AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindas ir tikslai

2024–2029 m. Europos Komisijos politinėse gairėse patvirtinama, kad Europa pasaulinėje arenoje turi ryžtingiau siekti savo strateginių interesų, pasinaudodama savo galiomis ir partnerystėmis. Plėtra turi būti laikoma geopolitine būtinybe, į mūsų kaimynystę reikia žvelgti strategiškiau, įskaitant pavyzdines iniciatyvas pagal naująjį Viduržemio jūros regiono paktą, o pasaulyje, kuriame geopolitika ir geoekonomika yra neatskiriamos, turi būti vykdoma nauja ekonominė užsienio politika.

Investuojant į šalis partneres kuriamos ilgalaikės, abipusiai naudingos partnerystės. Tęsimas strategijos „Global Gateway“ 1 pažadas – skatinti skaitmeninės ekonomikos, energetikos ir transporto sektoriuose kurti pažangumo, netaršumo ir saugumo siekiais grindžiamas sąsajas ir visame pasaulyje stiprinti sveikatos, švietimo ir mokslinių tyrimų sistemas. Be to, nuo šiol, vadovaujantis Draghi pranešime pateiktomis rekomendacijomis, strategija taip pat padeda mažinti pernelyg didelę Europos išorės priklausomybę, nes pagal ją užtikrinamas žaliavų, švarios energijos, tvarių degalų ir švarių technologijų tiekimas. Iki šiol pagal strategiją „Global Gateway“ didelėmis Europos komandos pastangomis sutelkta daugiau kaip 200 mlrd. EUR investicijų.

„Europos darnaus vystymosi fondo +“ (EDVF+) biudžeto garantija yra didžiausia Sąjungos rizikos pasidalijimo priemonė prioritetinėms investicijoms už Sąjungos ribų remti. Šis fondas buvo įsteigtas 2021 m. Kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonės (KVTBP) „Globali Europa“ reglamentu 2 ; jis pakeitė 2017 m. įsteigtą Europos darnaus vystymosi fondą (EDVF) 3 ir Europos investicijų banko (EIB) išorės skolinimo įgaliojimą. Taip buvo patenkintas labai svarbus EIB, Europos rekonstrukcijos ir plėtros banko (ERPB) ir kitų plėtros finansų įstaigų (PFI) poreikis. 2014–2020 m. ir 2021–2027 m. daugiamečių finansinių programų išorės finansavimo priemonių vertinimuose 4 pabrėžtas EDVF+ skatinamasis poveikis sutelkiant papildomą finansavimą ir ekspertines žinias ir jo derėjimas su strategija „Global Gateway“.

Įsipareigota skirti beveik 80 proc. EDVF+ garantijos pajėgumų pagal atvirą struktūrą privačiojo sektoriaus operacijų išlaidoms padengti. Be to, galima EIB pagal specialias investicijų linijas sukurtų projektų bazė viršija iki investavimo laikotarpio pabaigos, t. y. 2028 m. gruodžio mėn. turimą skolinimo apimtį. Apskritai EDVF+ garantijos paklausa viršija turimas sumas.

2024 m. gruodžio 31 d. baigėsi laikotarpis, per kurį EDVF įgyvendinantieji partneriai galėjo pasirašyti naujas operacijas pagal atitinkamus susitarimus dėl garantijų. Nuo tos datos Komisija kasmet apskaičiuoja EDVF atidėjinių, laikomų bendrame atidėjinių fonde, perteklių arba deficitą 5 . Pagal galiojančias ES finansiniame reglamente 6 nustatytas taisykles perteklius grąžinamas į bendrąjį biudžetą. Kaip ir taikant nuostatas, leidžiančias nukrypti nuo Finansinio reglamento, numatytas programai „InvestEU“ 7 , pagal kurią jau galima panaudoti Europos strateginių investicijų fondui (ESIF) 8 ir Ukrainos priemonei 9 skirtų atidėjinių perteklių, kai Ukrainos garantijai skirtų atidėjinių perteklius laikomas Priemonės arba ją pakeisiančios programos vidaus asignuotosiomis pajamomis, EDVF garantijos atidėjinių perteklių siūloma priskirti prie EDVF+.

EIB iš naujo įvertino likutinę riziką, kurią jis gali prisiimti pagal išimtinę specialią investicijų liniją operacijoms su valstybinio lygmens šalimis ir nekomercinėmis žemesnio nei valstybinio lygmens garantijos šalimis, ir padarė išvadą, kad ją būtų galima padidinti nuo 35 iki 40 proc. Tai leistų ES garantijos aprėptį nuo 65 proc. portfelio, kaip iš pradžių buvo numatyta KVTBP „Globali Europa“ reglamente, sumažinti iki 60 proc.

