02014R1042 — LT — 16.10.2018 — 001.001
Šis tekstas yra skirtas tik informacijai ir teisinės galios neturi. Europos Sąjungos institucijos nėra teisiškai atsakingos už jo turinį. Autentiškos atitinkamų teisės aktų, įskaitant jų preambules, versijos skelbiamos Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje ir pateikiamos svetainėje „EUR-Lex“. Oficialūs tekstai tiesiogiai prieinami naudojantis šiame dokumente pateikiamomis nuorodomis
KOMISIJOS DELEGUOTASIS REGLAMENTAS (ES) Nr. 1042/2014 2014 m. liepos 25 d. (OL L 289 2014.10.3, p. 3) |
Iš dalies keičiamas:
|
|
Oficialusis leidinys |
||
Nr. |
puslapis |
data |
||
KOMISIJOS DELEGUOTASIS REGLAMENTAS (ES) 2018/1291 2018 m. gegužės 16 d. |
L 241 |
1 |
26.9.2018 |
KOMISIJOS DELEGUOTASIS REGLAMENTAS (ES) Nr. 1042/2014
2014 m. liepos 25 d.
dėl papildomų Reglamento (ES) Nr. 514/2014 nuostatų dėl atsakingų institucijų skyrimo, valdymo ir kontrolės pareigų ir dėl audito institucijų statuso bei įsipareigojimų
I SKYRIUS
BENDROSIOS NUOSTATOS
1 straipsnis
Apibrėžtys
Šiame reglamente vartojami Reglamente (ES) Nr. 514/2014 apibrėžti terminai. Kitų vartojamų terminų apibrėžtys:
a) |
skiriančioji institucija – Reglamento (ES) Nr. 514/2014 26 straipsnio 1 dalyje nurodyta valstybės narės ministerijos lygmens institucija, kuri skiria atsakingą instituciją; |
b) |
kompetentingos institucijos – Reglamento (ES) Nr. 514/2014 25 straipsnio 1 dalyje nurodytos atsakinga institucija, audito institucija ir atitinkamais atvejais įgaliotoji institucija; |
c) |
SFC2014 – Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 802/2014 ( 1 ) 2 straipsniu sukurta elektroninė informacinė sistema; |
d) |
dotacijos susitarimas – susitarimas ar lygiavertė teisinė priemonė, kuria remdamasi atsakinga institucija teikia dotacijas paramos gavėjui pagal nacionalinę programą vykdomam projektui įgyvendinti. |
II SKYRIUS
ATSAKINGA INSTITUCIJA
I SKIRSNIS
Atsakingos institucijos skyrimas
2 straipsnis
Atsakingos institucijos skyrimo kriterijai ir tvarka
1. Įstaiga, kurią ketinama skirti atsakinga institucija, turi administracinę organizacinę struktūrą ir vidaus kontrolės sistemą, atitinkančias šio reglamento priede nustatytus kriterijus (toliau – skyrimo kriterijai). Skyrimo kriterijai apima:
a) vidaus aplinką;
b) kontrolės veiklą;
c) vidaus informaciją ir ryšius;
d) vidaus stebėseną ir ataskaitų teikimą.
Valstybės narės gali nustatyti papildomus skyrimo kriterijus, kad atsižvelgtų į atsakingos institucijos dydį, pareigas ir kitas charakteristikas.
2. Reglamento (ES) Nr. 514/2014 26 straipsnio 3 dalyje nurodyta audito institucija įvertina, ar būsima atsakinga institucija atitinka priede nustatytus skyrimo kriterijus, ir skiriančiajai institucijai parengia audito ataskaitą su audito rezultatais, išvadomis ir nuomone.
3. Jei skiriančioji institucija nustato, kad būsima atsakinga institucija neatitinka skyrimo kriterijų, ji pateikia konkrečius nurodymus, kaip ištaisyti neatitikimus, ir nustato atitikties kriterijams terminą, kad tą instituciją būtų galima paskirti atsakinga institucija.
Kol atitiktis nepatvirtinta, įstaiga gali būti laikinai – ne ilgiau kaip 12 mėnesių – paskirta atsakinga institucija. Šio laikino laikotarpio trukmė proporcinga nustatytiems neatitikimams.
4. Paskirdama atsakingą instituciją, valstybė narė nedelsdama per SFC2014 apie tai praneša Komisijai. Su šiuo pranešimu valstybė narė perduoda dokumentus, kuriuose nurodo:
a) pagrindinį pareigų padalijimą tarp atsakingos institucijos organizacinių vienetų;
b) atitinkamais atvejais jos santykius su įgaliotosiomis institucijomis, veiksmus, kuriuos ketinama perduoti, ir pagrindines šių perduotų veiksmų priežiūros procedūras ir
c) pagrindinių procedūrų, pagal kurias tvarkomi paramos gavėjų finansiniai reikalavimai, tvirtinamos ir registruojamos išlaidos, santrauką.
3 straipsnis
Atsakingos institucijos priežiūra ir skyrimo peržiūra
1. Skiriančioji institucija prižiūri atsakingą instituciją, pirmiausia remdamasi šio reglamento 14 straipsnio 2 dalyje nurodyta informacija, ir imasi tolesnių veiksmų dėl visų nustatytų trūkumų.
2. Valstybės narės užtikrina, kad skiriančiajai institucijai nedelsiant būtų pranešta informacija, kad atsakinga institucija nebeatitinka skyrimo kriterijų.
3. Jei atsakinga institucija nebeatitinka visų skyrimo kriterijų ar jei jos vidaus kontrolės sistema turi tiek trūkumų, kad institucija negali tinkamai atlikti savo užduočių, skiriančioji institucija atsakingai institucijai nustato bandomąjį laikotarpį. Tokiais atvejais skiriančioji institucija parengia atsakingai institucijai skirtą taisomųjų veiksmų planą, kuris turi būti įgyvendintas per laikotarpį, proporcingą neatitikties ar trūkumų dydžiui. Šis laikotarpis neviršija 12 mėnesių nuo bandomojo laikotarpio pradžios.
4. Skiriančioji institucija skubiai informuoja Komisiją apie bet kokį pagal 3 dalį parengtą taisomųjų veiksmų planą ir reguliariai informuoja apie padarytą pažangą.
5. Jei atsakingos institucijos paskyrimo laikotarpis baigėsi, skiriančioji institucija skubiai paskiria kitą atsakingą instituciją pagal Reglamento (ES) Nr. 514/2014 26 straipsnį ir šio reglamento 2 straipsnį, kad užtikrintų, kad mokėjimai paramos gavėjams nenutrūktų.
6. Jeigu Komisija nustato, kad valstybė narė nevykdo įpareigojimo pagal 3 dalį parengti taisomųjų veiksmų planą arba kad atsakinga institucija ir toliau lieka paskirta, nors ji per nustatytą terminą neįvykdė to plano, Komisija imasi veiksmų panaikinti visus likusius trūkumus, taikydama Reglamento (ES) Nr. 514/2014 47 straipsnyje nustatytą atitikties patvirtinimo procedūrą.
