28.5.2009   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 120/12

—

laikosi nuomonės, kad imigrantų integracijos strategijos yra susijusios su Europos integracijos politika, kuri, kad būtų veiksminga, turi būti papildyta imigrantų kilmės ir tranzito šalių vystymuisi skirta parama;

—

pabrėžia, kad imigrantų integracijos politika turi būti neatsiejama nuo pagrindinių Europos vertybių: pagarbos žmogaus teisėms ir įvairovei, kovos su diskriminacija, tolerancijos ir lygių galimybių skatinimo.

—

pabrėžia, kad būtina laikytis holistinio požiūrio, kurį taikant būtų atsižvelgta ne tik į ekonominius ir socialinius integracijos aspektus, bet ir į klausimus, susijusius su istorijos, kultūrų ir religijų įvairove, pilietybe, politinėmis teisėmis ir teisėtai gyvenančių imigrantų dalyvavimu visuomeniniame gyvenime; mano, kad norint pasiekti pažangos, reikia laikytis visuotinio požiūrio ir būtina įtraukti visus susijusius dalyvius vietos, regionų, nacionalinio ir Europos lygiu;

—

rekomenduoja vykdyti daugiapakopį valdymą siekiant sėkmingo imigrantų integravimo. Tokia strategija turėtų atitikti subsidiarumo principą, kuriuo grindžiamas ES, valstybių narių ir vietos bei regionų valdžios institucijų bendradarbiavimas; pritaria 2008 m. lapkričio 3–4 d. Viši ministrų 3-oje konferencijoje integracijos klausimais išdėstytam požiūriui dėl būtino vietos ir regionų valdžios institucijų dalyvavimo rengiant, įgyvendinant ir vertinant integracijos politiką ir dėl esminio vietos ir regionų valdžios institucijų vaidmens vykdant imigrantų integraciją į priimančią visuomenę;

—

tvirtina, kad vietos ir regionų valdžios institucijos atlieka lemiamą vaidmenį įgyvendinant integracijos politiką, vykdydamos joms suteiktus įgaliojimus, kurie kartais yra išimtiniai. Dėl šios atsakomybės regionai ir miestai patiria didelių išlaidų, kadangi jiems tenka iš savo biudžeto padengti integracijos išlaidas; prašo padidinti asignavimus Europos integracijos fondui ir labiau remti integracijos iniciatyvas vietos ir regionų lygiu;

—

prašo suteikti galimybę visapusiškai dalyvauti integracijai skirtame Europos forume, kurį numatyta surengti 2009 m., ir visuose kituose panašaus pobūdžio renginiuose, kurie organizuojami pagal Europos bendradarbiavimo programą; siūlo įsteigti apdovanojimą už trečiųjų šalių piliečių integraciją.

Pranešėjas

:

Dimitrios Kalogeropoulos (GR/ELP), Egalėjo meras (Atėnai)

1.

laikosi nuomonės, kad Europos Komisijos tarnybų darbo dokumentas „Veiksmų ir priemonių integracijos problemoms įveikti stiprinimas“ atitinka 2007 m. birželio mėn. TVR Tarybos priimtas išvadas dėl Europos Sąjungos integracijos politikos stiprinimo;

2.

mano, kad per pastarąjį dešimtmetį migracija taip išaugo, kad būtina skubiai įgyvendinti veiksmingą socialinės, ekonominės ir kultūrinės teisėtai gyvenančių imigrantų iš trečiųjų šalių integracijos politiką;

3.

pastebi, kad didėjant imigrantų skaičiui, plėtėsi ir tapo įvairesnė imigracijos tipologija, migracijos srautų struktūra ir priimančios bei kilmės šalies derinio struktūra;

4.

primena, kad imigrantų integracija visų pirma yra valstybių narių nacionalinio ir regionų lygio, turinčio galią įgyvendinti švietimo, sveikatos, būsto ir darbo rinkos sričių politiką, kompetencija. Lisabonos sutartyje numatyta stiprinti Europos Sąjungos vaidmenį įgyvendinant trečiųjų šalių piliečių imigracijos ir integracijos politiką, tačiau nesistengiama suderinti valstybių narių įstatymus ir kitus teisės aktus

