EUROPOS KOMISIJA
Strasbūras, 2025 12 16
COM(2025) 1021 final
2025/0409(COD)
Bendrasis supaprastinimo rinkinys
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS DIREKTYVA
kuria dėl maisto ir pašarų saugos reikalavimų supaprastinimo ir sugriežtinimo iš dalies keičiama Tarybos direktyva 98/58/EB ir Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/128/EB ir panaikinamos Tarybos direktyvos 82/711/EEB ir 85/572/EEB
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
Pasiūlymas yra Europos Komisijos komunikate „Žemės ūkio ir maisto produktų gamybos vizija“ 1 paskelbto kompleksinio teisės aktų supaprastinimo dokumentų rinkinio, kuriuo siekiama sumažinti nereikalingą reglamentavimo naštą, kartu išlaikant aukštus maisto ir pašarų saugos, žmonių ir gyvūnų sveikatos bei aplinkos apsaugos standartus, dalis. Konkrečiau, šia iniciatyva siekiama supaprastinti tam tikras šių teisės aktų nuostatas ir procedūras:
Direktyva 2009/128/EB 2 . Dronai 3 potencialiai gali būti naudojami tikslingiau paskleisti pesticidams, o tam tikrais atvejais juos naudojant rizika operatoriui ir aplinkai gali būti mažesnė nei naudojant technologijas, kuriomis pesticidai paskleidžiami nuo žemės paviršiaus. Tačiau šiuo metu jiems pagal Direktyvą 2009/128/EB taikomas bendras draudimas purkšti iš oro, o atskirų nukrypti leidžiančių nuostatų suteikimas ir gavimas sukuria didelę administracinę naštą profesionaliems naudotojams ir valstybių narių kompetentingoms institucijoms. 2022 m. atliktame direktyvos vertinime 4 tai buvo nustatyta kaip didžiausia našta. Daugėjant galimybių paskleisti pesticidus naudojant dronus šios naštos poveikis didėja, o tai trukdo plėtoti ir diegti šią novatorišką technologiją ES. 2024 m. gruodžio mėn. AGRIFISH tarybos posėdyje kelios valstybės narės pritarė dokumentui 5 , kuriame prašoma į direktyvą įtraukti tam tikrus kriterijus, kad būtų sudarytos palankesnės sąlygos naudoti dronus, pavyzdžiui, tuos, kurie jau buvo nurodyti ankstesniame Komisijos pasiūlyme 6 (vėliau atšauktame 7 ). Todėl siūloma į direktyvą įtraukti galimybę valstybėms narėms taikyti bendrą nuo draudimo purkšti iš oro nukrypti leidžiančią nuostatą tam tikrų tipų dronams, kuriuos Komisija nurodys deleguotajame akte. Pesticidus paskleisti naudojant dronus būtų leidžiama su sąlyga, kad atitinkami augalų apsaugos produktai būtų aiškiai autorizuoti paskleidimui dronais pagal Reglamentą (EB) Nr. 1107/2009. Todėl Komisija įgalios Europos maisto saugos tarnybą (EFSA) parengti rekomendacinį dokumentą dėl rizikos vertinimo autorizuojant augalų apsaugos produktus paskleidimui iš oro pagal Reglamentą (EB) Nr. 1107/2009 ir konsultuosis su EFSA ir valstybėmis narėmis rengiant deleguotąjį aktą, kuriame bus išvardyti dronų, kurie galėtų būti naudojami purškimui iš oro, tipai. Pesticidų paskleidimui dronais ir toliau būtų taikomi kiti direktyvos reikalavimai, įskaitant reikalavimus, kuriais reglamentuojamas mokymas ir įrangos tikrinimas. Be to, pesticidų paskleidimui dronais ir toliau būtų taikomi išsamūs reikalavimai, nustatyti kituose ES teisės aktuose 8 , be kita ko, dėl nuotolinių pilotų kompetencijos, naudojimo apribojimų siekiant sumažinti žmonėms ir kitiems orlaiviams kylančią riziką ir naudojamų dronų tipų techninių parametrų.
Direktyva 98/58/EB 9 . Šiuo metu pagal horizontaliąją direktyvą dėl ūkiuose laikomų gyvūnų gerovės reikalaujama, kad ūkinės paskirties gyvūnų savininkai arba laikytojai saugotų įrašus apie gyvūnams suteikto gydymo atvejus ir nugaišusių gyvūnų skaičių. Panašiai tvarkyti įrašus reikalaujama atitinkamai Reglamentu dėl veterinarinių vaistų ir Gyvūnų sveikatos reglamentu. Nors atnaujinant ES gyvūnų gerovės teisės aktus pagal žemės ūkio ir maisto sektoriaus viziją 10 bus apsvarstytos bendro tolesnio supaprastinimo ūkininkams galimybės, šiuo bendruoju rinkiniu jau bus išvengta ūkininkams taikomų įrašų saugojimo reikalavimų dubliavimosi, šiuo tikslu iš dalies pakeičiant Direktyvą 98/58/EB.
Direktyva 82/711/EEB 11 ir Direktyva 85/572/EEB 12 . Reglamente (EB) Nr. 1935/2004 13 nustatyta teisinė sistema, taikoma žaliavoms ir gaminiams, skirtiems liestis su maistu. Juo pakeista ir panaikinta Tarybos direktyva 89/109/EEB.