II SKIRSNIS
Atsakingos institucijos valdymo ir kontrolės pareigos
4 straipsnis
Atsakingos institucijos užduotys
Atsakinga institucija valdo ir įgyvendina nacionalinę programą pagal patikimo finansų valdymo principus. Ji
a) konsultuoja partnerius pagal Reglamento (ES) Nr. 514/2014 12 straipsnio 1 dalį;
b) užtikrina tinkamą Reglamento (ES) Nr. 514/2014 12 straipsnio 4 dalyje nurodyto stebėsenos komiteto veikimą;
c) naudodamasi SFC2014 teikia pasiūlymą Komisijai dėl Reglamento (ES) Nr. 514/2014 14 straipsnyje nurodytos nacionalinės programos ir visų tolesnių pataisymų;
d) apibrėžia ir nustato projektų tinkamumo finansuoti taisykles ir visų projekto veiksmų išlaidas, užtikrindama vienodas sąlygas ir vengdama bet kokio interesų konflikto pagal patikimo finansų valdymo principus;
e) rengia ir skelbia kvietimus teikti paraiškas ir pasiūlymus, taip pat rengia ir skelbia tolesnę projektų atranką ir dotacijų jiems skyrimą pagal nacionalinę programą, atsižvelgdama į Reglamento (ES) Nr. 514/2014 2 straipsnio a punkte nurodytų specialiųjų reglamentų taikymo sritį bei tikslus ir į šio reglamento 9 straipsnyje nustatytus kriterijus;
f) užtikrina, kad būtų sukurtos duomenų, kurie būtini, kad būtų galima Komisijai pateikti bendrų ir konkrečios programos rodiklių ataskaitą, kartu su kitais programos ir projektų įgyvendinimo duomenimis, rinkimo sistemos;
g) gauna Komisijos mokėjimus ir atlieka mokėjimus paramos gavėjams;
h) užtikrina bendro finansavimo pagal specialiuosius reglamentus ir pagal kitas susijusias nacionalines ir Sąjungos priemones nuoseklumą ir papildomumą;
i) stebi projektus ir tikrina, kad deklaruotos projektų išlaidos būtų faktiškai patirtos ir atitiktų Sąjungos ir nacionalines taisykles:
j) užtikrina, kad būtų įdiegta kompiuterizuota apskaitos įrašų apie kiekvieną pagal nacionalinę programą vykdomą projektą registravimo bei saugojimo sistema ir kad būtų renkami finansų valdymui, stebėsenai, kontrolei bei vertinimui reikalingi įgyvendinimo duomenys;
k) nepažeisdama nacionalinių apskaitos taisyklių, užtikrina, kad paramos gavėjai ir kitos pagal nacionalinę programą finansuojamų projektų įgyvendinime dalyvaujančios įstaigos turėtų atskirą apskaitos sistemą arba tinkamą visų su projektu susijusių sandorių apskaitos kodeksą;
l) užtikrina, kad Reglamento (ES) Nr. 514/2014 56 straipsnyje ir 57 straipsnio 1 dalyje nurodyti nacionalinės programos vertinimai būtų atliekami laikantis susijusių terminų;
m) užtikrina, kad nepriklausomi vertintojai, atlikdami Reglamento (ES) Nr. 514/2014 56 straipsnyje ir 57 straipsnio 1 dalyje nurodytą vertinimą ir formuluodami vertinimo nuomonę, gautų visą reikalingą informaciją apie nacionalinės programos valdymą;
n) nustato procedūras, kuriomis užtikrinama visų su išlaidomis, sprendimais ir kontrolės veiksmais susijusių dokumentų audito seka ir jų saugojimas pagal Komisijos įgyvendinimo reglamentus, priimtus remiantis Reglamento (ES) Nr. 514/2014 27 straipsnio 5 dalimi;
o) užtikrina, kad audito institucija, atlikdama Reglamento (ES) Nr. 514/2014 29 straipsnyje nurodytą auditą ir formuluodama audito nuomonę, gautų visą reikalingą informaciją apie taikomas valdymo ir kontrolės procedūras ir apie pagal specialiuosius reglamentus finansuotas išlaidas;
p) parengia Reglamento (ES) Nr. 514/2014 54 straipsnyje nurodytas įgyvendinimo ataskaitas ir Reglamento (ES) Nr. 514/2014 57 straipsnio 1 dalyje nurodytas vertinimo ataskaitas ir teikia jas Komisijai naudodamasi SFC2014;
q) parengia mokėjimo prašymą pagal Reglamento (ES) Nr. 514/2014 44 straipsnį ir teikia jį Komisijai naudodamasi SFC2014;
r) vykdo informavimo ir viešinimo veiksmus ir skleidžia programos rezultatus pagal Reglamento (ES) Nr. 514/2014 53 straipsnį;
s) vykdo administracinius patikrinimus ir patikrinimus vietoje pagal Reglamento (ES) Nr. 514/2014 27 straipsnį;
t) bendradarbiauja su Komisija ir kitų valstybių narių atsakingomis institucijomis ir
u) atsižvelgia į audito institucijos nustatytas problemas jas išspręsdama arba, kai nesutinka su audito institucijos nustatytomis problemomis, pateikdama išsamų pagrindimą.
5 straipsnis
Įgaliotoji institucija
1. Atsakinga institucija gali kai kurias arba visas savo užduotis perduoti įgaliotajai institucijai pagal Reglamento (ES) Nr. 514/2014 25 straipsnio 1 dalies c punktą. Perduodant bet kokias užduotis laikomasi patikimo finansų valdymo ir nediskriminavimo principų ir užtikrinamas Sąjungos finansavimo matomumas. Dėl perduotų užduočių negali kilti interesų konfliktų.
Atsakingai institucijai suteikus įgaliojimus, įgaliotoji institucija gali veikti kaip vykdomoji įstaiga, kaip nurodyta 8 straipsnyje.
2. Atsakingos institucijos įgaliotajai institucijai perduotų užduočių aprėptis ir išsamios jų vykdymo procedūros nustatytos atsakingos institucijos ir įgaliotosios institucijos pasirašytame dokumente. Šiame perdavimo akte paminima bent:
a) susijęs specialusis reglamentas;
b) įgaliotajai institucijai perduota (-os) užduotis (-ys), įskaitant, kai tinkama, projektus, kuriuose įgaliotoji institucija gali veikti kaip vykdomoji įstaiga, kaip nurodyta 8 straipsnyje;
c) įgaliotosios institucijos įsipareigojimas patikrinti paramos gavėjų atitiktį Sąjungos ir nacionalinėms taisyklėms;
d) įgaliotosios institucijos įsipareigojimas sukurti ir palaikyti organizacinę struktūrą ir valdymo bei kontrolės sistemą, pritaikytą nustatytoms pareigoms atlikti;
e) informacija ir patvirtinamieji dokumentai, kuriuos įgaliotoji institucija turi pateikti atsakingai institucijai, taip pat terminai, kurių ji turi laikytis, ir
f) atsakingos institucijos mechanizmas, skirtas įgaliotajai institucijai prižiūrėti.
3. Pagal Reglamento (ES) Nr. 514/2014 25 straipsnio 1 dalies a punktą ryšių su Komisija palaikymo užduotis neperduodama. Įgaliotoji institucija ryšius su Komisija palaiko per atsakingą instituciją.
4. Jei įgaliotoji institucija nėra valdžios institucija arba privati įstaiga, kuri teikia nacionaline teise reglamentuojamas viešąsias paslaugas, atsakinga institucija tai institucijai neperduoda įgyvendinimo įgaliojimų, kuriais suteikiama plati veiksmų laisvė priimant politinius sprendimus.
5. Atsakinga institucija lieka atsakinga už užduotis, kurias ji perdavė. Atsakinga institucija reguliariai peržiūri perduotas užduotis, kad įsitikintų, kad veikla vykdoma tinkamai ir laikantis Sąjungos ir nacionalinių taisyklių.
6. Kiek tai susiję su perduotomis užduotimis, šis reglamentas įgaliotajai institucijai taikomas pagal analogiją.
6 straipsnis
Kitam subjektui pavestos užduotys
Atsakinga institucija gali dalį savo užduočių pavesti kitam subjektui. Tačiau ji lieka už jas atsakinga.
Atsakinga institucija reguliariai peržiūri kitam subjektui pavestas užduotis, kad įsitikintų, kad veikla vykdoma tinkamai ir laikantis Sąjungos ir nacionalinių taisyklių.
III SKIRSNIS
Su viešąja intervencija susijusios atsakingos institucijos įsipareigojimai
7 straipsnis
Atsakingos institucijos kaip dotacijas skiriančios įstaigos vaidmuo
1. Paprastai atsakinga institucija skiria dotacijas pagal nacionalinę programą vykdomiems projektams, remdamasi kvietimais teikti paraiškas.
2. Atsakinga institucija gali skirti dotacijas projektams, remdamasi ribotu kvietimu teikti paraiškas.
Riboti kvietimai teikti paraiškas dėl specifinio projekto pobūdžio ar paraiškas teikti pakviestų įstaigų techninės ar administracinės kompetencijos skirti tik atrinktoms organizacijoms.
Priežastys, kuriomis pagrindžiamas ribotas kvietimas teikti paraiškas, išdėstomos kvietime teikti paraiškas.
3. Atsakinga institucija dotacijas gali skirti tiesiogiai, kai nėra kito pasirinkimo dėl specifinio projekto pobūdžio ar susijusių įstaigų techninės ar administracinės kompetencijos, kaip antai de jure ar de facto monopolijų atveju.
Priežastys, kuriomis pagrindžiamas tiesioginis dotacijų skyrimas, išdėstomos sprendime dėl dotacijos skyrimo.
4. Tinkamai pagrįstais atvejais, įskaitant tolesnį daugiamečių projektų, atrinktų po ankstesnio kvietimo teikti paraiškas, vykdymą ar nepaprastąją padėtį, dotacijos gali būti skiriamos neskelbiant kvietimo teikti paraiškas.
Priežastys, kuriomis pagrindžiama, kodėl dotacija skirta be kvietimo teikti paraiškas, išdėstomos sprendime dėl dotacijos skyrimo.
5. Kai atsakinga institucija veikia kaip dotacijas skirianti įstaiga, nei atsakinga institucija, nei bet kuri įgaliotoji institucija negali būti pagal šį straipsnį skirtos dotacijos gavėjos.
6. Atsakinga institucija nusprendžia, kas skiria dotacijas, ir užtikrina, kad būtų išvengta interesų konfliktų, visų pirma tais atvejais, kai paraiškos teikėjos yra nacionalinės įstaigos.
