Byla T‑586/14

Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd

prieš

Europos Komisiją

2019 m. rugsėjo 24 d. Bendrojo Teismo (penktoji kolegija) sprendimas

„Dempingas – Iš Kinijos importuojamas soliarinis stiklas – Reglamento (EB) 1225/2009 2 straipsnio 7 dalies b ir c punkto trečia įtrauka (dabar – Reglamento (EB) 2016/1036 2 straipsnio 7 dalies b ir c punktai) – Rinkos ekonomikos sąlygomis veikiančios įmonės statusas – Sąvoka „reikšmingi iškraipymai, likę iš ankstesnės planinės ekonomikos sistemos” – Mokestinis pranašumas – Akivaizdi vertinimo klaida“

  1. Bendra prekybos politika – Apsauga nuo dempingo – Dempingo marža – Normaliosios vertės nustatymas – Importas iš ne rinkos ekonomikos šalies – Palyginimas su kaina trečiojoje rinkos ekonomikos šalyje

    (Tarybos reglamento Nr. 1225/2009 2 straipsnio 7 dalies a punktas)

    (žr. 49, 50 punktus)

  2. Bendra prekybos politika – Apsauga nuo dempingo – Dempingo marža – Normaliosios vertės nustatymas – Importas iš ne rinkos ekonomikos šalies – Rinkos ekonomikos sąlygomis veikiančios įmonės statuso taikymas – Sąlygos – Gamintojams tenkanti įrodinėjimo pareiga – Institucijų atliekamas įrodymų vertinimas – Teisminė kontrolė – Ribos

    (Tarybos reglamento Nr. 1225/2009 2 straipsnio 7 dalies a, b ir c punktai)

    (žr. 51–53 punktus)

  3. Bendra prekybos politika – Apsauga nuo dempingo – Dempingo marža – Normaliosios vertės nustatymas – Importas iš ne rinkos ekonomikos šalies – Rinkos ekonomikos sąlygomis veikiančios įmonės statuso taikymas – Sąlygos – Įmonės gamybos sąnaudų ir jos finansinės padėties reikšmingų iškraipymų, likusių iš ankstesnės planinės ekonomikos sistemos, nebuvimas – Sąvoka

    (Tarybos reglamento Nr. 1225/2009 2 straipsnio 7 dalies c punkto trečia įtrauka)

    (žr. 54–61, 67–73 punktus)

Santrauka

2019 m. rugsėjo 24 d. Sprendimu Xinyi PV Products (Anhui) Holdings / Komisija (T‑586/14 RENV) Bendrasis Teismas panaikino Europos Komisijos įgyvendinimo reglamentą Nr. 470/2014, kuriuo importuojamam Kinijos kilmės soliariniam stiklui nustatomas galutinis antidempingo muitas ir jam nustatyto laikinojo muito galutinis surinkimas ( 1 ).

Ši byla pradėta dėl 2013 m. Komisijos vykdytos antidempingo procedūros. Ieškovė Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd yra Kinijoje įsteigta bendrovė, gaminanti ir į Europos Sąjungą eksportuojanti soliarinį stiklą, nurodytą Įgyvendinimo reglamente Nr. 470/2014. 2016 m. kovo 16 d. Bendrojo Teismo sprendimu ( 2 ) šis reglamentas buvo iš dalies panaikintas tiek, kiek jis susijęs su ieškove, motyvuojant tuo, kad Komisija padarė akivaizdžią vertinimo klaidą, kai atsisakė ieškovei taikyti rinkos ekonomikos sąlygomis veikiančios įmonės statusą (toliau – RESVĮ statusas). Vis dėlto Teisingumo Teismas, išnagrinėjęs apeliacinį skundą, šį pirmąjį sprendimą panaikino ( 3 ) ir grąžino bylą Bendrajam Teismui nagrinėti iš naujo. Todėl Bendrasis Teismas dar kartą turėjo vertinti Įgyvendinimo reglamento Nr. 470/2014 ir, konkrečiai kalbant, prašymo taikyti ieškovei RESVĮ statusą atmetimo teisėtumą.

