietų kūrimas. Dėl krizės
smarkiai išaugo nedarbas, o daugelio žmonių profesinės
perspektyvos labai suprastėjo, todėl jiems kyla rizika iškristi iš
darbo rinkos. Dėl
nesutampančio ekonomikos atsigavimo ir darbo rinkos padėties
gerėjimo nedarbas greičiausiai ir toliau tam tikrą
laikotarpį išliks didelis. Aktyvios
darbo rinkos politika, kaip antai viešojo įdarbinimo tarnybų vykdomas
bedarbių mokymas ir orientavimas, vykdoma vis energingiau, tačiau
dažnai nėra tikslinga ir veiksminga. Krizės sukeltos
socialinės pasekmės juntamos vis stipriau. Skurdas ir skurdo rizika auga, o dėl
spaudimo mažinti viešąsias išlaidas priimami keblūs kompromisai
dėl socialinių paslaugų ir išmokų teikimo. Smarkiai išaugo jaunimo
nedarbas – tikėtina, kad darbo neturės dukart daugiau
jaunuolių nei suaugusiųjų. Visoje ES jaunimo nedarbas siekia 22 %, o kai kuriose
valstybėse narėse – net 50 %. Daug vilčių teikia jaunimo garantijos, kurios
galėtų būti teikiamos platesniu mastu visoje ES, taip pat ir iš
Europos socialinio fondo. Pažanga, padaryta plečiant
prieinamos vaikų ir išlaikytinių priežiūros tarnybų
tinklą, mažinant darbo užmokesčio skirtumą ir tobulinant
papildomas šeimos pajamas uždirbančių asmenų apmokestinimą,
nebuvo pakankama ir moterų dalyvavimo darbo rinkoje smarkiai
nepadidino. Dar vis skiriama
nepakankamai dėmesio aktyvioms visuomenės senėjimo strategijoms,
įskaitant darbo susitarimų modernizavimą ir platesnes mokymosi
visą gyvenimą galimybes, būtinas siekiant didinti
dalyvavimą, ypač vyresnio amžiaus darbuotojų, darbo rinkoje. Kai kurios valstybės
narės ėmėsi plataus užmojo darbo užmokesčio nustatymo ir
indeksavimo sistemų reformų, siekdamos užtikrinti, kad darbo
užmokesčio pokyčiai labiau atspindėtų našumo pokyčius. Menka pažanga padaryta kitose šalyse, kuriose,
kaip nustatyta, tam tikrų darbo užmokesčio indeksavimo sistemų
veikimas gali kelti pavojų konkurencingumui. Šioms šalims, konsultuojantis su socialiniais partneriais, teks rasti
būdų šiam trūkumui pašalinti ateityje. Šalyse, kurios turi einamosios sąskaitos perteklių, pastebimas
ir turėtų būti tęsiamas tam tikras vidaus paklausai
palankus balanso perskirstymas, įskaitant darbo užmokesčio
didinimą. Turėtų
būti nustatyta pusiausvyra tarp siekio užtikrinti darbo užmokestį,
kuris būtų ne per aukštas, kad nebūtų stabdomas jaunimo ir ypač
žemos kvalifikacijos darbuotojų įdarbinimas, tačiau ir ne per
žemas, kad dirbantieji neskurstų. Nors vienos valstybės
narės pradėjo plataus užmojo darbo teisės aktų
reformas, kad įteisintų lankstesnių formų sutartis ir darbo
susitarimus, kitose valstybėse narėse reformos vykdomos vangiai, nors
padėtis rimta, darbo rinkai gresia segmentacija, o didelė dalis
gyventojų vis dar nėra užtikrinti dėl savo darbo vietos arba
nedirba. Keliose šalyse
įsibėgėjus krizei išsaugoti užimtumą, ypač
apdirbamosios praktikos sektoriuje, veiksmingai padėjo trumpalaikiai darbo
susitarimai ir kitokia vidaus lankstumo praktika. Siekdama padėti kurti darbo vietas, Komisija pateikė
pasiūlymų skatinti valstybes nares stiprinti užimtumo politiką[9],
kad būtų išnaudotas darbo vietų kūrimo potencialas
ekologiškos ekonomikos, sveikatos priežiūros ir IRT sektoriuose, kuriuose,
Komisijos skaičiavimais, galėtų būti sukurta daugiau nei 20 mln.
