EUROPOS KOMISIJA

Strasbūras, 2025 06 17

COM(2025) 822 final

2025/0176(COD)

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (EB) Nr. 1907/2006, (EB) Nr. 1272/2008, (ES) Nr. 528/2012, (ES) 2019/1021 ir (ES) 2021/697 dėl gynybos parengties, palankesnių sąlygų investicijoms į gynybą ir sąlygų gynybos pramonei

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Rusijos invazija į Ukrainą parodė, kad reikia skubiai stiprinti Europos gynybos technologinės ir pramoninės bazės (EGTPB) pajėgumus remti valstybių narių gynybos parengtį atsižvelgiant į kylančias grėsmes saugumui. Vykstantis konfliktas atskleidė Europos gynybos srities pažeidžiamumą ir išryškėjo, kad svarbu nedelsiant didinti EGTPB gamybos pajėgumus ir išnaudoti visą jos inovacijų potencialą, visų pirma spartinant inovacijų ciklus.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, taip pat atsižvelgiant į Tarybos raginimą Europos Komisijai paspartinti darbą visose srityse siekiant ryžtingai padidinti Europos gynybos parengtį 2030 m., šiuo pasiūlymu siekiama užtikrinti, kad Sąjungos teisės aktų sistema būtų palanki greitam gynybos pramonės pajėgumų didinimui ir inovacijų stiprinimui, kad būtų pasiektas gynybos parengties lygis, kuris galėtų patikimai atgrasyti nuo bet kokios ginkluotos agresijos rizikos ir ją atremti.

Pasiūlyme atsižvelgiama į tai, kad per pastaruosius dešimtmečius susikaupė daug investicijų į gynybą trūkumų, todėl reikia dėti ypatingas pastangas, kad iki 2030 m. būtų atkurta gynybos parengtis. Jame taip pat atsižvelgiama į tai, kad dabartinė reglamentavimo sistema šio poreikio neatitinka ir ją reikia pritaikyti, kad būtų pasiektas 2030 m. gynybos parengties tikslas.

Konkrečiau kalbant, dabartiniame Komisijos pasiūlyme numatoma išplėsti galiojančių gynybai skirtų teisės aktų ir Europos gynybos fondo, taip pat su gynyba nesusijusių teisės aktų nuostatas, kad būtų pašalintos reguliavimo kliūtys ir sudarytos palankesnės sąlygos ES gynybos parengčiai ir pramonės plėtrai.

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

Visuose teisės aktuose, kuriems taikomas šis pasiūlymas, yra nuostatų, kuriomis siekiama sumažinti valstybėms narėms ir pramonei tenkančią naštą arba suteikti joms pagalbą vykdant atitinkamais teisės aktais joms nustatytas pareigas, siekiant palengvinti tokių teisės aktų taikymą ir sumažinti jų naštą. Manoma, kad būtina išplėsti nuostatų taikymą visos ES gynybos rinkai, siekiant remti valstybių narių gynybos parengtį ir skatinti konkurencingos ir novatoriškos Europos gynybos pramonės plėtrą. 

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

Siūlomos priemonės, kuriomis siekiama stiprinti Europos gynybos rinką, turėtų būti grindžiamos esamomis politikos nuostatomis ir jas papildyti, siekiant stiprinti Europos gynybos pajėgumus ir remti valstybių narių gynybos parengtį.

Pagal Reglamentavimo kokybės ir rezultatų programą (REFIT) Komisija užtikrina, kad jos teisės aktai atitiktų savo paskirtį ir suinteresuotųjų subjektų poreikius ir kuo labiau sumažintų naštą bei kartu padėtų pasiekti tikslus. Todėl šis pasiūlymas yra programos REFIT dalis, kuria mažinama nereikalinga našta gynybos sektoriui, suderinant ją su šiuo metu skirtingoms procedūroms ir schemoms taikomomis taisyklėmis.

Šiame pasiūlyme daugiausia dėmesio skiriama faktiniams gynybos parengties poreikiams, todėl teisės aktų tikslų įgyvendinimas tampa veiksmingesnis ir įmonėms bei valdžios institucijoms tenka mažesnė našta.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

Šiuo pasiūlymu iš dalies keičiami esami ES reglamentai. Todėl pasiūlymo teisinis pagrindas yra toks pat kaip iš dalies pakeistų reglamentų teisinis pagrindas. Tiek, kiek šiuo reglamentu iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 1907/2006, Reglamentas (EB) Nr. 1272/2008 ir Reglamentas (ES) Nr. 528/2012, tinkamas teisinis pagrindas, kiek tai susiję su tais pakeitimais, yra SESV 114 straipsnis. Tiek, kiek šiuo reglamentu iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2019/1021, tinkamas teisinis pagrindas, kiek tai susiję su tais pakeitimais, yra SESV 192 straipsnio 1 dalis. Tiek, kiek šiuo reglamentu iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2021/697, tinkamas teisinis pagrindas, kiek tai susiję su tais pakeitimais, yra 173 straipsnio 3 dalis, 182 straipsnio 4 dalis, 183 straipsnis ir 188 straipsnio antra pastraipa.

