KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Inovacijos – tvarios ateities garantas. Ekologinių inovacijų veiksmų planas /* KOM/2011/0899 galutinis */
1.
ĮVADAS
Europos atsakas į
ekonomikos ir finansų krizę – strategija „Europa 2020“[1], didinanti ES
pajėgumą siekti pažangaus, tvaraus ir integracinio augimo.
Strategijos tikslų siekiama įvairiomis pavyzdinėmis
iniciatyvomis, kuriomis sprendžiami pagrindiniai uždaviniai. Pavyzdine iniciatyva
„Inovacijų sąjunga“[2]
siekiama užtikrinti, kad pažangių idėjų pagrindu būtų
kuriami produktai ir paslaugos – tai skatintų ekonomikos augimą bei
darbo vietų kūrimą ir padėtų spręsti didžiausias
Europos visuomenės problemas. Ši pavyzdinė iniciatyva padeda siekti
minėto tikslo – ją įgyvendinant bus sukurtas Inovacijų
sąjunga grindžiamas Ekologinių inovacijų veiksmų planas,
kuriame daugiausia dėmesio bus skiriama tam tikroms kliūtims,
problemoms ir galimybėms diegiant inovacijas ir taip siekiant
aplinkosaugos tikslų. Be to, Ekologinių
inovacijų veiksmų planas papildo kitas pavyzdines strategijos „Europa
2020“ iniciatyvas. Viena svarbiausių iniciatyvų, padedančių
pereiti prie aplinkai nekenksmingos ekonomikos, yra pavyzdinė iniciatyva
„Tausiai išteklius naudojanti Europa“[3]
ir jos planas[4]
– juos įgyvendinant kuriama ir didinama ekologinių inovacijų ir
su jomis susijusių investicijų paklausa. Pavyzdinėje
iniciatyvoje „Globalizacijos epochai skiriama pramonės politika“[5] Ekologinių inovacijų
veiksmų planas laikomas viena iš galimybių nustatyti ir
įgyvendinti pagrindinių aplinkosaugos technologijų diegimo
priemones. Pavyzdinėje iniciatyvoje „Naujų įgūdžių ir
darbo vietų kūrimo darbotvarkė“[6]
raginama, kad Ekologinių inovacijų veiksmų planu būtų
remiami darnų vystymąsi skatinantys gebėjimai, skatinama ugdyti
atitinkamus įgūdžius ir spręsti įgūdžių
neatitikimo klausimą. Todėl šiuo planu
visų pirma bus siekiama skatinti inovacijas, kuriomis mažinamas neigiamas
poveikis aplinkai ar siekiama jį mažinti, ir panaikinti inovacijų
kūrimo ir jų įsisavinimo rinkoje atotrūkį. Šiuo planu,
be kita ko, bus tęsiami Tausaus išteklių naudojimo plane nustatyti
veiksmai. Ekologinės inovacijos[7] – tai inovacijos, kuriomis akivaizdžiai geriau siekiama darnaus vystymosi tikslo arba padedama jo siekti mažinant poveikį aplinkai, didinant aplinkos atsparumą kylantiems pavojams, arba užtikrinama, kad būtų veiksmingiau ir atsakingiau naudojami gamtos ištekliai. Europos Komisija,
įgyvendindama 2007–2013 m. daugiametę finansinę programą,
pagal 1) Mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros
septintąją bendrąją programą (7 BP), 2)
Konkurencingumo ir inovacijų bendrąją programą (KIP),
ekologinių inovacijų pradinio taikymo ir pateikimo rinkai projektus,
3) Europos ekologinių inovacijų platformą ir 4) aplinkosaugai
skirtą LIFE+ programos dalį remia ekologinių inovacinių
technologijų ir jų skverbties į rinką mokslinių
tyrimų ir demonstravimo veiklos projektus. Valstybės narės ir
regionai, pagal šias programas diegdami ir plėtodami ekologines
inovacijas, gali remtis ir sanglaudos politika. Komunikate dėl
2020 m. biudžeto[8]
Komisija nurodė, kad moksliniai tyrimai ir inovacijos bus suskirstyti
pagal tris viena kitą papildančias temas: 1) mokslinio pagrindo
tobulinimas, 2) visuomenės problemų sprendimas ir 3)
pirmaujančių pramonės pozicijų įtvirtinimas ir
konkurencingumo didinimas. Komisija taip pat įsipareigojo klimato
politiką įtraukti į ES išlaidų programas ir bent 20 % Sąjungos
biudžeto skirti su klimatu susijusiems tikslams įgyvendinti. 2014–2020 m. bendra
mokslinių tyrimų ir inovacijų programa „Horizontas 2020“[9] sustiprins
ekologinių inovacijų įtaką, joje bus numatytos atitinkamos
finansinės Ekologinių inovacijų veiksmų plano
įgyvendinimo po 2013 m. priemonės. Kaip numatyta sprendžiant
visuomenei iškilusį uždavinį „Kova su klimato kaita, tausus
išteklių naudojimas ir žaliavų tiekimas“, ypač svarbu imtis
veiksmų, kuriais siekiama pereiti prie aplinkai nekenksmingos, klimato
kaitos poveikiui atsparios mažo anglies dioksido kiekio technologijų
ekonomikos. Inovacinių mokslinių
tyrimų rezultatų taikymą rinkoje paspartins Moksliniams tyrimams
ir inovacijoms taikomas partnerystės[10] principas.
2.
SU EKOLOGINĖMIS INOVACIJOMIS
SUSIJĘ UŽDAVINIAI
Ekologines inovacijas reikia
paspartinti taip, kad būtų paskatintas našus išteklių
naudojimas, efektyvumas bei konkurencingumas ir padedama saugoti aplinką.
Dėl gausėjančių rimtų aplinkos problemų ir
ribotų išteklių pasaulyje didėja aplinkosaugos
technologijų, produktų ir paslaugų poreikis, lengviau kuriasi
aplinkai nekenksmingos pramonės šakos (žr. 1 priedą). Jei
ekologinės inovacijos sparčiau įsigalės rinkoje ir
paspartės jų sklaida, pagerės aplinkosauginiai ekonomikos
rodikliai ir jos atsparumas klimato kaitai – tai leis užtikrinti
rentabilumą ir bus naudinga tiek verslo įmonėms, tiek visai
visuomenei.
3.