Reglamento (EB) Nr. 1935/2004 5 straipsnio 1 dalimi Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti konkrečias priemones dėl žaliavų ir gaminių, išvardytų to reglamento I priede. Kol Komisija nepriėmė konkrečios priemonės dėl plastikinių su maistu besiliečiančių medžiagų, Reglamentu Nr. 1935/2004 nepanaikintos Tarybos direktyvos 82/711/EEB ir 85/572/EEB, kuriose nustatytos taisyklės, būtinos plastikinių medžiagų ir gaminių, skirtų liestis su maisto produktais, sudedamųjų dalių išsiskyrimui tirti, įskaitant modelinių tirpalų, kurie tuo tikslu turi būti naudojami konkrečioms maisto produktų kategorijoms, sąrašą.
2011 m. sausio 14 d. Komisijos reglamentas (ES) Nr. 10/2011 14 buvo priimtas kaip konkreti priemonė, skirta plastikinėms medžiagoms ir gaminiams, skirtiems liestis su maisto produktais. Reglamentas Nr. 10/2011 apima direktyvomis 82/711/EEB ir 85/572/EEB reglamentuojamus klausimus. Todėl, siekiant teisinio tikrumo, direktyvas 82/711/EEB ir 85/572/EEB tikslinga panaikinti.
•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
Direktyvos 2009/128/EB pakeitimai atitinka bendruosius tos direktyvos tikslus – sumažinti pesticidų naudojimo keliamą riziką ir poveikį žmonių sveikatai ir aplinkai. Sudarius palankesnes sąlygas plačiau naudoti dronus taikant būtinas apsaugos priemones, būtų galima tikslingai paskleisti augalų apsaugos produktus iš oro, padidinti operatoriaus saugą ir sumažinti bendrą pesticidų naudojimą ir riziką.
Kadangi gyvūnų sveikatos ir gerovės apsaugos priemonės tebetaikomos, Direktyvos 98/58/EB pakeitimas atitinka bendrą tos direktyvos tikslą, t. y. apsaugoti gyvūnų gerovę ūkiuose.
Kadangi Reglamentas (ES) Nr. 10/2011 apima direktyvomis 82/711/EEB ir 85/572/EEB reglamentuojamus klausimus, siekiant teisinio tikrumo tos direktyvos panaikinamos.
•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
Dronai padeda mažinti pesticidų naudojimą,, nes dronais pesticidus galima purkšti tikslingiau, taikant tikslųjį ūkininkavimą, o tai atitinka Europos žaliojo kurso tikslą, kad visų sričių ES politika turėtų prisidėti prie Europos gamtinio kapitalo išsaugojimo ir atkūrimo 15 .
2022 m. lapkričio mėn. Komisija priėmė Dronų strategiją 2.0. Joje pažymima, kad vykdant ekonomikos skaitmenizaciją, turėtų padidėti Sąjungos konkurencingumas, o žmonės įgytų daugiau galimybių naudotis naujos kartos technologijomis ir nė vienas nebūtų paliktas nuošalyje, kaip nustatyta pagal Europos socialinių teisių ramstį. Perspektyvioje dronų ekosistemoje bus lengviau naudotis Europos mokslinių tyrimų, inovacijų ir verslumo galimybėmis, siekiant įgyvendinti Europos žaliojo kurso ir Skaitmeninės Europos tikslus, visapusiškai laikantis naujosios Europos augimo strategijos. 16
Dronų strategijoje 2.0 išdėstyta aiški vizija iki 2030 m. keliose valstybėse narėse vykdyti didelio masto labai automatizuotus ir skaitmeniniais ryšiais susietus įperkamus, saugius, patikimus ir aplinkai palankius dronų skrydžius. Vizija siekiama, kad ES dronų pramonė taptų perspektyvi ir prieinama ES piliečiams ir įmonėms, aktyviai dalyvaujant visų dydžių subjektams. Dronų ekosistemoje bus galima kurti darbo vietas, skatinti ir saugoti Europos technologines žinias ir užtikrinti visos ES ekonomikos augimo galimybes. 17 Tiksliniai Direktyvos 2009/128/EB pakeitimai, kuriais būtų leidžiama naudoti dronus nereikalaujant prašyti taikyti atskirą nukrypti leidžiančią nuostatą, padėtų siekti šių platesnių ekonomikos augimo tikslų.
Siūlomas Direktyvos 2009/128/EB pakeitimas taip pat atitinka Komisijos komunikate dėl įgyvendinimo ir supaprastinimo nustatytą užmojį iš esmės sumažinti žmonėms, įmonėms ir administracijoms tenkančią reglamentavimo naštą, skatinti gerovę ir atsparumą ir atverti galimybių bei paskatinti inovacijas ir augimą 18 .
Direktyvos 98/58/EB pakeitimu panaikinus lygiagrečius įrašų saugojimo reikalavimus numatoma paprastesnė ir nuoseklesnė sistema, pagal kurią ūkininkams bus lengviau laikytis reikalavimų ir užtikrinamas aiškesnis teisinis pagrindas, kuriuo remdamosi kompetentingos institucijos užtikrina reikalavimų vykdymą. Tai atitinka bendrą Komisijos požiūrį į administracinės naštos mažinimą, taip pat jos siekį užtikrinti geresnį ES gyvūnų gerovės taisyklių laikymąsi ir veiksmingą jų vykdymo užtikrinimą.
