EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2026 05 13
COM(2026) 233 final
2026/0114(COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS
kuriuo dėl su vienu bilietu keliaujančių keleivių apsaugos iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2021/782
{SWD(2026) 233 final}
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
Europos Sąjunga jau seniai laikosi įsipareigojimo užtikrinti aukštą keleivių apsaugos lygį transporto sektoriuje – šis įsipareigojimas yra ES transporto ir vartotojų politikos kertinis akmuo. Pasaulyje ES išsiskiria visapusiškomis keleivių teisėmis, kurias ji suteikia visų rūšių transporto, įskaitant geležinkelius, keleiviams. Kartu jos teisinė sistema palaipsniui prisitaikė prie kintančių judumo modelių ir keleivių lūkesčių. Geležinkeliai šioje sistemoje užima ypač svarbią vietą dėl savo vaidmens didinant junglumą ir konkurencingumą, remiant vidaus rinką ir prisidedant prie ES klimato tikslų įgyvendinimo. Geležinkelių transportas yra viena iš tvariausių keliavimo priemonių ir vis labiau populiarinamas kaip alternatyva kelių ir oro transportui, ypač tolimojo susisiekimo ir tarpvalstybinėms kelionėms. Vis dėlto, nepaisant to, kad rinka atverta jau kelis dešimtmečius, bendra Europos geležinkelių erdvė vis dar nebaigta kurti. Sklandžiai keliauti geležinkeliais iš vienos valstybės į kitą ir toliau trukdo rinkos susiskaidymas, išliekančios monopolinės struktūros ir techninės bei organizacinės kliūtys. Tai daro neigiamą poveikį keleivių patogumui.
Pagrindinė problema, kurią siekiama spręsti šiuo pasiūlymu, yra nepakankama geležinkelių transporto keleivių, kurių kelionę vykdo keli operatoriai, apsauga. Praktiškai geležinkeliais keliaujantiems keleiviams, ypač kai keliaujama iš vienos valstybės į kitą arba kelionė yra tolima, dažnai tenka naudotis kelių geležinkelio įmonių paslaugomis. Net jei keleiviai įsigyja kelionę vienu sandoriu vienoje užsakymo platformoje, gautas (-i) bilietas (-ai) pagal dabartinę ES teisę dažnai nelaikomas (-i) tęstinės kelionės bilietu (-ais). Todėl keleiviai, kurie dėl traukinio vėlavimo ar atšaukimo nespėja persėsti, gali netekti teisės į pagalbą, nukreipimą kitu maršrutu, bilieto kainos grąžinimą ar kompensaciją, nepaisant to, kad jie pagrįstai tikisi būti apsaugoti visos kelionės metu.
Nors Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2021/782 1 sustiprintos geležinkelių keleivių teisės ir nustatytos tam tikros pareigos siūlyti tęstinės kelionės bilietus, šių pareigų taikymo sritis tebėra labai ribota. Yra sudaryti keli savanoriški geležinkelio įmonių bendradarbiavimo susitarimai, kaip antai Susitarimas dėl kelionės tęstinumo 2 ir „Hop on the next available train“ (HOTNAT) 3 . Tačiau juose numatyti tik daliniai ir neprivalomi sprendimai ir neužtikrinama vienoda keleivių apsauga visoje Sąjungoje. Dėl to keleiviams taikomos sąlygos yra nevienodos ir priklauso nuo veiklos vykdytojų ir atitinkamų valstybių narių. Tai savo ruožtu mažina pasitikėjimą kelionėmis geležinkeliais ir jų patrauklumą, palyginti su kelionėmis kitų rūšių, visų pirma oro, transportu.
2024–2029 m. Europos Komisijos politinėse gairėse nustatytas aiškus tikslas užtikrinti, kad vienoje bendroje platformoje įsigiję vieną bilietą europiečiai galėtų naudotis keleivių teisėmis per visą kelionę. Konsultacijos su suinteresuotaisiais subjektais rodo, kad vartotojų ir keleivių organizacijos labai palaiko šių apsaugos spragų šalinimą. Šis palaikymas buvo išreikštas Komisijai paskelbus kvietimą teikti informaciją 2025 m. liepos–rugsėjo mėn. Geležinkelio įmonės, priešingai, reiškia abejones dėl šios iniciatyvos ir įspėja apie didėsiančias geležinkelio bilietų kainas.
Todėl pasiūlymas grindžiamas poreikiu panaikinti esamas keleivių apsaugos spragas ir pritaikyti teisinę sistemą prie dabartinės užsakymo praktikos, pagal kurią kelių operatorių vykdomos kelionės su persėdimais vis dažniau perkamos vienu sandoriu bendroje užsakymo platformoje. Pagal šį pasiūlymą asmenims, turintiems vieną bilietą kelių operatorių vykdomai kelionei ir dėl ankstesnės paslaugos vėlavimo ar atšaukimo nespėjusiems persėsti, bus suteikiama apsauga (pagalba, bilieto kainos grąžinimas, nukreipimas kitu maršrutu, kompensacija). Tuo tikslu pasiūlyme įvedama „vieno bilieto“ sąvoka, kuri apibrėžiama kaip galiojantis bet kokios formos tęstinės kelionės bilieto arba dviejų ar daugiau transporto sutarčių dėl vienos kelionės, įsigytos vienu komerciniu sandoriu iš geležinkelio įmonės, bilietų pardavėjo ar kelionių operatoriaus, sudarymo įrodymas.