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

Todėl Sąjungos teisėje tiesiogiai ir netiesiogiai nustatyti įpareigojimai, išimtys ar nukrypti leidžiančios nuostatos gali būti keičiami tik Sąjungos lygmeniu. Siūlomi pakeitimai, kuriais siekiama užtikrinti gynybos parengtį ir supaprastinimą, bus naudingi valstybėms narėms, pramonei ir Komisijai.

•Proporcingumo principas

Išplėtus įvairiuose ES teisės aktuose numatytas nuostatas arba nustačius konkrečias išimtis gynybos srityje, teisinė sistema supaprastinama, nes minimaliai pakeičiant esamus įsipareigojimus išaiškinami ir patikslinami valstybių narių gynybos parengties poreikiai, kuriems toliau turėtų būti taikoma tokia pat tvarka kaip ir kitoms tose nuostatose numatytoms sritims, visada taikant atitinkamas apsaugos priemones. Todėl pasiūlyme apsiribojama tik tais pakeitimais, kurie būtini siekiant užtikrinti, kad gynybos parengčiai būtų taikoma ta pati teisinė sistema įvairiose ES srityse.

Priemonėmis neviršijama to, kas yra būtina šiems tikslams pasiekti.

•Priemonės pasirinkimas

Šiuose teisės aktuose yra nuostatų, kuriomis atsižvelgiama į padėtį ir didėjančius gynybos sektoriaus poreikius ir užtikrinama, kad reikalavimais nebūtų užkraunama nereikalinga našta gynybos parengties, gamybos ir tiekimo grandinės procesams. Šiuo pasiūlymu siekiama, kad tokie teisės aktai būtų lengviau ir paprasčiau taikomi.

Todėl, siekiant veiksmingumo, tinkamiausias sprendimas yra parengti bendrą pasiūlymą dėl įvairių atitinkamų gynybai taikomų nuostatų, t. y. gynybos parengties bendrąjį rinkinį. Visų pirma sprendimas pateikti šį pasiūlymą kaip reglamentą yra pagrįstas būtinybe naudoti tą pačią teisinę priemonę, kaip ir teisės aktai, kuriuos reikia iš dalies pakeisti.

Tiksliniai pakeitimai yra susiję tik su taikytinais elementais, dabar taikysimais ir gynybos tikslais, todėl juos galima įtraukti į vieną pasiūlymą.

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

Netaikoma 

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

Konsultacijų su suinteresuotosiomis šalimis procesas buvo išsamus, įskaitant viešą apklausą, kuri buvo vykdoma iki 2025 m. balandžio 22 d., taip pat keletą tikslinių susitikimų su valstybėmis narėmis, atitinkamais Sąjungos verslo atstovais ir kitomis svarbiomis suinteresuotosiomis šalimis. Konkrečiau kalbant, po 2025 m. balandžio mėn. vykusių atvirų viešų konsultacijų ir išsamių konsultacijų, susijusių su Europos gynybos fondo 2 tarpiniu vertinimu, Komisijos tarnybos surinko valstybių narių, pramonės subjektų ir kitų suinteresuotųjų šalių duomenis, įrodymus ir pasiūlymus dėl teisinių, reguliavimo ir administracinių kliūčių, ribojančių Europos gynybos pramonės gebėjimą didinti gamybą užtikrinant didesnį lankstumą ir 2030 m. užsitikrinti gynybos parengtį. Gynybos parengties bendrajame rinkinyje pateikiamos tiek neatidėliotinos ir taisomosios priemonės, tiek ilgalaikiai strateginiai sprendimai šioms kliūtims šalinti.

Daugelis suinteresuotųjų šalių, valstybių narių ir pramonės subjektų pateikė pastabų dėl cheminių medžiagų reglamentų, visų pirma Reglamento dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH) 3 . Jie buvo labiausiai susirūpinę dėl to, kad ankstyvuosiuose įvairių procesų etapuose, pavyzdžiui, šiuo metu vykstančiose diskusijose dėl perfluoralkilintų ir polifluoralkilintų medžiagų (PFAS), nebuvo atsižvelgta į gynybos ir saugumo aspektus. Kelios suinteresuotosios šalys taip pat manė, kad galimybė valstybėms narėms leisti taikyti nacionalines išimtis gynybos sumetimais (REACH reglamento 2 straipsnio 3 dalis) yra pernelyg siaura. Be to, buvo paminėta, kad įvairiuose teisės aktuose gynybos sumetimais taikomos išimtys buvo suformuluotos nevienodai, todėl trūksta teisinio aiškumo.