Panaikindama direktyvas 82/711/EEB ir 85/572/EEB, kurių dalykai šiuo metu reglamentuojami Reglamentu (ES) Nr. 10/2011, Komisija atsižvelgia į geresnio reglamentavimo principus ir užtikrina veiklos vykdytojams teisinį tikrumą plastikinių su maistu besiliečiančių medžiagų srityje.
2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
•Teisinis pagrindas
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 43 straipsnio 2 dalis, 114 straipsnis ir 192 straipsnio 1 dalis.
•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)
Laikydamasi subsidiarumo principo, Sąjunga išimtinei jos kompetencijai nepriklausančiose srityse veikia tik jei siūlomų veiksmų negali pakankamai užtikrinti valstybės narės ir tik tiek, kiek valstybės narės jų negali užtikrinti pakankamai. Siekiant spręsti sunkumus, kylančius dėl administracinės naštos, susijusios su atskira paraiškos dėl pesticidų paskleidimo iš oro teikimo procedūra, reikia iš dalies pakeisti Direktyvą 2009/128/EB, o tai galima padaryti tik ES lygmeniu. Be to, siekiant išvengti įrašų apie gaištamumą ir veterinarinių vaistų naudojimą saugojimo reikalavimų dubliavimosi, Direktyva 98/58/EB turi būti iš dalies pakeista, o tai taip pat galima padaryti tik ES lygmeniu. Galiausiai direktyvas 82/711/EEB ir 85/572/EEB panaikinti siekiant užtikrinti teisinį tikrumą galima tik ES lygmeniu. Todėl laikomasi subsidiarumo principo.
•Proporcingumas
Šia iniciatyva neviršijama to, kas būtina supaprastinimo ir naštos mažinimo tikslams pasiekti, nesumažinant žmonių sveikatos ir aplinkos apsaugos.
Pasiūlymu Direktyva 2009/128/EB ir Direktyva 98/58/EB iš dalies keičiamos tik tiek, kiek būtina pirmiau nurodytiems tikslams pasiekti.
Direktyvos 82/711/EEB ir 85/572/EEB panaikinamos, tačiau jų dalykai šiuo metu reglamentuojami Reglamentu (ES) Nr. 10/2011.
•Priemonės pasirinkimas
Pasiūlymas dėl peržiūros yra pasiūlymas dėl teisėkūros procedūra priimamo akto, nes atitinkamos direktyvos, kurios turi būti iš dalies pakeistos arba panaikintos, buvo priimtos taikant bendro sprendimo arba įprastą teisėkūros procedūrą. Kadangi šiuo bendruoju pasiūlymu dėl teisėkūros procedūra priimamo akto iš dalies keičiamos dvi direktyvos ir panaikinamos kitos dvi direktyvos, direktyva yra tinkamiausia teisinė priemonė.
3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
Prie šio pasiūlymo pridedamas Komisijos tarnybų darbinis dokumentas, kuriame, remiantis turimais duomenimis ir informacija, surinkta paskelbus kvietimą teikti informaciją ir atlikus ankstesnes analizes, pateikiama išsami siūlomų direktyvų 2009/128/EB ir 98/58/EB pakeitimų teigiamo poveikio apžvalga. Tai apima Direktyvos 2009/128/EB ex post vertinimą, kuris buvo atliekamas nuo 2020 m. gegužės mėn. iki 2022 m. birželio mėn. 19 vykdant bendrą vertinimą ir poveikio vertinimą dėl galimos jos peržiūros.
Direktyvų 82/711/EEB ir 85/572/EEB nuostatos pakeičiamos naujesniais teisės aktais, todėl norint jas panaikinti nereikia nei atlikti poveikio vertinimo, nei konsultuotis su suinteresuotaisiais subjektais.
•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
Komisijai atlikus tinkamumo patikrinimą, kuris buvo užbaigtas 2022 m., suinteresuotieji subjektai išreiškė susirūpinimą dėl administracinės naštos, kurią sukuria dabartiniai ES gyvūnų gerovės teisės aktai. Pavyzdžiui, per viešas konsultacijas, kuriomis buvo grindžiamas tinkamumo patikrinimas, 75 proc. įmonių ir verslo organizacijų (495 iš 660) teigė, kad dabartinės gyvūnų gerovės taisyklės ūkininkams sukuria pernelyg daug naštos ir (arba) yra brangios. Pokalbiuose su suinteresuotaisiais subjektais, kurie taip pat buvo surengti atliekant tinkamumo patikrinimą, viena verslo organizacija šiuo atžvilgiu konkrečiai nurodė problemas, susijusias su įrašų saugojimu ūkių lygmeniu 20 . Kaip pažymėta pirmiau, 2022 m. atliktame Direktyvos 2009/128/EB vertinime nustatyta, kad didžiausia našta yra su atskiromis nukrypti leidžiančiomis nuostatomis susijusi administracinė našta 21 .
Tai neaktualu kalbant apie direktyvų 82/711/EEB ir 85/572/EEB panaikinimą dėl pirmiau paaiškintų priežasčių.
