5.7.2008   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 172/60

—

mano, kad narystės Europos Sąjungoje (ES) siekiančioms šalims reikia aiškiau pasakyti, kokiu būdu jos taps ES narėmis. Atskiras kiekvienos šalies priėmimas į ES galėtų inspiruoti ir paskatinti šalis paspartinti visą procesą. Šalies stojimo sparta neabejotinai turėtų priklausyti nuo to, kaip šalis įgyvendina ES nustatytus kriterijus,

—

atkreipia dėmesį į tai, kad reikia stiprinti vietos valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų asociacijų narystės ES siekiančiose šalyse gebėjimus, nes šiuo metu vietos ir regionų valdžios institucijos nepakankamai dalyvauja stojimo į ES procesuose,

—

teigiamai vertina Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo (SAS) su ES parafavimą ir ragina Bosnijos ir Hercegovinos valdžios institucijas drauge dirbti siekiant įgyvendinti sutartyje prisiimtus įsipareigojimus,

—

palankiai vertina Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo parafavimą ir ragina Serbiją toliau stengtis vykdyti įsipareigojimus Tarptautiniam baudžiamajam tribunolui Buvusiajai Jugoslavijai, kadangi tai išlieka stojimo į ES sąlyga,

—

palankiai vertina pasirašytą Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą su ES ir ragina Juodkalnijos vyriausybę toliau laikytis Susitarimo įsipareigojimų atsižvelgiant į įgyvendinimo veiksmų plano projektą.

Pranešėjas

:

Martin HEATLEY (UK/ELP), Vorikšyro grafystės tarybos narys

1.

mano, kad narystės Europos Sąjungoje (ES) siekiančioms šalims reikia aiškiau pasakyti, kokiu būdu jos taps ES narėmis. Atskiras kiekvienos šalies priėmimas į ES galėtų inspiruoti ir paskatinti šalis paspartinti visą procesą. Šalies stojimo sparta neabejotinai turėtų priklausyti nuo to, kaip šalis įgyvendina ES nustatytus kriterijus;

2.

mano, jog reikėtų surasti subtilią pusiausvyrą: išlaikyti narystės siekiančių šalių entuziazmą ir stabilumą ir užtikrinti kruopštų bei tinkamą pasirengimą stojimo procesui;

3.

mano, kad plėtra reikalinga ES, šalims kandidatėms ir narystės ES siekiančioms šalims, kadangi suteikia ekonominio augimo galimybių, užtikrina galimybę naudotis gyvybiškai svarbiomis transporto ir energijos magistralėmis, be to, esama ir kitų strateginių priežasčių, nepamirštant bendrų ES vertybių – laisvės, demokratijos ir solidarumo; visų pirma, stojimo perspektyva yra gyvybiškai svarbi užtikrinant taiką ir stabilumą Vakarų Balkanuose. Vis dėlto yra susirūpinęs dėl to, kad kai kurios ES valstybės narės„pavargo nuo plėtros“, todėl mano, jog reikia daugiau informuoti visuomenę apie tolesnės plėtros galimybes ir iššūkius;

4.

teigiamai vertina akivaizdžiai padidėjusį bendrą ekonominį augimą, bendrą makroekonominį stabilumą ir pakilusį gyvenimo lygį narystės ES siekiančiose šalyse, tačiau mano, kad reikėtų dėti daugiau pastangų įtvirtinant teisinės valstybės principus ir modernizuojant socialines struktūras. Tokia palankesne makroekonomine padėtimi turėtų būti siekiama pagerinti šių šalių piliečių gyvenimo kokybę. Konkrečiai Komitetas ragina įgyvendinti teisinės valstybės modelį, visų pirma reformuojant teismų sistemą, o kova su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu, įskaitant prekybą žmonėmis, turėtų tapti svarbiausiais visų narystės ES siekiančių šalių uždaviniais;

5.

ragina visas narystės ES siekiančias šalis palaikyti ir puoselėti gerus kaimyniškus santykius, nes jie yra labai svarbūs stojant į Europos Sąjungą; taip pat pabrėžia, kad Vakarų Balkanų šalys privalo dėti daugiau pastangų ieškodamos abiem pusėms priimtinų būdų, kaip išspręsti įsisenėjusias problemas su kaimyninėmis šalimis;