8 straipsnis
Sąlygos, kuriomis atsakinga institucija veikia kaip vykdomoji įstaiga
1. Atsakinga institucija gali nuspręsti projektus įgyvendinti tiesiogiai (viena arba kartu su kita nacionaline institucija) dėl administracinių įgaliojimų, techninės patirties arba todėl, kad dėl projekto charakteristikos nėra jokio kito būdo jį įgyvendinti, pavyzdžiui, dėl de jure monopolijos ar saugumo reikalavimų. Tokiais atvejais dotacijos gavėja yra atsakinga institucija.
2. Motyvai, dėl kurių atsakinga institucija veikia kaip vykdomoji įstaiga ir atrenka bet kurias susijusias nacionalines institucijas, kaip aprašyta 1 dalyje, pranešami Komisijai Reglamento (ES) Nr. 514/2014 54 straipsnyje nurodytoje metinėje įgyvendinimo ataskaitoje.
3. Įgyvendindama projektus kaip vykdomoji įstaiga, atsakinga institucija laikosi geriausio kainos ir kokybės santykio principo ir neleidžia kilti interesų konfliktams.
4. Administraciniame sprendime bendrai finansuoti projektą pagal nacionalinę programą pateikiama visa informacija, kurios reikia bendrai finansuojamų prekių tiekimui ir paslaugų teikimui stebėti ir patirtoms išlaidoms patikrinti.
5. Jei tikėtina, kad atsakinga institucija reguliariai veiks kaip vykdomoji įstaiga:
a) atsakinga institucija ir audito institucija nepriklauso tai pačiai įstaigai, nebent audito institucija atskaitinga išorės įstaigai ir garantuojamas jos audito nepriklausomumas, ir
b) nedaroma įtakos atsakingos institucijos užduotims, kaip išdėstyta 4 straipsnyje.
9 straipsnis
Atrankos ir dotacijų skyrimo procedūra
1. 7 straipsnio 1 dalyje nurodyti kvietimai teikti paraiškas skelbiami taip, kad būtų užtikrintas konkurso atvirumas ir tinkamas viešumas galimų paramos gavėjų atžvilgiu. Bet koks esminis kvietimų teikti paraiškas pakeitimas skelbiamas tokiu pačiu būdu.
7 straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodytuose kvietimuose teikti paraiškas nurodoma bent:
a) tikslai;
b) atrankos ir dotacijų skyrimo kriterijai;
c) su Sąjunga susijusios sąlygos ir, jei taikoma, nacionalinis finansavimas, įskaitant, kai taikoma, galimybę prašyti didesnės bendro finansavimo dalies pagal Reglamento (ES) Nr. 514/2014 16 straipsnio 5 dalį;
d) sąlygos ir galutinė paraiškų pateikimo data;
e) išlaidų tinkamumo finansuoti taisyklės;
f) projekto trukmė ir
g) finansinė ir kita informacija, kuri turi būti saugoma ir pranešama.
2. Prieš priimdama sprendimą dėl dotacijos skyrimo, atsakinga institucija įsitikina, kad projekto paramos gavėjai yra pajėgūs atitikti atrankos ir dotacijų skyrimo kriterijus.
3. Atsakinga institucija apibrėžia pasiūlymų priėmimo procedūras. Atsakinga institucija atlieka pasiūlymų oficialią, techninę ir biudžeto analizę ir kokybinį vertinimą, skaidriai ir nediskriminuojamai taikydama kvietime teikti paraiškas nustatytus kriterijus. Atsakinga institucija raštu užfiksuoja kitų pasiūlymų atmetimo priežastis.
4. Sprendime dėl dotacijos skyrimo nurodomi bent jau paramos gavėjų pavadinimai, svarbiausia informacija apie projektą ir veiksmų tikslai, didžiausia Sąjungos įnašo suma ir didžiausia visų tinkamų finansuoti išlaidų bendro finansavimo dalis.
5. Atsakinga institucija apie savo sprendimą raštu informuoja visus paraiškų teikėjus. Konkurso nelaimėjusiems paraiškų teikėjams ji pateikia paraiškų atmetimo priežastis su nuoroda į atrankos ir dotacijų skyrimo kriterijus.
10 straipsnis
Dokumentai, kuriais įforminamos dotacijos, kai atsakinga institucija veikia kaip dotacijas skirianti įstaiga
1. Kai atsakinga institucija veikia kaip dotacijas skirianti įstaiga, ji nustato projektų valdymo procedūras, kuriomis reikalaujama bent:
a) pasirašyti dotacijos susitarimus su paramos gavėjais ir
b) administraciniais būdais, kaip antai keičiantis korespondencija ar ataskaitomis raštu, užtikrinti dotacijos sutarimų ir bet kokių jų pakeitimų stebėseną.
2. Dotacijos susitarimas apima ar jame nurodomi tokie aspektai:
a) didžiausia Sąjungos įnašo suma;
b) didžiausia Sąjungos įnašo procentinė dalis pagal susijusį specialųjį reglamentą;
c) išsamus projekto aprašymas ir tvarkaraštis;
d) jei taikytina, bet kokia didelė užduotis, kurią paramos gavėjas ketina subrangos būdu perleisti kitam subjektui, ir susijusios išlaidos;
e) susitarimu numatytas išankstinis projekto biudžetas ir finansavimo planas, įskaitant išlaidas ir pajamas, laikantis nustatytų tinkamumo finansuoti taisyklių;
f) Sąjungos įnašo užbaigiant projektą apskaičiavimo metodas;
g) tvarkaraštis ir susitarimo įgyvendinimo nuostatos, įskaitant nuostatas dėl ataskaitų teikimo įsipareigojimų, susitarimo keitimų ir nutraukimo;
h) projekto veiklos tikslai, įskaitant kiekybinius tikslus ir rodiklius, dėl kurių reikia atsiskaityti;
i) nuostata, kuria paramos gavėjas įpareigojamas laiku surinkti specialiajame reglamente nustatytiems bendriems rodikliams ir bet kuriems konkrečios programos rodikliams būtinus duomenis ir šiuos duomenis pateikti bent kartą per metus;
j) tinkamų finansuoti išlaidų apibrėžtis, įskaitant, kai taikytina, standartinių vieneto įkainių, fiksuotųjų sumų ir finansavimo nustatyto dydžio suma metodikos aprašymą;
k) apskaitos tvarkymo reikalavimai ir dotacijos mokėjimo sąlygos;
l) audito sekos sąlygos;
m) duomenų apsaugos nuostatos ir
n) viešinimo nuostatos.
3. Paprastai dotacijos susitarimas pasirašomas prieš pradedant bet kokius nacionalinės programos lėšomis finansuojamus projekto veiksmus.
4. Dotacijos susitarime aiškiai nurodoma, kad Komisija ar jos atstovai ir Audito Rūmai turi audito įgaliojimus visų dotacijų gavėjų, rangovų ir subrangovų, kurie gauna Sąjungos finansavimą pagal nacionalinę programą, atžvilgiu ir tais įgaliojimais naudosis tikrindami dokumentus ir atlikdami patikrinimus vietoje.
11 straipsnis
Dokumentai, kuriais įforminamos dotacijos, kai atsakinga institucija veikia kaip vykdomoji įstaiga
1. Kai atsakinga institucija veikia kaip vykdomoji įstaiga, ji nustato projektų valdymo procedūras, kuriomis reikalaujama bent:
a) įforminti administracinį sprendimą bendrai finansuoti projektus ir
b) administraciniais būdais, kaip antai keičiantis korespondencija ar ataskaitomis raštu, užtikrinti administracinio sprendimo ir bet kokių jo pakeitimų stebėseną.
2. Administracinis susitarimas apima ar jame nurodomi tokie aspektai:
a) didžiausia Sąjungos įnašo suma;
b) didžiausia Sąjungos įnašo procentinė dalis pagal susijusį specialųjį reglamentą;
c) išsamus projekto aprašymas ir tvarkaraštis;
d) jei taikytina, bet kokia didelė užduotis, kurią paramos gavėjas ketina subrangos būdu perleisti kitam subjektui, ir susijusios išlaidos;
e) susitarimu numatytas išankstinis projekto biudžetas ir finansavimo planas, įskaitant išlaidas ir pajamas, laikantis nustatytų tinkamumo finansuoti taisyklių;
f) Sąjungos įnašo užbaigiant projektą apskaičiavimo metodas;
g) projekto veiklos tikslai, įskaitant kiekybinius tikslus ir naudotinus rodiklius;
h) nuostata, kuria atsakinga institucija įpareigojama rinkti ir bent kartą per metus pateikti specialiajame reglamente nustatytiems bendriems rodikliams ir bet kuriems konkrečios programos rodikliams būtinus duomenis;
i) tinkamų finansuoti išlaidų apibrėžtis, įskaitant, kai taikytina, standartinių vieneto įkainių, fiksuotųjų sumų ir finansavimo nustatyto dydžio suma metodikos aprašymą;
j) apskaitos tvarkymo reikalavimai ir dotacijos mokėjimo sąlygos;
k) audito sekos sąlygos;
l) duomenų apsaugos nuostatos ir
m) viešinimo nuostatos.
