2014 m. gruodžio 9 d. Bendrojo Teismo (aštuntoji kolegija) sprendimas Ferriere Nord / Komisija
(Byla T‑90/10)
„Konkurencija — Karteliai — Gelžbetonio armatūros strypų arba ričių rinka — Sprendimas, kuriuo pagal Reglamentą (EB) Nr. 1/2003 pasibaigus EAPB sutarties galiojimo laikui konstatuojamas AP 65 straipsnio pažeidimas — Kainų ir mokėjimo terminų nustatymas — Gamybos ar pardavimo ribojimas arba kontrolė — Esminių procedūrinių reikalavimų pažeidimas — Komisijos kompetencija — Teisė į gynybą — Pažeidimo nustatymas — Baudos — Recidyvas — Lengvinančios aplinkybės — Bendradarbiavimas — Neribota jurisdikcija“
|
1. |
Institucijų aktai — Teisinio pagrindo pasirinkimas — Sąjungos teisės aktai — Aiškumo ir nuspėjamumo reikalavimas — Aiškus teisinio pagrindo nurodymas — Komisijos sprendimas, kuriuo pasibaigus EAPB sutarties galiojimo laikui konstatuojamas AP 65 straipsnio pažeidimas ir atitinkamai įmonei skiriamos baudos — Teisinis pagrindas, kurį sudaro Reglamento Nr. 1/2003 7 straipsnio 1 dalis ir 23 straipsnio 2 dalis (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 7 straipsnio 1 dalis ir 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 59, 63 punktus) |
|
2. |
Karteliai — Karteliai, kuriems „ratione materiae“ ir „ratione temporis“ taikomas EAPB sutarties teisinis režimas — EAPB sutarties galiojimo pabaiga — Laisvos konkurencijos režimo tęstinumas pagal EB sutartį — Komisijos, veikiančios pagal Reglamento Nr. 1/2003 teisės nuostatas, kontrolės išlaikymas (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamentas Nr. 1/2003) (žr. 64–80 punktus) |
|
3. |
Institucijų aktai — Galiojimas laiko atžvilgiu — Procedūrinės normos — Materialinės normos — Atskyrimas — EAPB sutarties galiojimo pabaiga — Šios sutarties galiojimui pasibaigus priimtas konkurencijos normų taikymo sprendimas, kuriame nagrinėjamos iki galiojimo pasibaigimo egzistavusios faktinės aplinkybės — Teisinio saugumo, teisėtų lūkesčių apsaugos ir bausmių teisėtumo principai — Teisinės situacijos, susiklosčiusios iki EAPB sutarties galiojimo pasibaigimo — EAPB sutarties teisinio režimo taikymas (AP 65 straipsnio 1 dalis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 49 straipsnio 1 dalis) (žr. 81, 82, 85–87, 121 punktus) |
|
4. |
Europos Sąjungos teisė — Principai — Švelnesnės bausmės taikymo atgaline data principas — Principas, kuris yra vienas iš Sąjungos teisės pagrindinių principų ir yra įrašytas į Sąjungos pagrindinių teisių chartiją (Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 49 straipsnio 1 dalis) (žr. 90 punktą) |
|
5. |
Karteliai — Poveikis valstybių narių tarpusavio prekybai — Vertinimo kriterijai — Vertinimas remiantis bendrai keliais kriterijais, kurie atskirai nebūtinai turi lemiamos reikšmės — Karteliai, veikiantys visoje valstybės narės teritorijoje — Rimtos poveikio prielaidos buvimas (AP 65 straipsnio 1 dalis; EB 81 straipsnio 1 dalis) (žr. 92–95, 98–103 punktus) |
|
6. |
Konkurencija — Administracinė procedūra — Teisės į gynybą paisymas — Principo apimtis — Pirmojo Komisijos sprendimo, kuriuo konstatuojamas pažeidimas, panaikinimas — Naujo sprendimo priėmimas remiantis kitu teisiniu pagrindu ir ankstesniais parengiamaisiais aktais — Leistinumas — Pareiga parengti naują pranešimą apie kaltinimus — Nebuvimas — Pareiga aiškiai priminti apie galimybę surengti apklausą su bylas nagrinėjančiu pareigūnu — Nebuvimas (AP 65 straipsnis) (žr. 118, 119, 122–124, 130, 139–141 punktus) |
|
7. |
Konkurencija — Administracinė procedūra — Pranešimas apie kaltinimus — Būtinas turinys — Teisės į gynybą paisymas — Pagrindinių faktinių ir teisinių aplinkybių, dėl kurių gali būti skiriama bauda, nurodymas — Pakankamas nurodymas, atsižvelgiant į teisę būti išklausytam dėl baudos dydžio nustatymo — Pareiga aiškiai nurodyti, kad bus taikoma sunkinanti aplinkybė dėl recidyvo — Nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 27 straipsnio 1 dalis) (žr. 132–135 punktus) |
|
8. |
Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Sunkinančios aplinkybės — Recidyvas — Proporcingumo principo nepažeidimas dėl to, kad nėra nustatytas senaties terminas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimas 98/C 9/03) (žr. 137 punktą) |
|
9. |