darbo vietų. Be to, EURES
laisvų darbo vietų sistema galėtų padėti gerinti
judumą tarp valstybių narių, kad laisvas darbo vietas
užimtų darbuotojai su atitinkamais įgūdžiais. Siekiant spręsti mokyklos
nebaigimo problemą, būtina spartinti jau dedamas pastangas,
įskaitant prevencines priemones, švietimo ir profesinio rengimo
sistemų reformas, taip pat tas, kuriomis skatinama gamybos praktika. Tai būtina siekiant didinti ne tik
naujų kartų galimybes įsidarbinti, bet ir apskritai ekonomikos
konkurencingumą, nes ES atsilieka nuo pagrindinių savo prekybos
partnerių. Be to, dėl
pakitusios demografinės padėties atsiranda naujas
įgūdžių neatitikimo ir darbuotojų trūkumo pavojus ir
auga spaudimas dirbti ilgiau ir našiau. Kelios šalys turi imtis konkrečių veiksmų, kad
sumažintų mokyklos nebaigiančių mokinių skaičių,
padidintų jaunuolių galimybes darbo rinkoje ir sumažintų jaunimo
nedarbą. Apskritai švietimo
veiklos rezultatus, visų pirma profesinio rengimo ir universitetų
srityse, reikėtų gerinti visoje Sąjungoje. Daugelyje valstybių narių dar neišnaudota galimybė kurti
gamybos praktikos schemas. Apskritai
teks daug daugiau nuveikti siekiant suderinti švietimą ir mokymą su
būsimais darbo rinkos poreikiais, kad perėjimas iš mokyklos į
darbo rinką būtų sklandesnis. Modernizuoti
viešąją administraciją Šalims skirtose rekomendacijose dėl viešosios administracijos
patariama plėtoti paslaugas verslui, spręsti teisinės sistemos
vilkinimo problemą ir pasitelkti e. valdžios paslaugas, kad
bendravimas su gyventojais ir įmonėmis būtų paprastesnis. Keliose rekomendacijose taip pat
nurodoma stiprinti administracinius gebėjimus įsisavinti ES
lėšas. Šiuo metu visoje ES viešosios
administracijos patiria spaudimą: mažinami jų biudžetai ir darbuotojų skaičius, taip pat
tenka prisitaikyti prie vis reiklesnių visuomenės ir verslo
lūkesčių. Didėjant
politinei ir ekonominei integracijai, šioms administracijoms reikia laikytis
vis sudėtingesnių ir griežtesnių ES taisyklių. Silpnos administracijos įvairiose
valstybėse narėse kelia tokias problemas, kaip sudėtingos verslo
sąlygos, prastas ES lėšų įsisavinimas ir netinkamas ES
teisės aktų perkėlimas į nacionalinės teisės
aktus. Siekiant užtikrinti aukštos
kokybės viešąsias paslaugas, būtinos technologinės ir
organizacinės inovacijos, kaip antai ryžtingas perėjimas prie
e. valdžios. Kelių
šalių administracijoms galėtų praversti intensyvesni geriausios
patirties mainai. Daugelyje
šalių reikia gerinti civilinės teisės sistemų
veiksmingumą, ypač mažinant susikaupusių bylų
skaičių, spartinant teismų procesus ir nustatant alternatyvaus
ginčų sprendimo būdus. Dėl spaudimo viešiesiems
finansams labai svarbios tampa ES lėšos, kurios padeda skatinti
ekonomiką ir finansuoti augimą skatinančius projektus daugelyje
šalių. Būtina stiprinti
viešųjų institucijų valdymą, didinant valstybės
tarnautojų profesionalumą, gerinant žmogiškųjų
išteklių valdymą, tobulinant analitinius gebėjimus ir
užtikrinant kompetentingo personalo darbo tęstinumą ir
stabilumą. ES lygmeniu
taisyklės supaprastintos ir Komisija padeda valstybėms narėms
vykdyti perprogramavimo veiklą, kad finansavimas būtų dar geriau