3. Paprastai administracinis sprendimas priimamas prieš pradedant bet kokius nacionalinės programos lėšomis finansuojamus projekto veiksmus.
4. Administraciniame sprendime aiškiai nurodoma, kad Komisija ar jos atstovai ir Audito Rūmai turi audito įgaliojimus visų dotacijų gavėjų, rangovų ir subrangovų, kurie gauna Sąjungos finansavimą pagal nacionalinę programą, atžvilgiu ir tais įgaliojimais naudosis tikrindami dokumentus ir atlikdami patikrinimus vietoje.
III SKYRIUS
AUDITO INSTITUCIJOS STATUSAS IR SU AUDITU SUSIJĘ ĮSIPAREIGOJIMAI
12 straipsnis
Audito institucijos statusas
1. Pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 59 straipsnio 5 dalies antrą pastraipą ir Reglamento (ES) Nr. 514/2014 25 straipsnio 1 dalies b punktą audito institucija veikia nepriklausomai nuo atsakingos institucijos. Veiklos nepriklausomumas užtikrinamas tada, kai tarp audito institucijos ir atsakingos institucijos nėra tiesioginio hierarchinio ryšio, o audito institucijos nuomonės ir deklaracijos yra visiškai autonomiškos.
2. Visi audito veiksmai vykdomi laikantis tarptautiniu mastu pripažintų audito standartų.
13 straipsnis
Kitam subjektui pavesta audito veikla
Audito institucija dalį savo audito veiklos gali pavesti kitai audito įstaigai su sąlyga, kad ši įstaiga veikia nepriklausomai nuo atsakingos institucijos. Audito institucija lieka atsakinga už veiklą, kurią ji pavedė kitam subjektui.
Kitam subjektui pavesti auditai vykdomi laikantis tarptautiniu mastu pripažintų audito standartų ir atidžiai stebint ir prižiūrint audito institucijai.
14 straipsnis
Auditas
1. Kad galėtų pateikti Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 ( 2 ) 59 straipsnio 5 dalies antroje pastraipoje nurodytą nuomonę, audito institucija atlieka sistemos, išlaidų ir sąskaitų auditus.
2. Sistemos auditu patikrinama, ar atsakingos institucijos valdymo ir kontrolės sistemos veikė veiksmingai, kad būtų deramai užtikrinama, kad į metinio likučio mokėjimo prašymą, kuris pateikiamas Komisijai pagal Reglamento (ES) Nr. 514/2014 44 straipsnį, įtraukti finansiniai duomenys būtų teisėti ir tvarkingi.
Remdamasi šiuo sistemos auditu audito institucija patikrina atitiktį pagrindiniams Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) 2015/378 ( 3 ) priede nustatytiems reikalavimams ir tai, ar atsakinga institucija tebeatitinka esamo reglamento I priede nustatytus skyrimo kriterijus.
3. Išlaidų auditas atliekamas kiekvienais finansiniais metais remiantis tinkamai atrinktais finansiniais duomenimis, kuriuos atsakinga institucija pripažino atitinkančiais reikalavimus (toliau – sąskaitų projektas), baigus visą Reglamento (ES) Nr. 514/2014 27 straipsnyje ir Komisijos įgyvendinimo reglamente (ES) 2015/840 ( 4 ) nustatytą kontrolę.
Prie finansinių duomenų priskiriami visų rūšių mokėjimai, atlikti atsakingos institucijos per finansinius metus, kaip apibrėžta Reglamento (ES) Nr. 514/2014 38 straipsnyje, įskaitant išankstinius mokėjimus, tarpinius mokėjimus, galutinius mokėjimus ir mokėjimus, susijusius su technine pagalba ir parama. Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo atveju prie finansinių duomenų taip pat priklauso Europos Sąjungoje perkeltų, į ES perkeltų, perduotų ir teisėtai priimtų asmenų skaičius.
Išlaidų auditas:
— atliekamas remiantis audito seką sudarančiais patvirtinamaisiais dokumentais ir per jį patikrinama, ar sąskaitų projekto finansiniai duomenys yra teisėti ir tvarkingi,
— kai tinkama, į jį įtraukiamas paramos gavėjų patirtų išlaidų patikrinimas vietoje, įskaitant mutatis mutandis mokėjimus, susijusius su technine pagalba ir parama,
— kai tinkama, į jį įtraukiamas atitikties reikalavimams, nustatytiems pagal Tarybos sprendimus (ES) 2015/1523 ir (ES) 2015/1601 Europos Sąjungoje perkeltiems asmenims, pagal Reglamento (ES) Nr. 516/2014 17 straipsnį Į ES perkeltiems asmenims, pagal Reglamento (ES) Nr. 516/2014 18 straipsnį perduotiems asmenims ir pagal Tarybos sprendimą (ES) 2015/1601 teisėtai priimtiems asmenims, už kuriuos prašoma vienkartinės išmokos, patikrinimas,
— patikrina atsakingos institucijos apskaitos sistemoje užregistruotų mokėjimų paramos gavėjams tikslumą ir išsamumą, taip pat sutikrina audito seką visuose lygiuose.
Kai audito institucija sąskaitų projekte aptinka reikšmingą klaidų lygį arba nustatytos problemos atrodo sisteminio pobūdžio ir dėl to kyla rizika kitiems pagal nacionalinę programą finansuojamiems mokėjimams, audito institucija užtikrina tolesnį tyrimą, įskaitant prireikus papildomus auditus, siekiant nustatyti problemų mastą. Reikšmingumo lygis turi būti ne didesnis kaip 2 % Sąjungos įnašo finansinių duomenų sąskaitų projekte.
Audito institucijai rekomenduoja atsakingai institucijai reikiamus taisomuosius veiksmus, įskaitant, kai tinkama, fiksuoto dydžio finansines pataisas pagal Komisijos įgyvendinimo reglamentą (ES) 2015/378. Audito institucija pateikia išlaidų audito rezultatus ir susijusias rekomendacijas ir taisomąsias priemones 14 straipsnio 8 dalyje minimoje metinėje kontrolės ataskaitoje.
4. Audito institucija parengia tinkamos imties atrankos metodą (toliau – atrankos metodas) pagal tarptautiniu mastu pripažintus audito standartus. Atrankos metodas sudaro galimybę audito institucijai įvertinti bendrą finansinių metų sąskaitų projekto klaidų lygį.
Audito institucija 14 straipsnio 8 dalyje minimoje metinėje kontrolės ataskaitoje dokumentais patvirtina savo profesinį sprendimą taikyti statistinį ar nestatistinį atrankos metodą ir atrankos parametrus. Audito institucija saugo įrašus apie taikomą atrankos metodą, aprėpiančius planavimo, atrankos, išbandymo ir įvertinimo etapus, siekdama parodyti, kad pasirinktas atrankos metodas yra tinkamas.
Kai negalima taikyti statistinių atrankos metodų, audito institucijos profesiniu sprendimu gali būti taikomas nestatistinis atrankos metodas. Taikant nestatistinį atrankos metodą užtikrinama atsitiktinė imties vienetų atranka, aprėpianti ne mažiau kaip 10 % į sąskaitų projektą įtrauktų finansinių duomenų vertės.
Pasirinktas atrankos metodas ir imties dydis leidžia audito institucijai daryti išvadas dėl visos bendrosios visumos, iš kurios atrinkta imtis.
Šiam tikslui ir jei taikoma, audito institucija gali sluoksniuoti finansinius duomenis, skirstydama juos į sluoksnius, kurių kiekvieną sudaro panašių ypatybių turintys imties vienetai.
Jei audito imčiai priklauso tarpiniai mokėjimai ir (arba) galutiniai mokėjimai, patvirtinantys išankstinius mokėjimus, patvirtintus ankstesnių finansinių metų sąskaitose, šie išankstiniai mokėjimai bus priskiriami išlaidų audito sričiai.
Tačiau teikiant ataskaitą 10.2 lentelėje „Išlaidų audito rezultatai“ 14 straipsnio 8 dalyje minimoje metinėje kontrolės ataskaitoje klaidų lygis ir audito sritis apskaičiuojami tik remiantis audito imtimi, atrinkta iš esamų finansinių metų sąskaitų projekto finansinių duomenų.
5. Sąskaitų auditas atliekamas siekiant užtikrinti pagrįstą tikrumą, kad metinėse sąskaitose pateikiama tikra ir teisinga informacija apie finansinius duomenis, apie kuriuos teikiama ataskaita metinio likučio mokėjimo prašyme (galutinėse ataskaitose), kurią atsakinga institucija pateikia Komisijai pagal Reglamento (ES) Nr. 514/2014 44 straipsnį.
