Byla C‑531/13

Marktgemeinde Straßwalchen ir kt.

prieš

Bundesminister für Wirtschaft, Familie und Jugend

(Verwaltungsgerichtshof pateiktas prašymas priimti prejudicinį sprendimą)

„Aplinka — Direktyva 85/337/EEB — Tam tikrų valstybės ir privačių projektų poveikio aplinkai vertinimas — Projektai, kurių poveikio aplinkai vertinimas turi arba neturi būti atliekamas — Tiriamasis gręžinys — I priedo 14 punktas — Sąvoka „naftos ir gamtinių dujų komercinė gavyba“ — Pareigia vertinti išgavus tam tikrą dujų kiekį — II priedo 2 punkto d papunktis — Sąvoka „giluminiai gręžiniai“ — III priedo 1 punktas — Sąvoka „sąveika su kitais projektais“

Santrauka – 2015 m. vasario 11 d. Teisingumo Teismo (antroji kolegija) sprendimas

1. Europos Sąjungos teisė – Aiškinimas – Nuostata, kurioje nėra jokio aiškaus nukreipimo į valstybių narių teisę – Savarankiškas ir vienodas aiškinimas

2. Aplinka – Tam tikrų projektų poveikio aplinkai vertinimas – Direktyva 85/337 – I priedas – Kompetentingų valdžios institucijų pareiga atlikti išankstinį vertinimą prieš suteikiant leidimą – Taikymo sritis – Naftos ir gamtinių dujų komercinės gavybos projektas – Sąvoka – Tiriamasis gręžinys – Netaikymas

   (Tarybos direktyvos 85/337, iš dalies pakeistos Direktyva 2009/31, 4 straipsnio 1 dalis ir I priedo 14 punktas)

3. Aplinka – Tam tikrų projektų poveikio aplinkai vertinimas – Direktyva 85/337 – II priede išvardytų rūšių projektų pateikimas vertinti – Giluminių gręžinių projektai – Sąvoka – Tiriamieji gręžiniai – Įtraukimas

   (Tarybos direktyvos 85/337, iš dalies pakeistos Direktyva 2009/31, 4 straipsnio 2 dalis ir II priedo 2 punkto d papunktis)

4. Prejudiciniai klausimai – Teisingumo Teismo jurisdikcija – Reikšmingų Sąjungos teisės aspektų nustatymas – Klausimų performulavimas

   (SESV 267 straipsnis)

5. Aplinka – Tam tikrų projektų poveikio aplinkai vertinimas – Direktyva 85/337 – II priede išvardytų rūšių projektų pateikimas vertinti – Giluminių gręžinių projektai – Valstybių narių diskrecija – Ribos – Atsižvelgimas į projekto kumuliacinį poveikį su kitais projektais – Pareiga – Savivaldybės ribos – Poveikio nebuvimas

   (Tarybos direktyvos 85/337, iš dalies pakeistos Direktyva 2009/31, 4 straipsnio 2 dalis, II priedo 2 punkto d papunktis ir III priedas)

1.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 21 punktą)

2.  Direktyvos 85/337 dėl tam tikrų valstybės ir privačių projektų poveikio aplinkai vertinimo, iš dalies pakeistos Direktyva 2009/31, I priedo 14 punktą reikia aiškinti taip, kad tiriamasis gręžinys, iš kurio atliekama bandomoji gamtinių dujų ir naftos gavyba, siekiant ištirti telkinio komercinį tinkamumą, nepriklauso šios nuostatos taikymo sričiai.

   Nors toks gręžinys pagal apibrėžtį yra operacija, atlikta komerciniais tikslais, iš 14 punkto konteksto ir tikslo matyti, kad šios nuostatos taikymo sritis neapima tiriamųjų gręžinių. Iš tiesų, šioje nuostatoje numatyti tam tikros trukmės projektai, leidžiantys nuolat išgauti pakankamai didelį angliavandenilių kiekį. Šiuo klausimu, tokių kriterijų, kaip numatyti 14 punkte, taikymas tiriamiesiems gręžiniams nėra prasmingas, nes šioje nuostatoje numatytos per dieną išgautinų gamtinių dujų ribos, su kuriomis tiriamajam gręžiniui skirtas limitas neturi jokio ryšio. Be to, prieš išgręžiant tiriamąjį gręžinį negalima tiksliai nustatyti, ar iš tiesų yra angliavandenilių. Taigi, tik remiantis tiriamuoju gręžiniu galima nustatyti angliavandenilių kiekį, kuris gali būti išgaunamas kasdien. Be to, angliavandenilių kiekį, numatytą išgauti per bandymą, ir bandymo trukmę apriboja techniniai poreikiai, kurių kyla iš tikslo įrodyti telkinio tinkamumą.