Komisija — Kolegialumo principas — Apimtis — Sprendimas, kuriuo taikomos konkurencijos normos — Komisijos vidaus reglamento, kuriuo nustatomos kalbų vartojimo taisyklės, taikymo tvarka — Nesilaikymas — Poveikio nebuvimas — Pranešimas be priedų — Kolegialumo principo pažeidimas — Nebuvimas — Dalykai, kurie teisiškai pakankamai nurodyti sprendimo tekste (EB 219 straipsnis; Komisijos darbo tvarkos taisyklių 15 ir 16 straipsniai) (žr. 158, 166–168 punktus) |
|
10. |
Institucijų aktai — Komisijos teisės aktai — Jurisdikcija — Apimtis — Teisė priimti aktą, kuri apima teisę jį iš dalies pakeisti laikantis Sutartyje numatytų kompetencijos taisyklių ir formų (žr. 189 punktą) |
|
11. |
Karteliai — Suderinti veiksmai — Sąvoka — Koordinavimas ir bendradarbiavimas, nesuderinamas su kiekvienos įmonės pareiga savarankiškai nustatyti savo elgesį rinkoje — Konkurentų keitimasis informacija — Naudojimosi informacija siekiant nustatyti elgesį rinkoje prezumpcija — Tiesioginio ryšio tarp suderintų veiksmų ir vartojimo kainų nebuvimas — Poveikio nebuvimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 202–206, 248, 252, 307 punktus) |
|
12. |
Karteliai — Sudėtinis pažeidimas, turintis susitarimo ir suderintų veiksmų elementų — Bendras kvalifikavimas kaip „susitarimo ir (ar) suderintų veiksmų“ — Leistinumas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 206, 207, 209 punktus) |
|
13. |
Konkurencija — Administracinė procedūra — Komisijos sprendimas, kuriuo konstatuojamas pažeidimas — Įrodinėjimo priemonė — Rėmimasis įrodymų visetu — Įrodomosios galios laipsnis, reikalingas atskiriems įrodymams — Bendro įrodymų viseto vertinimo priimtinumas (AP 65 straipsnis) (žr. 208–210 punktus) |
|
14. |
Konkurencija — Administracinė procedūra — Komisijos sprendimas, kuriuo konstatuojamas pažeidimas — Pažeidimo nekonstatavimas kito ūkio subjekto, kurio situacija panaši, atžvilgiu — Poveikio nebuvimas (AP 65 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnis) (žr. 247, 277 punktus) |
|
15. |
Karteliai — Dalyvavimas antikonkurencinį tikslą turinčiuose susitikimuose — Aplinkybė, kuria remiantis galima daryti išvadą, kad dalyvauta juose sukurtame kartelyje, jei nėra atsiribojama nuo priimtų sprendimų — Viešas atsiribojimas — Siauras aiškinimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 251 punktą) |
|
16. |
EAPB — Kaina — Kainoraščiai — Privalomas skelbimas — Suderinamumas su kartelių draudimu (AP 60 straipsnis ir 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 267–269 punktus) |
|
17. |
Institucijų aktai — Motyvavimas — Pareiga — Apimtis (AP 15 ir 36 straipsniai) (žr. 275 punktą) |
|
18. |
Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Privalomo ar išsamaus kriterijų sąrašo nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 286 punktą) |
|
19. |
Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Sudėtingi ekonominiai vertinimai — Komisijos diskrecija — Teisminė kontrolė — Teisėtumo kontrolė — Apimtis (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A ir 1 B punktai) (žr. 286, 296–298 punktus) |
|
20. |
Konkurencija — Baudos — Baudų apskaičiavimo metodo gairės — Teisinis pobūdis — Orientacinė elgesio taisyklė, pagal kurią Komisija turi pati apriboti jai suteiktą diskreciją — Pareiga laikytis vienodo požiūrio, teisėtų lūkesčių apsaugos ir teisinio saugumo principų (Komisijos pranešimas 98/C 9/03) (žr. 288–290 punktus) |
|
21. |
Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Pažeidimo kvalifikavimas kaip labai sunkaus — Didžiausia su pažeidimo pobūdžiu susijusiam kriterijui priskiriama reikšmė — Kriterijaus, susijusio su atitinkamo produkto rinkos dydžiu, nesavarankiškas pobūdis — Pažeidimo kvalifikavimas kaip labai sunkaus, nepaisant to, kad jis apsiriboja vienos valstybės narės teritorija — Leistinumas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 303, 304, 308 punktus) |
|
22. |
Karteliai — Draudimas — Pažeidimai — Susitarimai ir suderinti veiksmai, sudarantys vieną pažeidimą — Atsakomybė už kitų įmonių elgesį vykdant tą patį pažeidimą — Leistinumas — Kriterijai — Atsižvelgimas vertinant pažeidimo sunkumą (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 316 punktą) |
|
23. |
Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo trukmė — Neatsižvelgimas į įmonės nedalyvavimą dalį inkriminuojamo laikotarpio vienoje iš kartelio dalių — Nepriimtinumas — Neribotos Sąjungos teismo jurisdikcijos įgyvendinimas — Baudos sumažinimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 317, 320–325 punktus, rezoliucinės dalies 1 punktą) |
|
24. |
Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Lengvinančios aplinkybės — Pasyvus ar prisitaikėliškas įmonės vaidmuo — Vertinimo kriterijai — Pasyvaus ar prisitaikėliško vaidmens nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 3 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 3 punktas) (žr. 327, 328, 330 punktus) |
|
25. |
Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Lengvinančios aplinkybės — Įmonės patirti grasinimai ir spaudimas — Neįtraukimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 3 punktas) (žr. 329 punktą) |
|
26. |
Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Sunkinančios aplinkybės — Recidyvas — Sąvoka — Senaties termino nebuvimas — Teisinio saugumo principo pažeidimas — Nebuvimas — Komisijos diskrecija — Atsižvelgimas į nuo pažeidimo iki pakartotinio pažeidimo praėjusį laiką — Kriterijai (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 2 punktas) (žr. 335, 340–349 punktus) |
|
27. |
Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Sunkinančios aplinkybės — Recidyvas — Tos pačios rūšies pažeidimų sąvoka — EB sutarties ir EAPB sutarties pažeidimai — Įtraukimas — Pirmasis pažeidimas, kuris yra ne toks sunkus, kaip pakartotinis pažeidimas — Reikšmės neturėjimas konstatuojant recidyvo buvimą (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 2 punktas) (žr. 350, 351, 354–360 punktus) |
|
28. |
Institucijų aktai — Motyvavimas — Pareiga — Apimtis — Sprendimas, kuriuo skiriamos baudos — Vertinimo veiksnių, leidusių Komisijai įvertinti pažeidimo sunkumą ir trukmę, nurodymas — Pakankamas nurodymas (AP 15 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnis) (žr. 363–365 punktus) |
|
29. |
Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Pažeidimo sunkumas — Sunkinančios aplinkybės — Recidyvas — Pagrindinės baudos padidinimo procentas — Komisijos diskrecija — Teisminė kontrolė — Pasyvus ar prisitaikėliškas įmonės vaidmuo — Reikšmės neturėjimas padidinant baudos dydį dėl recidyvo (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 2 punktas) (žr. 367–373 punktus) |
|
30. |
Konkurencija — Baudos — Teisinis pagrindas — Nustatymas — Ankstesnė Komisijos sprendimų priėmimo praktika — Konsultacinis pobūdis — Vienodo požiūrio principas — Atsižvelgimo sąlygos — Faktinės aplinkybės, kurios yra identiškos ankstesnių bylų faktinėms aplinkybėms (AP 65 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 374, 410 punktus) |
|
31. |
Teismo procesas — Ieškinys — Formos reikalavimai — Bylos dalyko nustatymas — Pagrindų, kuriais remiamasi, santrauka — Analogiški reikalavimai dėl kaltinimų, kuriais grindžiamas ieškinio pagrindas (Bendrojo Teismo procedūros reglamento 44 straipsnio 1 dalis) (žr. 378, 379 punktus) |
|
32. |
Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Kriterijai — Baudos sumažinimas dėl kaltinamos įmonės bendradarbiavimo — Sąlygos — Komisijos diskrecija — Teisminė kontrolė — Apimtis — Akivaizdus Komisijos diskrecijos viršijimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 96/C 207/04) (žr. 386–396 punktus) |
|
33. |
Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Baudos sumažinimas, atsižvelgiant į kaltinamos įmonės bendradarbiavimą — Pirmoji įmonė, pateikusi lemiamų įrodymų, kurie gali būti naudojami kaip pagrindinė įrodomoji bazė — Sąlygos dėl pateiktų įrodymų pakankamumo nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 96/C 207/04 B punkto b dalis) (žr. 401–405 punktus) |
|
34. |
Konkurencija — Baudos — Dydis — Nustatymas — Baudos neskyrimas ar sumažinimas dėl kaltinamos įmonės bendradarbiavimo — Elgesio, leidusio lengviau Komisijai konstatuoti pažeidimą, būtinybė — Komisijos diskrecija — Faktinių teiginių ginčijimas — Palengvinimo nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 96/C 207/04 D punktas) (žr. 411–415 punktus) |
Dalykas
Prašymas panaikinti 2009 m. rugsėjo 30 d. Komisijos sprendimą C(2009) 7492 final (byla COMP/37.956 – Gelžbetonio armatūra, pakartotinis sprendimas), iš dalies pakeistą 2009 m. gruodžio 8 d. Komisijos sprendimu C(2009) 9912 final, o nepatenkinus šio reikalavimo – iš dalies panaikinti minėtą sprendimą ir sumažinti ieškovei skirtos baudos dydį.
Rezoliucinė dalis
|
1. |
Ferriere Nord SpA skiriama 3421440 eurų bauda. |
|
2. |
Atmesti likusią ieškinio dalį. |
|
3. |
Ferriere Nord padengia visas savo ir tris ketvirtadalius Europos Komisijos patirtų bylinėjimosi išlaidų. Komisija padengia vieną ketvirtadalį savo bylinėjimosi išlaidų. |