6.

pabrėžia, jog gera komunikacija yra labai svarbi, kad plėtros strategija būtų sėkminga. Būtina geriau informuoti apie dabartinių plėtros procesų naudą ir sunkumus bei užtikrinti, kad visuomenė suprastų ir pripažintų, jog procesas vyksta laipsniškai ir yra atidžiai kontroliuojamas. Reikėtų padėti narystės ES siekiančių šalių visiems valdžios lygmenims geriau informuoti savo visuomenę apie Europos vertybes ir priartėjimo prie narystės ES naudą bei pačios narystės Sąjungoje sąlygas. Todėl Komisijos paskelbti komunikatai dėl plėtros turėtų būti išversti į tas kalbas, kurios vartojamos narystės ES siekiančiose šalyse, įskaitant mažumų kalbas;

7.

rekomenduoja panaudoti naująją ES finansinę priemonę – Pasirengimo narystei paramos priemonę (PNPP) siekiant geriau informuoti visuomenę apie ES integraciją ir puoselėti tarpvalstybinį bendradarbiavimą, stiprinti Vakarų Balkanų vietos ir regionų valdžios institucijoms atstovaujančių asociacijų gebėjimus ir įtraukti jas į stojimo procesus;

8.

rekomenduoja gerinti atitinkamų šalių centrinės valdžios institucijų, atsakingų už ES integraciją, ir vietos ir regionų valdžios institucijų bei vietos valdžios institucijų asociacijų vertikaliąją komunikaciją;

9.

mano, kad paramos priemonės, kurios padeda užmegzti ryšius žmonėms vietos ir regionų lygiu ir skatina bendradarbiavimą tarp ES ir narystės siekiančių šalių, yra vertingos kultūrinio ir politinio išmanymo priemonės, galinčios įveikti abejones dėl gebėjimo integruotis. Komitetas primena svarbų miestų partnerysčių ir panašaus bendradarbiavimo vaidmenį po istorinių devintojo dešimtmečio pabaigos ir dešimtojo dešimtmečio pradžios įvykių;

10.

ragina skatinant bendradarbiavimą tarp regionų ir savivaldos vienetų ES valstybėse narėse ir narystės ES siekiančiose šalyse naudoti ne vien turimus bendradarbiavimo per sieną mechanizmus, bet ir kitas priemones, pavyzdžiui, skatinančias įtraukti narystės ES siekiančias šalis į Europos teritorinio bendradarbiavimo grupės (ETBG) (1) veiklą;

11.

pabrėžia, kad visų pirma vietos ir regionų lygmens administracinių gebėjimų stiprinimas yra labai svarbus, jeigu norima sėkmingai įgyvendinti Kopenhagos kriterijus. Vietos ir regionų valdžios institucijos atitinkamose valstybėse nėra pakankamai gerai informuojamos ir joms vis dar trūksta gebėjimų įsisavinti ES finansinę paramą. Šiuo požiūriu RK priklauso labai svarbus vaidmuo skatinti mokymo seminarus, kad būtų keičiamasi gera praktika ir iš ES regionų ir vietos valdžios institucijų būtų galima pasisemti patirties;

12.

teigiamai vertina susitarimą dėl vizų režimo supaprastinamo tarp ES ir narystės siekiančių šalių, nes tai svarbus žingsnis sudarant geresnes sąlygas paprastų žmonių kontaktams ne tik tarp Vakarų Balkanų valstybių gyventojų, bet ir tarp ES ir narystės siekiančių šalių gyventojų;

13.

atkreipia dėmesį į tai, kad reikia stiprinti vietos valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų asociacijų narystės ES siekiančiose šalyse gebėjimus, nes šiuo metu vietos ir regionų valdžios institucijos nepakankamai dalyvauja stojimo į ES procesuose;

14.

teigiamai vertina projektus, kurie susieja ES valstybių narių ir narystės siekiančių šalių vietos valdžios institucijas. Toks, pavyzdžiui, buvo Serbijos mainų projektas, kuriame dalyvavo trečdalis savivaldybių, turėjusių galimybę susipažinti su projektų vadybos praktika Europoje;