   Šį aiškinimą patvirtina Direktyvos 85/337 sistema. Iš tiesų, šios direktyvos II priedo 2 punkto d papunktis gali būti taikomas tiriamiesiems gręžiniams, todėl tiriamųjų gręžinių visuma patenka į šios direktyvos taikymo sritį.

   (žr. 22–26, 32 punktus, rezoliucinės dalies 1 punktą)

3.  Kalbant apie Direktyvos 85/337 dėl tam tikrų valstybės ir privačių projektų poveikio aplinkai vertinimo, iš dalies pakeistos Direktyva 2009/31, susijusia su giluminiais gręžiniais, II priedo 2 punkto d papunkčio taikymo sritį, šioje nuostatoje nepateikta išsamaus įvairių gręžinių rūšių sąrašo, bet jos taikymo sritis apima visus giluminius gręžinius, išskyrus skirtus dirvožemio stabilumui tirti. Tuo atveju, kai tiriamasis gręžinys yra giluminis gręžinys, jis priskirtinas prie Direktyvos 85/337 II priedo 2 punkto d papunkčio.

   (žr. 29, 30 punktus)

4.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 37, 38 punktus)

5.  Direktyvos 85/337 dėl tam tikrų valstybės ir privačių projektų poveikio aplinkai vertinimo, iš dalies pakeistos Direktyva 2009/31, 4 straipsnio 2 dalį, siejamą su minėtos direktyvos II priedo 2 punkto d papunkčiu, reikia aiškinti taip, kad iš jos gali išplaukti pareiga atlikti tokio giluminio gręžinio, kaip tiriamasis gręžinys, poveikio aplinkai vertinimą. Kompetentingos nacionalinės institucijos turi konkrečiai išnagrinėti, ar, atsižvelgiant į šios direktyvos III priede nurodytus kriterijus, turi būti įvertintas poveikis aplinkai. Tokiu atveju reikia, be kita ko, išnagrinėti, ar tiriamųjų gręžinių poveikis aplinkai dėl kitų projektų galėtų būti didesnis, palyginti su nesant tokių projektų daromu poveikiu. Šis vertinimas neturi priklausyti nuo savivaldybės ribų.

   (žr. 47 punktą, rezoliucinės dalies 2 punktą)

Byla C‑531/13

Marktgemeinde Straßwalchen ir kt.

prieš

Bundesminister für Wirtschaft, Familie und Jugend

(Verwaltungsgerichtshof pateiktas prašymas priimti prejudicinį sprendimą)

„Aplinka — Direktyva 85/337/EEB — Tam tikrų valstybės ir privačių projektų poveikio aplinkai vertinimas — Projektai, kurių poveikio aplinkai vertinimas turi arba neturi būti atliekamas — Tiriamasis gręžinys — I priedo 14 punktas — Sąvoka „naftos ir gamtinių dujų komercinė gavyba“ — Pareigia vertinti išgavus tam tikrą dujų kiekį — II priedo 2 punkto d papunktis — Sąvoka „giluminiai gręžiniai“ — III priedo 1 punktas — Sąvoka „sąveika su kitais projektais“

Santrauka – 2015 m. vasario 11 d. Teisingumo Teismo (antroji kolegija) sprendimas

1. Europos Sąjungos teisė — Aiškinimas — Nuostata, kurioje nėra jokio aiškaus nukreipimo į valstybių narių teisę — Savarankiškas ir vienodas aiškinimas

2. Aplinka — Tam tikrų projektų poveikio aplinkai vertinimas — Direktyva 85/337 — I priedas — Kompetentingų valdžios institucijų pareiga atlikti išankstinį vertinimą prieš suteikiant leidimą — Taikymo sritis — Naftos ir gamtinių dujų komercinės gavybos projektas — Sąvoka — Tiriamasis gręžinys — Netaikymas

   (Tarybos direktyvos 85/337, iš dalies pakeistos Direktyva 2009/31, 4 straipsnio 1 dalis ir I priedo 14 punktas)

3. Aplinka — Tam tikrų projektų poveikio aplinkai vertinimas — Direktyva 85/337 — II priede išvardytų rūšių projektų pateikimas vertinti — Giluminių gręžinių projektai — Sąvoka — Tiriamieji gręžiniai — Įtraukimas

   (Tarybos direktyvos 85/337, iš dalies pakeistos Direktyva 2009/31, 4 straipsnio 2 dalis ir II priedo 2 punkto d papunktis)

4. Prejudiciniai klausimai — Teisingumo Teismo jurisdikcija — Reikšmingų Sąjungos teisės aspektų nustatymas — Klausimų performulavimas