•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

•Poveikio vertinimas

•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas

•Pagrindinės teisės

Netaikoma

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

Netaikoma

5.KITI ELEMENTAI

•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka

Netaikoma

•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

Reglamentas (ES) Nr. 1907/2006 (REACH)

Reglamentas (ES) Nr. 1272/2008 dėl cheminių medžiagų klasifikavimo, ženklinimo ir pakavimo (CLP)

Reglamentas (ES) Nr. 528/2012 dėl biocidinių produktų

Reglamentas (ES) 2019/1021 dėl patvariųjų organinių teršalų

–patikslinti ir supaprastinti skyrimo kriterijus, numatant galimybę atrinkti tik svarbiausius finansavimo skyrimo kriterijus, ir įgyvendinant EGF veiklą pagal metines arba daugiametes darbo programas;

–patikslinti tiesioginiam finansavimo skyrimui taikomas taisykles;

–palengvinti netiesioginio valdymo taikymą;

–supaprastinti ikiprekybinius viešuosius pirkimus ir bendrą finansavimą teikiančių valstybių narių teisių susipažinti su plėtros projektų rezultatais suteikimą;

–užtikrinti, kad ne Sąjungos teritorijoje (pvz., Ukrainoje) vykdomos bandymų veiklos išlaidos būtų tinkamos finansuoti.

2025/0176 (COD)

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (EB) Nr. 1907/2006, (EB) Nr. 1272/2008, (ES) Nr. 528/2012, (ES) 2019/1021 ir (ES) 2021/697 dėl gynybos parengties, palankesnių sąlygų investicijoms į gynybą ir sąlygų gynybos pramonei

EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 114 straipsnį, 173 straipsnio 3 dalį, 182 straipsnio 4 dalį, 183 straipsnį, 188 straipsnio antrą pastraipą ir 192 straipsnio 1 dalį,

atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,

teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,

laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,

kadangi:

(1)siekiant sudaryti palankesnes sąlygas valstybėms narėms investuoti į gynybą, būtina pašalinti gynybos parengties reglamentavimo naštą. Šis palengvinimas ilgainiui padės gynybos pramonei augti ir prisidės prie valstybių narių gynybos parengties;

(2)nors keliomis Sąjungos teisės aktų priemonėmis valstybėms narėms suteikiama reikiamo lankstumo imtis veiksmų, kad būtų sudarytos palankesnės sąlygos gynybos pramonės plėtrai, dažnai nacionalinės teisės aktai ir įgyvendinimas trukdo gynybos parengčiai. Tai pasakytina, pavyzdžiui, apie galimybę valstybėms narėms pasinaudoti Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 1907/2006 4 numatytomis išimtimis, kai tai būtina gynybos, be kita ko, gynybos parengties, sumetimais;

(3)Reglamentu (EB) Nr. 1907/2006 nustatyta teisinė sistema turėtų būti pritaikyta prie gynybos parengties tikslo. Atsižvelgiant į pablogėjusią geopolitinę padėtį, siekiant apsaugoti nacionalinius ir Sąjungos saugumo interesus, reikia lankstumo ir aktyvumo. Kartu labai svarbu išlaikyti aukšto lygio žmonių sveikatos ir aplinkos apsaugą. Yra požymių, kad nacionaliniu lygmeniu įgyvendinant Reglamentą (EB) Nr. 1907/2006 kai kuriose valstybėse narėse nevisiškai atsižvelgiama į tame reglamente numatytą lankstumą. Dabartinę gynybai taikomą išimtį galima patobulinti, kad būtų užtikrintas teisinis tikrumas ir sudarytos sąlygos greičiau imtis veiksmų. Todėl tikslinga išplėsti Reglamente (EB) Nr. 1907/2006 nustatytų nacionalinių gynybai taikomų išimčių taikymo sritį, suteikiant valstybėms narėms galimybę prireikus leisti taikyti platesnes išimtis, kartu išlaikant pagrindinę pareigą – derinti gynybos ir saugumo poreikius su sveikatos ir aplinkos apsauga;

(4)panašūs pakeitimai turėtų būti padaryti ir kituose su cheminėmis medžiagomis susijusiuose teisės aktuose, kuriuose numatyta lygiavertė nacionalinė išimtis, t. y. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 1272/2008 5 ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 528/2012 6 , kad būtų užtikrinta nuosekli gynybos parengties reglamentavimo aplinka;

(5)Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2019/1021 7 įgyvendinama Stokholmo konvencija dėl patvariųjų organinių teršalų ir 1979 m. Tolimų tarpvalstybinių oro teršalų pernašų konvencijos protokolas dėl patvariųjų organinių teršalų. Po to, kai pagal Konvenciją priimamas sprendimas įrašyti cheminę medžiagą į Konvencijos A, B arba C priedus, Šalis negali suteikti daugiau išimčių nei yra suteikta pagal Konvenciją, išskyrus atvejus, kai Šalis nesutinka, kad cheminė medžiaga būtų įrašyta. Todėl gynybos parengties poreikių klausimas ES turėtų būti sprendžiamas parengiamuosiuose etapuose, prieš tarptautiniu lygmeniu Konvencijoje nustatant draudimus ar apribojimus. Dėl šios priežasties svarbu, kad atitinkama informacija būtų renkama, vertinama ir pateikiama rizikos valdymo vertinimo etape, kai cheminė medžiaga įrašoma į Konvenciją, nes būtent tame etape Patvariųjų organinių teršalų kontrolės komitetas gali svarstyti galimas tos medžiagos kontrolės priemonių taikymo išimtis;