Pabrėžiant, jog dabartinėmis geopolitinėmis ir geoekonominėmis aplinkybėmis svarbu, kad Europa dar kartą patvirtintų savo įsipareigojimą šalims partnerėms padidindama investicijas, ir atsižvelgiant į tai, kad esama didelės EDVF+ garantijos paklausos, šiuo pasiūlymu siekiama padidinti išorės veiksmų garantijos veiksmingumą. Būtų skirta iki 471 mln. EUR išteklių.

Be to, įvairiomis supaprastinimo priemonėmis, kurios jau įgyvendinamos arba svarstomos, įgyvendinantiesiems partneriams bus sudarytos sąlygos padidinti veiksmingumą ir perorientuoti išteklius į projektų, kuriais sukuriama kuo didesnė pridėtinė vertė šalims partnerėms, inicijavimą ir įgyvendinimą. Dėl greitesnio patekimo į rinką taip pat bus galima paspartinti strategijos „Global Gateway“ įgyvendinimą ir greičiau pasiekti politikos tikslų:

–įgyvendinantiesiems partneriams panaikinti reikalavimą Komisijai teikiamose metinėse ataskaitose dėl susitarimų dėl garantijų nurodyti rizikos vertinimo audito rezultatus ir teikti informaciją apie įgyvendinančiųjų partnerių atskirų operacijų reitingus

–sumažinti derybų dėl EDVF+ susitarimų dėl garantijų naštą konsoliduojant to paties įgyvendinančiojo partnerio pasiūlymus viename susitarime dėl garantijų,

–kai aktualu, pasirašyti vieną susitarimą dėl įnašo, apimantį kelis kiekvieno įgyvendinančiojo partnerio techninės pagalbos komponentus,

–tinkamai pagrįstais atvejais pirmenybę teikti esamų susitarimų dėl garantijų papildymams, susijusiems su naujais įgyvendinančiųjų partnerių pasiūlymais, pagal kuriuos reikia derėtis tik dėl sąlygų, susijusių su naujomis operacijomis,

–sumažinti finansinės atskaitomybės, susijusios su susitarimais dėl garantijų, dažnumą nuo ketvirčio iki pusmečio,

–iš esmės supaprastinti derinimo, visų pirma su EIB, sistemą:

–racionalizuoti paraiškos formą ir patvirtinimo procesą,

–supaprastinti sutarčių sudarymo tvarką numatant galimybę pasirašyti preliminariąsias derinimo sutartis,

–konsoliduoti ataskaitų teikimą numatant galimybę apibendrinti dabartines atskiras ataskaitas pagal derinimo operaciją vienoje ataskaitoje pagal preliminariąją sutartį.

Kartu Komisija toliau užtikrins veiksmingą ir efektyvų ES derinimo įnašų paskirstymą ir atskaitomybę už jų įgyvendinimą.

KVTBP „Globali Europa“ reglamentą reikia iš dalies pakeisti tik dėl pirmosios pirmiau nurodyto sąrašo priemonės.

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

Šis pasiūlymas dera su esamais politikos tikslais šalių partnerių klimato, aplinkos ir energetikos, skaitmeninių technologijų ir infrastruktūros, lyčių lygybės, žmogaus socialinės raidos ir tvaraus augimo bei darbo vietų kūrimo politikos srityse. „Europos darnaus vystymosi fondas +“ (EDVF+), kurio paskirtis – remti investicijas ir sudaryti daugiau galimybių gauti finansavimą, dera su strategija „Global Gateway“ ir abipusiai naudingų partnerysčių su mūsų artimiausiais kaimynais įgyvendinimu.

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

Pasiūlymas dera su ES švarios pramonės kursu, švarios prekybos ir investicijų partnerystėmis ir ypatingos svarbos žaliavų strategija. Siūlomais pakeitimais bus dar labiau sustiprintas poveikis šiose srityse didinant strategijos „Global Gateway“ investavimo pajėgumus ir prisidedant prie plėtros šalių ekonominės konvergencijos. Jis taip pat dera su galimybe pasinaudoti strateginėmis investicijomis pagal strategines partnerystes ir su būsimo Viduržemio jūros regiono pakto regioniniu aspektu.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

Šio pasiūlymo iš dalies pakeisti KVTBP „Globali Europa“ reglamentą teisinis pagrindas yra tas pats, koks buvo keičiant galiojančią reglamento redakciją – Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 209 straipsnis (Vystomasis bendradarbiavimas) ir 212 straipsnis (Ekonominis, finansinis ir techninis bendradarbiavimas su trečiosiomis šalimis).