15.

skatina stiprinti centrinės ir vietos valdžios institucijų, taip pat regionų valdžios institucijų gebėjimus narystės ES siekiančiose šalyse suderinant jų vykdomą aplinkosaugos politiką su ES rekomendacijomis;

16.

narystės ES siekiančiose šalyse kandidatėse demokratija dar jauna ir pažeidžiama. Siekiant sukurti ir įtvirtinti institucijas bei atstovaujamosios demokratijos taisykles reikia tikslingų ir ryžtingų veiksmų. Tai pasakytina visų prima apie vietos ir regionų lygmenį, nes jam tenka lemiamas vaidmuo kuriant stabilią ir atvirą demokratinę visuomenę bei užtikrinant gerą valdymą (angl. good governance);

17.

mano, kad pilietinis sektorius yra labai svarbus kuriant demokratinę visuomenę. Reikia toliau vystyti šį sektorių ir stiprinti gebėjimus, kad jam būtų lengviau atlikti savo vaidmenį – didinti skaidrumą ir skatinti demokratiją. Pilietinis sektorius gali nemažai prisidėti prie visuomenės informavimo apie ES ir piliečių dalyvavimą stojimo procesuose;

18.

ragina siekti didesnių teisių moterims, vaikams ir vyresnio amžiaus žmonėms. Reikėtų imtis tolesnių priemonių lygioms galimybėms, didesniam užimtumui užtikrinti ir skatinti aktyviau dalyvauti moteris politiniame gyvenime. Reikėtų stiprinti moterų, vaikų ir vyresnio amžiaus žmonių apsaugą nuo visų smurto formų, įskaitant prekybą žmonėmis;

19.

skatina toliau gerinti žmonių su negalia statusą. Ypač svarbu padidinti žmonių su negalia įsidarbinimo galimybes, nes tai svarbus žingsnis į visišką jų integravimą į visuomenę;

20.

ragina toliau stiprinti mažumų teises, sudaryti sąlygas jų kultūros saviraiškai bei plėtotei. Būtina ryžtingai dėti pastangas gerinant požiūrį į etnines grupes ir siekti tolerancijos bei susitaikymo;

21.

pageidautina, kad būtų gerinamas administravimą, visų pirma reikalingi pasikeitimai, gerinantys už civilinę metrikaciją, tapatybės korteles ir biometrinių pasų įvedimą atsakingų tarnybų darbą; reiškia viltį, jog tai prisidės prie rinkimų procesų pagerinimo, nes pastarieji vietos valdžios rinkimai neatitiko tarptautinių įsipareigojimų ir standartų;

22.

teigiamai vertina labiau strateginį vyriausybės požiūrį į kovą su korupcija. Tačiau korupcija Albanijoje vis dar labai paplitusi ir yra didžiulė problema. Be to, nors teismų sistemoje esama tam tikros pažangos, ji tebėra silpna, reikia tęsti reformas, visų pirma siekiant nepriklausomumo, skaidrumo, prieinamumo ir veiksmingumo. Todėl ypač svarbu, kad 2007–2013 m. laikotarpiui numatyta antikorupcinė strategija būtų įgyvendinta ir vykdoma kartu taikant ir Europos Tarybos GRECO grupės pateiktas rekomendacijas;

23.

pastebėdamas, kad religinių bendruomenių santykiuose įsivyravo labai teigiama atmosfera ir tai tapo vertingu pavyzdžiu visam regionui, Komitetas ragina tobulėti žmogaus teisių ir žodžio laisvės srityse;

24.

ragina Albanijos valdžios institucijas vadovaujantis geriausia Europos patirtimi ir Europos Tarybos tautinių mažumų apsaugos pagrindų konvencija toliau dirbti gerinant mažumų statusą; rekomenduoja į Albanijos parlamentą įtraukti mažumų atstovus ir užtikrinti, kad mažumų kalbų mokymas bus išplėstas ir prieinamas visiems etninių mažumų atstovams visoje šalyje;

25.

pripažįsta, kad Albanija stengiasi palaikyti ir plėtoti tolesnius gerus kaimyninius santykius su valstybėmis narėmis ir kitomis narystės ES siekiančiomis šalimis;