Ekologinių inovacijų diegimo mažosiose ir
vidutinėse įmonėse kliūtys ir paskatos
Iki šiol ekologinės
inovacijos į rinką skverbėsi palyginti lėtai, išskyrus
atsinaujinančiųjų išteklių energijos gamybos inovacijas –
jos dėl dabartinės energetikos ir klimato politikos į rinką
skverbėsi sparčiau. Ekologinėms inovacijoms skverbtis į
rinką, be kita ko, trukdė tai, kad aplinkosaugos išlaidos ir nauda
aplinkai neatsispindėjo rinkos kainose, taip pat nelanksti rinkos
struktūra, infrastruktūra, apsiribojimas tam tikrais elgesio
modeliais ir neigiamą poveikį ekologinėms inovacijoms
turinčios paskatos bei subsidijos. Kitos ekologinių inovacijų
sklaidos kliūtys – ribotos žinios ir rinkos dalyvių
nepasitikėjimas. Nors daugelis šių kliūčių panašios
į tas, su kuriomis iš esmės susiduria pažangios verslo
įmonės, šias kliūtis dažnai būna sunkiau įveikti toms
įmonėms, kurių pagrindinė veiklos sritis yra
ekologinės inovacijos. Siekdama panaikinti kai kurias
kliūtis, Europos Komisija dar 2004 m. pradėjo įgyvendinti
Aplinkosaugos technologijų veiksmų planą[11]. Iš naujausios Eurobarometro
atliktos apklausos, kuria siekta išsiaiškinti Europos MVĮ
požiūrį į ekologines inovacijas[12],
rezultatų galima susidaryti aiškų vaizdą apie tai, kokios,
apklaustųjų nuomone, yra ekologinių inovacijų diegimo
kliūtys ir paskatos. Bendrovių nurodytos
spartesnio ekologinių inovacijų įsisavinimo ir kūrimo
kliūtys Spartesnio ekologinių
inovacijų įsisavinimo ir kūrimo paskatos Šios apklausos rezultatai
rodo, kad nepatikima paklausa rinkoje ir investicijų grąža yra dvi iš
pagrindinių kliūčių, o didelės energijos ir
žaliavų kainos, naujos taisyklės ir standartai, taip pat
galimybės gauti žinių yra vienos iš pagrindinių paskatų. Remdamasi pavyzdinėmis
strategijos „Europa 2020“ iniciatyvomis ir patirtimi, įgyta
įgyvendinant Aplinkosaugos technologijų veiksmų planą, ES
gali dar labiau paspartinti ekologines inovacijas įgyvendindama
tikslingą politiką ir veiksmus. Visų pirma, tokios
priemonės kaip teisės aktuose nustatytos paskatos, privatus bei
viešasis pirkimas, taip pat standartai ir veiklos kiekybiniai tikslai
galėtų padėti sukurti didesnę ir stabilesnę
ekologinių inovacijų paklausą rinkoje. Investicijoms į
ekologines inovacijas reikia sukaupti papildomų lėšų, o norint
sumažinti verslininkams ir investuotojams kylančią riziką –
įgyvendinti tam tikras politikos priemones. Partneryste pagrįsta
ilgalaikė ekologinėms inovacijoms skirta strategija paspartins
ekologines inovacijas, nes padidės joms diegti būtina kritinė
masė, bus keičiamasi idėjomis ir gerąja patirtimi, kuriami
tinklai ir užmezgami prekybiniai ryšiai.
4.
Ekologinių inovacijų galimybės ir ES
veiksmai
Ekologinės inovacijos
labai priklauso nuo gamtos išteklių naudojimo ir gamybos bei vartojimo
būdų. Todėl plačiai pritaikius ekologines inovacijas
būtų galima tikėtis nemažos naudos aplinkai, visuomenei ir
prekybai. Europos ekologinė pramonė jau tapo svarbiu ekonomikos
sektoriumi, kurio prognozuojama metinė apyvarta yra
319 mlrd. EUR – apie 2,5 % bendro ES vidaus produkto (BVP)[13]. Per pastaruosius
dvejus metus 45 % Europos gamybos, žemės ūkio, vandens ir maisto
paslaugų bendrovių įdiegė ekologines inovacijas, kurios
atnešė naudos. 2012–2013 m. pagal
dabartinę ES finansavimo programą įgyvendinant Ekologinių inovacijų
veiksmų planą bus remiamas aplinkosaugos technologijų taikymas
ir proporcingai didinama jų skverbtis rinkoje, visų pirma remiant
demonstravimo projektus. Taip bus sudarytos sąlygos toliau imtis
platesnių veiksmų pagal pavyzdines strategijos „Europa 2020“
iniciatyvas ir programą „Horizontas 2020“. Vidutinės trukmės ir
ilguoju laikotarpiu (2013–2020 m.) ekologines inovacijas turėtų
padėti skatinti ES priemonės ir paskatos, kuriamos pagal pavyzdines
iniciatyvas „Inovacijų Europa“ bei „Tausiai išteklius naudojanti Europa“,
sanglaudos politiką, kuri bus įgyvendinama po 2013 m., ir
programą „Horizontas 2020“. Pavyzdžiui, Komisija pasiūlė
2014–2020 m. sanglaudos politikos nuostatas papildyti svarbiomis su
inovacijomis susijusiomis nuostatomis, pagal kurias, nustačius inovacijas
diegiančioms valstybėms narėms taikytinas išsamias sąlygas,
inovacijoms bus skiriamas didesnis prioritetas. Paskesni ekologinių
inovacijų spartinimo veiksmai priklausys nuo tolesnės problemų
ir galimybių analizės. Šį darbą, laikydamasi 2012 m.
pradedamo taikyti partnerystės principo, turėtų atlikti
įvairių suinteresuotųjų šalių grupė.
5.
Ekologinių inovacijų veiksmų planas
Plane nurodomi su paklausa ir
pasiūla, moksliniais tyrimais ir pramone, politika ir finansinėmis
priemonėmis susiję tikslingi veiksmai. Tie veiksmai bus
įgyvendinami remiantis suinteresuotųjų šalių,
privačiojo bei viešojo sektorių ir Europos Komisijos taikomu
partnerystės principu. Pagrindinės Komisijos teikiamos ekologinių
inovacijų įsisavinimo rinkoje paskatos: ·
ekologinių inovacijų
skatinimas vykdant atitinkamą aplinkos politiką ir priimant
atitinkamus teisės aktus (1 veiksmas); ·
demonstravimo projektų ir
partnerystės iniciatyvų, kuriais siekiama, kad į rinką
patektų perspektyvios ir pažangios plataus užmojo operacinės
technologijos, kurios iki šiol buvo menkai įsisavinamos, rėmimas (2
veiksmas); ·
naujų ekologines
inovacijas skatinančių standartų kūrimas (3 veiksmas); ·
MVĮ skirtų
finansinių priemonių ir rėmimo paslaugų telkimas (4
veiksmas); ·
tarptautinio bendradarbiavimo
skatinimas (5 veiksmas); ·
naujų
įgūdžių raidos ir darbo vietų kūrimo, taip pat
susijusių mokymo programų rėmimas, kad būtų tenkinami
darbo rinkos poreikiai (6 veiksmas); ·
ekologinių inovacijų
skatinimas įgyvendinant Europos inovacijų partnerystės projektus,
numatytus pavyzdinėje iniciatyvoje (7 veiksmas).
5.1.
1 veiksmas. Aplinkos politika ir reglamentavimas,
kuriais skatinamos ekologinės inovacijos
ES aplinkos politika
tradiciškai yra viena iš pagrindinių paskatų diegti ekologines
inovacijas ir kurti stiprius Europos pramonės sektorius vandens, oro
taršos, atliekų tvarkymo, perdirbimo ir klimato kaitos švelninimo srityse.
Ši politika taip pat gali padėti tinkama linkme nukreipti mokslinius
tyrimus ir technologinę plėtrą ir nustatyti technologijų
kaitos spartą. Pavyzdžiui, REACH[14] reglamente
išvardytos labai didelį susirūpinimą keliančios
cheminės medžiagos, kurias būtina pakeisti kitomis, kai tik atsiranda
techniškai ir ekonomiškai įmanomų pritaikyti pakaitinių
cheminių medžiagų arba technologijų. Tai skatina aktyviai
ieškoti alternatyvių būdų ir vykdyti mokslinių tyrimų
ir technologinės plėtros (MTTP) veiklą, kad būtų
galima sukurti konkurencingus ir saugesnius pakaitalus. REACH reglamentą
galima laikyti pavyzdžiu, kaip ES politika inovacijos skatinamos visame pasaulyje.