pritaikytas augimo poreikiams. Daugeliui valstybių
narių būtina sustiprinti savo kovos su mokestiniu sukčiavimu ir
mokesčių slėpimu pastangas. Visose valstybėse narėse gaji šešėlinė ekonomika,
kuri kai kuriose šalyse išvystyta labai gerai. Mokestinio sukčiavimo ir mokesčių slėpimo keliamos
problemos turėtų būti sprendžiamos skirtingais lygmenimis: valstybės narės siekia didinti savo
mokesčių surinkimo veiksmingumą; stiprinamas valstybių narių bendradarbiavimas ir didinamas jo
veiksmingumas; trečiųjų
šalių atžvilgiu vykdoma aiški ir nuosekli ES politika, kuria siekiama
užtikrinti adekvačias priemones kovai su mokestiniu sukčiavimu ir
mokesčių slėpimu pasinaudojant tam tikromis ne ES
jurisdikcijomis, kuriose atitinkami standartai netaikomi; trečiųjų šalių atžvilgiu vykdoma koordinuota ir
veiksminga politika.
4.
Išvados
Krizė išryškino
įsigalėjusį disbalansą ir tai, kad visoje ES būtinos
reformos neįvykdytos. Kol šios
problemos buvo pastebėtos, praėjo daug laiko; nemažai laiko
turės prabėgti ir iki tol, kol ES ekonomika vėl sustiprės. 2012 m. Europos semestrui atlikta
analizė parodė, kad nauja ES ekonomikos valdymo sistema pradeda duoti
rezultatų ir padeda valstybėms narėms nukreipti savo pastangas
į esmines reformas, kurios paskatins tvarų augimą ir darbo
vietų kūrimą. Taip pat
akivaizdu, jog valstybės narės ne visada renkasi labiausiai
augimą skatinančius fiskalinio konsolidavimo sprendimus. Apskritai per
ateinančius dvylika mėnesių būtina teikti daugiau svarbos
augimo priemonėms ir jas skubiau vykdyti, tęsiant fiskalinį
konsolidavimą ir finansų sektoriaus stabilizavimą. Kad būtų išnaudotas visas politikos
priemonių ir reformų potencialas, to reikia siekti koordinuotai
nacionaliniu ir ES lygmenimis. Šiame komunikate ir šalims
skirtose išsamesnėse rekomendacijose pateikiamais pasiūlymais Komisija
ragina imtis konkrečių priemonių, kurios gali padėti
atkurti ES augimą ir kurti darbo vietas, o tai savo ruožtų keltų
gyvenimo lygį, mažintų skurdą ir užtikrintų tvaresnį
augimą ateityje. Šių
rekomendacijų laikymuisi būtina teikti pirmenybę. Ateinančiais metais Komisija stebės ir
vertins pažangą pagal visas naujos ekonomikos valdymo sistemos priemones. Kartu Komisija toliau
skirs didelį dėmesį visiškam 2011 m. spalio mėn.
gairių, kuriomis siekiama užtikrinti subalansuotą požiūrį,
padėsiantį ES išbristi iš krizės, įgyvendinimui. Komisija intensyviai
bendradarbiaus su valstybėmis narėmis ir Europos institucijomis,
įgyvendindama savo augimo iniciatyvą ir kurdama ekonominės ir
pinigų sąjungos užbaigimo principus ir tvarkaraštį. 1 priedas. Europos semestras 2 priedas. Nuodugnių apžvalgų ir
perviršinio deficito procedūrų rezultatai 1 priedas. Europos politikos koordinavimo
semestras 2010 m. kovo
mėn. Komisija pasiūlė, o Europos Vadovų Taryba patvirtino strategiją
„Europa 2020“. Tai ateinančio dešimtmečio Europos ekonomikos
augimo strategija. Joje keliami penki pagrindiniai tikslai užimtumo, MTTP,
klimato ir energetikos, švietimo ir skurdo mažinimo srityse. Be to,
norėdamos geriau koordinuoti reformas tose srityse, kurios nėra
visapusiškai reglamentuojamos ES lygmeniu, 2011 m. kovo mėn.