Kad keleiviai galėtų įsigyti tokį vieną bilietą, geležinkelio įmonėms, bilietų pardavėjams ir kelionių operatoriams turėtų būti neleidžiama kelionių, kurias jie gali parduoti su vienu bilietu, skirstyti į segmentus arba parduoti kaip atskirus bilietus. Be to, jei kelionė su vienu bilietu trunka ilgiau nei 12 valandų, teisė į kompensaciją turėtų atsirasti tik dėl vėlavimo, turinčio įtakos konkrečiai atskirai kelionės daliai (arba tęstinės kelionės bilietui). Tai neturėtų būti taikoma, kai kelionė su vienu bilietu apima naktinio traukinio paslaugą arba kai vieną bilietą sudaro tik vienas tęstinės kelionės bilietas. Be to, geležinkelio įmonės neturėtų būti atsakingos už šiame reglamente nustatytas teises, jei bilietų pardavėjas arba kelionių operatorius savo paslaugas sujungia į vieną bilietą, nesilaikydamas taikomo trumpiausio persėdimo laiko.
Apskritai, nors geležinkelio įmonės išlieka atsakingos už keleivių teises, jos gali pavesti kitai geležinkelio įmonei, bilietų pardavėjui ar kelionių operatoriui tvarkyti teises į bilieto kainos grąžinimą, nukreipimą kitu maršrutu, pagalbą ir kompensaciją. Keleiviai, prieš įsigydami vieną bilietą, turėtų būti aiškiai informuojami apie šį užduočių perdavimą. Toks perdavimas neturėtų paveikti perduodančiosios geležinkelio įmonės atsakomybės.
Pasiūlymas grindžiamas ES kompetencija transporto srityje pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 91 straipsnį. Jis papildo kartu priimtus pasiūlymus dėl daugiarūšio transporto užsakymo ir traukinio bilietų pardavimo reglamentų 4 . Pasiūlymu, kuriuo sustiprinamos kelių operatorių vykdomų kelionių keleivių teisės, siekiama:
·užtikrinti aukštą ir vienodą apsaugos lygį visoje Sąjungoje,
·remti perėjimą prie tvaresnio transporto,
·prisidėti prie tikrai integruotos ir konkurencingos Europos geležinkelių sistemos kūrimo.
Ši iniciatyva nėra Reglamentavimo kokybės ir rezultatų (REFIT) programos dalis.
•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
ES sukūrė išsamią ir nuolat tobulinamą visų rūšių transporto, įskaitant geležinkelius, keleivių teisių sistemą. Geležinkelių sektoriuje ši sistema pirmiausia buvo nustatyta Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 1371/2007 5 . Jis buvo pakeistas naujos redakcijos Reglamentu (ES) 2021/782, kuriuo sustiprintos ir suderintos geležinkelių keleivių teisės visoje Sąjungoje. Reglamentu (ES) 2021/782 padaryti patobulinimai apėmė geresnius informavimo reikalavimus, sustiprintus vykdymo užtikrinimo mechanizmus ir didesnę asmenų su negalia bei riboto judumo asmenų apsaugą. Be to, juo sugriežtintos standartizuotos kompensavimo ir bilieto kainos grąžinimo procedūros, be kita ko, nustatant bendrą tokių prašymų formą, kurią reikėtų toliau skatinti naudoti 6 .
Šis pasiūlymas dera su galiojančia teisine sistema ir ją papildo. Užuot pakeitus dabartines taisykles, jis grindžiamas Reglamentu (ES) 2021/782 – šalinama konkreti jo taikymo spraga. Minėta spraga yra ta, kad keleiviams, kurių kelionę vykdo keli operatoriai, o bilietai įsigyjami vienu sandoriu vienoje užsakymo platformoje, tačiau nelaikomi tęstinės kelionės bilietais, suteikiama ribota apsauga. Nors dabartiniu reglamentu geležinkelio įmonės skatinamos siūlyti tęstinės kelionės bilietus ir nustatomas ribotas įpareigojimas tai daryti, šiuo pasiūlymu išplečiama keleivių apsauga tose situacijose, kuriose galiojančios nuostatos netaikomos.
Taip pasiūlymu sustiprinami esamos politikos sistemos tikslai. Juo bus užtikrinta vienodesnė ir veiksmingesnė geležinkelių keleivių apsauga, visų pirma tarpvalstybinių ir jungiamųjų kelionių atveju. Juo taip pat papildomi susiję pasiūlymai dėl daugiarūšio transporto užsakymo ir traukinio bilietų pardavimo reglamentų. Tais pasiūlymais siekiama pagerinti prieigą prie integruotojo bilietų pardavimo ir kelionės informacijos, tačiau jais nereglamentuojamos keleivių teisės praleisto persėdimo atveju.