26.

mano, kad siekiant sėkmingai įgyvendinti Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą (SAS), reikia toliau gerinti administracinius gebėjimus. Vietos valdžios institucijų administracijoms ir Albanijos savivaldybių asociacijai reikia toliau gerinti gebėjimus, kad būtų galima įsisavinti PNPP lėšas;

27.

teigiamai vertina Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo su ES parafavimą ir ragina Bosnijos ir Hercegovinos valdžios institucijas drauge dirbti siekiant įgyvendinti sutartyje prisiimtus įsipareigojimus;

28.

palankiai vertina deklaraciją dėl policijos reformų Bosnijoje ir Hercegovinoje ir ragina visas pasirašiusias šalis dirbti stengiantis reformuoti policijos struktūrą pagal ES principus. Policijos reforma tebėra būtina, kad būtų galima pasirašyti Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą;

29.

palankiai vertina vietos valdžios institucijų pasiryžimą Bosnijoje ir Hercegovinoje perimti Europos geriausios praktikos pavyzdžius, kaip gerinti paslaugų teikimą ir vietos valdžios institucijų bei vietos valdžios institucijų asociacijų pasirengimą drauge dirbant gerinti piliečiams skirtų vietinių paslaugų kokybę;

30.

teigiamai vertina vietos valdžios institucijose tebevykstančias reformas ir pažymi, kad teisės aktai dėl vietos savivaldos tiek Bosnijoje, tiek Hercegovinoje yra suderinami su Europos vietos savivaldos chartija;

31.

mano, kad siekiant sėkmingai įgyvendinti SAS, reikia toliau gerinti administracinius gebėjimus. Vietos valdžios institucijų administracijoms ir vietos savivaldybių asociacijoms reikia toliau gerinti gebėjimus, kad būtų galima įsisavinti PNPP lėšas ir jomis visiškai pasinaudoti;

32.

palankiai vertina pažangą, padarytą sprendžiant pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų grįžimo klausimą ir ragina atitinkamas organizacijas ir agentūras tęsti darbą ir gerinti grįžimo ilgam laikui sąlygas;

33.

teigiamai vertina tai, kad pagerėjo bendradarbiavimas su Tarptautiniu baudžiamuoju tribunolu Buvusiajai Jugoslavijai ir atrodo, kad šiuo metu jis apskritai yra patenkinamas, tačiau reikia visapusiško bendradarbiavimo, kad būtų galima pasirašyti Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą;

34.

ragina Serbiją ir toliau dėti pastangas priartėti prie ES ir netgi Kosovui paskelbus nepriklausomybę siekti taikaus sambūvio su visomis kaimyninėmis šalimis;

35.

palankiai vertina Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo parafavimą ir ragina Serbiją toliau stengtis vykdyti įsipareigojimus Tarptautiniam baudžiamajam tribunolui Buvusiajai Jugoslavijai, kadangi tai išlieka stojimo į ES sąlyga;

36.

pripažįsta, kad pasiekta pažangos reformuojant viešojo administravimo sritį atsižvelgiant į Europos standartus ir pažymi, kad Serbija parodė gerus administracinius gebėjimus derybose dėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo;

37.

palankiai vertina Teisingumo ministerijos iniciatyvą iš esmės išanalizuoti teismų sistemą, kadangi vis dar nebaigta įgyvendinti naujojoje konstitucijoje numatyta teisės sistema. Be to, ir toliau reikės pastangų užtikrinti teismų sistemos nepriklausomumą, atskaitomybę ir veiksmingumą;

38.

teigiamai vertina tolesnį nacionalinės strategijos prieš korupciją įgyvendinimą, tačiau pažymi, kad korupcija vis dar yra labai paplitusi ir tai yra didelė problema Serbijoje;

39.

palankiai vertina tai, kad labiau atsižvelgiama į mažumų teises ir jos ginamos; ragina vyriausybę daugiau dėmesio skirti visuomenės etninių grupių teisių gerinimui visų pirma švietimo, socialinės apsaugos, sveikatos priežiūros, būsto ir užimtumo srityse;

40.

