EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2025 09 03
SWD(2025) 593 final
KOMISIJOS TARNYBŲ DARBINIS DOKUMENTAS
POVEIKIO VERTINIMO ATASKAITOS SANTRAUKA
Bendrosios rinkos ir muitinės programa
pridedamas prie
siūlomo Europos Parlamento ir Tarybos reglamento,
kuriuo nustatoma 2028–2034 m. bendrosios rinkos ir muitinės programa ir panaikinami reglamentai (ES) 2021/444, (ES) 2021/690, (ES) 2021/785, (ES) 2021/847 ir (ES) 2021/1077
{COM(2025) 590 final} - {SEC(2025) 592 final} - {SWD(2025) 592 final}
Poveikio būsimam ilgalaikiam ES biudžetui (DFP) vertinimas. BENDROSIOS RINKOS IR MUITINĖS PROGRAMA
1.Būtinybė imtis veiksmų
Kokių yra problemų?
Gerai veikianti bendroji rinka yra būtina sąlyga siekiant ES konkurencingumo ir Europos tvaraus klestėjimo bei ekonominio saugumo užtikrinimo. Tačiau vis dar reikia imtis tolesnių veiksmų, kad būtų baigta kurti bendroji rinka ir užtikrinta itin veiksminga muitų sąjunga, gebanti prisitaikyti prie geopolitinio netikrumo ir vis nepastovesnių tarptautinės prekybos modelių bei problemų. Bendrosios rinkos ir susijusios muitų sąjungos svarba didėja, atsižvelgiant į kylančias politines problemas, nustatytas politinėse gairėse ir naujausiuose Enrico Letta ir Mario Draghi pranešimuose.
Todėl būtina užtikrinti nuolatinį finansavimą bendrosios rinkos srityje ir gerinti nacionalinių administracijų bendradarbiavimą. Dabartinei sudėtingai finansavimo aplinkai trūksta lankstumo ir sinergijos, o kliūtys trukdo veiksmingai pasinaudoti turimomis lėšomis. Didesnis DFP finansavimo sistemos lankstumas sudarys palankesnes sąlygas programoms prisitaikyti prie kintančių prioritetų, kartu skatinant ES muitų sąjungos ir bendrosios rinkos konkurencingumą pasaulyje, ir padės sukurti vienodesnes sąlygas.
Nepaisant reikšmingų išteklių, prieinamų pagal esamą Bendrosios rinkos programą (BRP), programą „Muitinė“, programą „Fiscalis“ ir ES kovos su sukčiavimu programą, kurios yra šio poveikio vertinimo objektas, vis dar yra įvairių veiksnių, trukdančių veiksmingai paskirstyti ir panaudoti tuos išteklius.
Ką reikia pasiekti?
Bendrasis šios iniciatyvos tikslas – stiprinti ir gilinti bendrosios rinkos veikimą ir stiprinti muitų sąjungą, apsaugoti ES ir jos valstybių narių finansinius ir ekonominius interesus, taikant didesnį lankstumą, supaprastinimą ir sinergiją.
Konkrečiau, šia iniciatyva sprendžiama susiskaidymo, sudėtingumo ir trūkstamo koordinavimo problema toliau nurodytose trijose srityse, kuriose ES intervencinių veiksmų, finansuojamų iš ES lėšų, poreikis yra pagrįstas įrodymais.
·Žinių ir duomenų spragos yra vienos iš kliūčių, trukdančių piliečiams, vartotojams, įmonėms ir ekonominės veiklos vykdytojams pasinaudoti bendrosios rinkos teikiama nauda.
·Pajėgumų stiprinimas, administracinis ir operatyvinis valstybių narių tarpusavio ir valstybių narių ir Europos Komisijos bendradarbiavimas vis dar nėra optimalus.
·Taisyklių nustatymo, standartizacijos ir vykdymo užtikrinimo ES lygmeniu gali nepakakti siekiant prisitaikyti prie kintančios aplinkos.
Nesiėmus ES veiksmų, kuriais būtų užtikrintas koordinuotas finansavimas bendrosios rinkos, muitų sąjungos, mokesčių ir kovos su sukčiavimu politikos srityse, nustatytos problemos ir jų priežastys nebūtų pašalintos. Nepakeitus finansavimo aplinkos galimai būtų apribotas Europos Komisijos gebėjimas tęsti veiklą, kurios reikalaujama vykdant jos teisines prievoles, ir visapusiškai įvertinti ES teisės vykdymo užtikrinimą. Tai sutrukdytų pastangoms toliau gerinti bendrosios rinkos veikimą ir užbaigti jos kūrimą ir stiprinti muitų sąjungą.
2.Sprendimai
Politikos galimybių apibūdinimas
Apsvarstytos dvi politikos galimybės, t. y. integruotas scenarijus ir sunormintas scenarijus. Abi galimybės grindžiamos skirtingais užmojų integruoti dabartines finansavimo priemones lygiais.