Šis pasiūlymas taip pat dera su pasiūlymais dėl vykdymo užtikrinimo bendrojo rinkinio (COM(2023) 753) ir dėl daugiarūšio transporto keleivių teisių (COM(2023) 752). Visais trimis pasiūlymais siekiama bendro aukšto lygio tikslo – stiprinti keleivių apsaugą sutrikimų atveju, pvz., kai nespėjama persėsti į kito operatoriaus ar kitos rūšies transporto priemonę. Jais visais siekiama užtikrinti visas teises į pagalbą, nukreipimą kitu maršrutu ir vykdymo užtikrinimą be spragų.
•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
Darnaus ir išmanaus judumo strategijoje 7 Komisija įsipareigojo gerinti ES keleivių teisių įgyvendinimą. Tai apima aiškesnes tiek vežėjų, tiek keleivių teises, tinkamos pagalbos ir bilieto kainos grąžinimo užtikrinimą sutrikimo atveju ir tinkamų sankcijų taikymą, kai netinkamai laikomasi taisyklių. Strategijoje taip pat pabrėžiama galima nauda, susijusi su keleivių teisių išplėtimu daugiarūšio transporto sistemoje (žr. strategijos 63 veiksmą). Dabartinis pasiūlymas yra visiškai suderintas su šiais tikslais, sustiprinant ES keleivių teisių politiką ir papildant esamas teisėkūros priemones. Ši iniciatyva taip pat dera su 2021–2030 m. ES neįgaliųjų teisių strategija 8 , nes ja užtikrinama, kad visi keleiviai, įskaitant riboto judumo keleivius, gautų sklandžią apsaugą ir pagalbą per visą kelionę, be kita ko, kai nespėja persėsti į kito geležinkelių operatoriaus traukinį. Be to, šia iniciatyva remiamas ES greitųjų geležinkelių plano 9 tikslas plėsti patikimas ir prieinamas tarpvalstybines geležinkelių jungtis, kuo labiau sumažinant sutrikimus dėl praleistų persėdimų. Galiausiai iniciatyva taip pat atitinka Europos žaliojo kurso tikslus ir Europos klimato teisės aktą 10 . Dėl politikos intervencijos reikšmingos žalos aplinkai nenumatoma. Iniciatyva prisidedama prie darnaus vystymosi tikslo Nr. 13 „Klimato srities veiksmai“.
Laikoma, kad šis pasiūlymas neturi skaitmeninės reikšmės. Juo nenustatomos, nekeičiamos skaitmeninės priemonės ir nedaromas poveikis jų naudojimui, duomenų aspektams ar skaitmeninių viešųjų paslaugų teikimui. Pasiūlymo taikymo sritis apsiriboja asmenų, turinčių vieną bilietą kelių operatorių vykdomai kelionei, teisių nustatymu, todėl jam netaikomas numatytojo skaitmeninio turinio principas.
2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
•Teisinis pagrindas
ES teisės akto bendros transporto politikos srityje priėmimo teisinis pagrindas yra Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 91 straipsnio 1 dalis. Tuo grindžiami šiuo metu galiojantys keleivių teisių reglamentai.
•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)
Kelionės geležinkeliu ES vis dažniau apima tarpvalstybines ir tolimojo susisiekimo keliones, kurias vykdo kelios geležinkelio įmonės. Tokių situacijų negalima tinkamai reglamentuoti vien nacionalinėmis priemonėmis, nes keleivių teisės ir veiklos vykdytojų pareigos dažnai viršija atskirų valstybių narių teritorinę kompetenciją. Dėl skirtingų nacionalinių taisyklių, susijusių su taikymo sritimi ir vykdymo užtikrinimu, atsirastų nenuoseklumų ir teisinio netikrumo. Skirtingai, šiuo pasiūlymu bus užtikrintas panašus keleivių apsaugos lygis visoje ES. Galiojantys savanoriško bendradarbiavimo susitarimai neturi privalomosios galios ir nesuteikia keleiviams pakankamai visapusiško draudimo ar teisinio tikrumo. Kadangi daug geležinkelio įmonių vis dažniau veikia keliose valstybėse narėse, užtikrinti vienodas teises ir apsaugoti keleivius praleisto persėdimo atveju galima tik Sąjungos lygmeniu. ES lygmens veiksmais būtų užtikrintos suderintos ir įgyvendinamos teisės į bilieto kainos grąžinimą, nukreipimą kitu maršrutu, kompensaciją ir pagalbą tuo atveju, kai kelionę vykdo kelios geležinkelio įmonės. Tai padeda užtikrinti tinkamą vidaus rinkos veikimą, garantuoja vienodas sąlygas veiklos vykdytojams ir suteikia keleiviams tokio paties lygio apsaugą, kad ir kur Sąjungoje jie keliautų. Suderintos teisės taip pat didina geležinkelių transporto patrauklumą ir padeda siekti platesnių ES tikslų, pavyzdžiui, aplinkos ir transporto politikos tikslų.
