Byla C‑197/18
Wasserleitungsverband Nördliches Burgenland ir kt. pradėta procedūra
(Verwaltungsgericht Wien prašymas priimti prejudicinį sprendimą)
2019 m. spalio 3 d. Teisingumo Teismo (pirmoji kolegija) sprendimas
„Prašymas priimti prejudicinį sprendimą – Aplinka – Direktyva 91/676/EEB – Vandenų apsauga nuo taršos nitratais iš žemės ūkio šaltinių – Tikslas mažinti taršą – Taršos paveikti vandenys – Maksimalus nitratų kiekis 50 mg/l – Valstybių narių priimtos veiksmų programos – Pavienių asmenų teisės reikalauti pakeisti tokią programą – Teisė kreiptis į nacionalines valdžios institucijas ir nacionalinius teismus“
Aplinka – Vandenų apsauga nuo taršos nitratais iš žemės ūkio šaltinių – Direktyva 91/676 – Valstybės narės padarytas direktyvoje numatytų įsipareigojimų pažeidimas – Fizinių ar juridinių asmenų teisė kreiptis į nacionalinės valdžios institucijas ir nacionalinius teismus – Sąlygos – Įpareigojimų, kuriais remiamasi, pažeidimas, turintis tiesioginį poveikį asmenims – Galimybės tiesiogiai remtis direktyvoje numatytais įsipareigojimais nebuvimas – Įsipareigojimų aiškumas, tikslumas ir besąlygiškumas
(SESV 288 straipsnis; Tarybos direktyvos 91/676 1 straipsnis ir 5 straipsnio 4 ir 5 dalys)
(žr. 30–35, 40–46, 70–73 punktus)
Aplinka – Vandenų apsauga nuo taršos nitratais iš žemės ūkio šaltinių – Direktyva 91/676 – Užterštų ar galimai užterštų vandenų nustatymas – Kriterijai – Nitratų kiekis požeminiuose vandenyse, viršijantis ar galintis viršyti 50 mg/l ribą
(Tarybos direktyvos 91/676 2 straipsnio j punktas, 3 straipsnio 1 dalis, 5 straipsnis ir I priedo A dalies 2 punktas)
(žr. 36–39 punktus)
Aplinka – Vandenų apsauga nuo taršos nitratais iš žemės ūkio šaltinių – Direktyva 91/676 – Pažeidžiamoms zonoms taikomų veiksmų programų įgyvendinimas – Aiški, tiksli ir besąlygiška valstybių narių pareiga imtis visų papildomų priemonių, būtinų direktyvoje nustatytam tikslui pasiekti – Apimtis – Vandenų būklės stebėsena – Aplinkybės, į kurias reikia atsižvelgti
(Tarybos direktyvos 91/676 12 konstatuojamoji dalis, 1 straipsnis, 3 straipsnio 1 dalis, 5 straipsnis, I priedo A dalis ir III priedas)
(žr. 50–69 punktus)
Santrauka
Pagal Direktyvą dėl vandenų apsaugos nuo taršos nitratais iš žemės ūkio šaltinių asmenims, kuriems vandens tarša daro poveikį, suteikiama teisė reikalauti imtis nacionalinių priemonių, skirtų nitratų kiekiui sumažinti
2019 m. spalio 3 d. Sprendime Wasserleitungsverband Nördliches Burgenland ir kt. (C‑197/18) Teisingumo Teismas pirmą kartą patvirtino, kad fiziniai ir juridiniai asmenys, kuriems požeminių vandenų tarša daro tiesioginį poveikį, gali nacionaliniuose teismuose remtis tam tikromis Direktyvos 91/676 dėl vandenų apsaugos nuo taršos nitratais iš žemės ūkio šaltinių (toliau – Nitratų direktyva) nuostatomis.
