2014 m. gruodžio 9 d. Bendrojo Teismo (aštuntoji kolegija) sprendimas Ferriere Nord / Komisija

(Byla T‑90/10)

„Konkurencija — Karteliai — Gelžbetonio armatūros strypų arba ričių rinka — Sprendimas, kuriuo pagal Reglamentą (EB) Nr. 1/2003 pasibaigus EAPB sutarties galiojimo laikui konstatuojamas AP 65 straipsnio pažeidimas — Kainų ir mokėjimo terminų nustatymas — Gamybos ar pardavimo ribojimas arba kontrolė — Esminių procedūrinių reikalavimų pažeidimas — Komisijos kompetencija — Teisė į gynybą — Pažeidimo nustatymas — Baudos — Recidyvas — Lengvinančios aplinkybės — Bendradarbiavimas — Neribota jurisdikcija“

1. 

Institucijų aktai — Teisinio pagrindo pasirinkimas — Sąjungos teisės aktai — Aiškumo ir nuspėjamumo reikalavimas — Aiškus teisinio pagrindo nurodymas — Komisijos sprendimas, kuriuo pasibaigus EAPB sutarties galiojimo laikui konstatuojamas AP 65 straipsnio pažeidimas ir atitinkamai įmonei skiriamos baudos — Teisinis pagrindas, kurį sudaro Reglamento Nr. 1/2003 7 straipsnio 1 dalis ir 23 straipsnio 2 dalis (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 7 straipsnio 1 dalis ir 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 59, 63 punktus)

2. 

Karteliai — Karteliai, kuriems „ratione materiae“ ir „ratione temporis“ taikomas EAPB sutarties teisinis režimas — EAPB sutarties galiojimo pabaiga — Laisvos konkurencijos režimo tęstinumas pagal EB sutartį — Komisijos, veikiančios pagal Reglamento Nr. 1/2003 teisės nuostatas, kontrolės išlaikymas (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamentas Nr. 1/2003) (žr. 64–80 punktus)

3. 

Institucijų aktai — Galiojimas laiko atžvilgiu — Procedūrinės normos — Materialinės normos — Atskyrimas — EAPB sutarties galiojimo pabaiga — Šios sutarties galiojimui pasibaigus priimtas konkurencijos normų taikymo sprendimas, kuriame nagrinėjamos iki galiojimo pasibaigimo egzistavusios faktinės aplinkybės — Teisinio saugumo, teisėtų lūkesčių apsaugos ir bausmių teisėtumo principai — Teisinės situacijos, susiklosčiusios iki EAPB sutarties galiojimo pasibaigimo — EAPB sutarties teisinio režimo taikymas (AP 65 straipsnio 1 dalis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 49 straipsnio 1 dalis) (žr. 81, 82, 85–87, 121 punktus)

4. 

Europos Sąjungos teisė — Principai — Švelnesnės bausmės taikymo atgaline data principas — Principas, kuris yra vienas iš Sąjungos teisės pagrindinių principų ir yra įrašytas į Sąjungos pagrindinių teisių chartiją (Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 49 straipsnio 1 dalis) (žr. 90 punktą)

5. 

Karteliai — Poveikis valstybių narių tarpusavio prekybai — Vertinimo kriterijai — Vertinimas remiantis bendrai keliais kriterijais, kurie atskirai nebūtinai turi lemiamos reikšmės — Karteliai, veikiantys visoje valstybės narės teritorijoje — Rimtos poveikio prielaidos buvimas (AP 65 straipsnio 1 dalis; EB 81 straipsnio 1 dalis) (žr. 92–95, 98–103 punktus)

6. 

Konkurencija — Administracinė procedūra — Teisės į gynybą paisymas — Principo apimtis — Pirmojo Komisijos sprendimo, kuriuo konstatuojamas pažeidimas, panaikinimas — Naujo sprendimo priėmimas remiantis kitu teisiniu pagrindu ir ankstesniais parengiamaisiais aktais — Leistinumas — Pareiga parengti naują pranešimą apie kaltinimus — Nebuvimas — Pareiga aiškiai priminti apie galimybę surengti apklausą su bylas nagrinėjančiu pareigūnu — Nebuvimas (AP 65 straipsnis) (žr. 118, 119, 122–124, 130, 139–141 punktus)

7. 

Konkurencija — Administracinė procedūra — Pranešimas apie kaltinimus — Būtinas turinys — Teisės į gynybą paisymas — Pagrindinių faktinių ir teisinių aplinkybių, dėl kurių gali būti skiriama bauda, nurodymas — Pakankamas nurodymas, atsižvelgiant į teisę būti išklausytam dėl baudos dydžio nustatymo — Pareiga aiškiai nurodyti, kad bus taikoma sunkinanti aplinkybė dėl recidyvo — Nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 27 straipsnio 1 dalis) (žr. 132–135 punktus)

8. 

Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Sunkinančios aplinkybės — Recidyvas — Proporcingumo principo nepažeidimas dėl to, kad nėra nustatytas senaties terminas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimas 98/C 9/03) (žr. 137 punktą)

9. 