•Proporcingumo principas
Šiame pasiūlyme išdėstytais politikos pasirinkimais neviršijama to, kas būtina nustatytiems geležinkelių keleivių apsaugos trūkumams pašalinti, visų pirma tais atvejais, kai perkamas vienas bilietas kelionei, kurią vykdo kelios geležinkelio įmonės. Kaip matyti iš prie šios iniciatyvos pridedamo Komisijos tarnybų darbinio dokumento, pasirinktomis priemonėmis užtikrinama tinkama pusiausvyra tarp keleivių teisių stiprinimo ir nereikalingos naštos geležinkelio įmonėms, tarpininkams ir nacionalinėms administracijoms vengimo. Siūlomais pakeitimais tikslingai išplečiamos esamos teisės (informavimas, bilieto kainos grąžinimas, nukreipimas kitu maršrutu, pagalba ir kompensacija), siekiant užtikrinti, kad nespėjus persėsti jos būtų veiksmingai taikomos. Šios priemonės griežtai apsiriboja tuo, kas būtina teisiniam tikrumui ir vienodai keleivių apsaugai visoje Sąjungoje užtikrinti. Be to, jomis operatoriams ar nacionalinėms vykdymo užtikrinimo įstaigoms nenustatoma neproporcingų administracinių ar finansinių pareigų. Pasiūlymas yra tinkamiausia priemonė siekiant: i) pasiekti norimą keleivių apsaugos lygį, ii) užtikrinti, kad teisės būtų nuosekliai taikomos tarpvalstybiniame kontekste ir kai kelionę vykdo keli operatoriai, ir iii) palaikyti tinkamą vidaus rinkos veikimą. Pasiūlymas atitinka Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatytą proporcingumo principą. Išsamesnis paaiškinimas pateiktas pridedamame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente, iš kurio matyti, kad pasirinktos priemonės yra veiksmingos ir efektyvios ir jomis neviršijama to, kas būtina politikos tikslams pasiekti.
•Priemonės pasirinkimas
Kadangi pasiūlymas susijęs su galiojančio reglamento (Reglamento (ES) 2021/782 dėl geležinkelių keleivių teisių ir pareigų) peržiūra, pasirinkta priemonė taip pat yra reglamentas.
3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
Iš atsakymų į Komisijos kvietimą teikti informaciją, susijusį su šiuo pasiūlymu, buvo akivaizdus stiprus pritarimas ES geležinkelių keleivių teisių stiprinimui, visų pirma, kai kelionę vykdo keli operatoriai ar kelionė yra tarpvalstybinė. Kartu atsakymai atskleidė skirtingus požiūrius į tai, kaip plačiai reikėtų taikyti keleivių teises, į atsakomybės paskirstymą ir galimą poveikį geležinkelių sektoriui. Keleivių teisių išplėtimui nuosekliai pritarė visuomenės nariai, vartotojų organizacijos ir NVO, kurie pabrėžė, kad šiuo metu didžiausia rizika vėlavimo, atšaukimo ir praleisto persėdimo atvejais tenka keleiviams. Jie taip pat atkreipė dėmesį į susiskaidžiusias bilietų pardavimo sistemas, neaiškią atsakomybę ir nenuoseklią kompensavimo praktiką ir daugelis jų paragino požiūrį į keleivių teises grįsti kelionėmis. Pasiūlyme atsižvelgiama į šias nuomones – sustiprinama vienu sandoriu įsigyjamų kelionių apsauga, išaiškinama atsakomybė ir keleiviams suteikiamas teisinis tikrumas.
Verslo suinteresuotųjų subjektų nuomonės skyrėsi. Didelės rinkoje įsitvirtinusios geležinkelio įmonės ir jų asociacijos iš esmės pritarė didesnei keleivių apsaugai, tačiau pirmenybę teikė savanoriškoms schemoms, kaip antai „Susitarimui dėl kelionės tęstinumo“ ir HOTNAT. Jie taip pat įspėjo dėl pernelyg didelio reguliavimo ir neigiamo poveikio paslaugų teikimui. Nauji geležinkelių sektoriaus dalyviai, tarpininkai ir kiti verslo suinteresuotieji subjektai iš esmės labiau pritarė iniciatyvai, kartu pabrėždami, kad reikia nustatyti realistišką trumpiausią persėdimo laiką ir aiškiai bei veiksmingai paskirstyti atsakomybę. Pasiūlyme šie aspektai atspindimi taikant tikslinį požiūrį, kuriuo siekiama stiprinti keleivių apsaugą, kartu užtikrinant praktinį įgyvendinamumą ir proporcingumą.
Valdžios institucijos iš esmės pritarė keleivių teisių stiprinimui ir tęstinės kelionės bilietų taisyklių paaiškinimui, tačiau skyrėsi jų nuomonė dėl tinkamos pareigų apimties. Jos taip pat pabrėžė, kad reikia užtikrinti suderinamumą su galiojančiais teisės aktais ir veiksmingą vykdymo užtikrinimą, o tai padėjo pasiūlyme sutelkti dėmesį į teisinį aiškumą ir nuoseklų taikymą visose valstybėse narėse.
•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
Prie pagrindžiamojo tyrimo rengimo prisidėjo du išorės rangovai – „Milieu Consulting“ ir „Transport & Mobility Leuven“. Tyrimas ir šis pasiūlymas yra viešai prieinami.
