Byla C‑554/13

Z. Zh.

prieš

Staatssecretaris voor Veiligheid en Justitie

ir

Staatssecretaris voor Veiligheid en Justitie

prieš

I. O.

(Raad van State (Nyderlandai) prašymas priimti prejudicinį sprendimą)

„Prašymas priimti prejudicinį sprendimą — Laisvės, saugumo ir teisingumo erdvė — Direktyva 2008/115/EB — Neteisėtai šalyje esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimas — 7 straipsnio 4 dalis — „Pavojaus viešajai tvarkai“ sąvoka — Sąlygos, kuriomis valstybės narės gali nesuteikti termino savanoriškai išvykti arba gali suteikti trumpesnį nei septynių dienų terminą“

Santrauka – 2015 m. birželio 11 d. Teisingumo Teismo (trečioji kolegija) sprendimas

1. Europos Sąjungos teisė — Aiškinimas — Nukrypti leidžiančio pobūdžio nuostata — Griežtas aiškinimas

2. Sienų kontrolė, prieglobstis ir imigracija — Imigracijos politika — Neteisėtai šalyje esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimas — Direktyva 2008/115 — Pavojaus viešajai tvarkai sąvoka — Realus ir faktinis pavojus viešajai tvarkai — Nacionalinė tvarka, pagal kurią toks pilietis laikomas keliančiu pavojų viešajai tvarkai vien dėl to, kad yra įtariamas padaręs pagal nacionalinę teisę baudžiamą nusikalstamą veiką arba už tokią veiką buvo nuteistas baudžiamąja tvarka — Nepriimtinumas

   (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/115 7 straipsnio 4 dalis)

3. Sienų kontrolė, prieglobstis ir imigracija — Imigracijos politika — Neteisėtai šalyje esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimas — Direktyva 2008/115 — Pavojaus viešajai tvarkai sąvoka — Trečiosios šalies pilietis, įtariamas padaręs pagal nacionalinę teisę baudžiamą nusikalstamą veiką arba už tokią veiką buvo nuteistas baudžiamąja tvarka — Vertinimo kriterijai

   (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/115 7 straipsnio 4 dalis)

4. Sienų kontrolė, prieglobstis ir imigracija — Imigracijos politika — Neteisėtai šalyje esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimas — Direktyva 2008/115 — Sąlygos, kuriomis galima nesuteikti termino savanoriškai išvykti arba suteikti trumpesnį nei septynių dienų terminą — Pareiga iš naujo patikrinti veiksnius, kurie jau buvo išnagrinėti nustatant, ar esama pavojaus viešajai tvarkai — Nebuvimas — Sąlygos — Pagrindinių teisių laikymasis

   (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/115 7 straipsnio 4 dalis)

1.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 42 punktą)

2.  Direktyvos 2008/115 dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse 7 straipsnio 4 dalis turi būti aiškinama taip, kad ji prieštarauja tokiai nacionalinei tvarkai, pagal kurią neteisėtai valstybės narės teritorijoje esantis trečiosios šalies pilietis laikomas keliančiu pavojų viešajai tvarkai, kaip tai suprantama pagal šią nuostatą, vien dėl to, kad yra įtariamas padaręs baudžiamą nusikalstamą veiką, kuri pagal nacionalinę teisę laikoma nusižengimu arba nusikaltimu, arba už tokią veiką buvo nuteistas baudžiamąja tvarka.

   Valstybė narė privalo kiekvienu konkrečiu atveju vertinti pavojaus viešajai tvarkai sąvoką, kaip ji suprantama pagal šią nuostatą, siekdama patikrinti, ar asmeninis atitinkamo trečiosios šalies piliečio elgesys kelia realų ir faktinį pavojų viešajai tvarkai. Jeigu siekdama konstatuoti tokį pavojų valstybė narė vadovaujasi bendrąja praktika arba kokia nors prezumpcija, tačiau tinkamai neatsižvelgia į asmeninį piliečio elgesį ir į tokio elgesio keliamą pavojų viešajai tvarkai, ji klaidingai suvokia konkretaus nagrinėjamo atvejo patikrinimo ir proporcingumo principo reikalavimus.

   (žr. 50, 54 punktus, rezoliucinės dalies 1 punktą)

3.  Direktyvos 2008/115 dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse 7 straipsnio 4 dalis turi būti aiškinama taip, kad tuo atveju, kai valstybės narės teritorijoje neteisėtai esantis trečiosios šalies pilietis yra įtariamas padaręs baudžiamą nusikalstamą veiką, kuri pagal nacionalinę teisę laikoma nusižengimu arba nusikaltimu, arba buvo už tokią veiką nuteistas baudžiamąja tvarka, vertinant, ar toks pilietis kelia pavojų viešajai tvarkai pagal šią nuostatą, gali būti svarbūs kiti veiksniai, kaip antai tokios veikos pobūdis arba sunkumo laipsnis, nuo jos padarymo praėjęs laikas arba aplinkybė, kad tokį pilietį nacionalinės institucijos suėmė jam išvykstant iš šios valstybės narės. Atliekant šį vertinimą taip pat gali būti svarbus bet kuris veiksnys, susijęs su atitinkamam trečiosios šalies piliečiui pareikšto įtarimo padarius inkriminuojamą veiką patikimumu.