•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
Buvo pateikta įvairių suinteresuotųjų subjektų pasiūlymų dėl supaprastinimo, susijusių su pernelyg didelės administracinės naštos, atsirandančios dėl draudimo purkšti iš oro pagal Direktyvą 2009/128/EB, panaikinimu ir lygiagrečiais reikalavimais saugoti įrašus apie gyvūnams suteikto gydymo atvejus ir nugaišusių gyvūnų skaičių pagal Direktyvą 98/58/EB. Be to, Komisijos supratimas šia tema buvo grindžiamas Direktyvos 2009/128/EB įgyvendinimo patirtimi ir Komisijos auditų valstybėse narėse metu nustatytais faktais, taip pat 2020 m. gegužės mėn. – 2022 m. birželio mėn. atliktu Direktyvos 2009/128/EB ex post vertinimu 22 .
Tai neaktualu kalbant apie direktyvų 82/711/EEB ir 85/572/EEB panaikinimą dėl pirmiau paaiškintų priežasčių.
•Poveikio vertinimas
Siūlomos supaprastinimo priemonės yra labai techninio pobūdžio. Perspektyvių alternatyvų tikslams pasiekti nėra, o siūlomomis priemonėmis pagrindiniai politikos tikslai nekeičiami ir svarbių naujų įpareigojimų nenustatoma. Dėl šių priežasčių išsamus poveikio vertinimas neduotų pridėtinės vertės. Vietoj to prie pasiūlymo pridedamas analitinis tarnybų darbinis dokumentas. Dokumente aiškiai paaiškinamos siūlomos priemonės ir pateikiami pagrindiniai įrodymai, analizė ir suinteresuotųjų subjektų nuomonės, taip pat įvertinama, kaip būtų galima sutaupyti lėšų.
Be to, siūlomas Direktyvos 2009/128/EB pakeitimas grindžiamas neseniai, 2020 m. gegužės mėn. – 2022 m. birželio mėn., Komisijos atliktu poveikio vertinimu 23 , susijusiu su šiuo metu atšauktu pasiūlymu dėl reglamento dėl tausiojo augalų apsaugos produktų naudojimo 24 .
Tai neaktualu kalbant apie direktyvų 82/711/EEB ir 85/572/EEB panaikinimą dėl pirmiau paaiškintų priežasčių.
•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas
Šis pasiūlymas yra dalis Europos Komisijos įsipareigojimo sumažinti ES žmonėms, įmonėms ir administracijoms tenkančią reglamentavimo naštą, siekiant padidinti ES gerovę ir atsparumą. Todėl pasiūlymu siekiama supaprastinti maisto ir pašarų saugos teisės aktų nuostatas, sumažinti nereikalingą naštą ir išlaidas įmonėms ir valdžios institucijoms, nepakenkiant žmonių ir gyvūnų sveikatos bei aplinkos apsaugai.
•Pagrindinės teisės
Pasiūlymu paisoma pagrindinių teisių ir laikomasi principų, įtvirtintų Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje, jis taip pat atitinka joje pripažintas vertybes. Įmonėms tenkančios administracinės naštos mažinimas turėtų duoti naudos visuomenei, kuriant gerovę, užtikrinant užimtumą ir diegiant inovacijas. Be to, pasiūlymas netrukdys siekti tikslo užtikrinti aukštą žmonių sveikatos ir aplinkos apsaugos lygį.
4.POVEIKIS BIUDŽETUI
Dėl šios iniciatyvos Komisija nepatirs jokių papildomų išlaidų.
5.KITI ELEMENTAI
•Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)
Dėl Direktyvos 98/58/EB pakeitimų aiškinamųjų dokumentų dėl perkėlimo į nacionalinę teisę nereikia, nes pakeitimais valstybės narės atleidžiamos nuo pareigų ir nesukuriama naujų nuostatų, kurias reikėtų perkelti į nacionalinę teisę.
Dėl Direktyvos 2009/128/EB pakeitimų aiškinamųjų dokumentų dėl perkėlimo į nacionalinę teisę taip pat nereikia, nes pasiūlymu Komisijai suteikiami įgaliojimai ateityje priimti deleguotąjį aktą.
Dėl direktyvų 82/711/EEB ir 85/572/EEB panaikinimo aiškinamųjų dokumentų dėl perkėlimo į nacionalinę teisę nereikia, nes direktyvų nuostatos buvo pakeistos Reglamentu (ES) Nr. 10/2011, kuris tiesiogiai taikomas nuo jo taikymo pradžios dienos.
•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
•Direktyva 98/58/EB
Šiuo metu reikalaujama, kad ūkinės paskirties gyvūnų savininkai arba laikytojai saugotų įrašus apie gyvūnams suteikto gydymo atvejus ir nugaišusių gyvūnų skaičių pagal Direktyvos 98/58/EB priedo 5 ir 6 punktus. Reglamento (ES) 2019/6 108 straipsnyje nustatyti išsamesni įrašų apie vaistų naudojimą saugojimo reikalavimai maistinių gyvūnų savininkams ar laikytojams. Reglamento (ES) 2016/429 102 straipsnio 1 dalies d punkte ir 186 straipsnio 1 dalies d punkte reikalaujama, kad veiklos vykdytojai saugotų ir tvarkytų įrašus, kuriuose pateikiama informacija apie gyvūnų gaištamumą jų ūkiuose. Nustatytos pareigos turėtų būti supaprastintos, kad nebūtų dubliuojami ūkininkams taikomi įrašų saugojimo reikalavimai. Todėl Direktyvos 98/58/EB priedo 5 ir 6 punktai turėtų būti išbraukti.