Pasaulio chemijos bendrovės laikosi REACH reglamento kurdamos produktus,
turinčius atitikti ES rinkų reikalavimus. Ekologinių inovacijų
diegimo kliūtimi, kita vertus, gali tapti reglamentavimo sistema,
kurią taikant apsiribojama nepakankamai plataus užmojo arba pasenusiais
standartais arba technologijomis. Todėl, siekiant teisės aktais
teikti rimtas ir stabilias paskatas diegti ekologines inovacijas, o
investuotojams suteikti galimybę tinkamai prognozuoti, reikėtų
persvarstyti ir griežtinti teisės aktus. Kaip numatyta pavyzdinėje
iniciatyvoje „Inovacijų sąjunga“, Komisija imsis tikrinti aplinkos
srities reglamentavimo sistemą. Taip, siekiant sukurti nuoseklią
teisinę ekologinių inovacijų skatinimo sistemą, bus
nustatytos galimos spragos, įgyvendamos naujos taisyklės ir
persvarstomos tos, kurios taikomos šiuo metu. Pavyzdžiui, ateityje kuriant,
persvarstant ir įgyvendinant aplinkos teisės aktus ir politiką
dėmesį reikėtų atkreipti į: a) galimybę diegiant inovacijas
puoselėti aplinką, pavyzdžiui, lanksčiau taikant nurodytus
technologinius sprendimus arba sudarant geresnes sąlygas taikyti
griežtesnius ir tvirtesnius aplinkosaugos standartus (ir taip išvengti tik tam
tikrų technologijų taikymo); b) inovacijų diegimo kliūtis,
kylančias dėl aplinkos teisės aktų arba jų
įgyvendinimo; c) poreikį palengvinti komerciškai
perspektyvių naujų produktų atsiradimą arba veiklos
formavimąsi; d) poreikį spartinti ekologinių
inovacijų pripažinimą visose politikos srityse. Bendradarbiaujant su OECD[15] buvo atliktas
naudingas darbas, iš kurio rezultatų paaiškėjo, jog reikia tobulinti
politiką, kad, atsižvelgiant į tokius veiksnius kaip rinkos dinamika,
technologinės trajektorijos, koordinavimas ir įvairių politikos
priemonių darna, būtų labiau remiamos ekologinės inovacijos. Pagrindiniai etapai ·
Remdamasi atlikto darbo rezultatais, Komisija 2012
m. parengs metodiką, pagal kurią bus vertinamos galimos dėl
aplinkos teisės aktų, ekologinių inovacijų politikos ir
reglamentavimo iniciatyvų kylančios kliūtys, jais teikiamos
paskatos ir jų poveikis, ir kiek įmanoma didinama ekologinių
inovacijų sklaida rinkoje. ·
Persvarstydama dabartinę vandens
politiką, oro kokybės ir išmetalų standartus, statybos
standartus, dabartinius prevencijos, pakartotinio naudojimo, perdirbimo,
panaudojimo ir nešalinimo į sąvartynus tikslus, kaip numatyta pagal
Tausaus išteklių naudojimo veiksmų planą atitinkamai 2012, 2013
ir 2014 m., Komisija į juos įtrauks ekologinių inovacijų
tikslus. ·
Persvarstant dabartinius infrastruktūros
(įskaitant transportą, energetiką, pastatus ir IRT) standartus,
pagrindinis dėmesys turėtų būti skiriamas galimybei diegti
ekologines inovacijas – tai turėtų padidinti ir atsparumą
klimato kaitai. ·
2012 m. pagal Atliekų pagrindų
direktyvą ir kitus atliekų tvarkymo srities teisės aktus rengdama
įgyvendinimo priemones, Komisija galėtų, pavyzdžiui: –
siekti, kad įgyvendinant Eksploatuoti
netinkamų transporto priemonių, Elektros ir elektroninės
įrangos atliekų, Pavojingų medžiagų naudojimo apribojimo,
Baterijų ir akumuliatorių ir Pakuočių direktyvas
būtų taikomas ekologinis projektavimas; –
pagal Atliekų pagrindų direktyvos 6
straipsnį parengti variui, popieriui, stiklui, plastikams, kompostui ir
galbūt kitiems atliekų srautams taikytinus nebelaikymo atliekomis
kriterijus. Šiais kriterijais bus kuriama antrinių žaliavų paklausa
ir pasitikėjimas jomis, taip pat bus remiamos ir skatinamos
inovacinės aukštos kokybės antrinių žaliavų atliekų
surinkimo, atskyrimo ir tvarkymo technologijos; –
vadovaujantis Atliekų pagrindų direktyvos
27 straipsniu, ES lygmeniu parengti geriausiais prieinamais gamybos būdais
ir inovaciniais sprendimais pagrįstus būtiniausius rentabilius
atliekų tvarkymo standartus.
5.2.
2 veiksmas. Ekologinių inovacijų
demonstravimo projektai ir partnerystės
Nepaisant
vykdomų finansavimo programų ir iniciatyvų, tik nedidelė
esamų naujų technologijų dalis tampa rinkoje paklausiais
produktais. Tai pasakytina, pavyzdžiui, apie inovacines nuotekų valymo ir
vandens gryninimo technologijas[16],
tokias kaip membranos, arba pagal ICON projektą[17],[18] sukurtas
naujas amonio biologinio šalinimo technologijas. Galutinėje
ataskaitoje[19],
kuri Komisijai pateikta 2011 m. birželio 28 d., Svarbiausių
pažangą užtikrinančių technologijų aukšto lygio
ekspertų grupė pabrėžė, kaip svarbu suteikti kuo daugiau
galimybių finansuoti produktų kūrimo ir demonstravimo
veiklą, kad būtų panaikintas technologijų kūrimo ir
jų įsisavinimo rinkoje atotrūkis ir taip padidintas Europos
konkurencingumas. Nuo 2012 m. Komisija rems
tikslingus ekologinių inovacijų demonstravimo projektus ir ad hoc
partnerystes, kurias įgyvendinant siekiama diegti tokias inovacines
technologijas, kurios, nors ir galėjo būti labai naudingos aplinkai
ir paklausios, į rinką nepateko. Pirmenybė bus teikiama toms
technologijoms, kurios gali veiksmingai atitikti griežtesnius, pažangesnius ir
platesnio užmojo aplinkosaugos standartus nei dabar galiojantieji. Bendras šios
veiklos siekis – parodyti, kad tokios technologijos rinkoje gali būti
perspektyvios. Nuo 2014 m. tokie
demonstravimo ir technologinių bei socialinių inovacijų
projektai bus toliau remiami pagal programą „Horizontas 2020“. Pagrindiniai etapai ·
Minėtų
technologinių demonstravimo projektų atranka iki 2012 m.
pabaigos – paskutiniojo kvietimo teikti paraiškas pagal 7BP dalis. Jame
galės dalyvauti visų pramonės sektorių atstovai. Projektus
bus galima teikti, pavyzdžiui, tokiose srityse: griovimo atliekų
(didžiausio atliekų srauto), dirvožemio, nuosėdų ir požeminio
vandens atkūrimo, nuotekų ir dumblo valymo, žemės ūkio
pesticidų ir trąšų, kasybos miestuose, elektros ir
elektroninės įrangos atliekų, įskaitant retus elementus ir
auksą, ir prisitaikymo prie klimato kaitos. ·
Technologinių ir
visuomenės demonstravimo projektų, kuriuos būtų galima
remti ir įgyvendinti pagal programą „Horizontas 2020“, atranka nuo
2014 m.
5.3.