Šis sprendimas priimtas nagrinėjant pareiškėjų Šiaurės Burgenlando (Austrija) vandens tiekimo įmonės, Austrijos savivaldybės, eksploatuojančios savivaldybės šulinį, ir privataus asmens, prie namo esančio šulinio savininko, ginčą su Austrijos federaline tvarumo ir turizmo ministerija. Pareiškėjai skundžiasi požeminių vandenų tarša savo regione; nitratų kiekis šiuose vandenyse nuolat viršija Nitratų direktyvoje numatytą 50 mg/l ribą. Šiomis aplinkybėmis jie pateikė prašymus imtis priemonių nitratų kiekiui šiuose vandenyse sumažinti. Ministerija savo ruožtu ginčijo pareiškėjų teisę reikalauti imtis tokių priemonių. Taigi Teisingumo Teismo paprašyta patikslinti, ar tokie fiziniai ir juridiniai asmenys, kaip šie trys pareiškėjai, gali remtis Nitratų direktyvos nuostatomis, reikalaudami patvirtinti arba pakeisti šioje direktyvoje numatytas nacionalines priemones nitratų kiekiui požeminiuose vandenyse sumažinti.
Teisingumo Teismas visų pirma priminė, kad, siekiant išsaugoti direktyvų privalomąjį pobūdį ir jų veiksmingumą, nacionalinė teisė iš esmės negali atimti iš asmenų galimybės remtis šių Sąjungos teisės aktų nuostatomis. Bent fiziniai ar juridiniai asmenys, kuriems direktyvos nuostatų pažeidimas daro tiesioginį poveikį, turi galėti reikalauti kompetentingų valdžios institucijų, prireikus kreipiantis į kompetentingus teismus, laikytis atitinkamų įsipareigojimų.
Teisingumo Teismas taip pat pažymėjo, kad nitratų kiekis, kuris požeminiame vandenyje viršija arba gali viršyti Nitratų direktyvoje numatytą ribą – 50 mg/l, prieštarauja pagrindiniam šios direktyvos tikslui. Šia direktyva siekiama leisti asmenims teisėtai naudoti požeminį vandenį. Jei nesilaikoma šios ribos, vandenys laikytini užterštais. Rizika, kad bus viršyta 50 mg/l riba, jau kliudo įprastai naudoti vandenį ir dėl jos šulinių savininkai turi imtis priemonių taršai pašalinti. Taigi Nitratų direktyvos pagrindinio tikslo nesilaikymas šiems asmenims daro tiesioginį poveikį ir jie turi galėti kreiptis į nacionalines valdžios institucijas ir teismus, reikalaudami laikytis valstybėms narėms tenkančių įsipareigojimų.
Šiuo klausimu Teisingumo Teismas priminė, kad jei iš žemės ūkio patenkantys nitratai reikšmingai prisideda prie vandenų taršos, taikoma Nitratų direktyva ir valstybės narės privalo įgyvendinti veiksmų programas ir imtis visų būtinų priemonių nitratų kiekiui sumažinti, kad būtų išvengta situacijų, kai nitratų kiekis vandenyje viršija ar gali viršyti 50 mg/l. Šiuo tikslu valstybės narės taip pat turi atidžiai stebėti vandenų būklę, taikydamos stebėsenos programas, ir pasirinkti matavimo taškus, atsižvelgdamos į turimus geriausius mokslo ir technikos duomenis.
Valstybėms narėms tenkanti pareiga patvirtinti Nitratų direktyvoje numatytas priemones, būtinas nitratų kiekiui požeminiuose vandenyse sumažinti, yra aiški, tiksli ir besąlygiška, todėl ja asmenys gali tiesiogiai remtis prieš valstybes nares.
Remdamasis šiais motyvais Teisingumo Teismas nusprendė, kad jeigu žemės ūkio veikla reikšmingai prisideda prie požeminių vandenų taršos, fiziniai ar juridiniai asmenys, kuriems trukdoma teisėtai naudotis savo vandens šaltiniais, turi galėti reikalauti iš kompetentingų nacionalinių institucijų pakeisti esamą veiksmų programą arba imtis kitų Nitratų direktyvoje numatytų priemonių, kai nesiėmus šių priemonių nitratų kiekis požeminiuose vandenyse viršija arba gali viršyti 50 mg/l.