•Direktyva 2009/128/EB
Direktyvos 2009/128/EB 3 straipsnio 5 punkte pateikta termino „purškimas iš oro“ apibrėžtis atnaujinama įtraukiant konkrečią nuorodą į bepiločių orlaivių sistemas (dronus), o bepiločių orlaivių sistemų apibrėžtis pateikiama naujame 3 straipsnio 5a punkte.
Nauju 9a straipsniu valstybėms narėms suteikiama galimybė tam tikrų tipų bepiločių orlaivių sistemoms (dronams) netaikyti Direktyvos 2009/128/EB 9 straipsnio 1 dalyje nustatyto draudimo purkšti iš oro, jei atlikus vertinimą nustatyta, kad rizika yra tokia pati arba mažesnė, palyginti su rizika, kylančia dėl paskleidimo nuo žemės paviršiaus įrangos naudojimo tuo pačiu tikslu. Šią išimtį bus galima taikyti, kai Komisija priims deleguotuosius aktus, kuriais bus nustatyti šį reikalavimą atitinkančių dronų tipai. Komisijai bus suteikti įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus.
•Direktyvos 82/711/EEB ir 85/572/EEB
Direktyvos 82/711/EEB ir 85/572/EEB panaikinamos, nes jų dalykai reglamentuojami Reglamentu (ES) Nr. 10/2011 nuo jo taikymo pradžios dienos.
2025/0409 (COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS DIREKTYVA
kuria dėl maisto ir pašarų saugos reikalavimų supaprastinimo ir sugriežtinimo iš dalies keičiama Tarybos direktyva 98/58/EB ir Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/128/EB ir panaikinamos Tarybos direktyvos 82/711/EEB ir 85/572/EEB
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 43 straipsnio 2 dalį, 114 straipsnį ir 192 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
perdavus teisėkūros procedūra priimamo akto projektą nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę,
atsižvelgdami į Regionų komiteto nuomonę,
laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,
kadangi:
(1)Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2009/128/EB 25 nustatyta tausiojo pesticidų (augalų apsaugos produktų) naudojimo teisinė sistema. Direktyvos 2009/128/EB 9 straipsnio 1 dalyje nustatytas draudimas purkšti pesticidus iš orlaivio. Jos 9 straipsnio 2–6 dalyse nustatyta, kad tam tikromis sąlygomis leidžiama taikyti atskiras nuo šio draudimo nukrypti leidžiančias nuostatas;
(2)nuo tada, kai įsigaliojo Direktyva 2009/128/EB, patirtis parodė, kad atskirų nuostatų, leidžiančių nukrypti nuo draudimo purkšti pesticidus iš oro, taikymo procedūra sukuria didelę administracinę naštą profesionaliems naudotojams ir lėtina bei riboja technologijų, kurios galėtų užtikrinti žmonių sveikatai ir aplinkai saugesnius sprendimus, kūrimą. Tam tikrų tipų bepiločių orlaivių sistemos (paprastai vadinamos dronais) tam tikromis sąlygomis gali sumažinti operatoriaus patiriamą lauke naudojamų pesticidų ekspoziciją ir sudaryti sąlygas profesionaliems naudotojams tikslingiau naudoti pesticidus. Tikėtina, kad tokios bepiločių orlaivių sistemos padėtų sumažinti pesticidų naudojimą ir atitinkamai sumažinti riziką žmonių sveikatai ir aplinkai, palyginti su paskleidimo nuo žemės paviršiaus įrangos naudojimu. Todėl tikslinga leisti valstybėms narėms tam tikromis sąlygomis tokių tipų bepiločių orlaivių sistemoms netaikyti Direktyvoje 2009/128/EB numatyto purškimo iš oro draudimo;
(3)siekiant užtikrinti žmonių sveikatos ir aplinkos apsaugą, tikslinga reikalauti, kad tokia išimtis galėtų būti taikoma tik tuo atveju, jei pesticidai aiškiai autorizuoti naudojimui iš bepiločių orlaivių sistemų. Toks aiškus pesticidų autorizavimas naudojimui iš bepiločių orlaivių sistemų užtikrintų, kad bet kokia galima rizika žmonių sveikatai ir aplinkai dėl tokių pesticidų ekspozicijos būtų kruopščiai įvertinta autorizacijos proceso metu. Kadangi pesticidų autorizavimas reglamentuojamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1107/2009 26 , Komisija turėtų įgalioti Europos maisto saugos tarnybą (EFSA) parengti rekomendacinį dokumentą dėl pesticidų, skirtų naudoti iš bepiločių orlaivių sistemų, rizikos vertinimo pagal Reglamentą (EB) Nr. 1107/2009, siekiant užtikrinti, kad būtų nustatyta patikima apsaugos priemonių sistema;