3 veiksmas. Svarbiausioms prekėms, procesams
ir paslaugoms taikomi standartai ir veiklos kiekybiniai tikslai, kuriais
siekiama sumažinti poveikį aplinkai
Nauji plataus užmojo
standartai ir veiklos kiekybiniai tikslai yra veiksminga inovacijų
rėmimo, našumo didinimo ir bendrosios rinkos atvėrimo priemonė. Panašų
poveikį turėtų ir kita veiksminga priemonė, kuria
būtų galima atskleisti ekologinių inovacijų naudą, –
ženklinimo etiketėmis sistemos, pagal kurias nurodomi produktų naudingumo
standartai. Pavyzdžiui, patvirtinus efektyvaus energijos vartojimo
politiką ir priėmus Energijos vartojimo ženklinimo direktyvą[20], buitinių
prietaisų rinkoje pereita prie efektyviai energiją
naudojančių prietaisų – sutaupyta apie 700 TWh[21] energijos,
padidėjo Europos pramonės konkurencingumas. Remdamasi
standartizavimo dokumentų rinkiniu[22]
ir bendradarbiaudama su suinteresuotosiomis šalimis, Komisija užtikrins, kad
naujais ar persvarstytais standartais būtų labai skatinama diegti
inovacijas ir nebūtų sudaromos sąlygos neveiklumui ir
apsiribojimui, kad jie būtų susiję su eksploatavimo rodikliais
ir kad juos rengiant būtų atsižvelgta į tausaus išteklių
naudojimo, aplinkosaugos ir klimato kaitos problemas. Pagrindiniai etapai Europos Komisija ir valstybės narės,
bendradarbiaudamos su tarptautinėmis standartizavimo institucijomis,
sukurs sąveikos procesą, kurį taikant bus nustatomos ir pagal
svarbą klasifikuojamos sritys, kurių standartai ir veiklos kiekybiniai
tikslai labiausiai skatina ekologines inovacijas. Pavyzdžiui, nuo 2012 m. galėtų būti
svarstomos šios sritys: ·
atliekų
charakteristikų tikrinimo vietoje; ·
geriamojo vandens ir
nuotekų surinkimo sistemų vamzdžių; ·
atliekų apdorojimo veiklos
vadovaujantis Atliekų pagrindų direktyvos 27 straipsniu; ·
tvarių statybinių
medžiagų ir pastatų izoliavimo (siekiant padėti įgyvendinti
Direktyvą dėl pastatų energinio naudingumo[23]).
5.4.
4 veiksmas. MVĮ finansavimo ir rėmimo
paslaugos
Privačiojo sektoriaus,
visų pirma MVĮ, ekologinėms inovacijoms paspartinti būtinas
ir pagrįstas yra viešojo sektoriaus teikiamas finansavimas. Didesnės
komercinės rizikos ekologines inovacijas diegiančioms mažoms
įmonėms itin sunku gauti finansavimą, nes rinka nėra tam
pakankamai pasirengusi. Finansuotojai ir investuotojai investicijas į
ekologines inovacijas linkę vertinti vadovaudamiesi tokia pačia
logika, kaip ir vertindami kitas investicijas – jie tikisi tokios pačios
investicijų grąžos ir kad priimtinos rizikos lygis bus toks pats. Be
to, jie neatsižvelgia į papildomą poveikio aplinkai mažinimo
naudą, nuo kurios beveik nepriklauso investavimo sprendimai. Politikos priemonėmis
galima sudaryti palankesnes finansines ir lankstesnes rizikos dalijimosi
sąlygas. Kad pagerėtų MVĮ pasirengimas investuoti,
tinklaveikos galimybės ir rinkos dalyvių pasitikėjimas ekologinėmis
inovacijomis, tas įmones reikėtų labiau remti. Įgyvendinant
Aplinkosaugos technologijų veiksmų planą ir kitų
sričių Europos politiką ir iniciatyvas, pavyzdžiui, sanglaudos
politiką, jau imtasi tam tikrų veiksmų ekologinių
inovacijų finansavimo lėšoms kaupti. Tokios ekologinių
inovacijų finansavimo lėšų kaupimo pastangos bus tęsiamos
įgyvendinant dabartinę 2007–2013 m. daugiametę finansinę
programą ir bus stiprinamos pagal programos „Horizontas 2020“ specialiąsias
programas „Visuomenės problemų sprendimas“ ir „Pirmaujančių
pramonės pozicijų įtvirtinimas ir konkurencingumo didinimas“.
Siekdama išspręsti šiai sričiai būdingą finansavimo
problemą, Komisija svarsto galimybę skirti finansavimą ekologinėms
inovacijoms. Pagrindiniai etapai Pagal
dabartinę daugiametę finansinę programą: ·
Komisija, bendradarbiaudama su Europos
įmonių tinklu[24],
išplės MVĮ padėjėjų aplinkosaugos klausimais
veiklą. Jie padės MVĮ pasinaudoti ekologinių inovacijų
teikiamomis verslo galimybėmis. Siekiant skatinti ekologines inovacijas,
pagal šią sistemą bus gerinamas MVĮ požiūris į
aplinkos apsaugą, didinamas jų informuotumas ir imamasi geresnių
priemonių įgūdžiams ugdyti; ·
siekdama sutelkti finansuotojus bei investuotojus
ir tiksliau nustatyti jų politikos poreikius, Komisija 2012 m.
įsteigs Europos ekologinių inovacijų finansuotojų ir
investuotojų tinklą, kurio tikslas – paspartinti investicijas ir
finansavimą; ·
ekologines inovacijas diegiančioms Europos
įmonėms Komisija padės lengviau patekti į pasaulio rinkas.
Dalyvavimą prekybos mugėse ir prekybos vizituose, Europos ir kitose
šalyse esančių MVĮ rėmimo tinklų ryšių
užmezgimą ir rinkos duomenų rinkimo bei technologijų poreikio
vertinimus papildomai rems Europos įmonių tinklas, ne Europoje
esantys Europos technologijų centrai ir ES delegacijos; ·
be to, Europos Komisija,
remdamasi eksperimentinės savanoriškos bandomosios aplinkosaugos
technologijų tikrinimo programos, kurios principai ir teikiama nauda
nurodyti prie veiksmų plano pridėtame Komisijos tarnybų
darbiniame dokumente, įgyvendinimo rezultatais, parengs iniciatyvas,
kuriomis skatinamas pasitikėjimas naujomis aplinkosaugos technologijomis
ir ekologinių inovacijų diegimo sprendimais ES ir pasaulio rinkose. Nuo 2014 m. pagal kitą daugiametę
finansinę programą, įskaitant programą „Horizontas 2020“ ir
sanglaudos politiką, Komisija imsis atitinkamų iniciatyvų,
kuriomis siekiama: ·
bendradarbiaujant su
valstybėmis narėmis ir regionais užtikrinti, kad ekologinės
inovacijos būtų įtrauktos į sanglaudos politikos 2014–2020 m.
veiklos programas, visų pirma į pažangiosios specializacijos
regioninių inovacijų strategijas, kurios siūlomos kaip
išankstinė sąlyga; ·
parengti dvi inovacines
finansines priemones – ES paskolų ir garantijų paslaugą ir
nuosavo kapitalo priemonę, kurios bus taikomos moksliniams tyrimams ir
inovacijoms. Pagal pirmąją priemonę tam tikras dėmesys bus
skiriamas paklausai bei politikai – tai bus taikoma ir ekologinėms
inovacijoms. Pagal antrąją daugiausiai dėmesio bus skiriama
taikymo pradžios ir plėtros etapams, o vienas iš teminių prioritetų
bus susijęs su ekologinėmis inovacijomis. Pagal abi priemones
numatytos ad hoc investavimo paskatos, kuriomis skatinama
ekologinėms inovacijoms telkti privataus finansavimo lėšas; ·
parengti techninės
pagalbos schemas, pagal kurias MVĮ ir finansų sektoriui bus padedama
kurti pelningus projektus, įvertinti jų pelningumą ir
įgyvendinti projektus, kuriems skiriamas rizikos finansavimas; ·
programa „Horizontas 2020“
sustiprins ekologinių inovacijų vaidmenį, pagal ją
ankstyvajame skverbties į rinką etape bus remiamos ir ekologines
inovacijas diegiančios MVĮ.