Šiuo klausimu Bendrasis Teismas priminė, kad antidempingo srityje produkto normalioji vertė iš esmės nustatoma remiantis panašaus produkto kaina, įprastomis prekybos sąlygomis taikoma eksportuojančioje valstybėje. Vis dėlto importo iš ne rinkos ekonomikos šalių atveju normalioji vertė apskaičiuojama pagal trečiosios rinkos ekonomikos valstybės kainą arba apskaičiuotą vertę. Nukrypstant nuo pastarųjų taisyklių, jei įrodyta, kad įmonė veikia rinkos ekonomikos sąlygomis (visų pirma, jei jai taikomas RESVĮ statusas), normalioji vertė nustatoma remiantis bendrosiomis taisyklėmis ( 4 ).

Kad gamintojui būtų taikomas RESVĮ statusas, jis, be kita ko, turi įrodyti, kad gamybos sąnaudoms ir finansinei būklei nedaro įtakos jokie reikšmingi iš buvusios ne rinkos ekonomikos sistemos išlikę iškraipymai, pirmiausia tie, kurie susiję su turto nuvertėjimu, kitais nurašymais, barterine prekyba ir mokėjimu kompensuojant skolas ( 5 ).

Šiuo klausimu Bendrasis Teismas patikslino, kad visi bendrųjų taisyklių taikymo kriterijai siekiant apskaičiuoti normaliąją vertę yra skirti patikrinti, ar ūkio subjektas, prašantis taikyti RESVĮ statusą, veikia, kiek tai susiję su panašaus produkto gamyba ir pardavimu, pagal normaliosios vertės apskaičiavimo principus. Todėl Komisija negali atmesti prašymo taikyti RESVĮ statusą remdamasi aplinkybėmis, kuriomis nėra labai iškraipomi vienas ar keli veiksniai, kurie nulemia su atitinkamo produkto gamyba ir pardavimu susijusias sąlygas.

Šioje byloje Komisija padarė išvadą, kad sąlyga, susijusi su tuo, jog įmonių gamybos sąnaudos ir finansinė padėtis nebuvo paveiktos iškraipymų, nebuvo įvykdyta atsižvelgiant į finansinį pranašumą, kurį paprastai ieškovė įgyja dėl jai taikomų lengvatinių mokesčių tarifų, ir, antra, į tai, kad toks pranašumas gali prie ieškovės kapitalo pritraukti užsienio investicijų. Bendrojo Teismo manymu, šie motyvai, vertinant visiškai abstrakčiai, buvo susiję su ieškovės finansine padėtimi, nes jie nebuvo susiję su įrodymais, susijusiais su atitinkamo panašaus produkto gamyba ir pardavimu. Bendrojo Teismo nuomone, šis finansinis pranašumas netrukdė tinkamai apskaičiuoti normaliąją vertę pagal bendrąsias taisykles, juo labiau kad suteikto pranašumo absoliuti vertė, palyginti su ieškovės apyvarta, buvo nedidelė.

Bendrasis Teismas dar kartą patvirtino, kad motyvuose, kuriais Komisija rėmėsi atmesdama prašymą taikyti RESVĮ statusą, buvo padaryta akivaizdi vertinimo klaida. Todėl jis antrą kartą panaikino Įgyvendinimo reglamentą Nr. 470/2014.

( 1 ) 2014 m. gegužės 13 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 470/2014, kuriuo importuojamam Kinijos Liaudies Respublikos kilmės soliariniam stiklui nustatomas galutinis antidempingo muitas ir jam nustatyto laikinojo muito galutinis surinkimas (OL L 142, 2014, p. 1; klaidų ištaisymas OL L 253, 2014, p. 4 ).

( 2 ) 2016 m. kovo 16 d. Bendrojo Teismo sprendimas byloje Xinyi PV Products (Anhui) Holdings / Komisija (T‑586/14, EU:T:2016:154).

( 3 ) 2018 m. vasario 28 d. Teisingumo Teismo sprendimas byloje Europos Komisija / Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd (C‑301/16 P, EU:C:2018:132).

( 4 ) 2009 m. lapkričio 30 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1225/2009 dėl apsaugos nuo importo dempingo kaina iš Europos bendrijos narėmis nesančių valstybių (OL L 343, 2009, p. 21; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 11 sk., 10 t., p. 45) (pakeistas 2016 m. birželio 8 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 2016/1036 dėl apsaugos nuo importo dempingo kaina iš Europos bendrijos narėmis nesančių valstybių (OL L 176, 2016, p. 21)) 2 straipsnio 1–7 dalys, ypač jo 2 straipsnio 7 dalies b ir c punktai.

( 5 ) Reglamento (EB) 1225/2009 2 straipsnio 7 dalies c punkto trečia įtrauka.