(4)teisinė sistema, kuria reglamentuojamas bepiločių orlaivių sistemų naudojimas, apima tokius aktus kaip Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1139 27 ir Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2019/947 28 . Šioje teisės aktų sistemoje nenurodomi bepiločių orlaivių sistemų tipai, kurie galėtų būti tinkami profesionaliems naudotojams naudoti pesticidams paskleisti iš oro. Todėl, be to, kad rengiamos konkrečios gairės dėl pesticidų, kurie galėtų būti naudojami paskleisti iš bepiločių orlaivių sistemų, rizikos vertinimo, būtina nustatyti bepiločių orlaivių sistemų tipus, kurių keliama rizika žmonių sveikatai ir aplinkai yra mažesnė nei rizika, kylanti dėl paskleidimo nuo žemės paviršiaus įrangos naudojimo tuo pačiu tikslu, arba jai lygi;
(5)siekiant nustatyti bepiločių orlaivių sistemų, kurios gali būti naudojamos pesticidams paskleisti, tipus, pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 290 straipsnį Komisijai turėtų būti deleguoti įgaliojimai priimti aktus, kuriais papildoma Direktyva 2009/128/EB siekiant nustatyti bepiločių orlaivių sistemų tipus, kurių keliama rizika yra mažesnė nei rizika, kylanti dėl paskleidimo nuo žemės paviršiaus įrangos naudojimo tuo pačiu tikslu, arba jai lygi. Ypač svarbu, kad atlikdama parengiamąjį darbą Komisija tinkamai konsultuotųsi, taip pat su ekspertais, ir kad tos konsultacijos būtų vykdomos vadovaujantis 2016 m. balandžio 13 d. Tarpinstituciniame susitarime dėl geresnės teisėkūros nustatytais principais. Visų pirma siekiant užtikrinti vienodas galimybes dalyvauti atliekant su deleguotaisiais aktais susijusį parengiamąjį darbą, Europos Parlamentas ir Taryba visus dokumentus turėtų gauti tuo pačiu metu kaip ir valstybių narių ekspertai, o jų ekspertams turėtų būti sistemingai suteikiama galimybė dalyvauti Komisijos ekspertų grupių, kurios atlieka su deleguotaisiais aktais susijusį parengiamąjį darbą, posėdžiuose;
(6)atsižvelgiant į tai, kad reikia panaikinti manomas likusias žinių ir duomenų spragas prieš nustatant bepiločių orlaivių sistemų tipus, kurių keliama rizika yra mažesnė nei rizika, kylanti dėl paskleidimo nuo žemės paviršiaus įrangos naudojimo tuo pačiu tikslu, arba jai lygi, tikslinga suteikti laiko Komisijai konsultuotis su EFSA ir valstybėmis narėmis rengiant deleguotąjį aktą, kuriame būtų nustatyti tie bepiločių orlaivių sistemų tipai, kuriems gali būti netaikomas purškimo iš oro draudimas. Komisijai pagal 20a straipsnį turėtų būti suteikti įgaliojimai priimti deleguotąjį aktą, kuriuo būtų nustatyti bepiločių orlaivių sistemų tipai, kurių keliama pesticidų poveikio žmonių sveikatai ir aplinkai rizika yra lygi rizikai, kylančiai naudojant paskleidimo nuo žemės paviršiaus įrangą tuo pačiu tikslu, arba už ją mažesnė. Šio deleguotojo akto priėmimas turėtų būti išankstinė sąlyga, kad valstybės narės galėtų tokių tipų bepiločių orlaivių sistemoms netaikyti purškimo iš oro draudimo. Kol bus nustatyti bepiločių orlaivių sistemų tipai, kuriems gali būti taikoma išimtis, ir kol valstybė narė priims sprendimą toms nustatytoms bepiločių orlaivių sistemoms netaikyti purškimo iš oro draudimo, tikslinga ir toliau reikalauti, kad profesionalus naudotojas teiktų prašymus patvirtinti purškimą iš visų bepiločių orlaivių sistemų;
(7)Direktyvoje 98/58/EB nustatyti būtinieji ūkinės paskirties gyvūnų apsaugos reikalavimai. Šiuo metu reikalaujama, kad ūkinės paskirties gyvūnų savininkai arba laikytojai saugotų įrašus apie gyvūnams suteikto gydymo atvejus ir nugaišusių gyvūnų skaičių pagal Direktyvos 98/58/EB priedo 5 ir 6 punktus. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2019/6 29 108 straipsnyje nustatyti išsamesni įrašų apie vaistų naudojimą saugojimo reikalavimai maistinių gyvūnų savininkams ar laikytojams. Be to, Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/429 30 102 straipsnio 1 dalies d punkte ir 186 straipsnio 1 dalies d punkte reikalaujama, kad veiklos vykdytojai saugotų ir tvarkytų įrašus, kuriuose užregistruota informacija apie gyvūnų gaištamumą jų ūkiuose. Taigi tiek Direktyvos 98/58/EB priedo 5 punkto, tiek 6 punkto atžvilgiu egzistuoja lygiagrečios ataskaitų teikimo pareigos. Nustatytos pareigos turėtų būti supaprastintos, kad nebūtų dubliuojami ūkininkams taikomi įrašų saugojimo reikalavimai. Todėl Direktyvos 98/58/EB priedo 5 ir 6 punktai turėtų būti išbraukti;