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

ES galimybė remti šalis partneres yra unikali dėl įvairių priežasčių. Jos viršvalstybinio subjekto statusas leidžia daryti politinę įtaką ir pasinaudoti taip įgyjamu svertu. ES veikia visame pasaulyje per savo delegacijas, taip užsitikrindama platų informacijos apie pokyčius, turinčius įtakos įvairioms pasaulio šalims, tinklą. Be to, ES dalyvauja daugumoje daugiašalių procesų, kuriais siekiama spręsti visuotinius uždavinius. Tai leidžia ES nuolat gauti informacijos apie naujausius poreikius ir problemas ir atitinkamai perskirstyti išteklius. Pagal Europos komandos principą didėja ES veiksmų ir valstybių narių vykdomų veiksmų papildomumas.

ES gali sukurti pridėtinę vertę, pagrįstą išteklių, skiriamų per jos priemones (visų pirma EDVF+), apimtimi ir išteklių nuspėjamumu daugiametės finansinės programos laikotarpiu.

•Proporcingumo principas

Pagal proporcingumo principą siūlomu reglamentu neviršijama to, kas būtina jo tikslams pasiekti.

•Priemonės pasirinkimas

Dėl siekiamų tikslų reikia iš dalies pakeisti dabartinį KVTBP „Globali Europa“ reglamentą ir pateikti pasiūlymą dėl teisėkūros procedūra priimamo akto nustatyti nuo Finansinio reglamento nukrypti leidžiančią nuostatą.

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

Atlikus Europos Sąjungos išorės finansavimo priemonių vertinimą 10 patvirtinta, kad apskritai jos atitinka paskirtį. Sparčiai kintančios geopolitinės aplinkybės parodė, kad KVTBP „Globali Europa“ yra svarbi priemonė siekiant ES prioritetų, taip pat teikiant paramą šalims partnerėms, ypač atsižvelgiant į COVID-19 pandemiją, Rusijos agresijos karą prieš Ukrainą ir migracijos spaudimą, visų pirma kaimyninėse šalyse. Taip pat paaiškėjo, kad EDVF+ buvo sėkmingai naudojamas siekiant bendrų KVTBP „Globali Europa“ tikslų. Vertinime pripažinta, kad labai didelis interesas pasinaudoti ES garantija rodo, kad KVTBP „Globali Europa“ reglamente nustatyta didžiausia išorės veiksmų garantijos suma yra reikšminga. EDVF+ pridėtinė vertė, leidžianti sutelkti kelių daugiašalių finansų įstaigų ir plėtros finansų įstaigų, įskaitant nacionalinius plėtros bankus ir regionines institucijas, papildomą finansavimą ir ekspertines žinias, yra pagrįsta tuo, kad pagal EDVF+ atvirąją struktūrą per pirmąjį kvietimą teikti pasiūlymus buvo pateiktas labai didelis pasiūlymų skaičius. Be to, derinimas pagal EDVF+ yra labai svarbus siekiant didinti tvarumą, atsparumą klimato kaitai ir poveikį vystymuisi ES šalyse partnerėse. Vertinime pabrėžta, kad šiame procese svarbesnis vaidmuo turėtų tekti privačiajam sektoriui – jis būtų galingas tvaraus ir integracinio augimo variklis, ir kad privačiojo sektoriaus indėlis pasitelkiant EDVF+ yra labai svarbus siekiant veiksmingai naudoti ES biudžetą tvariam augimui šalyse partnerėse remti.

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

Išorės finansavimo priemonių vertinimui pagrįsti buvo atliktas išorės tyrimas. Išorės tyrimo grupė surengė daugiau kaip 340 pusiau struktūrizuotų pokalbių su daugiau kaip 350 informatorių. Valstybių narių ekspertai sutarė, kad EDVF+, nepaisant jo ankstyvojo etapo, gali būti naudojamas bendradarbiavimui su plėtros finansų įstaigomis skatinti ir finansiniams srautams, skirtiems investicijoms ES šalyse partnerėse, didinti. Jie taip pat susitarė, kad EDVF+, kaip politika grindžiama priemonė, turi prisidėti prie geopolitinių iniciatyvų, pavyzdžiui, strategijos „Global Gateway“ arba Europos komandos iniciatyvos. Valstybių narių ekspertai sutarė, kad EDVF+ galėtų pagerinti ES pajėgumą pritraukti ir remti investicijas šalyse partnerėse. PFI pripažino, kad veiksmingiems ir konkretiems poreikiams pritaikytiems projektams reikėtų tikslingesnio EDVF+ finansavimo ir aprėpties, ypač atsižvelgiant į tai, kad pažeidžiamose ir mažiau išsivysčiusiose šalyse noras prisiimti riziką yra nedidelis.