   Šios direktyvos 7 straipsnio 4 dalyje numatyta pavojaus viešajai tvarkai sąvoka bet kuriuo atveju reiškia, kad, be socialinės tvarkos sutrikdymo, kurį sukelia bet koks įstatymo pažeidimas, kyla reali, faktinė ir pakankamai rimta grėsmė pagrindiniam visuomenės interesui. Iš to matyti, kad vertinant šią sąvoką svarbus bet koks su atitinkamo trečiosios šalies piliečio situacija susijęs faktinis ar teisinis veiksnys, kuris gali padėti išsiaiškinti, ar piliečio asmeninis elgesys kelia tokią grėsmę.

   (žr. 60, 61, 65 punktus, rezoliucinės dalies 2 punktą)

4.  Direktyvos 2008/115 dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse 7 straipsnio 4 dalis turi būti aiškinama taip, kad tuo atveju, kai trečiosios šalies pilietis kelia pavojų viešajai tvarkai, norint pasinaudoti toje nuostatoje numatyta galimybe neskirti termino savarankiškai išvykti, nereikia iš naujo patikrinti veiksnių, kurie jau buvo išnagrinėti nustatant, ar esama to pavojaus. Tačiau visi tos srities valstybės narės teisės aktai arba praktika turi užtikrinti, kad kiekvienu konkrečiu atveju bus patikrinta, ar termino savarankiškai išvykti neskyrimas suderinamas su šio piliečio pagrindinėmis teisėmis.

   Valstybė narė negali automatiškai – vadovaudamasi norminiais aktais arba praktika – neskirti termino savanoriškai išvykti tuomet, kai atitinkamas asmuo kelia pavojų viešajai tvarkai. Vis dėlto atitinkama valstybė narė gali atsižvelgti į minėtus veiksnius, kurie gali būti svarbūs, be kita ko, tuomet, kai vertina, ar reikia skirti trumpesnį nei septynių dienų terminą savanoriškai išvykti.

   (žr. 70, 74, 75 punktus, rezoliucinės dalies 3 punktą)

Byla C‑554/13

Z. Zh.

prieš

Staatssecretaris voor Veiligheid en Justitie

ir

Staatssecretaris voor Veiligheid en Justitie

prieš

I. O.

(Raad van State (Nyderlandai) prašymas priimti prejudicinį sprendimą)

„Prašymas priimti prejudicinį sprendimą — Laisvės, saugumo ir teisingumo erdvė — Direktyva 2008/115/EB — Neteisėtai šalyje esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimas — 7 straipsnio 4 dalis — „Pavojaus viešajai tvarkai“ sąvoka — Sąlygos, kuriomis valstybės narės gali nesuteikti termino savanoriškai išvykti arba gali suteikti trumpesnį nei septynių dienų terminą“

Santrauka – 2015 m. birželio 11 d. Teisingumo Teismo (trečioji kolegija) sprendimas

1. Europos Sąjungos teisė – Aiškinimas – Nukrypti leidžiančio pobūdžio nuostata – Griežtas aiškinimas

2. Sienų kontrolė, prieglobstis ir imigracija – Imigracijos politika – Neteisėtai šalyje esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimas – Direktyva 2008/115 – Pavojaus viešajai tvarkai sąvoka – Realus ir faktinis pavojus viešajai tvarkai – Nacionalinė tvarka, pagal kurią toks pilietis laikomas keliančiu pavojų viešajai tvarkai vien dėl to, kad yra įtariamas padaręs pagal nacionalinę teisę baudžiamą nusikalstamą veiką arba už tokią veiką buvo nuteistas baudžiamąja tvarka – Nepriimtinumas

   (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/115 7 straipsnio 4 dalis)

3. Sienų kontrolė, prieglobstis ir imigracija – Imigracijos politika – Neteisėtai šalyje esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimas – Direktyva 2008/115 – Pavojaus viešajai tvarkai sąvoka – Trečiosios šalies pilietis, įtariamas padaręs pagal nacionalinę teisę baudžiamą nusikalstamą veiką arba už tokią veiką buvo nuteistas baudžiamąja tvarka – Vertinimo kriterijai

   (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/115 7 straipsnio 4 dalis)

4. Sienų kontrolė, prieglobstis ir imigracija – Imigracijos politika – Neteisėtai šalyje esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimas – Direktyva 2008/115 – Sąlygos, kuriomis galima nesuteikti termino savanoriškai išvykti arba suteikti trumpesnį nei septynių dienų terminą – Pareiga iš naujo patikrinti veiksnius, kurie jau buvo išnagrinėti nustatant, ar esama pavojaus viešajai tvarkai – Nebuvimas – Sąlygos – Pagrindinių teisių laikymasis