•Poveikio vertinimas
Pasiūlymas grindžiamas Komisijos tarnybų darbiniu dokumentu dėl pasiūlymo sąnaudų ir naudos. Šis vertinimas paremtas poveikio vertinimu, pridedamu prie Pasiūlymo dėl reglamento dėl geležinkelių keleivių teisių ir pareigų 11 , ir jį atnaujina dviejose pagrindinėse srityse. Pirmoji iš jų yra politikos priemonė, pagal kurią reikalaujama, kad geležinkelio įmonės ir bilietų pardavėjai vieną kelionę, kuri buvo parduota vienu sandoriu, pagal vieną transporto sutartį su keliais bilietais, visada laikytų tęstinės kelionės bilietu. Taip suteikiamos keleivių teisės pagal Reglamentą (t. y. teisė į informaciją, pagalbą, bilieto kainos grąžinimą, nukreipimą kitu maršrutu ir kompensaciją) visai kelionei. Antroji sritis – priemonė, kuria paaiškinama, kad, kai tik techniškai įmanoma, turi būti suteikiama galimybė įsigyti tęstinės kelionės bilietus. Tačiau tai neturėtų įpareigoti geležinkelio įmonių sudaryti tarpusavio susitarimus, nes tai trukdytų jų veiklai ir komercinei laisvei. Kadangi šia sąnaudų ir naudos analize atnaujinamas ankstesnis poveikio vertinimas, naujo poveikio vertinimo atlikti nereikėjo.
Kadangi keleiviams būtų suteikta papildomų teisių, jie būtų pagrindiniai pasiūlymo naudos gavėjai. Jie taip pat galėtų sutaupyti laiko ir pastangų. Apskaičiuota, kad bendra nauda keleiviams, išreikšta dabartine verte, 2028–2050 m. ES lygmeniu sudarytų 7,78 mlrd. EUR, palyginti su atskaitos scenarijumi.
Vertinimas rodo, kad geležinkelio įmonės 2028–2050 m. patirtų iš viso 2,14 mlrd. EUR išlaidų, išreikštų dabartine verte, palyginti su atskaitos scenarijumi. Šios išlaidos būtų susijusios su veiksmais, kurių įmonės turėtų imtis tokiose srityse kaip: i) finansinių įsipareigojimų masto nustatymas; ii) sutrikimų atveju taikytinų susitarimų su kitomis geležinkelio įmonėmis koordinavimas; iii) techninių užklausų tvarkymo procesų atnaujinimas; iv) terminų ir keleiviams skirtos informacijos peržiūrėjimas; v) pardavimo ir pagalbą teikiančių darbuotojų mokymas; vi) teisinių ir finansinių pasekmių peržiūra; vii) pagalbos teikimas keleiviams, bilieto kainos grąžinimas, nukreipimas kitu maršrutu ir kompensavimas, įskaitant administracines išlaidas 12 , atsirandančias dėl to, kad reikia patenkinti papildomus keleivių, praleidusių persėdimą kelionių, kurias vykdo keli operatoriai, metu, prašymus. Kita vertus, tikimasi, kad išaugus vartotojų pasitikėjimui geležinkelio įmonės gaus naudos iš padidėjusios kelionių geležinkeliais paklausos. Tarpininkai tikėtinai patirs tam tikrų vienkartinių prisitaikymo išlaidų (12,84 mln. EUR) dėl IT koregavimų ir sutarčių peržiūrų, tačiau jiems bus naudingas didesnis bilietų pardavimas.
Tikėtina, kad nacionalinės vykdymo užtikrinimo įstaigos ES lygmeniu patirs 0,03 mln. EUR vienkartinių prisitaikymo išlaidų, susijusių su pakeitimų supratimu, teisinių pasekmių įvertinimu ir skundų nagrinėjimo pritaikymu. Nors skundų skaičius gali padidėti dėl to, kad bus parduodama daugiau tokių bilietų, vykdymo užtikrinimą palengvins didesnis teisinis aiškumas. Apskritai tikimasi, kad papildomos nacionalinių vykdymo užtikrinimo įstaigų ir kitų skundus nagrinėjančių įstaigų išlaidos, susijusios su vykdymo užtikrinimu, išliks labai nedidelės.
Apskritai, vertinimas rodo, kad grynoji pasiūlymo nauda, išreikšta dabartine verte, 2028–2050 m. sudarytų 5,63 mlrd. EUR, palyginti su atskaitos scenarijumi. Apskaičiuotas naudos ir sąnaudų santykis yra 3,6.
Atlikta klimato nuoseklumo patikra. Kaip matyti iš Komisijos tarnybų darbinio dokumento, pasiūlymas dera su Europos žaliojo kurso ir Europos klimato teisės akto aplinkos tikslais.
•Pagrindinės teisės
Pagrindinių teisių chartijos 38 straipsnyje reikalaujama, kad Sąjungos politika būtų užtikrinamas aukštas vartotojų apsaugos lygis. Suteikus daugiau teisių geležinkelių keleiviams, kuriems tenka naudotis kelių operatorių paslaugomis, ES bus dar labiau padidintas apskritai aukštas vartotojų apsaugos lygis.
4.POVEIKIS BIUDŽETUI
Pasiūlymas ES biudžetui poveikio neturi.