5.

atkreipia dėmesį, kad pastaraisiais metais daugelis valstybių narių dėjo daug pastangų plėtoti migrantų integraciją skatinančią nacionalinę politiką (tai pasakytina tiek apie naujai atvykstančiuosius, tiek apie pirmos ir antros kartos imigrantus). Tačiau iki šiol vykdyta politika nedavė norimų rezultatų daugelyje valstybių narių, kadangi išlieka tam tikros imigrantų socialinei integracijai iškylančios kliūtys: nedarbas, menkas išsilavinimo ir(arba) kvalifikacijos lygis, suinteresuotų subjektų nepakankamas noras integruoti ir bendradarbiavimo stoka;

6.

mano, kad atsižvelgiant į ekonomines ir demografines permainas, būtina parengti bendrą Europos strategiją, kuri leistų tinkamai valdyti migracijos srautus, skatinti integraciją ir kovoti su nelegalia imigracija ir prekyba žmonėmis;

7.

pabrėžia, kad būtina plėtoti nuoseklią Europos imigracijos politiką, todėl palankiai vertina 2008 m. spalio 15 d. priimtą Europos imigracijos ir prieglobsčio paktą;

8.

laikosi nuomonės, kad imigrantų integracijos strategijos yra susijusios su Europos migracijos politika, kuri, kad būtų veiksminga, turi būti būtent papildyta tinkama migrantų kilmės ir tranzito šalių vystymuisi skirta parama. Tokia parama visų pirma turėtų būti teikiama pagrindinio išsilavinimo, sveikatos ir ekonominės infrastruktūros srityse.

9.

mano, kad integraciją reikėtų vertinti kaip rezultatą proceso, kuris sudaro galimybę legaliai valstybėje narėje gyvenančių trečiųjų šalių piliečiams gyventi savarankiškai be išorės paramos priemonių ir užimti socialinę padėtį, panašią į šalies, kurioje jie gyvena, piliečių ir kitų Europos piliečių padėtį;

10.

pažymi, kad integracija yra dvikryptis procesas, reikalaujantis prisiimti abipusius įsipareigojimus ir apimantis tiek priimančios visuomenės, tiek ir imigrantų teises ir pareigas. Taigi, jis neatsiejamas nuo imigrantų noro prisiimti atsakomybę už integravimąsi priimančioje visuomenėje (išmokstant jos kalbą ir pripažįstant jos teisinę sistemą ir vertybes), taip pat ir nuo priimančios visuomenės noro priimti ir integruoti imigrantus

11.

pabrėžia, kad imigrantų integracijos politikoje būtina visapusiškai ir visuotinai pripažinti Europos kultūrą grindžiančias vertybes: pagarbos žmogaus teisėms ir įvairovei, kovos su diskriminacija, tolerancijos ir lygių galimybių skatinimo. Be to, ši politika turi atitikti ES politikos pagrindines gaires ne tik sanglaudos, užimtumo, vystymosi, išorės santykių, bet ir laisvės, saugumo ir teisingumo srityse;

12.

mano, kad vienodo požiūrio principo laikymasis lemia demokratinių sistemų kokybę. Principas, kad visi žmonės yra vienodai vertingi ir todėl turi turėti lygias teises, yra neatskiriama Europos Sąjungos kultūros dalis;

13.

laikosi nuomonės, kad imigrantų integracija turėtų tapti vienas Europos Sąjungos prioritetų;

14.

pabrėžia, kad būtina laikytis holistinio požiūrio, kurį taikant būtų atsižvelgta ne tik į ekonominius ir socialinius integracijos aspektus, bet ir į klausimus, susijusius su istorijos, kultūrų ir religijų įvairove, pilietybe, politinėmis teisėmis ir teisėtai gyvenančių imigrantų dalyvavimu visuomeniniame gyvenime;