(8)Reglamente (EB) Nr. 1935/2004 nustatyta teisinė sistema, taikoma žaliavoms ir gaminiams, skirtiems liestis su maistu. Reglamento (EB) Nr. 1935/2004 5 straipsnio 1 dalimi Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti konkrečias priemones dėl žaliavų ir gaminių, išvardytų to reglamento I priede. Kol Komisija nepriėmė konkrečios priemonės dėl plastikinių su maistu besiliečiančių medžiagų, Reglamentu Nr. 1935/2004 nepanaikintos Tarybos direktyvos 82/711/EEB 31 ir 85/572/EEB 32 , kuriose nustatytos taisyklės, būtinos plastikinių medžiagų ir gaminių, skirtų liestis su maisto produktais, sudedamųjų dalių išsiskyrimui tirti, įskaitant modelinių tirpalų, kurie tuo tikslu turi būti naudojami konkrečioms maisto produktų kategorijoms, sąrašą. Komisijos reglamentas (ES) Nr. 10/2011 33 buvo priimtas kaip konkreti priemonė, skirta plastikinėms medžiagoms ir gaminiams, skirtiems liestis su maisto produktais. Kadangi Komisijos reglamentas apima direktyvose 82/711/EEB ir 85/572/EEB reglamentuojamus klausimus, dėl teisinio tikrumo reikėtų panaikinti direktyvas 82/711/EEB ir 85/572/EEB,
PRIĖMĖ ŠIĄ DIREKTYVĄ:
1 straipsnis
Direktyvos 2009/128/EB pakeitimai
Direktyva 2009/128/EB iš dalies keičiama taip:
1)3 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
a)5 punktas pakeičiamas taip:
„5.purškimas iš oro – pesticidų paskleidimas iš pilotuojamo orlaivio arba bepiločių orlaivių sistemos;“;
b)įterpiamas 5a punktas:
„5a.bepiločių orlaivių sistema – orlaivis su pesticidų paskleidimo iš oro įranga, veikiantis autonomiškai arba pilotuojamas nuotoliniu būdu be piloto;“;
2)9 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
a)1 dalis papildoma nauja pastraipa:
„Nuo pirmoje pastraipoje numatyto draudimo galima nukrypti tik pagal šio straipsnio 2–6 dalis arba 9a straipsnį.“;
b)2 dalies pirmos pastraipos pirmas sakinys pakeičiamas taip:
„2.Nukrypstant nuo 1 dalies, purškimas iš oro gali būti leidžiamas specialiais atvejais, jeigu įvykdomos šios sąlygos:“;
3)įterpiamas naujas 9a straipsnis:
„9a straipsnis
Pesticidų purškimas iš oro naudojant bepiločių orlaivių sistemas
1.Toliau nukrypdamos nuo 9 straipsnio 1 dalies, valstybės narės gali leisti profesionaliems naudotojams netaikyti tame straipsnyje nustatyto draudimo ir leisti purkšti pesticidus iš oro naudojant pagal 2 dalį nustatytas bepiločių orlaivių sistemas.
Pesticidus, skirtus purkšti iš oro naudojant tokias bepiločių orlaivių sistemas, valstybė narė turi būti aiškiai autorizavusi tokiam naudojimui pagal Reglamentą (EB) Nr. 1107/2009, atlikusi specialų purškimo iš oro rizikos vertinimą.
2.Komisija ne vėliau kaip [Leidinių biurui: įrašyti datą – 4 metai po šios direktyvos įsigaliojimo dienos] pagal 20a straipsnį priima deleguotąjį aktą, kuriuo papildoma ši direktyva, siekiant nustatyti bepiločių orlaivių sistemų tipus, kurių keliama rizika yra mažesnė nei rizika, kylanti dėl paskleidimo nuo žemės paviršiaus įrangos naudojimo tuo pačiu tikslu, arba jai lygi.“;
4)20a straipsnis pakeičiamas taip:
„20a straipsnis
Naudojimasis įgaliojimais
1.Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus šiame straipsnyje nustatytomis sąlygomis.
2.Įgaliojimai priimti 5 straipsnio 3 dalyje, 8 straipsnio 7 dalyje, 9a straipsnio 2 dalyje, 14 straipsnio 4 dalyje ir 15 straipsnio 1 dalyje nurodytus deleguotuosius aktus Komisijai suteikiami [Leidinių biurui: įrašyti datą – penkeri metai po šios direktyvos įsigaliojimo dienos]. Likus ne mažiau kaip devyniems mėnesiams iki penkerių metų laikotarpio pabaigos, Komisija parengia naudojimosi deleguotaisiais įgaliojimais ataskaitą. Deleguotieji įgaliojimai savaime pratęsiami tokios pačios trukmės laikotarpiams, išskyrus atvejus, kai Europos Parlamentas arba Taryba pareiškia prieštaravimų dėl tokio pratęsimo likus ne mažiau kaip trims mėnesiams iki kiekvieno laikotarpio pabaigos.