5.KITI ELEMENTAI
•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka
Komisija stebės šios iniciatyvos įgyvendinimą ir veiksmingumą. Pažangos rodikliai apims parduotų vieno bilieto tipo bilietų skaičių, parduotų tęstinės kelionės bilietų skaičių ir skundų bei kompensacinių išmokų skaičių. Komisija rinks šią informaciją iš nacionalinių vykdymo užtikrinimo įstaigų pagal Reglamentą (ES) 2021/782 rengiamų periodinių ataskaitų.
•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
Šiuo pasiūlymu dabartinė geležinkelių keleivių teisių reglamentavimo sistema papildoma ribotais ir tiksliniais Reglamento (ES) 2021/782 pakeitimais.
1 straipsnis. Reglamento (ES) 2021/782 daliniai pakeitimai
Šiame straipsnyje įvedama „vieno bilieto“ sąvoka, nustatoma tokiems bilietams taikoma keleivių apsaugos tvarka, įskaitant teisę į kompensaciją už keliones geležinkeliu su vienu bilietu, viršijančias 12 valandų, ir įtraukiamas reikalavimas, kad tokius bilietus parduodantys asmenys atsižvelgtų į trumpiausią persėdimo laiką.
2 straipsnyje pateikiamos bendrosios reglamento nuostatos dėl jo įsigaliojimo.
2026/0114 (COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS
kuriuo dėl su vienu bilietu keliaujančių keleivių apsaugos iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2021/782
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 91 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę 13 ,
atsižvelgdami į Regionų komiteto nuomonę 14 ,
laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,
kadangi:
(1)veiksmingos geležinkelių keleivių teisės turėtų paskatinti daugiau keliauti traukiniais. Tai tikslas, nustatytas 2020 m. gruodžio mėn. Komisijos priimtoje Darnaus ir išmanaus judumo strategijoje 15 ;
(2)Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2021/782 16 siekiama užtikrinti, kad Sąjungoje keliaujantys keleiviai būtų apsaugoti. Visos kelionės metu turėtų būti užtikrintos vienodos keleivių teisės ir aukšti apsaugos standartai. Tačiau keleiviams, kurie užsisako kelionę iš kelių geležinkelio įmonių vienu komerciniu sandoriu su vienu bilietų pardavėju, šiuo metu tokios apsaugos dažnai trūksta, todėl kyla pavojus, kad jų kelionė bus sutrikdyta ir atsiras nenumatytų kelionės, apgyvendinimo ir gaiviųjų gėrimų išlaidų;
(3)šiuo metu yra nedaug savanoriškų susitarimų, kuriais siekiama palengvinti atitinkamų geležinkelio įmonių bendradarbiavimą šioje srityje. Tokiais susitarimais siekiama užtikrinti, kad keleiviai, vykstantys į vieną kelionę su keliais skirtingų geležinkelio įmonių paslaugų bilietais, galėtų tęsti kelionę. Tačiau tie susitarimai dažnai yra neprivalomi, ribotos taikymo srities ir keleiviams nežinomi, todėl taikomi nenuosekliai;
(4)siekiant pašalinti dabartinės praktikos trūkumus, Reglamente (ES) 2021/782 nustatytos teisės į bilieto kainos grąžinimą, nukreipimą kitu maršrutu, kompensaciją ir pagalbą turėtų būti taikomos visoms kelionėms, susijusioms su keliomis kelių geležinkelio įmonių teikiamomis traukinių paslaugomis, kurios parduodamos kaip viena kelionė su vienu bilietu. Išplėtus šių teisių taikymą visoms kelionėms su vienu bilietu, padidėtų keleivių gerovė ir būtų užtikrinta visapusiška apsauga per visą kelionę, ypač tais atvejais, kai praleidžiamas persėdimas į kitos geležinkelio įmonės traukinį;
(5)visų pirma teisė į kompensaciją turėtų būti taikoma visai kelionei su vienu bilietu, išskyrus atvejus, kai vienas bilietas apima kelias transporto sutartis, o suplanuota kelionės su vienu bilietu trukmė viršija 12 valandų – tokiu atveju kompensacija turėtų būti nustatoma pagal kiekvieną atskirą transporto sutartį. Šis apribojimas grindžiamas galima finansine rizika, susijusia su galimai didelėmis tokio ilgio kelionės kompensavimo išlaidomis, susijusiomis tiek su mokėtina kompensacija, tiek su administracinėmis jos tvarkymo ir mokėjimo išlaidomis. Kartu šis apribojimas neturėtų būti taikomas vienam bilietui, kuris yra tęstinės kelionės bilietas, nes tęstinės kelionės bilietas apima vieną transporto sutartį, siūlomą vienos geležinkelio įmonės arba kelių bendradarbiaujančių geležinkelio įmonių. Tas apribojimas taip pat neturėtų būti taikomas tais atvejais, kai kelionė su vienu bilietu apima naktinio traukinio paslaugą, atsižvelgiant į konkrečias tokių paslaugų eksploatacines charakteristikas, įskaitant jų dažnumą ir trukmę, dėl kurių keleivis, praleidęs persėdimą kelionėje geležinkeliu su vienu bilietu, į kurią įeina naktinio traukinio paslaugos, atsiduria ypač pažeidžiamoje padėtyje, taip pat atsižvelgiant į poreikį populiarinti naktinius traukinius kaip tvarią ir patikimą tolimojo susisiekimo kelionių alternatyvą;
(6)siekiant užtikrinti veiksmingą naudojimąsi tomis teisėmis, keleiviai turėtų turėti galimybę įsigyti vieną bilietą. Todėl geležinkelio įmonėms, bilietų pardavėjams ir kelionių operatoriams turėtų būti draudžiama skaidyti kelionę arba parduoti ją atskirais komerciniais sandoriais, jei tokią kelionę galima parduoti kaip kelionę su vienu bilietu;