dvidešimt trys valstybės narės susitarė dėl pakto „Euro
plius“ (žr. apibrauktą tekstą). Komisija taip pat
pateikė šešių teisės aktų dėl ekonomikos valdymo
rinkinį, kuris buvo patvirtintas ES teisės aktų
leidėjų ir įsigaliojo 2011 m. gruodžio 13 d. Šiais
naujais teisės aktais ES suteiktos naujos veiksmingos priemonės
atidžiau stebėti valstybių narių ekonominę bei
fiskalinę politiką ir užtikrinti taisyklių laikymąsi. Jais Stabilumo
ir augimo paktas iš dalies pakeistas siekiant sugriežtinti bendrą
viešųjų finansų priežiūrą. Daug daugiau dėmesio
skiriama Sutartyje numatytam skolos santykio kriterijui, taip pat nustatytos
naujos taisyklių laikymosi užtikrinimo priemonės (įskaitant
sankcijas), susijusios ir su prevencine, ir su korekcine funkcijomis. Pripažįstant, kaip
svarbu ryžtingais veiksmais mažinti nefiskalinio pobūdžio
makroekonominį disbalansą, priežiūros sistema taip pat buvo
išplėsta ir papildyta nauja makroekonominio disbalanso procedūra.
Ja siekiama užtikrinti, kad nesusidarytų disbalansas, dėl kurio
kiltų grėsmė ekonominiam stabilumui. Jei disbalansas
nepanaikinamas, taikant šią procedūrą užtikrinama, kad
būtų imtasi taisomųjų veiksmų. Jei pakartotinai nesiimama
sutartų veiksmų, pagal naująją procedūrą
numatytas sankcijų režimas. Taikant šią naują
procedūrą, 2012 m. vasario mėn. buvo paskelbta pirmoji
Komisijos įspėjimo mechanizmo ataskaita. Atsižvelgiant į šios
ataskaitos išvadas, buvo atliktos pirmosios dvylikos šalių (Belgijos,
Bulgarijos, Danijos, Ispanijos, Prancūzijos, Italijos, Kipro, Vengrijos,
Slovėnijos, Suomijos, Švedijos ir Jungtinės Karalystės)
nuodugnios apžvalgos[10]. Kartu siekdamos šių
tikslų, norėdamos suderinti šiuos įsipareigojimus, užtikrinti
geresnį ex ante koordinavimą ir imtis tolesnių
veiksmų, susijusių su sprendimais, valstybės narės
sutarė ir 2011 m. pirmą kartą įgyvendino Europos
politikos koordinavimo semestrą – naują nacionalinių
politikos krypčių koordinavimo metodą. Ciklas
prasideda Europos Komisijai paskelbus metinę augimo apžvalgą, kurioje
aptariamos ekonominės problemos ir nustatomi visos ES prioritetai.
Metinė augimo apžvalga pateikiama Europos Parlamentui; ja grindžiamos
valstybių ar vyriausybių vadovų diskusijos pavasario Europos
aukščiausiojo lygio susitikime. Atsižvelgdamos į jų pateiktas
gaires, balandžio mėn. valstybės narės pristato stabilumo arba
konvergencijos programas (jose nagrinėjami viešųjų finansų
būklės klausimai) ir nacionalines reformų programas (jose
numatomos ekonomikos augimo ir užimtumo skatinimo priemonės), kad Komisija
galėtų jas vertinti vienu metu. Komisijos vertinimas pateikiamas
siūlomose metinėse šalims skirtose rekomendacijose; vėliau jos
aptariamos įvairių sudėčių Tarybos posėdžiuose,
vasaros pradžioje jas patvirtina Europos Vadovų Taryba, po to galutinai
priima Taryba. Antrąjį metų pusmetį valstybės
narės baigia rengti nacionalinius biudžetus ir reformų strategijas, o
Komisija ir atitinkamos ES institucijos aptaria ir stebi veiklos rezultatus ir
pažangą. Šiandienos
dokumentų rinkinys sudaro sąlygas antrąjį politikos
koordinavimo Europos semestrą baigti 2012 m. birželio mėn.