(6)negalima atmesti galimybės, kad informacijoje apie cheminių medžiagų naudojimą yra neskelbtinos informacijos, kurią reikia apsaugoti. Todėl valstybėms narėms turėtų būti leidžiama, deramai atsižvelgiant į tarptautinę teisę, taikyti Reglamento (ES) 2019/1021 13 straipsnio 1 dalyje nustatytų ataskaitų teikimo reikalavimų išimtis nacionalinių ar Sąjungos gynybos ir saugumo interesų apsaugos sumetimais, siekiant apsaugoti neskelbtiną informaciją;

(7)Europos gynybos fondo (EGF), įsteigto Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 2021/697 8 , tarpinio vertinimo ataskaitoje patvirtinta, kad jis apskritai yra veiksmingas ir aktualus, kartu pabrėžiant, kad reikia toliau racionalizuoti procedūras ir, kai įmanoma, mažinti administracinę naštą, taip pat aiškiau, paprasčiau ir lanksčiau išdėstyti tą reglamentą, kad būtų lengviau įgyvendinti EGF veiklą. Todėl Reglamentas (ES) 2021/697 turėtų būti iš dalies pakeistas, atsižvelgiant į patirtį, įgytą nuo 2021 m., ir grįžtamąją informaciją, gautą per konsultacijas, surengtas atliekant tarpinį EGF vertinimą;

(8)pagal dabartinę EGF veiklos įgyvendinimo teisinę sistemą netiesioginis valdymas taikomas tik išimtiniais atvejais. Tačiau siekiant sudaryti palankesnes sąlygas spartinti ir paprastinti inovacijų ciklus, kad EGF galėtų veiksmingiau reaguoti į atsirandančius gynybos poreikius ir technologinę pažangą ir kad EGF veikla būtų įgyvendinama ekonomiškai efektyviau, gali prireikti lanksčiau taikyti netiesioginį valdymą. Todėl būtina numatyti galimybę lanksčiau taikyti netiesioginį valdymą, kartu užtikrinant, kad būtų laikomasi patikimo finansų valdymo, skaidrumo ir atskaitomybės principų ir kad netiesioginio valdymo taikymas būtų griežtai stebimas ir vertinamas, siekiant užtikrinti optimalų Sąjungos lėšų panaudojimą;

(9)reikalavimu, kad visa infrastruktūra, įrenginiai, turtas ir ištekliai, naudojami EGF finansuojamiems projektams įgyvendinti, būtų Sąjungos ir asocijuotųjų šalių teritorijoje, kad būtų galima gauti finansavimą, ribojamos Europos gynybos technologijų ir pramonės bazės galimybės pasinaudoti išskirtinių privalumų suteikiančiomis bandymų galimybėmis. Siekiant pašalinti šį apribojimą, būtina leisti, kad trečiosiose šalyse, pavyzdžiui, Ukrainoje, vykdomos bandymų veiklos išlaidos atitiktų finansavimo EGF lėšomis reikalavimus. Bandymai Ukrainoje suteikia galimybių, kurios nėra lengvai prieinamos Sąjungoje, pavyzdžiui, greitai gaunamus rezultatus, 24 valandas per parą trunkančius bandymus ir bandymus mūšio lauke, o tai gali gerokai paskatinti gynybos technologijų ir produktų kūrimą ir patvirtinimą. Be to, bandymai Ukrainoje gali padėti tiesioginę šiuolaikinio karo patirtį panaudoti tolesnio gynybos technologijų ir produktų vystymo reikmėms, taip užtikrinant techninį ir strateginį Europos gynybos technologinės ir pramoninės bazės pranašumą. Leidus finansuoti ne Sąjungos teritorijoje vykdomos bandymų veiklos išlaidas, EGF galėtų remti veiksmingesnių ir novatoriškesnių gynybos sprendimų kūrimą ir galiausiai prisidėti prie Sąjungos gynybos pajėgumų stiprinimo;

(10)atlikus tarpinį EGF vertinimą paaiškėjo, kad dabartiniai pasiūlymų dėl šio fondo finansavimo skyrimo vertinimo kriterijai yra pernelyg sudėtingi, neaiškūs ir sunkiai pritaikomi praktikoje. Tai lėmė nereikalingą administracinę naštą ir netikrumą Komisijai ir pareiškėjams, o tai galiausiai trukdo veiksmingai įgyvendinti EGF veiklą. Būtina supaprastinti skyrimo kriterijus ir lanksčiau juos taikyti, kad vertinimas būtų veiksmingesnis, skaidresnis ir efektyvesnis. Jeigu būtų galimybė atrinkti atitinkamą skyrimo kriterijų poaibį pagal konkrečius kvietimų teikti pasiūlymus tikslus, būtų įmanoma atlikti pritaikytą ir tikslingą vertinimą ir taip geriau suderinti jį su EGF prioritetais ir tikslais;