3.Europos Parlamentas arba Taryba gali bet kada atšaukti 5 straipsnio 3 dalyje, 8 straipsnio 7 dalyje, 9a straipsnio 2 dalyje, 14 straipsnio 4 dalyje ir 15 straipsnio 1 dalyje nurodytus deleguotuosius įgaliojimus. Sprendimu dėl įgaliojimų atšaukimo nutraukiami tame sprendime nurodyti įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus. Sprendimas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje arba vėlesnę jame nurodytą dieną. Jis nedaro poveikio jau galiojančių deleguotųjų aktų galiojimui.
4.Prieš priimdama deleguotąjį aktą, Komisija konsultuojasi su kiekvienos valstybės narės paskirtais ekspertais vadovaudamasi 2016 m. balandžio 13 d. Tarpinstituciniame susitarime dėl geresnės teisėkūros ( 6 ) nustatytais principais.
5.Priėmusi deleguotąjį aktą, Komisija apie jį vienu metu praneša ir Europos Parlamentui, ir Tarybai.
6.Pagal 5 straipsnio 3 dalį, 8 straipsnio 7 dalį, 9a straipsnio 2 dalį, 14 straipsnio 4 dalį ir 15 straipsnio 1 dalį priimtas deleguotasis aktas įsigalioja tik tuomet, jeigu per du mėnesius nuo pranešimo apie jį Europos Parlamentui ir Tarybai dienos nei Europos Parlamentas, nei Taryba nepareiškė prieštaravimų arba jeigu iki to laikotarpio pabaigos ir Europos Parlamentas, ir Taryba praneša Komisijai, kad prieštaravimų nereikš. Europos Parlamento arba Tarybos iniciatyva šis laikotarpis pratęsiamas dviem mėnesiais.“
2 straipsnis
Direktyvos 98/58/EB pakeitimas
Direktyvos 98/58/EB I priedo 5 ir 6 punktai išbraukiami.
3 straipsnis
Direktyvų 82/711/EEB ir 85/572/EEB panaikinimas
1.Direktyva 82/711/EEB ir Direktyva 85/572/EEB panaikinamos nuo [Leidinių biurui: įrašyti datą – šios direktyvos įsigaliojimo datą].
2.Nuorodos į panaikintas direktyvas laikomos nuorodomis į Komisijos reglamentą (ES) Nr. 10/2011.
4 straipsnis
Perkėlimas į nacionalinę teisę
1.Valstybės narės užtikrina, kad įsigaliotų įstatymai ir kiti teisės aktai, būtini, kad šios direktyvos 1 straipsnio būtų laikomasi ne vėliau kaip nuo [Leidinių biurui: įrašyti datą – 5 metai po šios direktyvos įsigaliojimo dienos]. Jos nedelsdamos pateikia Komisijai tų nuostatų tekstą.
2.Valstybės narės užtikrina, kad įsigaliotų įstatymai ir kiti teisės aktai, būtini, kad šios direktyvos 2 ir 3 straipsnių būtų laikomasi ne vėliau kaip nuo [Leidinių biurui: įrašyti datą – du metai po šios direktyvos įsigaliojimo dienos]. Valstybės narės, priimdamos 1 ir 2 dalyse nurodytas nuostatas, daro jose nuorodą į šią direktyvą arba tokia nuoroda daroma jas oficialiai skelbiant. Nuorodos darymo tvarką nustato valstybės narės.
3.Valstybės narės Komisijai pateikia šios direktyvos taikymo srityje priimtų nacionalinės teisės aktų pagrindinių nuostatų tekstus.
5 straipsnis
Įsigaliojimas
Ši direktyva įsigalioja dvidešimtą dieną po jos paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
6 straipsnis
Adresatai
Ši direktyva skirta valstybėms narėms.
Priimta Strasbūre
Europos Parlamento vardu Tarybos vardu
Pirmininkas / Pirmininkė Pirmininkas / Pirmininkė
Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Žemės ūkio ir maisto produktų gamybos vizija. Ateities kartoms patrauklaus ūkininkavimo ir žemės ūkio maisto produktų sektoriaus kūrimas bendromis jėgomis“, COM(2025) 75, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/?uri=CELEX:52025DC0075 .
Tyrimas, kuriuo grindžiamas Direktyvos 2009/128/EB dėl tausiojo pesticidų naudojimo vertinimas ir jos galimos peržiūros poveikio vertinimas. Galutinė vertinimo ataskaita , p. 78–79.
Žr. tyrimą, kuriuo grindžiamas Direktyvos 2009/128/EB dėl tausiojo pesticidų naudojimo vertinimas ir jos galimos peržiūros poveikio vertinimas. Galutinė vertinimo ataskaita .
Tyrimas, kuriuo grindžiamas Direktyvos 2009/128/EB dėl tausiojo pesticidų naudojimo vertinimas ir jos galimos peržiūros poveikio vertinimas. Galutinė vertinimo ataskaita , p. 78–79.
Tyrimas, kuriuo grindžiamas Direktyvos 2009/128/EB dėl tausiojo pesticidų naudojimo vertinimas ir jos galimos peržiūros poveikio vertinimas. Galutinė vertinimo ataskaita .
Tyrimas, kuriuo grindžiamas Direktyvos 2009/128/EB dėl tausiojo pesticidų naudojimo vertinimas ir jos galimos peržiūros poveikio vertinimas. Galutinė poveikio vertinimo ataskaita .