   (SESV 267 straipsnis)

5. Aplinka — Tam tikrų projektų poveikio aplinkai vertinimas — Direktyva 85/337 — II priede išvardytų rūšių projektų pateikimas vertinti — Giluminių gręžinių projektai — Valstybių narių diskrecija — Ribos — Atsižvelgimas į projekto kumuliacinį poveikį su kitais projektais — Pareiga — Savivaldybės ribos — Poveikio nebuvimas

   (Tarybos direktyvos 85/337, iš dalies pakeistos Direktyva 2009/31, 4 straipsnio 2 dalis, II priedo 2 punkto d papunktis ir III priedas)

1.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 21 punktą)

2.  Direktyvos 85/337 dėl tam tikrų valstybės ir privačių projektų poveikio aplinkai vertinimo, iš dalies pakeistos Direktyva 2009/31, I priedo 14 punktą reikia aiškinti taip, kad tiriamasis gręžinys, iš kurio atliekama bandomoji gamtinių dujų ir naftos gavyba, siekiant ištirti telkinio komercinį tinkamumą, nepriklauso šios nuostatos taikymo sričiai.

   Nors toks gręžinys pagal apibrėžtį yra operacija, atlikta komerciniais tikslais, iš 14 punkto konteksto ir tikslo matyti, kad šios nuostatos taikymo sritis neapima tiriamųjų gręžinių. Iš tiesų, šioje nuostatoje numatyti tam tikros trukmės projektai, leidžiantys nuolat išgauti pakankamai didelį angliavandenilių kiekį. Šiuo klausimu, tokių kriterijų, kaip numatyti 14 punkte, taikymas tiriamiesiems gręžiniams nėra prasmingas, nes šioje nuostatoje numatytos per dieną išgautinų gamtinių dujų ribos, su kuriomis tiriamajam gręžiniui skirtas limitas neturi jokio ryšio. Be to, prieš išgręžiant tiriamąjį gręžinį negalima tiksliai nustatyti, ar iš tiesų yra angliavandenilių. Taigi, tik remiantis tiriamuoju gręžiniu galima nustatyti angliavandenilių kiekį, kuris gali būti išgaunamas kasdien. Be to, angliavandenilių kiekį, numatytą išgauti per bandymą, ir bandymo trukmę apriboja techniniai poreikiai, kurių kyla iš tikslo įrodyti telkinio tinkamumą.

   Šį aiškinimą patvirtina Direktyvos 85/337 sistema. Iš tiesų, šios direktyvos II priedo 2 punkto d papunktis gali būti taikomas tiriamiesiems gręžiniams, todėl tiriamųjų gręžinių visuma patenka į šios direktyvos taikymo sritį.

   (žr. 22–26, 32 punktus, rezoliucinės dalies 1 punktą)

3.  Kalbant apie Direktyvos 85/337 dėl tam tikrų valstybės ir privačių projektų poveikio aplinkai vertinimo, iš dalies pakeistos Direktyva 2009/31, susijusia su giluminiais gręžiniais, II priedo 2 punkto d papunkčio taikymo sritį, šioje nuostatoje nepateikta išsamaus įvairių gręžinių rūšių sąrašo, bet jos taikymo sritis apima visus giluminius gręžinius, išskyrus skirtus dirvožemio stabilumui tirti. Tuo atveju, kai tiriamasis gręžinys yra giluminis gręžinys, jis priskirtinas prie Direktyvos 85/337 II priedo 2 punkto d papunkčio.

   (žr. 29, 30 punktus)

4.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 37, 38 punktus)

5.  Direktyvos 85/337 dėl tam tikrų valstybės ir privačių projektų poveikio aplinkai vertinimo, iš dalies pakeistos Direktyva 2009/31, 4 straipsnio 2 dalį, siejamą su minėtos direktyvos II priedo 2 punkto d papunkčiu, reikia aiškinti taip, kad iš jos gali išplaukti pareiga atlikti tokio giluminio gręžinio, kaip tiriamasis gręžinys, poveikio aplinkai vertinimą. Kompetentingos nacionalinės institucijos turi konkrečiai išnagrinėti, ar, atsižvelgiant į šios direktyvos III priede nurodytus kriterijus, turi būti įvertintas poveikis aplinkai. Tokiu atveju reikia, be kita ko, išnagrinėti, ar tiriamųjų gręžinių poveikis aplinkai dėl kitų projektų galėtų būti didesnis, palyginti su nesant tokių projektų daromu poveikiu. Šis vertinimas neturi priklausyti nuo savivaldybės ribų.

   (žr. 47 punktą, rezoliucinės dalies 2 punktą)