(7)siūlant vieną bilietą, reikėtų atsižvelgti į realistišką ir taikomą trumpiausią persėdimo laiką, kad būtų sumažinta praleisto persėdimo rizika;
(8)keleiviams turėtų būti paprasta pareikalauti bilieto kainos grąžinimo ir kompensacijos pagal Reglamentą (ES) 2021/782. Geležinkelio įmonės privalo informuoti keleivius apie jų teises, o keleiviai turi teisę pateikti prašymą naudodami bendrą formą, patvirtintą Komisijos reglamentu (ES) 2024/949 17 ;
(9)nustatant trumpiausią persėdimo laiką siekiama dar užsakymo metu sumažinti riziką praleisti persėdimą, todėl jis turėtų būti taikomas, kai keleivis perka vieną bilietą iš bilietų pardavėjo ar kelionių operatoriaus, kuris derina skirtingų geležinkelio įmonių paslaugas. Jei bilietų pardavėjas arba kelionių operatorius nesilaiko šio reikalavimo siūlydamas vieną bilietą, o keleivis kelionės metu praleidžia vieną ar daugiau persėdimų, jie turėtų būti atsakingi už keleivio apsaugą ir pasiūlyti keleiviui pasirinkti, ar susigrąžinti patirtas kelionės kitu maršrutu išlaidas, ar susigrąžinti visą vieno bilieto kainą. Be to, jie turėtų būti įpareigoti sumokėti papildomą kompensaciją, grindžiamą už vieną bilietą sumokėta suma. Šia bilietų pardavėjų ir kelionių operatorių atsakomybe siekiama užtikrinti, kad būtų atsižvelgiama į trumpiausią persėdimo laiką. Be to, jei geležinkelio įmonė parduoda vieną bilietą, į kurį įtraukta bent viena jos pačios paslauga, ir neatsižvelgia į trumpiausią persėdimo laiką, keleivis turėtų ir toliau turėti teisę į visapusišką apsaugą;
(10)geležinkelio įmonės, bilietų pardavėjai ir kelionių operatoriai turėtų būti skatinami bendradarbiauti keleivių, keliaujančių su vienu bilietu, labui. Todėl, nors geležinkelio įmonės turėtų likti atsakingos už praleistą persėdimą kelionės geležinkeliu su vienu bilietu metu, joms turėtų būti leidžiama patikėti kitai geležinkelio įmonei, bilietų pardavėjui ar kelionių operatoriui tvarkyti visas teises susigrąžinti bilieto kainą, vykti kitu maršrutu, gauti pagalbą ir kompensaciją. Keleiviai, prieš įsigydami vieną bilietą, turėtų būti aiškiai informuojami apie tokį užduočių perdavimą. Toks perdavimas neturėtų paveikti perduodančiosios geležinkelio įmonės atsakomybės;
(11)vadovaujantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2018/1725 18 42 straipsnio 1 dalimi, buvo konsultuojamasi su Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnu ir [] jis pateikė nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamentas (ES) 2021/782 iš dalies keičiamas taip:
(1)3 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
a)9 punktas pakeičiamas taip:
„9) tęstinės kelionės bilietas – bilietas ar bilietai, atitinkantys transporto sutartį, sudarytą dėl kelių paeiliui teikiamų geležinkelių paslaugų, kurias teikia viena ar daugiau geležinkelio įmonių;“;
b)įterpiamas 9a punktas:
„9a) vienas bilietas – patikimas bet kokios formos įrodymas, kad buvo įsigytas tęstinės kelionės bilietas arba sudarytos dvi ar daugiau vežimo sutarčių dėl kelionės, įsigyjamos vienu komerciniu sandoriu iš geležinkelio įmonės, bilietų pardavėjo ar kelionių operatoriaus;“;
c)20 punktas pakeičiamas taip:
„20) praleistas persėdimas – situacija, kai vienos kelionės geležinkeliu, už kurią sumokėta įsigijus vieną bilietą, metu keleivis dėl vienos arba daugiau ankstesnių paslaugų vėlavimo ar atšaukimo arba dėl ankstesnio, nei numatyta tvarkaraštyje, išvykimo nespėja pasinaudoti viena arba daugiau paslaugų;“;
d)straipsnis papildomas 23 punktu:
e)„23) naktinio traukinio paslauga – keleivių vežimo geležinkeliais paslauga, kurią planuojama teikti daugiausia naktį ir kurios visą traukinį ar jo dalį sudaro riedmenys, kuriuose įrengtos specialios miegamosios vietos, kaip antai gultai, kušetės ar miegamosios kupė.“;
(2)12 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
a)pavadinimas pakeičiamas taip:
„Kelionės su vienu ar daugiau persėdimų bilietai“;
b)1 dalies pirmos pastraipos antras sakinys išbraukiamas;
c)2–7 dalys pakeičiamos taip:
„2. Kelionių, per kurias teikiamos tolimojo susisiekimo arba regioninės keleivių vežimo geležinkeliais paslaugos su vienu bilietu, atveju geležinkelio įmonė, dėl kurios vėluojančios ar atšauktos paslaugos arba per anksti suteiktos išvykimo paslaugos buvo praleistas persėdimas ir nespėta pasinaudoti viena ar daugiau paslaugų, įtrauktų į tą patį vieną bilietą, yra atsakinga pagal 18, 19 ir 20 straipsnius už visus atitinkamus sutrikimus, įvykusius visos kelionės metu, jei keleivis praleidžia vieną ar daugiau persėdimų. Geležinkelio įmonės, kurių paslaugomis, įtrauktomis į vieną bilietą, nepasinaudota dėl praleisto persėdimo, leidžia keleiviui tęsti kelionę naudojantis vėlesne paslauga, jei yra laisvų vietų.