Geriau suderinus teisines nuostatas, pagal integruotą scenarijų sukuriama viena, paprastesnė ir lankstesnė sistema, tačiau vis dar aiškiai atskiriamos esamos keturios programos. Tai reikštų, kad būsimoje programoje būtų pakartotas dabartinis ramsčiais grindžiamas požiūris ir Bendrosios rinkos programos valdymo modeliai, įtraukiant naujas kryptis (muitų, mokesčių ir kovos su sukčiavimu) kaip naujus ramsčius (išskyrus MVĮ ir maisto bei pašarų kryptis).
Pagal sunormintą scenarijų sujungiami visi į taikymo sritį įtraukti politikos prioritetai, visai susijusiai veiklai taikant vieną bendrą pagrindinį teisės aktą, t. y. vieną teisinių ir institucinių reikalavimų rinkinį. Šis scenarijus galėtų suteikti daugiau lankstumo, nes atsirastų daugiau galimybių reaguoti į kintančias aplinkybes ar poreikius ir galima būtų lanksčiau perkelti biudžeto asignavimus iš vienos politikos srities į kitą.
Galimybių palyginimas
Taikant integruotą scenarijų, didesnio lankstumo, sinergijos ir supaprastinimo galimybė yra ribota. Reikia sudaryti patikimas sąlygas papildomai ar aktyviau vykdomai veiklai, pavyzdžiui, spartesniam ir geresniam atsakui į pasikeitusias aplinkybes, ir sukurti daugiau bendros veiklos.
Nors sunormintas scenarijus gali būti sudėtingas administraciniu požiūriu dėl didesnių valdymo ir koordinavimo poreikių, jį taikant galima sukurti tvirtą ir lanksčią sistemą ir užtikrinti laipsnišką tobulinimą, palyginti su dabartine keturių programų sistema. Taip būtų galima supaprastinti ir racionalizuoti procesus, užtikrinti įvairių politikos sričių sinergiją, integruotas skaitmenines priemones, skirtas prieigai prie finansavimo, taip pat veiksmingą programų įgyvendinimą ir ataskaitų teikimą visose politikos srityse, nedidinant suinteresuotųjų subjektų administracinės naštos.
Tinkamiausia galimybė
Įvertinus abi politikos galimybes, daugiausia dėmesio skiriant jų struktūrai, pirmenybė teikiama sunormintam scenarijui. Dėl jo struktūros ir politikos sričių, kurias jis apima, jo potencialas pasiekti programos bendrąjį tikslą ir spręsti visas nustatytas problemas bei jų priežastis yra didžiausias.
Atitinkamų politikos sričių poreikius geriausiai galima patenkinti taikant sunormintą scenarijų, pagal kurį konsoliduojamos keturios ankstesnės programos, supaprastinant ir racionalizuojant procedūras. Tai padėtų skatinti ES politikos kryptis ir programas, skatinti suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą ir padidinti veiklos aktualumą. Pagal sunormintą scenarijų užtikrinama didesnė operatyvinė ir administracinė sinergija, didesnis lankstumas, skatinant supaprastinimą ir mažinant administracinę naštą, supaprastinus ES finansavimo procedūras ir patobulinus skaitmeninėms technologijoms pritaikytą ir įrodymais grindžiamą politikos formavimą.
3.Tinkamiausio scenarijaus poveikis
Taikant sunormintą scenarijų būtų veiksmingesnė horizontalioji veikla, skirta padėti nacionalinėms valdžios institucijoms, ir Komisijos politikos formavimo ir teisėsaugos vaidmuo. Papildoma nauda galima įvairias politines sritis apimančioje ir horizontaliojoje veikloje, taip pat padidės gebėjimas prisitaikyti ir programos valdymo bei administravimo sinergijos ir supaprastinimo potencialas, galimai sumažinant administracinę naštą ir sąnaudas.
Svarbu, kad pirmenybė būtų teikiama konkrečios politikos srities teisiniams įsipareigojimams, kartu užtikrinant kuo didesnį lankstumą bendrai valdant ir įgyvendinant programą.
4.Tolesni veiksmai
Kada iniciatyva bus persvarstoma?
Ši iniciatyva bus stebima taikant biudžeto po 2027 m. veiklos rezultatų peržiūros sistemą, kuriai bus skirtas atskiras poveikio vertinimas. Taikant veiklos rezultatų peržiūros sistemą, programos įgyvendinimo etapu numatyta parengti įgyvendinimo ataskaitą, taip pat retrospektyvinį vertinimą, kuris bus atliktas pagal Reglamento (ES, Euratomas) 2024/2509 34 straipsnio 3 dalį. Vertinimas bus atliktas pagal Komisijos geresnio reglamentavimo gaires ir grindžiamas su programos tikslais susijusiais rodikliais.