ragina Serbijos parlamentą ratifikuoti Europos vietos savivaldos chartiją;

41.

mano, kad siekiant sėkmingai įgyvendinti SAS, reikia toliau gerinti administracinius gebėjimus. Vietos valdžios institucijų administracijoms ir Miestų ir savivaldybių nuolatinei konferencijai reikia toliau gerinti gebėjimus, kad būtų galima įsisavinti PNPP lėšas ir jomis visiškai pasinaudoti;

42.

vasario 17 d. Kosovo nepriklausomybės deklaracija jau faktas; RK pritaria sprendimui įsteigti Europos saugumo ir gynybos politikos (ESGP) teisinės valstybės ir stabilumo misiją EULEX Kosovo. Visiems svarbu išsaugoti teisinę valstybę ir stabilumą. Etninės grupės privalo sugyventi taikiai;

43.

palankiai vertina tai, kad pradėta taikyti strategija ir veiksmų planas dėl viešojo administravimo reformos 2006–2011 m., kadangi viešasis administravimas yra silpnas ir neveiksmingas, o reformos vis dar yra ankstyvojoje stadijoje;

44.

mano, kad nors ir padaryta tam tikra pažanga vietos valdžios institucijų lygiu, tačiau jų administraciniai gebėjimai dar yra silpni;

45.

palankiai vertina tai, kad įsteigta Kosovo antikorupcijos agentūra, tačiau mano, kad trūksta aiškios politinės valios kovoti su korupcija, kuri tebėra didelė problema. Reikia toliau gerinti agentūros darbuotojų gebėjimus ir toliau vystyti teisės aktų sistemą ir įgyvendinimo priemones;

46.

apgailestauja, kad mažai pažangos pasiekta piliečių ir politinių teisių bei laisvių srityje ir primygtinai ragina Kosovo valdžios institucijas toliau vykdyti tyrimus dėl 2 000 dingusių žmonių, nes tai būtų svarbus žingsnis susitaikymo link;

47.

teigiamai vertina faktą, kad 2007 m. lapkričio mėn. rinkimai Kosove vyko taikiai; ragina Kosovo ir Serbijos valdžios institucijas toliau siekti taikaus dabartinės politinės padėties sureguliavimo ir tvirtai tiki, kad Kosove neturi būti panaudotas smurtas, o šis daugiaetninis regionas gali būti kuriamas tik bendradarbiaujant visoms jį sudarančioms bendruomenėms;

48.

palankiai vertina pasirašytą Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą su ES ir ragina Juodkalnijos vyriausybę toliau laikytis Susitarimo įsipareigojimų atsižvelgiant į įgyvendinimo veiksmų plano projektą;

49.

palankiai vertina naujos Konstitucijos priėmimą;

50.

pripažįsta pažangą, padarytą laikotarpiu po Juodkalnijos nepriklausomybės paskelbimo užmezgant gerus dvišalius santykius su stojančiosiomis šalimis ir kaimyninėmis valstybėmis narėmis bei pažangą dalyvaujant regioninėse iniciatyvose bei prisijungiant prie Europos Tarybos;

51.

palankiai vertina priemones, kurias vyriausybė pradėjo taikyti siekdama kovoti su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija, tačiau pažymi, kad šie klausimai vis dar yra rimta problema, todėl ragina vyriausybę skubiai gerinti antikorupcines priemones ir dėti daugiau pastangų kovojant su pinigų plovimu. Ypač reikėtų pabrėžti būtinybę tęsti teismų sistemos reformas;

52.

atkreipia dėmesį į vykdomas viešojo administravimo reformas ir rekomenduoja toliau stiprinti gebėjimus visų pirma skaidrumo, atskaitomybės ir viešųjų pirkimų srityse ir valdant valstybės turtą ir išduodant licenzijas;

53.

mano, kad siekiant sėkmingai įgyvendinti SAS, reikia toliau gerinti administracinius gebėjimus. Vietos valdžios institucijų administracijoms ir Juodkalnijos vietos valdžios institucijų asociacijai reikia toliau stiprinti gebėjimus, kad būtų galima įsisavinti PNPP lėšas ir jomis visiškai pasinaudoti.