3. Siūlydami bilietus, geležinkelio įmonės, bilietų pardavėjai ir kelionių operatoriai neskaido ir neparduoda atskirais komerciniais sandoriais jokių kelionių, kurias galima parduoti su vienu bilietu.
4. Siūlydami vieną bilietą, geležinkelio įmonės, bilietų pardavėjai ir kelionių operatoriai laikosi bent jau taikomo trumpiausio persėdimo laiko, nustatyto pagal Komisijos reglamentą (ES) 2026/253*.
5.Kai geležinkelio įmonė, bilietų pardavėjas arba kelionių operatorius parduoda vieną bilietą kelionei, kurioje 4 dalyje nurodyto trumpiausio persėdimo laiko nesilaikoma ir keleivis praleidžia vieną ar daugiau persėdimų:
a)geležinkelio įmonė nėra atsakinga pagal 2 dalį, nebent ji pardavė vieną bilietą ir teikia bent vieną iš tame biliete nurodytų paslaugų;
b)bilietų pardavėjas arba kelionių operatorius privalo sumokėti kompensaciją, lygią 75 % visos už vieną bilietą sumokėtos sumos, ir pasiūlyti pasirinkti, ar grąžinti visą už vieną bilietą sumokėtą sumą, ar padengti keleivio patirtas būtinas, tinkamas ir pagrįstas kelionės kitu maršrutu išlaidas.
6.Pagal 2 dalį atsakinga geležinkelio įmonė gali pavesti kitai geležinkelio įmonei, bilietų pardavėjui ar kelionių operatoriui tvarkyti šiame reglamente nustatytas teises, jei keleivis apie šį užduočių perdavimą informuojamas prieš įsigyjant vieną bilietą. Užduočių perdavimas nedaro poveikio perduodančiosios geležinkelio įmonės atsakomybei.
7. 3–5 dalys netaikomos vienam bilietui, kurį sudaro tik vienas tęstinės kelionės bilietas.
_____________
* 2026 m. vasario 6 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2026/253 dėl Europos Sąjungos geležinkelių sistemos telematikos priemonių posistemio techninės specifikacijos dalijimosi duomenimis geležinkelių transporte sąveikumui užtikrinti (TEL TSS), kuriuo panaikinami reglamentai (ES) Nr. 454/2011 (TAP TSS) ir (ES) Nr. 1305/2014 (TAF TSS), (OL L, 2026/253, 2026 2 10, ELI: ).“;
d)
(3)19 straipsnio 1 dalis pakeičiama taip:
„1. Neprarasdamas teisės į transportą, keleivis turi teisę iš geležinkelio įmonės gauti kompensaciją už vėlavimą, kurį jis patyrė tarp išvykimo vietos ir galutinės atvykimo vietos, nurodytų biliete arba viename biliete, jei išlaidos už jį nebuvo grąžintos pagal 18 straipsnį. Minimalios kompensacijos už vėlavimą yra:
a) 25 % bilieto kainos tuo atveju, kai vėluojama nuo 60 iki 119 minučių;
b) 50 % bilieto kainos tuo atveju, kai vėluojama 120 ar daugiau minučių.
Jei keleivis turi vieną bilietą reguliariai 12 valandų ar ilgesnei kelionei tarp išvykimo ir galutinės paskirties vietų, nurodytų viename biliete, keleivis turi teisę į kompensaciją pagal pirmą pastraipą tik už vėlavimą, turintį įtakos atskiroms transporto sutartimis, kurias vykdant buvo vėluojama. Kai taikoma, keleiviai apie tą apribojimą informuojami prieš įsigyjant vieną bilietą.
Antra pastraipa netaikoma vienam bilietui, kuris apima naktinio traukinio paslaugą, arba vienam bilietui, kuris yra vienas tęstinės kelionės bilietas.“
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje
Europos Parlamento vardu Tarybos vardu
Pirmininkas / Pirmininkė Pirmininkas / Pirmininkė
Reglamentas (ES) 2021/1119 , kuriuo nustatoma poveikio klimatui neutralumo pasiekimo sistema.