2024 m. pabaigoje ir 2025 m. pradžioje keli EDVF+ įgyvendinantieji partneriai pateikė iniciatyvių pasiūlymų, kaip supaprastinti EDVF+ derinimo ir garantijų įgyvendinimą ir galbūt padidinti veiksmingumą.

•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

Pagal KVTBP „Globali Europa“ reglamento 42 straipsnio 2 dalį buvo atliktas išorės finansavimo priemonių vertinimas. Vertinimas buvo pagrįstas 2023 m. atliktu išorės tyrimu 11 . Žr. pagrindines šiam pasiūlymui aktualias tarpinio vertinimo išvadas skirsnyje paantrašte „Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas“.

•Poveikio vertinimas

Pasiūlymu naujos priemonės nesukuriama. Pasiūlymas grindžiamas poveikio vertinimais, atliktais atsižvelgiant į pradinį pasiūlymą dėl KVTBP „Globali Europa“ reglamento, ir Europos Sąjungos išorės finansavimo priemonių vertinimu, kuriame patvirtintas labai didelis interesas pasinaudoti EDVF+ garantija.

•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas

Pasiūlymas nesusijęs su reglamentavimo kokybe.

Kaip aprašyta skirsnyje „Pasiūlymo pagrindas ir tikslai“, Komisija jau ėmėsi veiksmų, kad supaprastintų derybas dėl EDVF+ susitarimų dėl garantijų ir perpus sumažintų įgyvendinančiųjų partnerių finansinių ir rizikos ataskaitų teikimo prievoles, ketvirčio ataskaitas pakeisdama pusmečio ataskaitomis. Be to, ji pradėjo diskusijas su įgyvendinančiaisiais partneriais, kad būtų supaprastinta derinimo sistema (paraiškos forma, patvirtinimo procesas, sutarčių sudarymas ir ataskaitų teikimas).

Papildomų duomenų, kurie turėtų būti pateikiami ataskaitose, nustatyti nesiūloma. Komisija įdiegė internetines rezultatų ataskaitų teikimo pagal KVTBP „Globali Europa“ priemones.

•Pagrindinės teisės

Pasiūlymas poveikio pagrindinėms teisėms neturi.

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

Siūlomiems KVTBP „Globali Europa“ reglamento pakeitimams naujų įnašų iš Sąjungos biudžeto nereikia.

2024 ir 2025 m. EDVF garantijai skirtų atidėjinių perteklius, siekiantis 471 mln. EUR, būtų priskirtas EDVF+. Šis išskirtinis vienkartinis perteklius nustatytas atlikus pirmąjį EDVF pertekliaus apskaičiavimą ir jį iš esmės lėmė nepakankamas kelių susitarimų dėl garantijų įgyvendinimas po COVID protrūkio sukrėtimo ir kai kuriais atvejais nepakankama siūlomų finansinių produktų paklausa; į šią patirtį atsižvelgta atrenkant EDVF+ susitarimus dėl garantijų. Numatoma, kad 2026–2027 m. EDVF perteklius dėl metinių kompensacijų, pajamų, reikalavimų arba pagrindinių sandorių nutraukimo bus mažesnis.

Nustatant pirmiau nurodytą pertekliaus sumą jau atsižvelgta į poreikį išmokėti 130 mln. EUR vertės reikalavimą mokėti pagal garantiją ir į 1,7 mln. EUR vertės reikalavimus mokėti pagal EDVF garantiją, jau išmokėtus nuo 2024 m. gruodžio 31 d.

Su EDVF garantija susijusių pakeitimų finansinis poveikis reiškia, kad ES biudžetas vėluos gauti pajamas iš EDVF garantijos atidėjinių pertekliaus.

KVTBP „Globali Europa“ reglamente nustatytos atidėjinių normos lieka nepakitusios.

Papildomų biudžeto lėšų skirti personalo ar administracinėms išlaidoms padengti neprašoma.

Pridedama teisės akto pasiūlymo finansinio poveikio ir skaitmeninių aspektų pažyma su papildoma informacija apie biudžetą.

5.KITI ELEMENTAI

•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka

EDVF+ garantija įgyvendinama netiesioginio valdymo būdu. Šiuo metu Komisija turi 19 įgyvendinančiųjų partnerių tinklą ir laukia galimų naujų įgyvendinančiųjų partnerių pasiūlymų.