Europos Vadovų Tarybos posėdyje. Palyginti su praeitais metais,
procesas yra veiksmingesnis, o pateiktų gairių poveikis didesnis
dėl įgyvendinant 2011 m. rekomendacijas įgytos patirties, 12
valstybių narių nuodugnių apžvalgų išvadų ir
automatiškesnio proceso, kuris turėtų būti pasiektas
priėmus siūlomas rekomendacijas dėl veiksmų. 1 lentelė. 2012–2013 m. šalims skirtų rekomendacijų apžvalga * Vienintelė
rekomendacija Airijai, Graikijai, Portugalijai ir Rumunijai – vykdyti jau
prisiimtus įsipareigojimus pagal ES ir (arba) TVF finansinės paramos
programas. 2 lentelė. Strategijos „Europa 2020“ tikslų apžvalga[11] * simbolis rodo, kad
nacionalinis tikslas išreikštas kitokiu rodikliu nei ES pagrindinio tikslo
rodiklis. Valstybių narių tikslai || Užimtumo lygis (%) || Išlaidos MTTP kaip BVP dalis (%) || Išmetamųjų teršalų kiekio mažinimo tikslai (palyginti su 2005 m. lygiu)[12] || Atsinaujinančiųjų išteklių energija || Energijos vartojimo efektyvumas – energijos vartojimo sumažinimas mln. t ekv.[13] || Mokyklos nebaigusių asmenų skaičiaus mažinimas (%) || Tretinis išsilavinimas (%) || Gyventojų, kuriems gresia skurdas arba socialinė atskirtis, skaičiaus mažinimas ES pagrindinis tikslas || 75 % || 3 % || -20 % (palyginti su 1990 m. lygiu) || 20 % || 20 % didesnis energijos vartojimo efektyvumas, lygus 368 mln. t ekv. || 10 % || 40 % || 20 000 000 Numatomas ES tikslas || 73,70–74 % || 2,65–2,72 % || -20% (palyginti su 1990 m. lygiu) || 20 % || 206,5 || 10,3–10,5 % || 37,6–38,0 %[14] || AT || 77–78 % || 3,76 % || -16 % || 34 % || 7,16 || 9,5 % || 38 % (įskaitant ISCED 4a, kurio dalis 2010 m. buvo apie 12 %) || 235 000 BE || 73,2 % || 3,0 % || -15 % || 13 % || 9,80 || 9,5 % || 47 % || 380 000 BG || 76 % || 1,5 % || 20 % || 16 % || 3,20 || 11 % || 36 % || 260 000* CY || 75–77 % || 0,5 % || -5 % || 13 % || 0,46 || 10 % || 46 % || 27 000 CZ || 75 % || 1 % (tik viešasis sektorius) || 9 % || 13 % || Netaikoma || 5,5 % || 32 % || Išlaikyti 2008 m. buvusį asmenų, kuriems gresia skurdas arba socialinė atskirtis, skaičių (15,3 % bendro gyventojų skaičiaus), siekiant jį sumažinti 30 000 DE || 77 % || 3 % || -14 % || 18 % || 38,30 || <10 % || 42 % (įskaitant ISCED 4, kurio dalis 2010 m. buvo 11,4 %) || 320 000 (ilgalaikių bedarbių)* DK || 80 % || 3 % || -20 % || 30 % || 0,83 || <10 % || Mažiausiai 40 % || 22 000 (labai mažo užimtumo namų ūkiuose gyvenančių asmenų)* EE || 76 % || 3 % || 11 % || 25 % || 0,71 || 9,5 % || 40 % || 61 860 asmenų, kuriems nebegresia skurdas* EL || 70 % || Tikslas nenustatytas || -4 % || 18 % || 2,70 || Mažiau kaip 10 % || 32 % || 450 000 ES || 74 % || 3 % || -10 % || 20 % || 25,20 || 15 % || 44 % || 1 400 