Kad galėtų padaryti išvadą, ar galutinėse ataskaitose pateikiama tikra ir teisinga informacija, audito institucija patikrina, ar visi finansiniai duomenys ir atsakingos institucijos per finansinius metus gauti ir į parengtas sąskaitas įtraukti viešieji įnašai yra teisingai užfiksuoti apskaitos sistemoje ir atitinka atsakingos institucijos pildomus patvirtinamuosius apskaitos įrašus. Remdamasi šiomis ataskaitomis audito institucija visų pirma:
a) patikrina, ar bendra finansinių duomenų suma pateiktame metinio likučio mokėjimo prašyme atitinka išlaidas, nurodytas atsakingos institucijos ataskaitose, ir, jei yra skirtumų, patikrina, ar dokumentais pagrįsti tinkami paaiškinimai dėl sumų sutikrinimo;
b) patikrina, ar anuliuotos ir susigrąžintos sumos, susigrąžintinos sumos ir ataskaitinių metų pabaigoje nesusigrąžinamos sumos atitinka į atsakingos institucijos apskaitos sistemą įtrauktas sumas ir yra pagrįstos atsakingos institucijos dokumentais pagrįstais sprendimais;
c) įsitikina, kad atsakinga institucija atliko administracinius ir finansinius patikrinimus ir veiklos patikrinimus vietoje pagal Reglamento (ES) Nr. 514/2014 27 straipsnį ir Įgyvendinimo reglamentą (ES) 2015/840.
Patikrinimai, nurodyti a, b ir c punktuose, gali būti atliekami naudojant imtį.
Remdamasi išlaidų auditų nustatytu klaidų lygiu ir sąskaitų auditų rezultatais, audito institucija apskaičiuoja likutinį klaidų lygį ir pateikia nuomonę, nurodytą Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 59 straipsnio 5 dalies antroje pastraipoje. Likutinio klaidų lygio apskaičiavimas pagrindžiamas dokumentais 8 pastraipoje nurodytoje metinėje kontrolės ataskaitoje.
6. Jei audito institucija, užbaigusi visą audito darbą, nustato esminių atsakingos institucijos valdymo ir kontrolės sistemų veiksmingo veikimo trūkumų faktų, audito institucija:
a) įvertina šių trūkumų finansinį poveikį pagal Komisijos įgyvendinimo reglamentą (ES) 2015/378;
b) teikia tinkamas rekomendacijas atsakingai institucijai dėl taisomųjų ir prevencijos priemonių;
c) stebi, kaip atsakinga institucija įgyvendina b punkte nurodytas priemones, ir įvertina, ar vykdomas veiksmų planas, kad būtų atkurtas veiksmingas valdymo ir kontrolės sistemų veikimas.
7. Pagal 3 straipsnio 2 dalį audito institucija nustatytus faktus pateikia skiriančiajai institucijai ir nurodo, ar, jos nuomone, atsakinga institucija tebeatitinka skyrimo kriterijus.
8. Audito institucija užtikrina, kad visa su 1, 2, 3, 4, 5, 6 ir 7 dalyse nurodytais jos audito veiksmais susijusi informacija būtų tinkamai pateikta Komisijai. Šiam tikslui audito institucija parengia metinę kontrolės ataskaitą, kurioje išdėstomi pagrindiniai nustatyti faktai. Metinė kontrolės ataskaita parengiama pagal šio reglamento priede nustatytą modelį ir siunčiama Komisijai naudojantis Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 802/2014 2 straipsnyje minima elektroninio keitimosi duomenimis sistema. Metinė kontrolės ataskaita išsiunčiama Komisijai ne vėliau kaip per 3 darbo dienas po to, kai atsakinga institucija pateikia Komisijai metinio likučio mokėjimo prašymą pagal Reglamento (ES) Nr. 514/2014 44 straipsnį.
IV SKYRIUS
BAIGIAMOJI NUOSTATA
15 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas pagal Sutartis privalomas visas ir tiesiogiai taikomas valstybėse narėse.
PRIEDAS
Atsakingos institucijos skyrimo kriterijai
1. Vidaus aplinka
A. Organizacinė struktūra
1. Organizacinė struktūra, kurios reikia, kad atsakinga institucija galėtų vykdyti 4 straipsnyje jai nustatytas užduotis.
2. Organizacinėje schemoje apibrėžta organizacinė struktūra, iš kurios aiškiai matyti paskirtos funkcijos ir pareigos.
B. Žmogiškųjų išteklių standartai
1. Tinkami žmogiškieji ištekliai, kurių reikia 4 straipsnyje aprašytoms užduotis atlikti.
2. Pareigų atskyrimas, kad joks personalo narys nebūtų atsakingas už daugiau kaip vieną iš šių užduočių – patvirtinti finansavimą nacionalinės programos lėšomis, išmokėti tas sumas ar teikti dėl jų ataskaitas – ir kad joks personalo narys nė vienos iš šių užduočių nevykdytų be kito personalo nario priežiūros.
3. Kiekvieno personalo nario pareigų rašytinė apibrėžtis, įskaitant jo vykdomos finansinės priežiūros ribas.
4. Reikiami darbuotojų mokymai.
5. Procedūros, kad būtų išvengta interesų konfliktų, taip pat tais atvejais, kai atsakingas arba su finansine atsakomybe susijusias pareigas užimantis asmuo, kuris tikrina, išduoda leidimus, atlieka mokėjimus ir vykdo mokėjimo prašymų apskaitą, taip pat atlieka kitas funkcijas ne toje atsakingoje institucijoje.
2. Kontrolės veikla
A. Projektų atranka
1. Atrankos ir dotacijų skyrimo procedūros pagal 9 straipsnį.
2. Dotacijos susitarimų ir administracinių sprendimų turinio ir pasirašymo procedūros pagal 10 ir 11 straipsnius.
B. Administracinių patikrinimų ir patikrinimų vietoje procedūros
1. Procedūros, kad atsakingos institucijos vadovybė būtų tinkamu lygiu, reguliariai ir laiku informuota apie atliktų patikrinimų rezultatus, kad galėtų peržiūrėti kontrolės strategiją ir vidaus kontrolės procedūras, jei būtų nustatyta sistemos trūkumų ar kitais reikiamais atvejais.
2. Imties metodo, naudojamo, kai administraciniai patikrinimai ar patikrinimai vietoje nėra išsamūs, bet atliekami naudojant imtį, aprašymas ir pranešimo apie neatitikimus ir pažeidimus procedūra.
3. Jei spausdintinius arba elektroninius dokumentus, susijusius su atlikta finansinių reikalavimų kontrole, pasilieka kitos įstaigos, tų įstaigų ir atsakingos institucijos nustatytos procedūros, kuriomis užtikrinama, kad atsakinga institucija galėtų susipažinti su šiais dokumentais.
C. Leidimo apmokėti paramos gavėjo pateiktus finansinius reikalavimus procedūros
1. Procedūros, kuriomis užtikrinamas dotacijos susitarimų, administracinių sprendimų ir sutarčių įgyvendinimo laikantis sutarties sąlygų stebėsena.
2. Paramos gavėjo pateiktų finansinių reikalavimų gavimo, užfiksavimo ir tvarkymo procedūros, kuriose visų pirma aprašomi naudotini dokumentai ir atliktų veiksmų peržiūros procedūra.
3. Patikrinimų, kurių reikalaujama iš kiekvieno personalo nario, atsakingo už leidimo suteikimą, kontrolinis sąrašas, įskaitant atliktų veiksmų peržiūrą.
4. Leidimo apmokėti procedūra, įskaitant atitikties Sąjungos ir nacionalinėms taisyklėms patikrinimą ir Reglamento (ES) Nr. 514/2014 5 straipsnio 2 dalimi ir 27 straipsniu reikalaujamus patikrinimus, siekiant užkirsti kelią sukčiavimui ir pažeidimams arba nustatyti tokius atvejus, ypač atsižvelgiant į galimą riziką.
D. Mokėjimo procedūros
1. Procedūros, kuriomis užtikrinama, kad mokėjimai būtų atliekami tik į paramos gavėjui priklausančias banko sąskaitas ir kad niekada nebūtų mokama grynaisiais.
2. Procedūros, kuriomis užtikrinama, kad visi nepervesti mokėjimai būtų grąžinti į nacionalinės programos biudžetą.
E. Apskaitos procedūros
Apskaitos procedūros, kuriomis užtikrinama, kad metinės finansinės ataskaitos būtų išsamios, tikslios ir parengtos laiku ir kad bet kokios klaidos ar praleidimai būtų pastebėti ir ištaisyti, visų pirma reguliariai tikrinant ir suderinant duomenis.
F. Išankstinių mokėjimų procedūros
1. Procedūros, kuriomis užtikrinama, kad avansų mokėjimai paramos gavėjams apskaitos dokumentuose būtų nurodomi atskirai.