5.5.
5 veiksmas. Tarptautinis bendradarbiavimas
Ekologinės inovacijos –
pagrindinė priemonė, galinti pasauliui padėti siekti darnaus
vystymosi kuriant aplinkai nekenksmingą ekonomiką. Todėl
Komisijos komunikate „Rio+20“[25]
taip pat pabrėžiamas poreikis taikyti rinkos ir reguliavimo priemones,
kuriomis pasaulyje skatinamos ekologinės inovacijos, ir užtikrinti tų
priemonių vykdymą. Komunikate „Strateginis
Europos tarptautinio mokslinio ir technologinio bendradarbiavimo planas“[26] Komisija
siūlo veiksmus, kuriais, labiau integruojant ir tarpvalstybiniu mastu koordinuojant
mokslinius tyrimus ir veiklą, galima plėsti Europos mokslinių
tyrimų erdvę (EMTE). Be kita ko, juo siekiama Europoje
pritraukti daugiau investicijų į mokslinius tyrimus ir inovacijas. Todėl, siekiant
paspartinti Europos mokslinio ir technologinio bendradarbiavimo
partnerystę, įkurtas Strateginis tarptautinio mokslinio ir
technologinio bendradarbiavimo forumas. Šio forumo tikslas – nustatyti ir
koordinuoti trečiosioms šalims taikomas bendras valstybių narių
ir Komisijos iniciatyvas. Tomis iniciatyvomis galėtų būti
siekiama, pavyzdžiui, skatinti ekologines inovacijas, ugdyti su jomis
susijusius gebėjimus ir juos pritaikyti atsižvelgiant į šalių,
kurioms taikomos tos iniciatyvos, poreikius. Besiformuojančios rinkos
ekonomikos šalys, pavyzdžiui, Kinija, Indija, Brazilija ir Rusija, Europos
ekologinių inovacijų diegėjams siūlo nemažai rinkos ir
partnerystės galimybių. Tačiau į šias rinkas patekti
nelengva dėl didelės neapibrėžtos rizikos, investicijų
apsaugos ir per menkos intelektinės nuosavybės teisių apsaugos. Siekdama padėti
įmonėms patekti į rinką ir kurti partnerystes, Komisija
imsis atitinkamų iniciatyvų, kuriomis: ·
skatinama aplinkosaugos
prekių bei paslaugų, taip pat produktų aplinkosauginio
veiksmingumo standartų bei reikalavimų lyginamoji analizė ir
derinimas. To reikėtų siekti per dvišalius ir regioninius dialogus su
besiformuojančios rinkos ekonomikos šalimis. Siekiant skatinti tvarų
vartojimą ir gamybą, atitinkamos programos ir projektai bus remiami
pagal bendradarbiavimo programas, pavyzdžiui, Azijai skirtą programą
SWITCH[27].
Bus nagrinėjama galimybė taikyti tokias programas ir kituose
regionuose, visų pirma Afrikoje ir Lotynų Amerikoje; ·
per dvišalį ir
daugiašalį politikos dialogą, derybas dėl prekybos, prekybos
susitarimuose, keičiantis informacija apie ekologinių inovacijų
politiką, įskaitant prekybos aplinkosaugos prekėmis ir
paslaugomis liberalizavimo priemones, bus skatinama panaikinti su išlaidomis
susijusias MVĮ įsitraukimo į pasaulinės vertės
grandines kliūtis ir didinti investuotojų ir IRT apsaugą. Bus
skatinama ir investuotojų, finansuotojų bei įmonių
tinklaveika; ·
siekiama, kad aplinkosaugos
technologijos ir ekologinės inovacijos taptų vienu iš
bendradarbiavimo su kaimyninėmis šalimis, pavyzdžiui, Rytų
partnerystės[28],
ES ir pietinių Viduržemio jūros regiono šalių partnerystės
siekiant demokratijos ir bendros gerovės ir Juodosios jūros
sinergijos partnerystės, aspektų; ·
skatinama bendradarbiauti su
Jungtinių Tautų aplinkos programos (JTAP) organizacija ir
Jungtinių Tautų Pramonės vystymo organizacija (JTPVO) stiprinant
nacionalinių švaresnės gamybos centrų tinklą. Šie centrai
palengvins gerosios ekologinių inovacijų diegimo patirties
sklaidą ir ekologinių inovacijų diegėjų tinklaveiką
išsivysčiusiose ir besiformuojančios rinkos ekonomikos šalyse. Pagrindiniai etapai ·
2012 m. Europos Komisija
parengs politikos priemonių, padedančių perduoti pripažintas
aplinkosaugos technologijas ir sprendimus, rinkinį. ·
Europos Komisija kartu su
tarptautiniais partneriais Rio+20 procese prisidės prie sistemos,
kurią taikant ekologinių inovacijų aspektas bus įtrauktas
į tarptautinį dialogą dėl darnaus vystymosi ir 2020 m. Rio+20
aukščiausiojo lygio susitikimo rezultatus, kūrimo – taip bus
skatinama pereiti prie aplinkai nekenksmingos ekonomikos.
5.6.
6 veiksmas. Nauji įgūdžiai ir darbo
vietos
Kad būtų lengviau
pereiti prie aplinkai mažiau kenksmingos ekonomikos, o įmonės
turėtų labiau patyrusių šios srities darbuotojų, reikia
ugdyti naujus įgūdžius. Naujų įgūdžių ir darbo vietų
kūrimo darbotvarkėje pabrėžiamas poreikis derinti
įgūdžių, visų pirma ekologinėms ir
ekologiškesnėms darbo vietoms būtinų naujų ir
plėtojamų įgūdžių paklausą su darbo jėgos
rinkos poreikiais. Tuo
tikslu bus įsteigta Europos sektorių taryba ekologinėms ir
ekologiškesnėms darbo vietoms būtinų įgūdžių
klausimais, padėsianti valstybėms narėms keistis informacija
apie įgūdžių profilius, mokymo programas ir
įgūdžių spragas aplinkosaugos prekių ir paslaugų
pramonės ir kituose atitinkamuose pramonės sektoriuose. Pagrindiniai etapai ·
2012 m. bus sukurta „ES
įgūdžių panorama“, kuria naudojantis bus teikiama informacija
apie dabartinę ir būsimą įgūdžių
pasiūlą ir įgūdžių neatitikimą – taip Komisija
skatins judėjimą darbo jėgos rinkoje. Ypatingas dėmesys bus
skiriamas įgūdžiams, kurie būtini ekologinėms darbo
vietoms.
5.7.
7 veiksmas. Europos inovacijų
partnerystės
Pagal pavyzdinę
strategijos „Europa 2020“ iniciatyvą „Inovacijų sąjunga“
siūloma kurti Europos inovacijų partnerystes (EIP). Šiomis EIP
siekiama bendriems tikslams sutelkti suinteresuotuosius asmenis bei išteklius
ir taip skatinti diegti pažangias inovacijas, padedančias spręsti
konkrečias visuomenės problemas, kai esama didelių rinkos
galimybių, kuriomis galėtų pasinaudoti ES įmonės. Žaliavų, tvaraus
žemės ūkio ir vandens tiekimo srityse vienas iš prioritetų yra tausus
išteklių naudojimas. Svarbi tokių EIP rėmimo priemonė yra
ekologinės inovacijos, nes jomis panaikinamas ekonomikos, kurioje tausiau
naudojami ištekliai, plataus užmojo aplinkosaugos tikslų ir verslo
galimybių atotrūkis. Pagrindiniai etapai ·
Ekologines inovacijas
būtų galima pabandyti skatinti žaliuoju viešuoju ir privačiuoju
pirkimu. Būtų galima kurti viešojo ir privačiojo pirkimo
vykdytojų ir pirkėjų tinklus, išnagrinėti paraiškų
konkursų specifikacijas ir jas parengti taip, kad būtų galima
plačiau naudoti viešajame ir privačiajame sektoriuose. ·
Būtų galima svarstyti
ir kitas perspektyvias sritis: iš biologinių atliekų gaunamų
biodujų, tvariosios chemijos ir ekosistemų funkcijų. Išsamiai
konsultuodamasi su suinteresuotosiomis šalimis ir valstybėmis
narėmis, Komisija nustatys geriausius šių sričių paklausos
ir pasiūlos priemonių derinimo principus.