000 – 1 500 000 FI || 78 % || 4 % || -16 % || 38 % || 4,21 || 8 % || 42 % (siaura nacionalinė apibrėžtis) || 150 000 FR || 75 % || 3 % || -14 % || 23 % || 34,00 || 9,5 % || 50 % || Sumažinti ties skurdo riba esančių asmenų skaičių trečdaliu per 2007–2012 m. arba 1 600 000* HU || 75 % || 1,8 % || 10 % || 14,65 % || 2,96 || 10 % || 30,3 % || 450 000 IE || 69–71 % || Apie 2–2,5 % BVP || -20 % || 16 % || 2,75 || 8 % || 60 % || 200 000* IT || 67–69 % || 1,53 % || -13 % || 17 % || 27,90 || 15–16 % || 26–27 % || 2 200 000 LT || 72,8 % || 1,9 % || 15 % || 23 % || 1,14 || <9 % || 40 % || 170 000 LU || 73 % || 2,3–2,6 % || -20 % || 11 % || 0,19 || <10 % || 66 % || 6 000 LV || 73 % || 1,5 % || 17 % || 40 % || 0,67 || 13,4 % || 34–36 % || 121 000* MT || 62,9 % || 0,67 % || 5 % || 10 % || 0,24 || 29 % || 33 % || 6 560 NL || 80 % || 2,5 % || -16 % || 14 % || Netaikoma || <8 % || >40 % 45 % tikimasi 2020 m. || 93 000* PL || 71 % || 1,7 % || 14 % || 15,48 % || 13,6 || 4,5 % || 45 % || 1 500 000 PT || 75 % || 3 % || 1 % || 31 % || 6,00 || 10 % || 40 % || 200 000 RO || 70 % || 2 % || 19 % || 24 % || 10,00 || 11,3 % || 26,7 % || 580 000 SE || Daugiau kaip 80 % || Apie 4 % || -17 % || 49 % || 12,80 || <10 % || 40–45 % || Sumažinti moterų ir vyrų, kurie nedirba (išskyrus besimokančiuosius dieniniuose skyriuose), yra ilgalaikiai bedarbiai arba turi ilgalaikį nedarbingumą, procentą iki mažiau nei 14 %* SI || 75 % || 3 % || 4 % || 25 % || Netaikoma || 5 % || 40 % || 40 000 SK || 72 % || 1 % || 13 % || 14 % || 1,65 || 6 % || 40 % || 170 000 UK || NRP tikslas nenustatytas || NRP tikslas nenustatytas || -16 % || 15 % || Netaikoma || NRP tikslas nenustatytas || NRP tikslas nenustatytas || 2010 m. Akte dėl vaikų skurdo nustatyti skurstančių vaikų skaičiaus mažinimo tikslai* 2 priedas.
Nuodugnių apžvalgų rezultatai 2012 m.
vasario 14 d. Europos Komisija pateikė pirmąją
įspėjimo mechanizmo ataskaitą, parengtą pagal
Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių
disbalansų prevencijos ir naikinimo. Įspėjimo mechanizmo
ataskaitoje nagrinėjama visų valstybių narių, išskyrus
keturias programoje dalyvaujančias šalis, t. y. Graikiją,
Airiją, Portugaliją ir Rumuniją, padėtis. Remdamasi
ekonomine ankstyvojo perspėjimo rezultatų suvestinės
peržiūra, Komisija padarė išvadą, kad toliau reikia atlikti
nuodugnią 12 valstybių narių – Belgijos, Bulgarijos, Danijos,
Ispanijos, Prancūzijos, Italijos, Kipro, Vengrijos[15],
Slovėnijos, Suomijos, Švedijos ir Jungtinės Karalystės –
makroekonominių pokyčių analizę. Komisijos tarnybos
atliko kiekvienos iš šių šalių nuodugnią analizę. Jos
skelbiamos kaip tarnybų darbiniai dokumentai ir yra šio rinkinio dalis.