2. Procedūros, kuriomis užtikrinama, kad avansai būtų patvirtinami per nustatytus terminus, o tie, kurie dar nepatvirtinti, būtų nedelsiant nustatyti.
G. Skolų procedūros
1. Procedūros, kuriomis užtikrinama, kad A–D punktuose nustatyti kriterijai mutatis mutandis būtų taikomi lėšoms, kurias atsakinga institucija privalo susigrąžinti pagal Reglamento (ES) Nr. 514/2014 21 straipsnio h punktą.
2. Procedūros, kuriomis užtikrinami tinkami tolesni veiksmai dėl išduotų vykdomųjų raštų sumoms išieškoti ir, jei taikytina, dėl delspinigių.
3. Procedūros, kuriomis užtikrinama, kad jei negalima susigrąžinti lėšų, būtų nustatyta priežastis, kad būtų galima įvertinti, ar valstybė narė turėtų atlyginti Sąjungos biudžeto išlaidas.
4. Visų mokėtinų sumų pripažinimo ir tokių skolų įrašymo į skolininkų knygą prieš jas atgaunant sistema.
5. Procedūros, kuriomis užtikrinama, kad skolininkų knyga būtų reguliariai patikrinama, siekiant užtikrinti jos patikimumą ir išsamumą.
H. Pažeidimų nustatymo ir kovos su sukčiavimu procedūros
1. Pažeidimų apibrėžtys laikantis Sąjungos reikalavimų.
2. Mechanizmai, kuriais užtikrinama, kad pažeidimai būtų nustatyti laiku ir kad iškart būtų imtasi taisomosios priemonės.
3. Proporcingų kovos su sukčiavimu priemonių nustatymo procedūros.
4. Procedūros, kuriomis užtikrinama, kad Komisija būtų informuojama apie nustatytus pažeidimus ir reikiamais atvejais apie bet kokias taisomąsias priemones, kurių imtasi metinėse finansinėse ataskaitose.
I. Audito seka
Procedūra, kuria užtikrinama tinkama audito seka pagal įgyvendinimo reglamentą, priimtą remiantis Reglamento (ES) Nr. 514/2014 27 straipsnio 5 dalimi, pateikiant patvirtinamuosius dokumentus, kurie bus laikomi atsakingos institucijos patalpose ir kurie susiję su projektų atranka, paramos gavėjo pateiktų finansinių reikalavimų apmokėjimo leidimų išdavimu, finansinių ataskaitų teikimu ir apmokėjimu, taip pat avansų ir skolų tvarkymu.
3. Vidaus informacija ir ryšiai
A. Ryšiai
1. Procedūros, kuriomis užtikrinama, kad:
a) visi Sąjungos teisės aktų pakeitimai būtų užfiksuoti;
b) instrukcijos, duomenų bazės ir kontroliniai sąrašai būtų atnaujinti, kad būtų laiku atsižvelgta į tuos pakeitimus, ir
c) visi suinteresuotieji subjektai, kaip antai įgaliotoji institucija, būtų laiku informuoti apie šiuos pokyčius.
2. Procedūros, kuriomis užtikrinama, kad visi paramos gavėjai turėtų reikiamą informaciją ir galėtų vykdyti savo užduotis ir veiksmus.
3. Procedūros, kuriomis užtikrinamas tinkamas ex post informacijos apie atrankos proceso rezultatus teikimas paraiškų teikėjams.
B. Informacinių sistemų saugumas
1. Naudojamos (-ų) informacinės (-ių) sistemos (-ų) saugumas atitinka naujausius tarptautiniu mastu pripažintus standartus.
2. Procedūros, kuriomis užtikrinama, kad finansinės ir technologinės priemonės atitiktų riziką.
4. Vidaus stebėsena ir ataskaitų teikimas
A. Vidaus dokumentai ir ataskaitos
1. Dokumentais pagrįstos procedūros ir atitinkami kontroliniai sąrašai, kurie turi būti užpildyti siekiant:
a) padėti Reglamento (ES) Nr. 514/2014 12 straipsnio 4 dalyje nurodytam stebėsenos komitetui atlikti savo darbą ir teikti jam informaciją, kuri yra reikalinga jo užduotims vykdyti, visų pirma duomenis, susijusius su nacionalinės programos tikslų įgyvendinimo pažanga, finansinius duomenis ir rodiklių bei orientyrų duomenis;
b) parengti metines ir galutines įgyvendinimo ataskaitas ir jas pateikti Komisijai;
c) parengti dokumentus, laikomus metinio likučio mokėjimo prašymu, nurodytu Reglamento (ES) Nr. 514/2014 44 straipsnyje;
d) užtikrinti, kad aukščiausiajai vadovybei būtų pateiktos visos reikalingos ataskaitos ir informacija, kad būtų galima veiksmingai stebėti programų, už kurias ji atsakinga, įgyvendinimą, ir
e) užtikrinti, kad aukščiausiajai vadovybei būtų pateiktos jų sistemų veikimo nepriklausomų vertinimų ar auditų ataskaitos.
2. Dokumentais pagrįstos ataskaitų teikimo ir stebėsenos procedūros, kai užduočių vykdymą atsakinga institucija patikėjo kitai įstaigai.
B. Kitų užduočių, kurias atlieka ne pačios institucijos, stebėsena
1. Kai įstaigos veikia atsakingos institucijos atsakomybe, išskyrus įgaliotąsias institucijas, procedūros, kuriomis užtikrinama, kad veiktų priežiūros mechanizmai, kuriais užtikrinamas patikimas finansų valdymas.
2. Kai kontrolės veikla pavedama kitam subjektui, procedūros, kuriomis užtikrinama, kad veiktų priežiūros mechanizmai, kuriais užtikrinama bendros kontrolės metodika ir veiklos nuoseklumas.
3. Kai atsakinga institucija perduoda veiksmus, procedūros, kuriomis užtikrinama, kad būtų laikomasi šio reglamento 5 straipsnio 4 dalies.
II PRIEDAS
Metinės kontrolės ataskaitos modelis
[FONDO] metinė kontrolės ataskaita
1. ĮVADAS
Šiame skirsnyje pateikiama informacija:
1.1. Atsakingos audito institucijos ir kitų rengiant ataskaitą dalyvavusių įstaigų pavadinimai.
1.2. Ataskaitinis laikotarpis (t. y. finansiniai metai ( 5 )).
2. ATTIKTIS SKYRIMO KRITERIJAMS IR SVARBŪS VALDYMO IR KONTROLĖS SISTEMOS (-Ų) POKYČIAI (jei taikoma)
Šiame skirsnyje pateikiama informacija:
2.1. Informacija apie visus reikšmingus valdymo ir kontrolės sistemos pokyčius, susijusius su kompetentingų institucijų atsakomybe (įskaitant, kai taikoma, funkcijų perdavimą), šių pokyčių pradžios datą ir jų poveikį auditui.
2.2. Audito institucijos atliktu auditu grindžiamas patvirtinimas, ar valdymo ir kontrolės sistema tebeatitinka Komisijos deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1042/2014 2 straipsnyje ir I priede nustatytus skyrimo kriterijus.
2.3. Informacija apie skiriančiajai institucijai skirtą ataskaitą dėl atsakingos institucijos atitikties Komisijos deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1042/2014 2 straipsnio 2 dalyje ir I priede nustatytiems skyrimo kriterijams.
3. AUDITO STRATEGIJOS PAKEITIMAI
Šiame skirsnyje pateikiama informacija:
3.1. Išsami informacija apie audito strategijos pakeitimus ir priežasčių, dėl kurių tie pakeitimai padaryti, paaiškinimas, visų pirma išsami informacija apie visus išlaidų auditui taikomo atrankos metodo pakeitimus (žr. toliau 5 skirsnį).
4. SISTEMOS AUDITAS
Šiame skirsnyje pateikiama informacija:
4.1. Išsami informacija apie įstaigas, atlikusias sistemos auditą siekiant patikrinti, ar fondo valdymo ir kontrolės sistema veikė efektyviai (kaip nustatyta Komisijos deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1042/2014 14 straipsnio 2 dalyje).
4.2. Prie metinės kontrolės ataskaitos pridedamoje 10.1 lentelėje „Sistemos audito rezultatai“ nustatytų faktų rezultatų aprašymas ir sistemos audito išvados pagal pagrindinius reikalavimus.
4.3. Nurodymas, ar nustatytos problemos buvo sisteminio pobūdžio, netvarkingų finansinių duomenų kiekybinis įvertinimas ir šioms sisteminėms klaidoms taisyti taikomos taisomosios priemonės, įskaitant visas susijusias finansines pataisas, atliktas vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 514/2014 46 straipsniu ir Įgyvendinimo reglamentu (ES) Nr. 378/2015.
4.4. Informacija apie tolesnius veiksmus dėl ankstesniais metais atlikto sistemos audito rekomendacijų.
5. IŠLAIDŲ AUDITAS
Šiame skirsnyje pateikiama informacija:
5.1. Išsami informacija apie išlaidų auditą atlikusias įstaigas (kaip nustatyta Komisijos deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1042/2014 14 straipsnio 3 ir 4 dalyse).