   (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/115 7 straipsnio 4 dalis)

1.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 42 punktą)

2.  Direktyvos 2008/115 dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse 7 straipsnio 4 dalis turi būti aiškinama taip, kad ji prieštarauja tokiai nacionalinei tvarkai, pagal kurią neteisėtai valstybės narės teritorijoje esantis trečiosios šalies pilietis laikomas keliančiu pavojų viešajai tvarkai, kaip tai suprantama pagal šią nuostatą, vien dėl to, kad yra įtariamas padaręs baudžiamą nusikalstamą veiką, kuri pagal nacionalinę teisę laikoma nusižengimu arba nusikaltimu, arba už tokią veiką buvo nuteistas baudžiamąja tvarka.

   Valstybė narė privalo kiekvienu konkrečiu atveju vertinti pavojaus viešajai tvarkai sąvoką, kaip ji suprantama pagal šią nuostatą, siekdama patikrinti, ar asmeninis atitinkamo trečiosios šalies piliečio elgesys kelia realų ir faktinį pavojų viešajai tvarkai. Jeigu siekdama konstatuoti tokį pavojų valstybė narė vadovaujasi bendrąja praktika arba kokia nors prezumpcija, tačiau tinkamai neatsižvelgia į asmeninį piliečio elgesį ir į tokio elgesio keliamą pavojų viešajai tvarkai, ji klaidingai suvokia konkretaus nagrinėjamo atvejo patikrinimo ir proporcingumo principo reikalavimus.

   (žr. 50, 54 punktus, rezoliucinės dalies 1 punktą)

3.  Direktyvos 2008/115 dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse 7 straipsnio 4 dalis turi būti aiškinama taip, kad tuo atveju, kai valstybės narės teritorijoje neteisėtai esantis trečiosios šalies pilietis yra įtariamas padaręs baudžiamą nusikalstamą veiką, kuri pagal nacionalinę teisę laikoma nusižengimu arba nusikaltimu, arba buvo už tokią veiką nuteistas baudžiamąja tvarka, vertinant, ar toks pilietis kelia pavojų viešajai tvarkai pagal šią nuostatą, gali būti svarbūs kiti veiksniai, kaip antai tokios veikos pobūdis arba sunkumo laipsnis, nuo jos padarymo praėjęs laikas arba aplinkybė, kad tokį pilietį nacionalinės institucijos suėmė jam išvykstant iš šios valstybės narės. Atliekant šį vertinimą taip pat gali būti svarbus bet kuris veiksnys, susijęs su atitinkamam trečiosios šalies piliečiui pareikšto įtarimo padarius inkriminuojamą veiką patikimumu.

   Šios direktyvos 7 straipsnio 4 dalyje numatyta pavojaus viešajai tvarkai sąvoka bet kuriuo atveju reiškia, kad, be socialinės tvarkos sutrikdymo, kurį sukelia bet koks įstatymo pažeidimas, kyla reali, faktinė ir pakankamai rimta grėsmė pagrindiniam visuomenės interesui. Iš to matyti, kad vertinant šią sąvoką svarbus bet koks su atitinkamo trečiosios šalies piliečio situacija susijęs faktinis ar teisinis veiksnys, kuris gali padėti išsiaiškinti, ar piliečio asmeninis elgesys kelia tokią grėsmę.

   (žr. 60, 61, 65 punktus, rezoliucinės dalies 2 punktą)

4.  Direktyvos 2008/115 dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse 7 straipsnio 4 dalis turi būti aiškinama taip, kad tuo atveju, kai trečiosios šalies pilietis kelia pavojų viešajai tvarkai, norint pasinaudoti toje nuostatoje numatyta galimybe neskirti termino savarankiškai išvykti, nereikia iš naujo patikrinti veiksnių, kurie jau buvo išnagrinėti nustatant, ar esama to pavojaus. Tačiau visi tos srities valstybės narės teisės aktai arba praktika turi užtikrinti, kad kiekvienu konkrečiu atveju bus patikrinta, ar termino savarankiškai išvykti neskyrimas suderinamas su šio piliečio pagrindinėmis teisėmis.

   Valstybė narė negali automatiškai – vadovaudamasi norminiais aktais arba praktika – neskirti termino savanoriškai išvykti tuomet, kai atitinkamas asmuo kelia pavojų viešajai tvarkai. Vis dėlto atitinkama valstybė narė gali atsižvelgti į minėtus veiksnius, kurie gali būti svarbūs, be kita ko, tuomet, kai vertina, ar reikia skirti trumpesnį nei septynių dienų terminą savanoriškai išvykti.

   (žr. 70, 74, 75 punktus, rezoliucinės dalies 3 punktą)