Rengiant šią analizę buvo organizuojamos tiriamosios misijos, kaip
numatyta teisės aktuose[16]. Šis komunikatas
atitinka Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnio 3 dalyje nustatytus
reikalavimus, pagal kuriuos Komisija turi informuoti Tarybą ir Europos
Parlamentą apie nuodugnių apžvalgų rezultatus ir juos viešai
paskelbti. Remdamasi
nuodugniomis apžvalgomis, atliktomis pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5
straipsnį, Komisija padarė išvadą, kad reikia imtis veiksmų
(kai kuriais atvejais – skubiai) tokiam disbalansui panaikinti: ·
Belgijoje yra susidaręs
tam tikras disbalansas. Visų pirma, siekiant sumažinti neigiamo
poveikio ekonomikos veikimui riziką, daugiau dėmesio reikia skirti
makroekonominiams pokyčiams, susijusiems su prekių išorės
konkurencingumu ir įsiskolinimu (ypač didele valstybės skola). ·
Bulgarijoje yra
susidaręs tam tikras disbalansas. Visų
pirma, siekiant sumažinti neigiamo poveikio ekonomikos veikimui riziką,
reikia kreipti dėmesį į įsiskolinimo užsieniui lygį ir
tam tikrus makroekonominius pokyčius, susijusius su įmonių
sektoriaus finansinio įsiskolinimo mažinimu ir darbo rinkos koregavimo
procesu. ·
Danijoje yra susidaręs
tam tikras disbalansas. Visų pirma, siekiant sumažinti neigiamo
poveikio ekonomikos veikimui riziką, reikia kreipti dėmesį
į tam tikrus makroekonominius pokyčius, ypač tuos, nuo
kurių priklauso išorės konkurencingumas ir galima rizika, susijusi su
namų ūkių įsiskolinimu.
Ispanijoje yra susidaręs labai
didelis disbalansas. Visų pirma, siekiant išvengti neigiamo
poveikio ekonomikos bei ekonominės ir pinigų sąjungos
veikimui, reikia atidžiai stebėti makroekonominius pokyčius,
ypač susijusius su aukštu privačiojo sektoriaus skolos lygiu,
didele neigiama išorės skolos pozicija ir finansų sektoriumi,
kuriems įtakos turėjo būsto rinkos pokyčiai, ir imtis
skubių ekonominės politikos priemonių.
Prancūzijoje yra susidaręs
didelis disbalansas. Visų pirma, siekiant sumažinti neigiamo
poveikio ekonomikos veikimui riziką, reikia kreipti dėmesį
į tam tikrus makroekonominius pokyčius, susijusius su eksporto
rodikliais ir konkurencingumu.
Italijoje yra susidaręs didelis
disbalansas. Visų pirma reikia atkreipti dėmesį į
didelį viešojo sektoriaus įsiskolinimą ir makroekonominius
pokyčius, susijusius su eksporto rodikliais, nes nuo euro
įvedimo Italijos išorės konkurencingumas vis mažėja.
Atsižvelgiant į aukštą valstybės skolos lygį, pagrindinis
prioritetas turėtų būti augimo potencialo didinimas,
siekiant sumažinti neigiamo poveikio ekonomikos veikimui riziką.
Kipre yra susidaręs labai didelis
disbalansas. Visų pirma, siekiant išvengti neigiamo poveikio
ekonomikos bei ekonominės ir pinigų sąjungos veikimui,
reikia atidžiai stebėti makroekonominius pokyčius, kurie matyti
iš einamosios sąskaitos, viešųjų finansų ir
finansų sektoriaus, ir imtis skubių ekonominės politikos
priemonių.
Vengrijoje yra susidaręs didžiausias disbalansas. Visų
pirma, siekiant sumažinti didelę neigiamo poveikio ekonomikos
veikimui riziką, daug dėmesio reikia skirti tam tikriems
makroekonominiams pokyčiams, pavyzdžiui, itin neigiamai
grynųjų tarptautinių investicijų pozicijos daliai ir
valstybės skolai. Be to, įvertinusi taikomas priemones ir
vadovaudamasi ES Sanglaudos fondo reglamento nuostatomis, Komisija
priėmė pasiūlymą dėl Tarybos sprendimo, kuriuo
panaikinamas 2012 m. kovo mėn. patvirtintas
įsipareigojimų dėl Sanglaudos fondo vykdymo sustabdymas.