(11)įgyvendinti EGF veiklą trukdė reikalavimas priimti metines darbo programas, dėl kurio atsirado sudėtingų procedūrų, todėl sunku užtikrinti EGF remiamų veiksmų nuspėjamumą ir tęstinumą. Siekiant spręsti šį klausimą ir suteikti daugiau lankstumo valdant EGF, būtina numatyti galimybę įgyvendinti EGF veiklą pagal metines arba daugiametes darbo programas. Tai leistų Komisijai geriau planuoti ir koordinuoti paramą gynybos srities mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros veiklai, kartu užtikrinant veiksmingesnį išteklių naudojimą ir didesnę įvairių projektų ir iniciatyvų sinergiją. Suteikus galimybę rengti daugiametes darbo programas, Fondas galėtų tinkamiau remti ilgalaikius mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros projektus, skatinti suinteresuotųjų šalių bendradarbiavimą ir galiausiai prisidėti prie Sąjungos gynybos pajėgumų stiprinimo;

(12)siekiant toliau didinti EGF veiksmingumą ir efektyvumą, labai svarbu suteikti Komisijai reikiamą lankstumą valdyti programą taip, kad būtų optimizuotas išteklių naudojimas ir kuo labiau sumažinta administracinė našta. Todėl reikėtų patikslinti sąlygas, kuriomis Komisija gali tiesiogiai skirti sutartis, kad tam tikromis aplinkybėmis būtų galima taikyti supaprastintą ir pagreitintą procedūrą. Turėtų būti sudarytos palankesnės sąlygos tęsti pastangas ir veiksmingai įgyvendinti gynybos mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros projektus, laikantis skaidrumo, sąžiningumo ir vienodo požiūrio principų. Komisijai turėtų būti sudarytos sąlygos geriau reaguoti į besikeičiančius gynybos sektoriaus poreikius, turėtų būti skatinamas suinteresuotųjų šalių bendradarbiavimas ir tobulinamas novatoriškų ir veiksmingų gynybos sprendimų plėtojimas, taip didinant Sąjungos saugumą ir valstybių narių gynybos pajėgumus;

(13)EGF, vykdydamas ikiprekybinius viešuosius pirkimus, gali paskatinti novatoriškų gynybos technologijų ir sprendimų kūrimą. Tačiau dabartinė teisinė sistema yra pernelyg sudėtinga ir joje trūksta aiškumo dėl ikiprekybinių viešųjų pirkimų, vykdomų pagal EGF, sąlygų, o tai trukdo veiksmingai ja naudotis. Reikia supaprastinti ir išaiškinti ikiprekybinių viešųjų pirkimų sąlygas, nes dabartinėmis nuostatomis skatinama pagal tą pačią procedūrą skirti kelias sutartis (pasirinkti kelis tiekėjus), o tai ne visada tinka gynybos sektoriui. Panaikinus šį apribojimą bus sukurta aiškesnė ir veiksmingesnė ikiprekybinių viešųjų pirkimų sistema, sudarysianti sąlygas EGF geriau remti novatoriškų sprendimų kūrimą, mažinti atotrūkį tarp mokslinių tyrimų ir diegimo rinkoje ir aktyviai skatinti valstybes nares investuoti į gynybos srities mokslinius tyrimus ir technologinę plėtrą;

(14)pagal dabartinę EGF teisinę sistemą valstybėms narėms, ypač bendrai finansuojančioms tokius projektus, nesuteikta pakankamai teisių susipažinti su plėtros projektų rezultatais. Siekiant spręsti šį susirūpinimą keliantį klausimą ir skatinti labiau bendradarbiavimu grindžiamą požiūrį į mokslinius tyrimus ir technologinę plėtrą gynybos srityje, būtina bendrą finansavimą teikiančioms valstybėms narėms suteikti teisę sąžiningomis sąlygomis susipažinti su plėtros projektų rezultatais. Naudojimosi tokiomis prieigos teisėmis sąlygos turėtų būti apibrėžtos gavėjų ir veiksmus bendrai finansuojančių nacionalinių institucijų sutartiniuose santykiuose. Taip bus supaprastintas valstybių narių ir pramonės įmonių derybų procesas ir sutrumpintas dotacijų skyrimo laikas, taip skatinant sklandesnį bendradarbiavimą gynybos srities mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros srityje;

(15)kad Reglamento (ES) 2021/697 pakeitimai duotų kuo daugiau naudos, to reglamento pakeitimai turėtų būti taikomi atgaline data. Kai kurios nuostatos, pavyzdžiui, susijusios su skyrimo kriterijais, dėl savo pobūdžio negali būti taikomos atgaline data, tačiau kitos nuostatos, pavyzdžiui, susijusios su finansavimo normomis ar bandymais už Sąjungos teritorijos ribų, gali padidinti pagal EGF finansuojamų projektų veiksmingumą ir efektyvumą; siekiant užtikrinti, kad Sąjungos lėšos būtų naudojamos kuo veiksmingiau, šios nuostatos turėtų būti taikomos nuo 2025 m. sausio 1 d.;

(16)todėl reglamentai (EB) Nr. 1907/2006, (EB) Nr. 1272/2008, (ES) Nr. 528/2012, (ES) 2019/1021 ir (ES) 2021/697 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeisti,

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis
Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 pakeitimai

Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 2 straipsnio 3 dalis pakeičiama taip:

„3. Valstybės narės gali leisti netaikyti šio reglamento cheminėms medžiagoms – atskiroms ir esančioms mišinio ar gaminio sudėtyje, – kai tai būtina gynybos sumetimais.“

2 straipsnis
Reglamento (EB) Nr. 1272/2008 pakeitimai

Reglamento (EB) Nr. 1272/2008 1 straipsnio 4 dalis pakeičiama taip:

„4. Valstybės narės gali leisti netaikyti šio reglamento I priedo 2.1 skirsnyje nurodytiems cheminių medžiagų mišiniams ir gaminiams, kai tai būtina gynybos sumetimais.“

3 straipsnis
Reglamento (ES) Nr. 528/2012 pakeitimai

Reglamento (ES) Nr. 528/2012 2 straipsnio 8 dalis pakeičiama taip:

„8. Valstybės narės gali leisti netaikyti šio reglamento biocidiniams produktams – atskiriems ir esantiems mišinio ar apdoroto gaminio sudėtyje, – kai tai būtina gynybos sumetimais.“

4 straipsnis
Reglamento (ES) Nr. 2019/1021 pakeitimai

Reglamentas (ES) 2019/1021 iš dalies keičiamas taip:

(1)2 straipsnis papildomas 14 punktu:

„14) gynybos parengtis – valstybės narės arba kelių valstybių narių pasirengimo reaguoti į su gynyba susijusią krizę, apibrėžtą Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/81/EB* 1 straipsnio 10 punkte, lygis;“

_________

* 2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/81/EB dėl darbų, prekių ir paslaugų pirkimo tam tikrų sutarčių, kurias sudaro perkančiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse, sudarymo tvarkos derinimo ir iš dalies keičianti direktyvas 2004/17/EB ir 2004/18/EB (OL L 216, 2009 8 20, p. 76, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/81/oj).“;

(2)3 straipsnyje įterpiama 4a dalis:

„4a. Rinkdamos, vertindamos ir pateikdamos informaciją Konvencijos 8 straipsnio 7 dalyje ir 8 straipsnio 8 dalyje nurodytam rizikos valdymo vertinimui, Komisija ir valstybės narės tinkamai atsižvelgia į gynybos parengtį ir gynybos sektoriaus ypatumus, įskaitant poveikį gynybos produkcijos tiekimo grandinėms;“;

(3)13 straipsnio 1 dalis papildoma antra pastraipa:

„Prireikus valstybės narės, siekdamos apsaugoti neskelbtiną informaciją, gali netaikyti šio straipsnio nacionalinių ir gynybos interesų apsaugos sumetimais, jei tokios išimtys netrukdo Sąjungai ar valstybėms narėms, kai tinkama, laikytis savo pareigų teikti ataskaitas pagal Konvenciją.“

5 straipsnis
Reglamento (ES) 2021/697 pakeitimai

Reglamentas (ES) 2021/697 iš dalies keičiamas taip:

(1)2 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

(a)įterpiamas 6a punktas:

„6a) tarpvalstybinės MVĮ – MVĮ, įsisteigusios kitose valstybėse narėse arba asocijuotosiose valstybėse nei tos, kuriose yra įsisteigę konsorciume bendradarbiaujantys teisės subjektai, kurie nėra MVĮ ar vidutinės kapitalizacijos įmonės;“;

(b)17 punktas pakeičiamas taip:

17) „ikiprekybiniai viešieji pirkimai – viešieji pirkimai, kurių objektas yra mokslinių tyrimų ir plėtros paslaugos, teikiamos rinkos sąlygomis dalijantis rizika bei nauda, ir kuriuose perkamos mokslinių tyrimų ir plėtros paslaugos yra aiškiai atskirtos nuo galutinių produktų platinimo komerciniu mastu;“;

(2)4 straipsnis papildomas 6 dalimi:

„6. Biudžetiniai įsipareigojimai, susiję su Programa ir apimantys veiksmus, trunkančius daugiau kaip vienus finansinius metus, gali būti suskaidyti į kelerius metus mokamas metines dalis.“;

(3)8 straipsnio 2 dalyje antras sakinys išbraukiamas;

(4)9 straipsnio 2 dalyje įterpiama antra pastraipa:

„Nukrypstant nuo pirmos pastraipos, infrastruktūra, patalpos, turtas ir ištekliai, kuriuos naudoja gavėjai ir subrangovai, dalyvaujantys gynybos produkto, materialaus ar nematerialaus komponento arba technologijos bandymų veikloje, kaip nurodyta 10 straipsnio 3 dalies f punkte, gali būti įrengti arba laikomi už valstybių narių ar asocijuotųjų valstybių teritorijos ribų, kaip nustatyta darbo programoje. Tai neprieštarauja Sąjungos ir jos valstybių narių saugumo ir gynybos interesams ir yra suderinama su 3 straipsnyje nustatytais tikslais bei atitinka 20 ir 23 straipsnius.“;

(5)11 straipsnio 1 dalies antra pastraipa pakeičiama taip:

„Tam tikromis tinkamai pagrįstomis aplinkybėmis Sąjungos finansavimas gali būti skiriamas ir be kvietimo teikti pasiūlymus pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2024/2509* 198 straipsnį, be kita ko, to straipsnio pirmos pastraipos e punkte numatytais atvejais.“