5.2. Taikyto imties atrankos metodo aprašymas, nurodant taikytus imties atrankos parametrus ( 6 ) ir imties atrankai taikytus skaičiavimus ir profesinį vertinimą ( 7 ), bendro klaidų lygio apskaičiavimas (įskaitant sluoksniavimą, kai taikoma) ir informacija apie tai, ar metodas atitinka audito strategiją. Jei taikomas sluoksniavimas, turi būti aprašyti sluoksnių parametrai.
5.3. Išlaidų audito pagrindinių rezultatų analizė, nurodant audituotų atrankos vienetų skaičių, atitinkamą audituotų finansinių duomenų apimtį ir rūšis, aptiktų klaidų pobūdį ( 8 ) ir tipą ( 9 ) ir audito institucijos pasiūlytas taikomas taisomąsias priemones (įskaitant priemones ateityje vengti panašių klaidų, aptiktų atskirų pažeidimų finansines pataisas, o taip pat visas taikomas ekstrapoliuotas ar fiksuoto dydžio finansines pataisas ( 10 )). Jei taikomas sluoksniavimas, šiame skirsnyje pateikiama papildoma informacija dėl sluoksnių ir ji apibendrinama 10.2 lentelėje „Išlaidų audito rezultatai“, pridedamoje prie metinės kontrolės ataskaitos.
5.4. Jeigu audito imčiai priklauso tarpiniai mokėjimai ir (arba) galutiniai mokėjimai, patvirtinantys išankstinius mokėjimus, patvirtintus ankstesnių finansinių metų sąskaitose, išlaidų audito sričiai priklausanti išankstinių mokėjimų suma, aptiktos klaidos ir taikomos finansinės pataisos, susijusios su šiais išankstiniais mokėjimais, pateikiamos 10.3 lentelėje „Papildomų išlaidų audito rezultatai“, pridedamoje prie metinės kontrolės ataskaitos.
5.5. Paaiškinimai, kaip apskaičiuojamas 10.2 lentelėje pateikiamas klaidų lygis, ir, jei taikoma, informacija dėl papildomų išlaidų auditų pateikiama 10.3 lentelėje.
5.6. Informacija apie tai, ar atliekant išlaidų auditą aptikti pažeidimai laikomi esančiais sisteminio pobūdžio ir dėl to keliančiais riziką kitiems mokėjimams, įskaitant jų poveikio tiriamajai visumai kiekybinį įvertinimą ir visas susijusias finansines pataisas.
5.7. Informacija apie atsakingos institucijos įgyvendinamų taisomųjų priemonių, įskaitant audito institucijos, atlikusios išlaidų auditą, pasiūlytų taisomųjų priemonių būklę prieš pateikiant Komisijai galutines ataskaitas. Turi būti atskleistas bet koks galimas audito institucijos pasiūlytų taisomųjų priemonių nuokrypis nuo atsakingos institucijos įgyvendintų taisomųjų priemonių.
5.8. Informacija apie ankstesnių metų išlaidų audito tolesnius veiksmus, visų pirma susijusius su sisteminio pobūdžio trūkumais.
6. SĄSKAITŲ AUDITAS
Šiame skirsnyje pateikiama informacija:
6.1. Išsami informacija apie išlaidų auditą atlikusias įstaigas (kaip nustatyta Komisijos deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1042/2014 14 straipsnio 5 dalyje).
6.2. Audito metodo, taikyto tikrinant sąskaitų, pridedamų prie atsakingos institucijos pateikto metinio likučio mokėjimo prašymo, finansinius duomenis, kaip nustatyta Komisijos deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1042/2014 14 straipsnio 5 dalyje, aprašymas. Taip pat aprašomas sistemos audito (išsamiau aprašyta 4 skirsnyje) ir išlaidų audito (išsamiau aprašyta 5 skirsnyje) metu atlikti audito veiksmai, siekiant gauti pakankamą užtikrinimą dėl sąskaitų.
6.3. Remiantis sąskaitų auditu padarytos išvados dėl tikros ir teisingos sąskaitų, pridedamų prie atsakingos institucijos pateikto metinio likučio mokėjimo prašymo, finansinių duomenų būklės, ir dėl šio audito pateiktų bei sąskaitose atspindėtų finansinių pataisų.
6.4. Nurodymas, ar aptikti pažeidimai yra sisteminio pobūdžio ir kokios taikytos taisomosios priemonės.
7. AUDITO ĮSTAIGŲ VEIKLOS KOORDINAVIMAS IR AUDITO INSTITUCIJOS VYKDOMA PRIEŽIŪRA (jei taikoma)
Šiame skirsnyje pateikiama informacija:
7.1. Audito institucijos ir bet kurios audito įstaigos, atliekančios auditą, kaip nustatyta Komisijos deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1042/2014 13 straipsnyje, veiklos koordinavimo procedūros aprašymas, jei taikoma.
7.2. Tokių audito įstaigų atliekamiems audito veiksmams audito institucijos taikomos priežiūros ir kokybės vertinimo procedūros aprašymas.
8. KITA INFORMACIJA
Šiame skirsnyje pateikiama informacija:
8.1. Kai taikoma, informacija apie praneštus ir įtariamus sukčiavimo atvejus, audito institucijos nustatytus atliekant auditą (ir audito institucijai atliekant veiksmų auditą nustatytus atvejus, apie kuriuos pranešė kitos nacionalinės arba ES institucijos), ir priemones, kurių buvo imtasi.
8.2. Kai taikoma, vėlesni įvykiai, įvykę po to, kai finansinių metų sąskaitų projektas buvo perduotas audito institucijai ir prieš tai, kai susijusi metinė kontrolės ataskaita buvo perduota Komisijai, nes tai gali turėti reikšmės audito institucijos paskelbtai nuomonei. Visų pirma turi būti atskleisti ir paaiškinti visi atsakingos institucijos sąskaitų projekte (t. y. tiriamoje visumoje, iš kurios paimta audito imtis ( 11 )) pateiktų finansinių duomenų ir Komisijai pateiktų galutinių ataskaitų skirtumai.
9. BENDRAS UŽTIKRINIMO LYGIS
9.1. Bendras užtikrinimo dėl valdymo ir kontrolės sistemos tinkamo veikimo lygis ( 12 ) ir paaiškinimas, kaip šis lygis pasiektas apibendrinus sistemos audito, išlaidų audito ir sąskaitų audito rezultatus. Kur tinkama, audito institucija taip pat atsižvelgia į kitų nacionalinių ar ES audito įstaigų atlikto audito darbo rezultatus, kurie gali daryti poveikį finansinių metų finansinių duomenų ataskaitai.
9.2. Visų atsakingos institucijos įgyvendinamų švelninančių ir taisomųjų priemonių, kaip antai finansinių pataisų, įvertinimas ir nuoroda į tai, ar sistemos arba finansiniu požiūriu reikia papildomų taisomųjų priemonių.
10. METINĖS KONTROLĖS ATASKAITOS PRIEDAI
10.1. Sistemos audito rezultatai (šablonas pateiktas toliau)
10.2. Išlaidų audito rezultatai (šablonas pateiktas toliau)
10.3. Papildomų išlaidų audito rezultatai (jei taikoma)
10.1. Sistemos audito rezultatai
Audituojamas subjektas (pvz. atsakinga institucija, įgaliotoji institucija ir kt.) |
Audito pavadinimas |
Galutinės audito ataskaitos data |
Pagrindiniai reikalavimai (PR) (kai taikomi) kaip nurodyta Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) 2015/378 I priedo 1 lentelėje |
|
|
||||||||
1 PR |
2 PR |
3 PR |
4 PR |
5 PR |
6 PR |
7 PR |
8 PR |
9 PR |
Bendras vertinimas (1, 2, 3, 4 kategorijos), kaip nurodyta Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) 2015/378 I priedo 2 lentelėje |
Pastabos |
|||
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|||||||||
(1) 1, 2, 3, 4 kategorijos, kaip nurodyta Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) 2015/378 I priedo 2 lentelėje |
10.2. Išlaidų audito rezultatai
A |
B |
C |
D |
E |
F |
G |
H |
I |
J |
|
Fondas/mokėjimo tipas (1) |
Suma EUR, atitinkanti sąskaitų projekto tiriamąją visumą ar jos dalį, iš kurios buvo atrinkta imtis (2) |
Audito imtis (suma EUR) (3) |
Audito imtis (tiriamosios visumos procentinė dalis) [D = C/B] |
Audito institucijos imtyje (EUR) aptiktų klaidų kiekis (4) |
Klaidų lygis imtyje, procentinė dalis [F = E/C] (4) |
Bendras klaidų lygis tiriamojoje visumoje (5) |
Iš viso klaidų tiriamojoje visumoje (dydis EUR) [H = G*B] |
Finansinės pataisos (Suma EUR) įgyvendinama atsakingos institucijos dėl bendro klaidų lygio (6) |
Likutinis bendras klaidų lygis (7) [J = (H – I)/B] |
Pastabos |
Sluoksniai (jei taikoma) (1) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Iš viso (A) |
Iš viso (B) |
Suma EUR |
% |
|
|
|
|
|
|
|
10.3. Papildomų išlaidų audito rezultatai (8)
K |
L |
M |
N |
O |
|
Aprašymas |
Fondo/projekto/mokėjimo nuorodos numeris |
Papildomos audituotos išlaidos (3) |
Papildomų audituotų išlaidų klaidų kiekis (4) |
Atsakingos institucijos įgyvendintos papildomų audituotų išlaidų finansinės pataisos (6) |
Pastabos |
Išlaidos, susijusios su tarpiniais mokėjimais arba galutiniais mokėjimais, įtrauktais į atsitiktinę/statistinę imtį |
|
|
|
|
|
Kita (aprašyti) |
|
|
|
|
|
(1) Jei finansiniai duomenys – pavyzdžiui, tiriamoji visuma, – suskirstomi į skirtingus sluoksnius (pvz., išankstinius mokėjimus, tarpinius ar galutinius mokėjimus ir kitus), informacija, kai tinkama, turi būti pateikiama pagal sluoksnius. Metinės kontrolės ataskaitos 5 skirsnyje kiekvienam sluoksniui ir kiekvieno sluoksnio parametrams aprašyti skiriama viena eilutė.