Slovėnijoje
yra susidaręs didelis disbalansas.
Visų pirma, siekiant sumažinti didelę neigiamo poveikio
ekonomikos veikimui riziką, reikia atidžiai stebėti
makroekonominius pokyčius, susijusius su įmonių sektoriaus
finansinio įsiskolinimo mažinimu ir bankų stabilumu, taip pat nepalankius,
bet ne tokius aktualius išorės konkurencingumo pokyčius.
Suomijoje yra susidaręs tam tikras disbalansas. Visų pirma,
siekiant sumažinti neigiamo poveikio ekonomikos veikimui riziką,
reikia skirti dėmesio makroekonominiams pokyčiams, susijusiems
su konkurencingumu.
Švedijoje yra susidaręs tam tikras disbalansas. Visų pirma,
siekiant sumažinti neigiamo poveikio ekonomikos veikimui riziką,
reikia kreipti dėmesį į tam tikrus makroekonominius
pokyčius, susijusius su privačiojo sektoriaus skola ir
būsto rinka.
Jungtinėje Karalystėje yra susidaręs
tam tikras disbalansas. Visų pirma, siekiant sumažinti neigiamo
poveikio ekonomikos veikimui riziką, reikia kreipti dėmesį
į makroekonominius pokyčius, susijusius su namų
ūkių skola ir būsto rinka, taip pat į nepalankius išorės
konkurencingumo pokyčius.
Tolesnių
veiksmų dėl tokio disbalanso bus imtasi pagal makroekonominio
disbalanso procedūros prevencinę funkciją; į jį bus
atsižvelgta pagal Europos semestrą konkrečiai šaliai skirtose
rekomendacijose. [1] COM(2011) 669. [2] COM(2010) 2020. [3] COM(2011) 818. [4] COM(2011) 594 ir COM(2011) 510. [5] COM(2011) 400.
[6] COM(2011) 815.
[7] Reglamentas (ES) Nr. 1176/2011 dėl
makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo. [8] Į apžvalgą neįtrauktos programoje
dalyvaujančios šalys (Graikija, Airija, Portugalija ir Rumunija). [9] COM (2012) 173. [10] Programoje dalyvaujančių
šalių, t. y. Graikijos, Airijos, Portugalijos ir Rumunijos, apžvalgos
nebuvo atliekamos. [11] 2012 m. balandžio mėn.
nacionalinėse reformų programose nustatyti nacionaliniai tikslai. [12] Sprendime 2009/406/EB (Sprendime
dėl pastangų pasidalijimo) nustatyti valstybių narių
išmetamųjų teršalų kiekio mažinimo tikslai yra susiję su
teršalais, kuriems netaikoma apyvartinių taršos leidimų prekybos
sistema. Teršalų, kuriems
taikoma apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema, kiekis bus
sumažintas 21 %, palyginti su 2005 m. lygiu. Palyginti su 1990 m. lygiu, bendras išmetamųjų
teršalų kiekis bus atitinkamai sumažintas 20 %. [13] Pažymėtina, kad šalių
prognozės skiriasi pagal bazinius metus, nuo kurių skaičiuojamas
sutaupytas kiekis. [14] Neįtrauktas ISCED 4
(Vokietija, Austrija ir Jungtinė Karalystė), rezultatas atsižvelgiant
į ISCED 4: 40,0–40,4 %. [15] 2011 m. lapkričio mėn.
Vengrijos vyriausybė oficialiai paprašė ES ir TVF prevencinės
finansinės paramos. [16] Remiantis Reglamento (ES) Nr. 1176/2011
5 straipsnio 1 dalimi ir 13 straipsniu, nuodugnios apžvalgos atliekamos kartu
su priežiūros vizitais. Misijos,
kuriose dalyvavo tarnybų pareigūnai, vyko kovo–balandžio mėn.