6.
Valdymas ir informuotumas
6.1.
Valdymo struktūra
Pagal pavyzdinę
iniciatyvą „Inovacijų sąjunga“ ir programą „Horizontas
2020“ bus nustatyta su valdymu susijusi tinklaveika ir sukurtos žinių
bazės plėtimo ir informuotumo apie ekologines inovacijas didinimo
programos. Numatyta įdiegti sistemas, kurioms būdingas gausus ir
proporcingas[29]
suinteresuotųjų šalių dalyvavimas. Todėl, remiantis teigiama
(Aplinkosaugos technologijų veiksmų plano) aukšto lygio darbo
grupės patirtimi, bus įsteigta Ekologinių inovacijų aukšto
lygio daugiašalė iniciatyvinė grupė, kurios tikslas – integruoti
ekologines inovacijas, palengvinti politikos mokymąsi, atlikti
taikomų priemonių tarpusavio vertinimą ir stebėti, kaip šis
veiksmų planas įgyvendinamas. Be to, speciali aukšto lygio
darbo grupė toliau telks valstybes nares, kad būtų lengviau ES
ir nacionaliniu mastu keistis informacija ir nustatyti tvirtesnes politikos
gaires. Aplinkosaugos
technologijų veiksmų plano suinteresuotųjų šalių
forumas, užtikrinantis ir palengvinantis sektorių
suinteresuotųjų šalių tinklaveiką, daugiau dėmesio
skirs verslo įmonėms ir padės rengti tikslingas ir prieinamas
rekomendacijas, kurias būtų galima integruoti į ES ir
nacionalinę politiką. Pagrindiniai etapai ·
Nuo 2012 m. ši Aukšto
lygio daugiašalė iniciatyvinė grupė, kurią sudarys
valstybių narių, verslo ir pramonės įmonių, visų
pirma MVĮ, atstovai, tyrėjai ir kitos pagrindinės suinteresuotosios
šalys, rems ekologinių inovacijų įsisavinimo priemones, o
prireikus jai padės specialios teminės daugiašalės ekspertų
darbo grupės.
6.2.
Komisijos ir valstybių narių
bendradarbiavimas
Būtina, kad
valstybės narės ir regionai nuolat keistųsi informacija apie
ekologinių inovacijų politiką ir dalytųsi su tuo susijusia
gerąja patirtimi. Kad Europoje būtų skatinamos ekologinės
inovacijos ir būtų vykdoma atitinkama politika, reikės tobulinti
ir žinių apie aplinkosaugos problemas, politiką, rinkas ir
aplinkosaugos prekes ir paslaugas bazę. Pagrindiniai etapai ·
Remiantis patirtimi, įgyta
įgyvendinant pagal Aplinkosaugos technologijų veiksmų planą
parengtus veiksmų planus, su valstybėmis narėmis bus susitarta
dėl savanoriškų nacionalinių ekologinių inovacijų
diegimo planų, kuriais siekiama nustatyti veiksmingiausią
politiką, palengvinti valstybių narių tarpusavio politikos mokymąsi,
taip pat nustatyti tinkamą ekologinių inovacijų diegimo
lygį, kurio reikia, kad būtų sudarytos tinkamos tų
inovacijų diegimo sąlygos. Šie planai bus grindžiami
dabartinėmis aplinkosaugos technologijų skatinimo iniciatyvomis, bet
juose daugiau dėmesio bus skiriama viešojo ir privačiojo
sektorių ekologinėms inovacijoms, atsižvelgiama į pasaulinius
darnaus vystymosi tikslus ir taip prisidedama prie jų įgyvendinimo. ·
Siekdama įtraukti
ekologines inovacijas į sanglaudos politikos ir kaimo plėtros
politikos inovacijų iniciatyvas, Komisija bendradarbiaus su atitinkamomis
nacionalinėmis ir regioninėmis valdžios institucijomis. Šiuo metu
kuriama Pažangiosios specializacijos platforma[30]
šiuo atžvilgiu yra pagrindinė tinkamų valdymo gebėjimų
kūrimo priemonė. ·
Stebėdama ir
persvarstydama valstybių narių ir ES taikomas priemones ir vykdomus
veiksmus, Komisija remsis Ekologinių inovacijų rezultatų
suvestine[31]
ir kitais atitinkamais ekologinių inovacijų diegimo rodikliais. ·
Norint valstybėse
narėse sparčiau ugdyti gerąją patirtį, bus sustiprinta
Spartesnio ekologinių inovacijų politikos formavimo[32] iniciatyva, kuria
siekiama nustatyti geriausią ekologinių inovacijų politikos
formavimo patirtį.
6.3.
Geresnis informavimas apie ekologinių
inovacijų teikiamą naudą ir galimybes
Viena iš pagrindinių
spartaus ekologinių inovacijų įsisavinimo kliūčių
– netikrumas dėl rinkos paklausos. Reikia siekti, kad visuomenė
plačiau pripažintų ekologinių inovacijų technologijas,
procesus, paslaugas ir produktus. Šį
tikslą bus galima pasiekti, jei visos suinteresuotosios šalys,
įskaitant valstybes nares, vietos ir regionines valdžios institucijas,
pramonės atstovus ir pilietinę visuomenę, stengsis labiau
informuoti apie ekologines inovacijas. Komisija taip pat imsis veiksmų
siekdama paaiškinti, kad ekologinės inovacijos svarbios kaip viena
didžiausių paskatų pereiti prie aplinkai mažiau kenksmingos ir
tvaresnės ekonomikos; daug dėmesio bus skiriama tokios ekonomikos
galimybėms skatinti augimą ir kurti naujas darbo vietas. Šios
pastangos bus grindžiamos dabartine ryšių palaikymo veikla, vykdoma pagal
Europos Komisijos institucinio informavimo (pavyzdžiui, informavimo apie
tausų išteklių naudojimą) procedūrą.
7.
BAIGIAMOSIOS PASTABOS
Per penkerius ES aplinkosaugos
technologijų politikos įgyvendinimo metus ES pradėjo kurtis
perspektyvios ekologinės įmonės ir atsiskleidė
ekologinių inovacijų pajėgumas kurti naujas verslo galimybes ir
skatinti Europos ekonomikos augimą bei darbo vietų kūrimą. Tačiau vis dar nuveikta
nepakankamai – reikia tvirtesnių ir platesnių veiksmų.
Todėl reikėtų paspartinti dabartinius veiksmus – kuo geriau
panaudoti esamus išteklius ir sukaupti papildomų finansinių išteklių.
Veiksmų plane skatinama stengtis diegti ekologines inovacijas ir numatomi
konkretūs veiksmai šiam tikslui pasiekti, taigi šiuo planu tęsiama
pagal Aplinkosaugos technologijų veiksmų planą vykdyta veikla. Plataus užmojo ES
ekologinių inovacijų darbotvarkė taip pat padės geriau
reaguoti į pasaulines aplinkos problemas ir pasinaudoti pasaulio rinkose
atsirandančiomis galimybėmis siekiant strategijos „Europa 2020“
tikslų. Ja Europos Komisijai ir valstybėms narėms bus suteikta
naujų priemonių strategijos „Europa 2020“ tikslams pasiekti ir
nustatyta būsima ekologinių inovacijų diegimo sistema.