15.

rekomenduoja vykdyti daugiapakopį valdymą siekiant sėkmingo imigrantų integravimo. Tokia strategija turėtų atitikti subsidiarumo principą, kuriuo grindžiamas ES, valstybių narių ir vietos bei regionų valdžios institucijų bendradarbiavimas;

16.

mano, kad norint pasiekti pažangos, reikia laikytis visuotinio požiūrio ir būtina įtraukti visus susijusius dalyvius vietos, regionų, nacionalinio ir Europos lygiu: kompetentingas ES institucijas, nacionalines, regionų ir vietos valdžios institucijas, NVO (nevyriausybines organizacijas), socialinius partnerius ir pilietinės visuomenės atstovus, įskaitant pačius imigrantus – tiek naujai atvykusius, tiek imigrantų antros ar trečios kartos palikuonis – taip pat ir visus kitus sporto, kultūros ir socialinės sanglaudos srityse sėkmingai veikiančius subjektus;

17.

pritaria, priemonių, leidžiančių užtikrinti palankesnes sąlygas imigrantams patekti į darbo rinką ir įgyti profesinę kvalifikaciją, skatinimui. Darbas imigrantams yra svarbiausias visiškos integracijos į priimančią visuomenę proceso veiksnys;

18.

atkreipia dėmesį į švietimo reikšmę integracijos procesui, visų pirma oficialių valstybinių kalbų arba priimančios šalies kalbų mokymosi;

19.

pritaria, kad būtų skatinama mokytis gimtosios kalbos, kadangi tai padeda išmokti oficialias valstybines kalbas arba priimančios šalies kalbas ir įgyti žinių kitose srityse;

20.

remia priemonių ir veiksmų, kuriais siekiama švietimo procesą paversti kultūriniu tiltu, jungiančiu visuomenę ir trečiųjų šalių piliečius, skatinimą;

21.

mano, kad imigrantų vaikų švietimas turi tapti prioritetu ir pritaria įvairovės skatinimui nacionalinėse švietimo sistemose;

22.

mano, kad reikėtų skirti ypatingą dėmesį imigrantėms moterims ne tik todėl, kad jos atlieka svarbiausią vaidmenį auklėjant vaikus ir perduodant kultūrinį modelį, bet ir todėl, kad būtent jos dažniausiai susiduria su atskirtimi, smurtu ir diskriminacija;

23.

laikosi nuomonės, kad kultūrų dialogas – integracijai labai svarbi tema, todėl vietos ir regionų valdžios institucijoms tenka pagrindinis vaidmuo skatinant šį dialogą ir tokiu būdu kovoti su rasizmo ir ksenofobijos apraiškomis;

24.

mano, kad žiniasklaida atlieka labai svarbų vaidmenį supažindinant visuomenę su imigracijos reikšme, atskirties, rasizmo ir ksenofobijos reiškinių mažinimu;

25.

pažymi, kad imigrantų lygių galimybių skatinimas švietimo, mokymo ir užimtumo srityse – tai tinkama priemonė išvengti socialinės atskirties. Toks pozityvus požiūris, kuriuo vadovaujantis siekiama reikalauti lygių galimybių priimančioje visuomenėje, yra geriausias būdas išvengti nuo visuomenės atskirtų grupių smurto apraiškų;

26.

mano, kad būtina įvertinti integracijos politiką, todėl reikia sukurti bendrus integracijos Europos rodiklius ir modelius;

27.

mano, kad Europos fondas trečiųjų šalių piliečių integracijai yra ypač svarbus ir tiki, kad jo pagalba bus esminė rengiant integracijos politiką;

28.