(2) B stulpelyje nurodoma audituojamoji visuma, t. y. sąskaitų projektas, kuriam priklauso visi atsakingos institucijos mokėjimai per einamuosius finansinius metus, iš kurių buvo atrinkta imtis.
(3) Jei audito imčiai, atrinktai iš einamųjų finansinių metų, priklauso tarpiniai mokėjimai ir (arba) galutiniai mokėjimai, patvirtinantys išankstinius mokėjimus, patvirtintus ankstesnių finansinių metų sąskaitose, šie išankstiniai mokėjimai bus priskiriami atrinktų tarpinių mokėjimų ir (arba) galutinių mokėjimų išlaidų audito sričiai.
Tačiau rengiant ataskaitą lentelėje 10.2 (C stulpelyje) pateikiami tik tarpiniai arba galutiniai mokėjimai, atrinkti iš einamųjų finansinių metų sąskaitų projekto, ir į juos atsižvelgiama apskaičiuojant einamųjų finansinių metų audito sritį (D stulpelis).
Išankstinių mokėjimų suma, patvirtinanti tarpinius mokėjimus ir (arba) galutinius mokėjimus ir patvirtinta išlaidų audito srityje, pateikiama 10.3 lentelės M stulpelyje. Taip pat žr. 8 išnašą.
(4) Audito institucija pateikia imtyje aptiktų klaidų ataskaitą (nurodydama jų kiekį ir procentinę dalį imtyje) prieš atsakingai institucijai pradedant taikyti bet kokias finansines pataisas, kurios yra audito institucijos atlikto audito rezultatas.
Apskaičiuojant klaidų kiekį ir klaidų lygį ir pateikiant jų ataskaitą 10.2 lentelės E ir F stulpeliuose atsižvelgiama tik į klaidas, susijusias su audituotais tarpiniais mokėjimais arba iš einamųjų finansinių metų sąskaitų projekto atrinktais galutiniais mokėjimais.
Aptiktų klaidų, kurios daro poveikį patvirtintai išankstinių mokėjimų sumai, kiekis pateikiamas 10.3 lentelės N stulpelyje.
(5) Bendras tiriamosios visumos klaidų lygis yra audito institucijos numatomas bendras einamųjų finansinių metų sąskaitų projekto klaidų lygis. Bendras klaidų lygis apskaičiuojamas prieš atsakingai institucijai taikant bet kokias finansines pataisas.
Audito institucija metinės kontrolės ataskaitos 5 skirsnyje aprašo metodą, taikomą nustatant bendrą klaidų lygį, bei taikytus skaičiavimus (įskaitant informaciją apie sluoksniavimą (jei taikoma)). Iš principo bendrą klaidų lygį turėtų sudaryti prognozuojamų atsitiktinių klaidų suma ir, jei taikoma, bendras sisteminių klaidų tiriamoje visumoje kiekis ir visos neištaisytos anomalios klaidos, padalytos iš tiriamosios visumos.
(6) I stulpelyje nurodomos tik atsakingos institucijos įgyvendinamos audituojamajai visumai, t. y. einamųjų finansinių metų sąskaitų projektui, iš kurio buvo atrinkta imtis, taikomos finansinės pataisos.
Visos finansinės pataisos, susijusios su patvirtinta išankstinių mokėjimų suma, pateikiamos 10.3 lentelės O stulpelyje.
(7) J stulpelyje atskleidžiamas likutinis klaidų lygis sąskaitose po to, kai atsakinga institucija įgyvendino finansines pataisas tiktai einamaisiais finansiniais metais.
Jokios neištaisytos patvirtintos išankstinių mokėjimų sumos klaidos neturėtų būti įtrauktos į einamųjų finansinių metų sąskaitų likutinio klaidų lygio apskaičiavimus.
(8) 10.3 lentelėje audito institucija privalo pateikti visų kitų negu 10.2 lentelėje pateiktų atrinktų imčių audito rezultatus. Jei audito institucija mano, kad būtina atlikti papildomą auditą (pvz., rizika grindžiamą auditą, neigiamų arba nulinių mokėjimų auditą), šių papildomų auditų rezultatai irgi turi būti pateikiami 10.3 lentelėje.
( 1 ) 2014 m. liepos 24 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 802/2014, kuriuo pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 514/2014, kuriuo nustatomos Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo ir policijos bendradarbiavimo, nusikalstamumo prevencijos, kovos su juo ir krizių valdymo finansinės paramos priemonės bendrosios nuostatos, nustatomi nacionalinių programų pavyzdžiai ir Komisijos ir valstybių narių elektroninio keitimosi duomenimis sistemos nuostatos bei sąlygos (OL L 219, 2014 7 25, p. 22).
( 2 ) 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 (OL L 298, 2012 10 26, p. 1).
( 3 ) 2015 m. kovo 2 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/378, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 514/2014 taikymo taisyklės, susijusios su metinio sąskaitų patvirtinimo procedūros ir atitikties patvirtinimo procedūros įgyvendinimu (OL L 64, 2015 3 7, p. 30).
( 4 ) 2015 m. gegužės 29 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/840 dėl patikrinimų, kuriuos atlieka atsakingos institucijos pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 514/2014, kuriuo nustatomos Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo ir policijos bendradarbiavimo, nusikalstamumo prevencijos, kovos su juo ir krizių valdymo finansinės paramos priemonės bendrosios nuostatos (OL L 134, 2015 5 30, p. 1).
( 5 ) Apibrėžtį žr. Reglamento (ES) Nr. 514/2014 38 straipsnyje.
( 6 ) Imties atrankos parametrams priskiriamas imties vienetas, tiriamosios visumos vertė ir dydis, imties vertė ir dydis, audito aprėptis (vertinant EUR ir aprėptų vienetų ir sumų procentine dalimi) ir imties atrankos kriterijai. Atliekant statistinę atranką taip pat turi būti nurodytas reikšmingumo lygis, pasikliovimo lygis, numatomas klaidų lygis ir atrankos intervalas.
( 7 ) Jeigu atliekama nestatistinė atranka, audito institucija turi nurodyti veiksmus, kurių imtasi imties atsitiktinumui (ir reprezentatyvumui) ir pakankamam imties dydžiui užtikrinti, kad audito institucija galėtų įvertinti bendrą tiriamosios visumos klaidų lygį ir parengti tinkamą audito nuomonę.
( 8 ) Pavyzdžiui: tinkamumas, viešieji pirkimai, valstybės pagalba.
( 9 ) Atsitiktinės, sisteminės ar anomalios klaidos.
( 10 ) Fiksuoto dydžio ir (arba) ekstrapoliuotos finansinės pataisos gali būti taikomos, jei, pavyzdžiui, esama sisteminių klaidų ir (arba) bendras klaidų lygis sąskaitų projekteyra reikšmingas.
( 11 ) 10.2 skirsnio lentelės B stulpelis.
( 12 ) Bendras užtikrinimo lygis atitinka vieną iš keturių Komisijos deleguotajame reglamente (ES) 2017/646 nurodytų kategorijų: 1 kategorija. Veikia gerai. Tobulinti nereikia arba reikia tik šiek tiek patobulinti. 2 kategorija. Veikia. Reikia kažkiek patobulinti. 3 kategorija. Veikia iš dalies. Reikia iš esmės patobulinti. 4 kategorija. Iš esmės neveikia.