________

* 2024 m. rugsėjo 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2024/2509 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių (OL L, 2024/2509, 2024 9 26, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj ).“;

(6)12 straipsnis pakeičiamas taip:

„12 straipsnis

Sutarties skyrimo kriterijai

1.Pagal Reglamento (ES, Euratomas) 2024/2509 203 straipsnį, kiekvienas pasiūlymas vertinamas remiantis vienu ar keliais iš šių darbo programoje nustatytų kriterijų:

(a)jo indėlį užtikrinant pažangumą gynybos srityje, visų pirma įrodant, kad numatomi siūlomo veiksmo rezultatai turi daug privalumų, palyginti su esamais gynybos produktais ar technologijomis;

(b)jo indėlį užtikrinant inovacijas ir galimą Europos gynybos pramonės sutrikdymą, visų pirma įrodant, kad siūlomas veiksmas apima novatoriškas ar naujas koncepcijas ir metodus, kurie anksčiau nebuvo taikomi gynybos sektoriuje;

(c)jo indėlį užtikrinant Europos gynybos technologinės ir pramoninės bazės konkurencingumą sukuriant naujų rinkos galimybių visoje Sąjungoje ir už jos ribų ir spartinant įmonių augimą visoje Sąjungoje;

(d)jo indėlį mažinant priklausomybę nuo ne Sąjungos kilmės šaltinių ir didinant tiekimo saugumą;

(e)jo indėlį užtikrinant teisės subjektų, įsisteigusių valstybėse narėse arba asocijuotosiose valstybėse, visų pirma MVĮ ir vidutinės kapitalizacijos įmonių, kurios teikia didelę pridėtinę vertę veiklai kaip gavėjai, veiksme dalyvaujantys subrangovai ar kiti teisės subjektai tiekimo grandinėje, tarpvalstybinį bendradarbiavimą;

(f)veiksmo atlikimo kokybę ir veiksmingumą;

(g)jo indėlį užtikrinant didesnį gynybos produktų ir technologijų veiksmingumą per visą gyvavimo ciklą, įskaitant išlaidų efektyvumą ir sinergijos galimybę vykdant viešųjų pirkimų, techninės priežiūros bei šalinimo procedūras;

(h)jo indėlį užtikrinant Europos gynybos pramonės tolesnę integraciją visoje Sąjungoje, visų pirma kiek tai sietina su bendru galutinio produkto ar technologijos naudojimu, valdymu nuosavybės teise ar technine priežiūra.

2.Darbo programoje išdėstoma išsami informacija apie atrankos procedūras ir 1 dalyje išvardytų skyrimo kriterijų taikymą. Tai apima bet kokį kriterijų lyginamąjį svorį, balų ribas ir, kai tinkama, ex aequo pasiūlymų nagrinėjimo taisykles, atsižvelgiant į kvietimo teikti pasiūlymus tikslus.“;

(7)13 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

(a)2 dalis pakeičiama taip:

„2. Nukrypstant nuo šio straipsnio 1 dalies, iš Fondo skiriama parama 10 straipsnio 3 dalies e punkte nurodytai veiklai neviršija 20 proc. tinkamų finansuoti išlaidų, nepažeidžiant didesnių finansavimo normų, kurios gali būti taikomos pagal šio straipsnio 3 dalį.“;

(b)3 dalies b punktas pakeičiamas taip:

„b) veiklos finansavimo norma gali būti padidinta, kaip nurodyta šiame punkte, jei bent 10 proc. visų tinkamų finansuoti veiklos išlaidų yra skiriama MVĮ, kurios yra įsisteigusios valstybėse narėse arba asocijuotosiose valstybėse ir kurios dalyvauja veikloje kaip gavėjai, subrangovai arba kiti teisės subjektai tiekimo grandinėje.

Finansavimo norma gali būti padidinta procentiniais punktais, kurie atitinka visų tinkamų finansuoti veiklos išlaidų procentinę dalį, skiriamą MVĮ, įsisteigusioms valstybėse narėse arba asocijuotosiose valstybėse, kuriose yra įsisteigę gavėjai, kurie nėra MVĮ ar vidutinės kapitalizacijos įmonės, ir dalyvaujančioms veikloje kaip gavėjai, subrangovai arba kiti teisės subjektai tiekimo grandinėje, – ne daugiau kaip papildomais 5 procentiniais punktais.