tvirtina, kad vietos ir regionų valdžios institucijos atlieka lemiamą vaidmenį įgyvendinant integracijos politiką, visų pirma atsižvelgiant į jų įsipareigojimus, turinčius tiesioginės įtakos integracijos procesui. Be to, primena, kad vietos ir regionų valdžios institucijos yra taip pat paslaugų teikėjos, bendradarbiauja su kitų lygių valdymo institucijomis, ypač bendruomenėmis. Dėl šios atsakomybės regionai ir miestai patiria didelių išlaidų, kadangi jiems tenka iš savo biudžeto padengti integracijos išlaidas;

29.

primena, kad kai kurie Europos regionai atlieka ypatingą vaidmenį integruojant nelydimus nepilnamečius imigrantus atvykusius į jų teritoriją. Šiuos nelydimus imigrantus globoja kompetentingos regionų valdžios institucijos, todėl daugelis jų patiria papildomų išlaidų, kadangi joms tenka užtikrinti tinkamą minėtų nepilnamečių integraciją, išlaikymą, švietimą ir visa, kas būtina nepilnamečių gerovei, kol jie sulauks pilnametystės. Todėl Komitetas prašo Europos, nacionalines ir regionų valdžios institucijas prisiimti atsakomybę valdant šį reiškinį ir pasidalinant su juo susijusią finansinę naštą;

30.

pažymi, kad vietos ir regionų valdžios institucijoms reikia suteikti galimybę aktyviai dalyvauti tiek ankstyvajame integracijos strategijų kūrimo etape, tiek ir jų įgyvendinime;

31.

pritaria 2008 m. lapkričio 3–4 d. Viši ministrų 3-oje konferencijoje integracijos klausimais išdėstytam požiūriui dėl būtino vietos ir regionų valdžios institucijų dalyvavimo rengiant, įgyvendinant ir vertinant integracijos politiką ir dėl esminio vietos ir regionų valdžios institucijų vaidmens vykdant imigrantų integraciją į priimančią visuomenę;

32.

atkreipia dėmesį į tai, kad vietos ir regionų valdžios institucijoms tenka svarbus vaidmuo pritaikant Europos patirtį, įgytą keičiantis gera praktika, ir skleidžiant rezultatus, pasiektus dalyvaujant Bendrijos programų (pavyzdžiui, CLIP, ERLAIM, ROUTES, City2City, INTI-EUROCITIES) įgyvendinime, taip pat tarpvalstybinių regionų tinklų veikloje;

33.

mano, kad vietos ir regionų valdžios institucijų indelis labai svarbus kuriant būtinas sąlygas, kad trečiųjų šalių piliečiai turėtų prieigą prie informacijos ir paslaugų, susijusių su užimtumu, švietimu, sveikatos priežiūra, būstu, kultūra ir kitomis viešosiomis gerybėmis, taip pat galėtų užmegzti tvirtus ryšius su priimančia visuomene;

34.

pažymi, kad vietos ir regionų valdžios institucijos skiria ypatingą dėmesį bendradarbiavimui, komunikacijai ir informacijos mainams su piliečiais, imigrantų organizacijomis ir NVO. Ši jų vykdoma veikla labai padeda kurti pasitikėjimo atmosferą, palaikyti sanglaudą priimančiose visuomenėse, taigi ir pripažinti, kad imigracija yra vystymosi ir pažangos veiksnys;

35.

pritaria nuo 1999 m. Europos Sąjungos vykdomoms iniciatyvoms, kuriomis siekiama įgyvendinti Tamperės Europos Vadovų Tarybos sprendimus, susijusius su pasiūlymais priimti ir įgyvendinti veiksmingas politikos priemones imigrantams iš trečiųjų šalių integruoti;

36.

palankiai vertina Europos Komisijos iniciatyva sukurtą integracijai skirtą interneto svetainę, kuri turėtų palengvinti prieigą prie informacijos ir sudaryti sąlygas ja keistis;

37.

ragina valstybes nares ir Europos Komisiją imtis iniciatyvų, kurios leistų pasinaudoti naujųjų technologijų teikiamomis galimybėmis (e. demokratija, e. vyriausybės, e. paslaugų ir kt.) siekiant sudaryti palankesnes sąlygas piliečiams ir imigrantams reikšti savo požiūrius ir teikti pasiūlymus dėl integracijos politikos ir priemonių įgyvendinimo;