Būsimos finansinės perspektyvos tarpinis vertinimas bus puiki
galimybė įvertinti, kaip įgyvendinami šiame veiksmų plane
nustatyti veiksmai. 1 priedas. Ekologinės
inovacijos naudingos verslo įmonėms ir aplinkai Pasaulio ekonomikai belieka
tik prisiderinti prie aplinkosaugos apribojimų ir ribotų
išteklių – tam reikia diegti ekologines inovacijas. Jos taip pat padeda
kurti darbo vietas, skatina ekonomikos augimą ir yra būtinos
ekonomikos konkurencingumui, visų pirma Europoje, kurios ekonomikos
augimas tradiciškai siejamas su intensyviu išteklių naudojimu, stiprinti. ES tinkamai pasirengusi
atlikti savo vaidmenį – skatinti pasaulį pereiti prie tvaresnės
ekonomikos Europos aplinkos politika ir
didėjančios pasaulinės aplinkos problemos skatino Europoje
formuotis svarbų ir konkurencingą aplinkosaugos prekių ir
paslaugų sektorių. Pavyzdžiui, Europos
ekologinė pramonė jau tapo svarbiu ekonomikos sektoriumi, kurio
metinė apyvarta yra apie 319 mlrd. EUR – apie 2,5 % ES
bendro vidaus produkto (BVP)[33].
Tai reiškia, kad šis sektorius didesnis nei plieno, farmacijos produktų ar
automobilių pramonės sektoriai. Pastaruoju metu ekologinės
pramonės sektoriaus apyvarta augo maždaug 8 % per metus. Pagrindinės
šio sektoriaus šakos – atliekų tvarkymas (30 %), vandens tiekimas (21 %),
nuotekų valymas (13 %) ir medžiagų perdirbimas (13 %).
Pačiame sektoriuje dirba 3,4 mln. žmonių, t. y. maždaug 1,5 %
visų dirbančių europiečių. 2004–2008 m. sukurta
apie 600 000 naujų darbo vietų. 2000–2008 m. užimtumo visuose
sektoriuose didėjimo tempas buvo apytiksliai 7 % per metus. Europos verslo
įmonės pripažįsta galimybes Verslo bendruomenė
pripažįsta ekologinių inovacijų teikiamas galimybes. Per
pastarąjį dešimtmetį labai išaugo rizikos kapitalo investicijos
Europoje[34].
2010 m. dėl jų šiam sektoriui teko papildomai maždaug iki 1,3 mlrd.
EUR, palyginti su 0,3 mlrd. EUR 2004 m. Nepaisant didėjančio
neapibrėžtumo rinkoje, šis skaičius sumažėjo tik 7%, palyginti
su 2009 m. – tai rodo didelį sektoriaus atsparumą ir
pajėgumą. Pagrindinės investicijos susijusios su energijos
gamyba ir jos veiksmingu vartojimu. Vien šiuose dviejuose sektoriuose
investuota 71% viso 2009 m. ketvirtąjį ketvirtį investuoto
kapitalo. Aplinkai nekenksmingi
produktai, procesai ir paslaugos, kuriems reikia mažiau energijos ir
išteklių, įgyja vis didesnį konkurencinį pranašumą
daugelyje verslo įmonių ir sektorių. Gamybos įmonės
perėjo nuo paskutinio etapo (angl. end-of-pipe) sprendimų prie
uždaro ciklo (angl. closed-loop) metodų, kuriais, keičiant
gaminius bei gamybos būdus, o atliekas naudojant kaip naują gamybos
išteklių, sumažinami žaliavų ir energijos srautai – visa tai sumažina
išlaidas. Tačiau dėl įvairių kliūčių
visapusiškai išnaudoti šių galimybių vis dar neįmanoma. Daug galimybių suteiks ir
apsauga nuo klimato kaitos poveikio ir nelaimių, kylančių
dėl oro sąlygų. Nuo 1980 m. maždaug 95 % Europoje
dėl įvairių gaivalinių nelaimių patirtų ekonomikos
nuostolių lėmė oro ir klimato sąlygų sukelti
reiškiniai; ateityje šią situaciją dar labiau apsunkins klimato
kaita. Prisitaikymo prie klimato kaitos ir nelaimių pavojaus prevencijos
srityse daugės investavimo pasirinkčių ir reikės
inovacinių finansavimo ir atsparumo klimato kaitai didinimo sistemų.
Draudimo sektoriui taip pat kils naujų uždavinių ir atsiras
naujų galimybių. Būtina pasinaudoti
būsimomis galimybėmis pasaulio mastu Technologiniu atžvilgiu ES yra
pajėgi būti viena iš pirmaujančių šalių aplinkosaugos
prekių, procesų ir paslaugų sektoriuose. ES turi labai
perspektyvią mokslinių tyrimų bendruomenę, o daugelyje
sričių – technologinį pranašumą. Tai atspindi pirmaujanti
pozicija pasaulio prekybos sektoriuje (žr. paveikslą. Į jį
neįtraukti ES vidaus prekybos duomenys). Gera Europos
ekologinės pramonės sektoriaus padėtis pasaulyje[35] Aplinkosaugos pramonės
pasaulio rinkos vertė 2007 m. siekė 1 trln. EUR. Didelė tos
vertės dalis – 450 mlrd. EUR – teko efektyvaus energijos vartojimo
technologijoms. Įvairiems Europos pramonės sektoriams tenka nevienoda
rinkos dalis. Pavyzdžiui, automatiškai atskyrus žaliavas ir saulės
energijos jėgaines, Europai tenka daugiau nei 70 % visos rinkos
dalies. Sintetinio biokuro, vėsinimo naudojant saulės energiją
ir energijos kaupimo technologijų srityse Europos pramonės MTTP
veikla yra aktyviausia. Vidutinė Europos bendrovėms tenkanti rinkos
dalis atliekų tvarkymo ir perdirbimo, energijos gamybos, tvaraus judumo,
efektyvaus energijos vartojimo ir tvarios vandentvarkos srityse viršija 30 %.
Šių produktų ir
paslaugų pasaulio rinka kasmet išauga 5 %. Tikimasi, kad iki 2030 m.
ji patrigubės (numatomas augimas nurodytas toliau pateiktoje diagramoje).
