Byla C‑185/14
EasyPay AD
ir
Finance Engineering AD
prieš
Ministerski savet na Republika Bulgaria
ir
Natsionalen osiguritelen institut
(Varhoven administrativen sad prašymas priimti prejudicinį sprendimą)
„Prašymas priimti prejudicinį sprendimą — Pašto perlaidų paslauga — Direktyva 97/67/EB — Taikymo sritis — Nacionalinės teisės nuostatos, pagal kurias suteikiamos išimtinės teisės teikti pašto perlaidos paslaugą — Valstybės pagalba — Ekonominė veikla — Visuotinės ekonominės svarbos paslaugos“
Santrauka – 2015 m. spalio 22 d. Teisingumo Teismo (antroji kolegija) sprendimas
Laisvė teikti paslaugas — Pašto paslaugos — Direktyva 97/67 — Taikymo sritis — Pašto perlaidų paslaugos — Neįtraukimas
(Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 97/67)
Konkurencija — Sąjungos taisyklės — Įmonė — Sąvoka — Pašto įstaiga, kuriai pavesta išmokėti senatvės pensijas — Neįtraukimas — Sąlyga — Veikla, neatskiriamai susijusi su nacionaline pensijų sistema — Nacionalinio teismo atliekamas vertinimas
(SESV 107 straipsnio 1 dalis)
Valstybių teikiama pagalba — Sąvoka — Priemonės, skirtos įmonės vykdomų viešosios paslaugos įpareigojimų sąnaudoms kompensuoti — Neįtraukimas — Sprendime „Altmark“ nustatytos sąlygos — Nacionalinio teismo atliekamas vertinimas
(SESV 107 straipsnio 1 dalis)
Valstybių teikiama pagalba — Draudimas — Nukrypti leidžiančios nuostatos — Viešosios paslaugos įpareigojimų išlaidų kompensavimas — Sprendimo 2012/21 taikymas pagalbos schemoms, patvirtintoms prieš įsigaliojant šiam sprendimui — Apimtis
(SESV 106 straipsnio 2 dalis; Komisijos sprendimas 2005/842 ir Komisijos sprendimo 2012/21 2 straipsnio 2 dalis, 10, 11, 12 straipsniai)
Direktyvą 97/67 dėl Bendrijos pašto paslaugų vidaus rinkos plėtros bendrųjų taisyklių ir paslaugų kokybės gerinimo, iš dalies pakeistą Direktyva 2008/6, reikia aiškinti taip, kad pašto perlaidos paslauga, kai siuntėjas perveda pinigų sumas gavėjams per pašto paslaugų teikėją, įpareigotą teikti universaliąsias pašto paslaugas, nepatenka į šios direktyvos taikymo sritį.
Direktyvos 97/67 2 straipsnio 1 punkte pateiktas baigtinis sąrašas paslaugų, kurias apima sąvoka „pašto paslaugos“, kaip ji suprantama pagal šią direktyvą, o šio straipsnio 6 punkte konkrečiai apibrėžta, kas laikoma „pašto siunta“ pagal šią direktyvą. Tačiau nei 2 straipsnyje, nei jokioje kitoje Direktyvos 97/67 nuostatoje neminimos finansinės paslaugos, taip pat ir tos, kurias papildomai teikia pašto paslaugų teikėjai.
(žr. 29, 30, 33 punktus, rezoliucinės dalies 1 punktą)
Taikant Sąjungos teisės nuostatas konkurencijos srityje, įmonė yra bet koks ekonominę veiklą vykdantis subjektas, nepaisant jo teisinio statuso ir finansavimo būdo. Ekonomine veikla laikoma bet kokia veikla, kai konkrečioje rinkoje siūlomos prekės ar paslaugos.
Įstaigų, susijusių su valstybinio socialinio draudimo sistemos valdymu ir atliekančių išimtinai socialinę funkciją, veikla, priešingai, nelaikoma ekonomine. Ši veikla grindžiama solidarumo principu ir ja nesiekiama pelno. Mokamos išmokos yra numatytos įstatymuose ir nepriklauso nuo sumokėtų įmokų dydžio.
Siekdamas nustatyti, ar pašto įstaigos atliekamas senatvės pensijų išmokėjimas yra ekonominė veikla, kuriai taikoma SESV 107 straipsnio 1 dalis, nacionalinis teismas turi patikrinti, ar ši veikla susijusi su valstybinio socialinio draudimo sistemos veikimu. Šiomis aplinkybėmis primintina, jog tam, kad veikla nebūtų laikoma ekonomine, ji pagal savo pobūdį, tikslą ir jai taikomas taisykles turi būti neatskiriamai susijusi su nacionaline pensijų sistema. Taigi tai, kad pašto įstaiga pasitelkiama tik pensijų išmokėjimui užtikrinti, o pensijos gali būti išmokamos per bankus, todėl pašto perlaidos nėra vienintelė priemonė pensijoms išmokėti, yra požymis, leidžiantis manyti, kad pašto perlaidų veikla, kurią vykdant išmokamos senatvės pensijos, galėtų būti atskiriama nuo nacionalinės pensijų sistemos.
(žr. 37–43 punktus)
SESV 107 straipsnio 1 dalį reikia aiškinti taip, kad tuo atveju, jei pašto perlaidų veikla, kurią vykdant išmokamos senatvės pensijos, yra ekonominė veikla, į šios nuostatos taikymo sritį vis dėlto nepatenka situacija, kai valstybė narė suteikia nacionaliniam pašto paslaugų teikėjui išimtinę teisę išmokėti senatvės pensijas naudojantis pašto perlaidomis, nes ši paslauga yra visuotinės ekonominės svarbos paslauga, už kurią mokama kompensacija yra kaip atlygis už paslaugas, kurias ši įmonė teikia vykdydama su viešąja paslauga susijusį įpareigojimą.
(žr. 56 punktą, rezoliucinės dalies 2 punktą)
Valstybės pagalbos srityje iš Sprendimo 2012/21 dėl Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 106 straipsnio 2 dalies taikymo valstybės pagalbai, kompensacijos už viešąją paslaugą forma skiriamai tam tikroms įmonėms, kurioms pavesta teikti visuotinės ekonominės svarbos paslaugas, 11 ir 12 straipsnių matyti, kad šiuo sprendimu panaikinamas Sprendimas 2005/842 ir kad Sprendimas 2012/21 įsigalioja nuo 2012 m. sausio 31 d. Sprendimo 2012/21 10 straipsnyje numatyta, kad prieš įsigaliojant šiam sprendimui patvirtintos pagalbos schemos, kurios laikytos suderinamomis su vidaus rinka ir kurioms netaikytas reikalavimas apie jas pranešti pagal Sprendimą 2005/842, ir toliau laikomos suderinamomis su vidaus rinka ir joms dar dvejus metus, t. y. iki 2014 m. sausio 31 d., netaikomas reikalavimas apie jas pranešti. Nuo tos dienos valstybės pagalbos schema turi tenkinti Sprendime 2012/21 nustatytas sąlygas, kad jai nebūtų taikoma pareiga pranešti.
Be to, pagal Sprendimo 2012/21 2 straipsnio 2 dalį tuo atveju, jei paslaugų teikėjas visuotinės ekonominės svarbos paslaugą teikia daugiau kaip dešimt metų, minėtas sprendimas taikomas tik tada, kai paslaugos teikėjas turėjo imtis didelių investicijų, kad galėtų įvykdyti visuotinės ekonominės svarbos paslaugos įpareigojimą, o tai turi įvertinti nacionalinis teismas.
(žr. 53–55 punktus)