38.

pabrėžia, kad būtina imtis bendrų veiksmų ir skatinti su integracijos reikalais susijusių vietos, regionų, nacionalinių ir Europos subjektų bendradarbiavimą ir dialogą;

39.

siūlo vykdyti lyginamąjį integracijos strategijų įgyvendinimo vietos ir regionų lygiu rezultatų vertinimą ir atkreipti dėmesį į vietos ir regionų lygio patirtį bei gerąją praktiką integracijos srityje, kurios buvo sėkmingos ir galėtų tapti pavyzdžiu kitiems regionams;

40.

mano, kad būtina skatinti veiksmus ir priemones, skirtas aplinkos stabilumui bei imigrantų ir priimančios visuomenės piliečių tarpusavio pasitikėjimui užtikrinti;

41.

mano, kad siekiant suformuoti ir įgyvendinti veiksmingą integracijos politiką, ypač svarbu atsižvelgti į švietimo, būsto ir sveikatos sritis;

42.

laikosi nuomonės, kad Europos Sąjunga turėtų kurti tikra pagalba migrantų kilmės šalims paremtus santykius ir, esant reikalui, diferencijuotai ją teikti;

43.

mano, kad būtina įvertinti ir tada iš naujo apibrėžti trečiųjų šalių piliečių esamas mokymo ir profesinio mokymo pasiūlos, švietimo ir mokymo programas, ypatingą dėmesį skiriant patirtimi pagrįstoms profesijoms;

44.

siūlo ES šalyse esamoms struktūroms padėti įvertinti imigrantų įgūdžius ir patirtį;

45.

mano, kad būtina valstybėse narėse sukurti tinkamas sąlygas pripažinti ir sertifikuoti imigrantų įgūdžius ir išsilavinimą, įgytus jų kilmės šalyse, bei juos patvirtinti, kad jiems būtų sudarytos didesnės galimybės įgyti kitą išsilavinimą arba dirbti kitokį darbą, kurie leistų jiems patiems užtikrinti savo pragyvenimą ir tuo pačiu padidinti priimančios šalies žmogiškąjį kapitalą;

46.

ragina Europos Komisiją remti vietos ir regionų valdžios institucijų keitimąsi gerąja praktika, kadangi šios institucijos labai prisideda užtikrinant darnią ir veiksmingą integraciją;

47.

prašo padidinti asignavimus Europos integracijos fondui ir labiau remti integracijos iniciatyvas vietos ir regionų lygiu;

48.

ragina Europos Komisiją skatinti Europos vietos ir regionų valdžios institucijų ir imigrantų kilmės šalių atitinkamų institucijų porinius projektus;

49.

siūlo Europos Komisijai ir valstybėms narėms aptarti galimybę sukurti regionų ir vietos lygiu veikiančius informavimo apie integraciją centrus – nacionaliniu lygiu veikiančių centrų analogus arba jų pakaitalus;

50.

norėtų pateikti vietos ir regionų valdžios institucijų gerosios praktikos pavyzdžius ir tokiu būdu prisidėti prie Komisijos rengiamo vadovo integracijos tema;

51.

prašo suteikti galimybę visapusiškai dalyvauti integracijai skirtame Europos forume, kurį numatyta surengti 2009 m., ir visuose kituose panašaus pobūdžio renginiuose, kurie organizuojami pagal Europos bendradarbiavimo programą;

52.

siūlo įsteigti apdovanojimą už trečiųjų šalių piliečių integraciją, teikiamą kasmetinių regioninių apdovanojimų kontekste, kuris būtų skiriamas imigrantams ar (ir) su imigrantų integracija susijusiems subjektams (vietos ir regionų valdžios institucijoms, įmonėms, organizacijoms, sąjungoms, fondams, privatiems asmenims, pareigūnams ir pan.).