ES tenka maždaug trečdalis pasaulio rinkos; be to, ji daugiau eksportuoja
nei importuoja. Tačiau atsiranda pasaulinio masto varžovų. Vėjo
energijos rinkoje seniai veikiantys ES tiekėjai susiduria su naujais
rinkos dalyviais, siekiančiais pasinaudoti pasaulinėmis pastangomis
apriboti klimato kaitą. Naudodamasi savo pajėgumais, ES privalo
sustiprinti pagrindines paskatas, kad įtvirtintų savo pirmenybę
ir pasinaudotų atsirandančiomis galimybėmis. Augančios
ekologinės pramonės sektorių pasaulio rinkos[36] ES MVĮ privalo
pasinaudoti perėjimo prie ekologinės pramonės teikiamomis
galimybėmis Ekologinės pramonės
sektorių sandara labai skiriasi. Pavyzdžiui, atliekų tvarkymo,
dirvožemio atkūrimo, vėjo energijos ir
atsinaujinančiųjų išteklių energijos sektoriuose maždaug 10 %
bendrovių tenka beveik 80 % apyvartos. Kita vertus, mažų
įmonių padėtis naujose reglamentuojamose rinkose, pavyzdžiui,
ekologinių statybų ir atsinaujinančiųjų išteklių
energijos rinkose, yra geresnė. Tikimasi, kad MVĮ turės daugiau
galimybių nei didelės įmonės diegti ekologines inovacijas
ir taip našiau naudoti išteklius. Konkrečių tausesnio žaliavų
naudojimo atvejų tyrimų Vokietijoje duomenimis, atskiros
bendrovės sutaupė vidutiniškai maždaug po 200 000 EUR, o
beveik pusės bendrovių investavimo išlaidos buvo mažesnės nei
10 000 EUR[37]. Apskritai ekologinės
pramonės sektoriuose gausu mažųjų ir vidutinių
įmonių. Šios įmonėse dirba beveik pusė visų
dirbančių žmonių. Taigi, MVĮ, bendradarbiaujančioms su
pramonės atstovais, turi tekti vis svarbesnis vaidmuo diegiant inovacines
technologijas, taikant inovacinius sprendimus ir jais naudojantis. Viešąja
politika ir veiksmais turi būti sudaromos geresnės sąlygos
ekologinėms inovacijoms diegti. [1] COM(2010) 2020. Komisijos
komunikatas „2020 m. Europa. Pažangaus, tvaraus ir integracinio augimo
strategija“. [2] COM(2010) 546. Komisijos komunikatas
„Strategijos „Europa 2020“ pavyzdinė iniciatyva „Inovacijų
sąjunga“. [3] COM(2011) 21. Komisijos komunikatas
„Strategijos „Europa 2020“ pavyzdinė iniciatyva „Tausiai išteklius
naudojanti Europa“. [4] COM(2011) 571 final. [5] COM(2010) 614. Komisijos komunikatas
„Integruota globalizacijos eros pramonės politika. Didžiausias
dėmesys – konkurencingumui ir tvarumui“. [6] COM(2010) 682 final.
„Naujų įgūdžių ir darbo vietų darbotvarkė.
Europos pastangos kiekvienam suteikti darbą“. [7] Remiantis Sprendimu Nr. 1639/2006/EB
dėl Konkurencingumo ir inovacijų bendrosios programos įsteigimo.
[8] COM(2011) 500; Strategijos
„Europa 2020“ biudžetas – II dalis. Politikos dokumentai“. [9] COM(2011) 808/3 final.
Komisijos komunikatas dėl programos „Horizontas 2020“ – Bendroji
mokslinių tyrimų ir inovacijų programa. [10] COM(2011) 572 final. Komisijos
komunikatas „Mokslinių tyrimų ir inovacijų partnerystės“. [11] COM(2004) 38 final.
„Tvaraus vystymosi technologijų skatinimas: ES aplinkosaugos
technologijų veiksmų planas“. [12] Greitoji „Eurobarometro“ apklausa
Nr. 315 „Europos verslininkų požiūris į ekologines
inovacijas“, 2011 m. kovo mėn. [13] „IDEA Consulting“ ir „Ecorys“
2009 m. atliktas „ES ekologinės pramonės konkurencingumo
tyrimas“ (Study on the competitiveness of the EU eco-industry);
Roland Berger, „Augančios inovacinės ekologinės rinkos –
bendrovių požiūris“ (Innovative environmental growth markets from
a company perspective), 2007 m. [14] Europos Parlamento ir Tarybos
reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų
registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH). [15] OECD „OECD aplinkosaugos
inovacijų tyrimai. Geresnė ekologinių inovacijų rėmimo
politika“ (OECD studies on Environmental Innovation – Better policies to
support eco-innovation), 2011 m. [16] Aplinkos apsaugos investicijų
organizacijos teminė ataskaita „Inovacijos vandens sektoriuje“ (Water
Innovation), Eco-Observatory, 2011m.gegužės mėn. [17] http://tnw.tudelft.nl/en/about-faculty/departments/biotechnology/research/research-cooperation/icon/. [18] http://ec.europa.eu/research/water-initiative/pdf/4th_wwf_brochure_en.pdf. [19] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/key_technologies/kets_high_level_group_en.htm. [20] Tarybos direktyva 92/75/EEB dėl
buitinių prietaisų energijos ir kitų išteklių sunaudojimo
parodymo ženklinant gaminį bei pateikiant standartinę
informaciją apie gaminį. [21] Prognozuojamas dėl buitinių
šaldymo aparatų, indaplovių ir skalbyklių energinio naudingumo
ženklinimo 1996–2020 m. galimas sutaupyti energijos kiekis. [22] COM(2011) 311 final.
Komisijos komunikatas „Strateginė Europos standartų vizija. Tolesni
tvaraus Europos ekonomikos augimo iki 2020 m. skatinimo ir spartinimo
veiksmai“. [23] Direktyva 2002/91/EB dėl
pastatų energinio naudingumo. [24] http://www.enterprise-europe-network.ec.europa.eu/index_en.htm. [25] COM(2011) 363 final.
Komisijos komunikatas „Rio+20“: ekologiškos ekonomikos ir geresnio valdymo
siekiai“. [26] COM(2008) 588 final.
Komisijos komunikatas „Strateginis Europos tarptautinio mokslinio ir
technologinio bendradarbiavimo planas“. [27] Azijai skirta programa SWITCH yra
dotacijų programa, finansuojama pagal ES vystomojo bendradarbiavimo
priemonę – Reglamentą (EB) Nr. 1905/2006 (OL L 378/41),
http://ec.europa.eu/europeaid/where/asia/regional-cooperation/environment/switch_en.htm. [28] COM(2008) 823 final.
Komisijos komunikatas Europos Parlamentui ir Tarybai „Rytų partnerystė“. [29] SEC(2011) 1028 final.
„Bandomoji Europos inovacijų partnerystė aktyvaus ir sveiko
senėjimo srityje. Pirmoji partnerystės valdymo ir procesų
patirtis“. [30] http://ipts.jrc.ec.europa.eu/activities/research-and-innovation/s3platform.cfm. [31] Žr. informaciją apie ES
finansuojamą Ekologinių inovacijų stebėjimo centro
projektą, http://www.eco-innovation.eu/. [32] Žr. informaciją apie ES
finansuojamą Spartesnio ekologinių inovacijų politikos formavimo
projektą, http://www.ecopol-project.eu/. [33] „IDEA Consulting“ ir „Ecorys“ 2009 m.
atliktas „ES ekologinės pramonės konkurencingumo tyrimas“;
Roland Berger, „Augančios inovacinės ekologinės rinkos –
bendrovių požiūris“, 2007 m. [34] „Cleantech Group“ 2010 m. sausio 7 d.
pranešimas spaudai apie „Cleantech“ rizikos kapitalo investicijas 2010 m.
Pateikti skaičiai rodo „Cleantech“ investicijas Europoje, Izraelio
regione. [35] Šaltinis – „IDEA Consult“ ir „ECORYS“
2009 m. atliktas „ES ekologinės pramonės konkurencingumo
tyrimas“, Federalinės aplinkos, gamtos apsaugos ir branduolinės
saugos ministerijos 2009 m. parengtas aplinkosaugos technologijų atlasas
„Aplinkai nekenksmingos technologijos – pagaminta Vokietijoje 2.0“ (Greentech
– Made in Germany 2.0). [36] Šaltinis – „IDEA Consult“ ir „ECORYS“,
2009 m. atliktas „ES ekologinės pramonės konkurencingumo tyrimas“,
Federalinės aplinkos, gamtos apsaugos ir branduolinės saugos
ministerijos 2009 m. parengtas aplinkosaugos technologijų atlasas
„Aplinkai nekenksmingos technologijos – pagaminta Vokietijoje 2.0“. [37] Ekologinių inovacijų
stebėjimo centro 2010 m. metinė ataskaita „Žaliavų
išlaidų taupymas“.