Komisija — Kolegialumo principas — Apimtis — Sprendimas, kuriuo taikomos konkurencijos normos — Komisijos vidaus reglamento, kuriuo nustatomos kalbų vartojimo taisyklės, taikymo tvarka — Nesilaikymas — Poveikio nebuvimas — Pranešimas be priedų — Kolegialumo principo pažeidimas — Nebuvimas — Dalykai, kurie teisiškai pakankamai nurodyti sprendimo tekste (EB 219 straipsnis; Komisijos darbo tvarkos taisyklių 15 ir 16 straipsniai) (žr. 158, 166–168 punktus)

10. 

Institucijų aktai — Komisijos teisės aktai — Jurisdikcija — Apimtis — Teisė priimti aktą, kuri apima teisę jį iš dalies pakeisti laikantis Sutartyje numatytų kompetencijos taisyklių ir formų (žr. 189 punktą)

11. 

Karteliai — Suderinti veiksmai — Sąvoka — Koordinavimas ir bendradarbiavimas, nesuderinamas su kiekvienos įmonės pareiga savarankiškai nustatyti savo elgesį rinkoje — Konkurentų keitimasis informacija — Naudojimosi informacija siekiant nustatyti elgesį rinkoje prezumpcija — Tiesioginio ryšio tarp suderintų veiksmų ir vartojimo kainų nebuvimas — Poveikio nebuvimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 202–206, 248, 252, 307 punktus)

12. 

Karteliai — Sudėtinis pažeidimas, turintis susitarimo ir suderintų veiksmų elementų — Bendras kvalifikavimas kaip „susitarimo ir (ar) suderintų veiksmų“ — Leistinumas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 206, 207, 209 punktus)

13. 

Konkurencija — Administracinė procedūra — Komisijos sprendimas, kuriuo konstatuojamas pažeidimas — Įrodinėjimo priemonė — Rėmimasis įrodymų visetu — Įrodomosios galios laipsnis, reikalingas atskiriems įrodymams — Bendro įrodymų viseto vertinimo priimtinumas (AP 65 straipsnis) (žr. 208–210 punktus)

14. 

Konkurencija — Administracinė procedūra — Komisijos sprendimas, kuriuo konstatuojamas pažeidimas — Pažeidimo nekonstatavimas kito ūkio subjekto, kurio situacija panaši, atžvilgiu — Poveikio nebuvimas (AP 65 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnis) (žr. 247, 277 punktus)

15. 

Karteliai — Dalyvavimas antikonkurencinį tikslą turinčiuose susitikimuose — Aplinkybė, kuria remiantis galima daryti išvadą, kad dalyvauta juose sukurtame kartelyje, jei nėra atsiribojama nuo priimtų sprendimų — Viešas atsiribojimas — Siauras aiškinimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 251 punktą)

16. 

EAPB — Kaina — Kainoraščiai — Privalomas skelbimas — Suderinamumas su kartelių draudimu (AP 60 straipsnis ir 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 267–269 punktus)

17. 

Institucijų aktai — Motyvavimas — Pareiga — Apimtis (AP 15 ir 36 straipsniai) (žr. 275 punktą)

18. 

Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Privalomo ar išsamaus kriterijų sąrašo nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 286 punktą)

19. 

Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Sudėtingi ekonominiai vertinimai — Komisijos diskrecija — Teisminė kontrolė — Teisėtumo kontrolė — Apimtis (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A ir 1 B punktai) (žr. 286, 296–298 punktus)

20. 

Konkurencija — Baudos — Baudų apskaičiavimo metodo gairės — Teisinis pobūdis — Orientacinė elgesio taisyklė, pagal kurią Komisija turi pati apriboti jai suteiktą diskreciją — Pareiga laikytis vienodo požiūrio, teisėtų lūkesčių apsaugos ir teisinio saugumo principų (Komisijos pranešimas 98/C 9/03) (žr. 288–290 punktus)

21. 

Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Pažeidimo kvalifikavimas kaip labai sunkaus — Didžiausia su pažeidimo pobūdžiu susijusiam kriterijui priskiriama reikšmė — Kriterijaus, susijusio su atitinkamo produkto rinkos dydžiu, nesavarankiškas pobūdis — Pažeidimo kvalifikavimas kaip labai sunkaus, nepaisant to, kad jis apsiriboja vienos valstybės narės teritorija — Leistinumas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 303, 304, 308 punktus)

22. 

Karteliai — Draudimas — Pažeidimai — Susitarimai ir suderinti veiksmai, sudarantys vieną pažeidimą — Atsakomybė už kitų įmonių elgesį vykdant tą patį pažeidimą — Leistinumas — Kriterijai — Atsižvelgimas vertinant pažeidimo sunkumą (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 316 punktą)

23. 

Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo trukmė — Neatsižvelgimas į įmonės nedalyvavimą dalį inkriminuojamo laikotarpio vienoje iš kartelio dalių — Nepriimtinumas — Neribotos Sąjungos teismo jurisdikcijos įgyvendinimas — Baudos sumažinimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 317, 320–325 punktus, rezoliucinės dalies 1 punktą)

24. 

Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Lengvinančios aplinkybės — Pasyvus ar prisitaikėliškas įmonės vaidmuo — Vertinimo kriterijai — Pasyvaus ar prisitaikėliško vaidmens nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 3 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 3 punktas) (žr. 327, 328, 330 punktus)

25. 

Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Lengvinančios aplinkybės — Įmonės patirti grasinimai ir spaudimas — Neįtraukimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 3 punktas) (žr. 329 punktą)

26. 

Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Sunkinančios aplinkybės — Recidyvas — Sąvoka — Senaties termino nebuvimas — Teisinio saugumo principo pažeidimas — Nebuvimas — Komisijos diskrecija — Atsižvelgimas į nuo pažeidimo iki pakartotinio pažeidimo praėjusį laiką — Kriterijai (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 2 punktas) (žr. 335, 340–349 punktus)

27. 

Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Sunkinančios aplinkybės — Recidyvas — Tos pačios rūšies pažeidimų sąvoka — EB sutarties ir EAPB sutarties pažeidimai — Įtraukimas — Pirmasis pažeidimas, kuris yra ne toks sunkus, kaip pakartotinis pažeidimas — Reikšmės neturėjimas konstatuojant recidyvo buvimą (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 2 punktas) (žr. 350, 351, 354–360 punktus)

28. 

Institucijų aktai — Motyvavimas — Pareiga — Apimtis — Sprendimas, kuriuo skiriamos baudos — Vertinimo veiksnių, leidusių Komisijai įvertinti pažeidimo sunkumą ir trukmę, nurodymas — Pakankamas nurodymas (AP 15 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnis) (žr. 363–365 punktus)

29. 

Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Sunkinančios aplinkybės — Recidyvas — Pagrindinės baudos padidinimo procentas — Komisijos diskrecija — Teisminė kontrolė — Pasyvus ar prisitaikėliškas įmonės vaidmuo — Reikšmės neturėjimas padidinant baudos dydį dėl recidyvo (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 2 punktas) (žr. 367–373 punktus)

30. 

Konkurencija — Baudos — Teisinis pagrindas — Nustatymas — Ankstesnė Komisijos sprendimų priėmimo praktika — Konsultacinis pobūdis — Vienodo požiūrio principas — Atsižvelgimo sąlygos — Faktinės aplinkybės, kurios yra identiškos ankstesnių bylų faktinėms aplinkybėms (AP 65 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 374, 410 punktus)

31. 

Teismo procesas — Ieškinys — Formos reikalavimai — Bylos dalyko nustatymas — Pagrindų, kuriais remiamasi, santrauka — Analogiški reikalavimai dėl kaltinimų, kuriais grindžiamas ieškinio pagrindas (Bendrojo Teismo procedūros reglamento 44 straipsnio 1 dalis) (žr. 378, 379 punktus)

32. 

Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Baudos sumažinimas dėl kaltinamos įmonės bendradarbiavimo — Sąlygos — Komisijos diskrecija — Teisminė kontrolė — Apimtis — Akivaizdus Komisijos diskrecijos viršijimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 96/C 207/04) (žr. 386–396 punktus)

33. 

Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Baudos sumažinimas, atsižvelgiant į kaltinamos įmonės bendradarbiavimą — Pirmoji įmonė, pateikusi lemiamų įrodymų, kurie gali būti naudojami kaip pagrindinė įrodomoji bazė — Sąlygos dėl pateiktų įrodymų pakankamumo nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 96/C 207/04 B punkto b dalis) (žr. 401–405 punktus)

34. 

Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Baudos neskyrimas ar sumažinimas dėl kaltinamos įmonės bendradarbiavimo — Elgesio, leidusio lengviau Komisijai konstatuoti pažeidimą, būtinybė — Komisijos diskrecija — Faktinių teiginių ginčijimas — Palengvinimo nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 96/C 207/04 D punktas) (žr. 411–415 punktus)

Dalykas

Prašymas panaikinti 2009 m. rugsėjo 30 d. Komisijos sprendimą C(2009) 7492 final (byla COMP/37.956 – Gelžbetonio armatūra, pakartotinis sprendimas), iš dalies pakeistą 2009 m. gruodžio 8 d. Komisijos sprendimu C(2009) 9912 final, o nepatenkinus šio reikalavimo – iš dalies panaikinti minėtą sprendimą ir sumažinti ieškovei skirtos baudos dydį.

Rezoliucinė dalis

1. 

Ferriere Nord SpA skiriama 3421440 eurų bauda.

2. 

Atmesti likusią ieškinio dalį.

3. 

Ferriere Nord padengia visas savo ir tris ketvirtadalius Europos Komisijos patirtų bylinėjimosi išlaidų. Komisija padengia vieną ketvirtadalį savo bylinėjimosi išlaidų.