Byla C-202/06 P

Cementbouw Handel & Industrie BV

prieš

Europos Bendrijų Komisiją

„Apeliacinis skundas — Konkurencija — Reglamentas (EEB) Nr. 4064/89 — Komisijos kompetencija — Pranešimas apie Bendrijos masto koncentraciją — Šalių pasiūlyti įsipareigojimai — Poveikis Komisijos kompetencijai — Leidimas, susietas su tam tikrų įsipareigojimų laikymusi — Proporcingumo principas“

Generalinės advokatės J. Kokott išvada, pateikta 2007 m. balandžio 26 d.   I - 12132

2007 m. gruodžio 18 d. Teisingumo Teismo (pirmoji kolegija) sprendimas   I - 12154

Sprendimo santrauka

1. Konkurencija – Koncentracija – Komisijos kompetencija – Nustatymas glaudžiai su pranešimu susijusią dieną visai procedūros trukmei

   (Tarybos reglamento Nr. 4064/89 1 straipsnio 2 ir 3 dalys, 5 straipsnis ir 8 straipsnio 2 dalies antroji pastraipa)

2. Konkurencija – Koncentracija – Komisijos atliekamas tyrimas – Siekiant su bendrąja rinka suderinti koncentraciją, apie kurią pranešta, įmonėms nustatytų sąlygų ir įpareigojimų proporcingumas

   (Tarybos reglamento Nr. 4064/89 2 straipsnis ir 8 straipsnio 2 dalis)

3. Konkurencija – Koncentracija – Komisijos atliekamas tyrimas – Pareiga atsižvelgti į nacionalinių valdžios institucijų sprendimus – Nebuvimas

   (Tarybos reglamentas Nr. 4064/89)

1.  Komisijos kompetencija nagrinėti koncentraciją pagal Reglamento Nr. 4064/89 dėl koncentracijų tarp įmonių kontrolės turi būti nustatyta visai procedūros trukmei ir tam tikru laiko momentu. Atsižvelgiant į įpareigojimo pateikti pranešimą svarbą Bendrijos teisės aktų leidėjo nustatytoje kontrolės sistemoje, ši data būtinai turi būti glaudžiai susijusi su pranešimu apie koncentraciją. Iš tikrųjų tiek teisinio saugumo tikslas, kuris reikalauja, kad instituciją, kompetentingą nagrinėti atitinkamą koncentraciją, būtų galima nustatyti numanomu būdu, o skubumo reikalavimas, kuriuo grindžiama bendroji Reglamento Nr. 4064/89 struktūra ir kuris įpareigoja Komisiją priimant galutinį sprendimą laikytis griežtų galutinio sprendimo priėmimo terminų, kuriuos praleidus koncentracija laikoma suderinama su bendrąja rinka, reiškia, kad jei Komisija atitinkamos koncentracijos atžvilgiu nusprendė turinti kompetenciją pagal kriterijus, išdėstytus šio Reglamento Nr. 4064/89 1 straipsnio 2 ir 3 dalyse bei 5 straipsnyje, ši kompetencija negali būti ginčijama bet kuriuo momentu ar nuolat keičiama.

   Taigi, nors savaime aišku, kad Komisija praranda savo kompetenciją nagrinėti koncentraciją, jei suinteresuotosios įmonės visiškai atsisako plano vykdyti koncentraciją, vis dėlto kitaip yra tuomet, kai šalys pasiūlo tik pakeisti dalį plano. Tokie pasiūlymai negali įpareigoti Komisijos peržiūrėti savo kompetencijos, nes priešingu atveju, įpareigojant Komisiją nuolat iš naujo vertinti savo kompetenciją, užuot nagrinėjus bylą iš esmės, suinteresuotosios įmonės galėtų stipriai trukdyti procedūros eigą ir susilpninti Bendrijos teisės aktų leidėjo siektos kontrolės veiksmingumą. Šį aiškinimą patvirtina Reglamento Nr. 4064/89 8 straipsnio 2 dalies antroji pastraipa, kurioje aiškiai nustatyta, kad įmonių pasiūlyti ar prisiimti įsipareigojimai yra aplinkybės, į kurias Komisija, nagrinėdama esminį klausimą, pavyzdžiui, ar koncentracija yra suderinama su bendrąja rinka, turi atsižvelgti, tačiau šie įsipareigojimai negali atimti iš Komisijos kompetencijos, kuri jau buvo patikrinta pirmame procedūros etape.

   (žr. 38–43 punktus)

2.  Pagrindinės Reglamento Nr. 4064/89 dėl koncentracijų tarp įmonių kontrolės nuostatos, ypač jo 2 straipsnis, suteikia Komisijai tam tikrą diskreciją atliekant visų pirma ekonominį vertinimą. Todėl Bendrijos teismo atliekama naudojimosi šia galia, kuri yra būtina nustatant koncentracijos taisykles, kontrolė turi būti atliekama atsižvelgiant į diskreciją, kuri neatsiejama nuo koncentraciją reglamentuojančių taisyklių dalį sudarančių ekonominio pobūdžio normų.

   Konkrečiai kalbant, sąlygų ir įpareigojimų, kuriuos Komisija gali nustatyti koncentracijos šalims pagal Reglamento Nr. 4064/89 8 straipsnio 2 dalį, proporcingumo kontrolę sudaro ne tikrinimas, ar įvykdžius šias sąlygas ir įpareigojimus koncentracija vis dar bus Bendrijos masto, bet nustatymas, ar šios sąlygos ir įpareigojimai yra proporcingi identifikuotai konkurencijos problemai ir leidžia ją visiškai išspręsti.

   (žr. 53, 54 punktus)

3.  Atsižvelgiant į tikslaus kompetencijos pasidalijimo tarp nacionalinių ir Bendrijos institucijų principą, kuriuo grindžiamas Reglamentas Nr. 4064/89 dėl koncentracijų tarp įmonių kontrolės, koncentracijos kontrolės procedūrų srityje nacionalinių institucijų sprendimai negali įpareigoti Komisijos.

   (žr. 56 punktą)