Finansavimo norma gali būti padidinta procentiniais punktais, kurie atitinka dvigubą visų tinkamų finansuoti veiklos išlaidų procentinę dalį, skiriamą tarpvalstybinėms MVĮ, kaip apibrėžta 2 straipsnio 6a punkte, dalyvaujančioms veikloje kaip gavėjai, subrangovai arba kiti teisės subjektai tiekimo grandinėje;“;

(8)14 straipsnio 1 dalis pakeičiama taip:

„1. Nepaisant Reglamento (ES, Euratomas) 2024/2509 201 straipsnio, tikrinamas tik koordinatoriaus finansinis pajėgumas.“;

(9)17 straipsnio 2 dalies b punktas pakeičiamas taip:

„b) konkrečiais atvejais gali būti leidžiama pagal tą pačią procedūrą skirti kelias sutartis (pasirinkti kelis tiekėjus);“;

(10)22 straipsnis išbraukiamas;

(11)23 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

(a)3 ir 4 dalys pakeičiamos taip:

„3. Šis reglamentas nedaro poveikio valstybių narių diskrecijai jų su gynyba susijusių produktų siuntimo ir eksporto politikos srityje. Siuntimo atveju valstybės narės stengiasi naudotis bendrosiomis siuntimo licencijomis, kaip nurodyta Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (EB) 2009/43* 5 straipsnyje, ir vengti neproporcingų išankstinių administracinių sąlygų, kad būtų užtikrintas sklandus veiksmų įgyvendinimas.

4. Kalbant apie Fondo remiamų plėtros veiksmų gavėjų sukurtus rezultatus, nedarant poveikio šio straipsnio 3 daliai, Komisijai iš anksto pranešama apie bet kokį nuosavybės teisės perdavimą neasocijuotajai trečiajai valstybei arba neasocijuotosios trečiosios valstybės subjektui, kuris įvyksta per trejus metus nuo galutinio veiksmo apmokėjimo. Jei toks nuosavybės teisės perdavimas prieštarauja Sąjungos ir jos valstybių narių saugumo ir gynybos interesams arba 3 straipsnyje nustatytiems tikslams, Fondo suteikta parama turi būti grąžinta.“

___

* 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/43/EB dėl su gynyba susijusių produktų siuntimo Bendrijoje sąlygų supaprastinimo (OL L 146, 2009 6 10, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/43/oj).“;

(b)straipsnis papildomas šia 6 dalimi:

„6. Nacionalinėms valdžios institucijoms, bendrai finansuojančioms veiksmus sąžiningomis ir pagrįstomis sąlygomis, dėl kurių turi būti susitarta su tuos rezultatus generuojančiais gavėjais, suteikiamos teisės susipažinti su plėtros veiksmų rezultatais.

Naudojimosi tokiomis teisėmis susipažinti su rezultatais sąlygos apibrėžiamos gavėjų ir veiksmus bendrai finansuojančių nacionalinių institucijų sutartiniuose santykiuose.“;

(12)24 straipsnio 1 dalis pakeičiama taip:

„1. Fondo veikla įgyvendinama vykdant metines arba daugiametes darbo programas, sudarytas pagal Reglamento (ES, Euratomas) 2024/2509 110 straipsnio 2 dalį. Darbo programose, kai taikytina, nurodoma bendra derinimo operacijoms rezervuota suma.“

6 straipsnis

Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Reglamento (ES) 2021/697 su pakeitimais, padarytais šiuo reglamentu, 9 straipsnio 2 dalies antra pastraipa ir 13 straipsnis taikomi nuo 2025 m. sausio 1 d.

Šis reglamentas yra privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.

Priimta Strasbūre

(1)    Baltoji knyga dėl Europos gynybos parengties 2030 m., JOIN/2025/120 final, 2025 03 19.

(2)    2021 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2021/697, kuriuo įsteigiamas Europos gynybos fondas ir panaikinamas Reglamentas (ES) 2018/1092, OL L 170, 2021 5 12, p. 149–177.

(3)    2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), įsteigiantis Europos cheminių medžiagų agentūrą, iš dalies keičiantis Direktyvą 1999/45/EB bei panaikinantis Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 793/93, Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1488/94, Tarybos direktyvą 76/769/EEB ir Komisijos direktyvas 91/155/EEB, 93/67/EEB, 93/105/EB bei 2000/21/EB, OL L 396, 2006 12 30.

(4)    2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), įsteigiantis Europos cheminių medžiagų agentūrą, iš dalies keičiantis Direktyvą 1999/45/EB bei panaikinantis Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 793/93, Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1488/94, Tarybos direktyvą 76/769/EEB ir Komisijos direktyvas 91/155/EEB, 93/67/EEB, 93/105/EB bei 2000/21/EB, (OL L 396, 2006 12 30, p. 1–849, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1907/oj).

(5)    2008 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1272/2008 dėl cheminių medžiagų ir mišinių klasifikavimo, ženklinimo ir pakavimo, iš dalies keičiantis ir panaikinantis direktyvas 67/548/EEB bei 1999/45/EB ir iš dalies keičiantis Reglamentą (EB) Nr. 1907/2006, (OL L 353, 2008 12 31, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2008/1272/oj).

(6)    2012 m. gegužės 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 528/2012 dėl biocidinių produktų tiekimo rinkai ir jų naudojimo (OL L 167, 2012 6 27, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2012/528/oj).

(7)    2019 m. birželio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2019/1021 dėl patvariųjų organinių teršalų (OL L 169, 2019 6 25, p. 45, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1021/oj).

(8)

   2021 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2021/697, kuriuo įsteigiamas Europos gynybos fondas ir panaikinamas Reglamentas (ES) 2018/1092, (OL L 170, 2021 5 12, p. 149, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/697/oj ).