Bus toliau taikoma stebėsenos, vertinimo ir ataskaitų teikimo tvarka.

Veiklos rezultatai bus vertinami pagal KVTBP „Globali Europa“ reglamento VI priede ir su įgyvendinančiaisiais partneriais sudarytuose susitarimuose dėl garantijos nustatytus rodiklius, kad iš įgyvendinančiųjų partnerių būtų gaunami suderinti ataskaitų duomenys.

•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

KVTBP „Globali Europa“ reglamento pakeitimai (1 straipsnis)

30 straipsnio 4 dalyje jau numatyta nukrypti nuo Finansinio reglamento 212 straipsnio 3 dalies leidžianti nuostata, kad grįžtamąsias lėšas iš finansinių priemonių būtų galima naudoti tiems patiems politikos tikslams. Šios nukrypti leidžiančios nuostatos taikymas biudžeto garantijoms, kaip iš pradžių buvo numatyta 30 straipsnio 4 dalyje, yra neveiksmingas, nes Finansinio reglamento 214 straipsnio 4 dalyje grįžtamosios lėšos iš biudžeto garantijų priskiriamos prie jų atidėjinių. Be to, KVTBP „Globali Europa“ reglamentas netaikomas EDVF garantijai.

Kaip ir taikant 30 straipsnio 4 dalį, kiek tai susiję su finansinėmis priemonėmis, siūlomu pakeitimu siekiama leisti naudoti EDVF perteklių EDVF+ atidėjiniams, o tam reikia nukrypti nuo Finansinio reglamento 216 straipsnio 4 dalies a punkto, kuriame numatyta, kad perteklius grąžinamas į biudžetą. Šiam pasiūlymui paremti jau esama precedentų. Ta pati nukrypti leidžianti nuostata jau galioja pagal Reglamento (ES) 2021/523, kuriuo nustatoma programa „InvestEU“ ir iš dalies keičiamas Reglamentas 2015/1017, 35 straipsnio 2 dalį. Be to, Reglamento (ES) 2024/792, kuriuo nustatoma Ukrainos priemonė, 12 straipsnio 5 dalyje taip pat numatyta nukrypti nuo Finansinio reglamento 216 straipsnio 4 dalies a punkto leidžianti nuostata, kad bet kokį Ukrainos garantijai skirtų atidėjinių perteklių būtų galima panaudoti kaip vidaus asignuotąsias pajamas Priemonei arba ją pakeisiančiai programai.

31 straipsnio 8 dalies pakeitimas grindžiamas Finansinio reglamento 214 straipsnio 6 dalimi, kurioje numatyta, kad biudžeto garantijos pradinei sumai atkurti naudojama išteklių, kurie laikomi bendrame atidėjinių fonde, investavimo grąža, iš įsipareigojimų nevykdančių skolininkų susigrąžintos sumos ir pajamos bei bet kokie kiti mokėjimai, kuriuos Sąjunga gavo pagal susitarimą dėl garantijos, laikantis pagrindiniame akte numatyto tinkamumo finansuoti laikotarpio, tačiau neviršijant atidėjinių sudarymo etapo trukmės ir nedarant poveikio 216 straipsnio 4 daliai. Išorės veiksmų garantijos, kuri apima EDVF+ garantiją, atveju susitarimų dėl garantijos tinkamumo finansuoti pasirašymo laikotarpis trunka iki 2027 m. gruodžio 31 d., o Finansinio reglamento 216 straipsnio 4 dalis būtų taikoma tik atidėjinių sudarymo etapo ir tinkamumo finansuoti laikotarpio, kuris gali trukti iki 2031 m., pabaigoje. Teoriškai, jei išorės veiksmų garantija būtų nuostolinga, pirmiau minėtos grįžtamosios lėšos galėtų būti panaudotos iki 2027 m. pabaigos garantijos pradinei sumai atkurti. Praktiškai manoma, kad iki 2027 m. išorės veiksmų garantijos nuostoliai bus labai nedideli 12 , todėl išorės veiksmų garantijai Finansinio reglamento 214 straipsnio 6 dalis tampa neveiksminga. Todėl siūloma EDVF+ atidėjinius naudoti nuostoliams padengti, kaip numatyta Finansinio reglamento 214 straipsnio 6 dalyje, kad būtų patenkinti reikalavimai mokėti pagal EDVF garantiją, o tam reikia nukrypti nuo Finansinio reglamento 214 straipsnio 6 dalies. Patenkinus reikalavimą mokėti pagal EDVF garantiją, kaip siūloma šiuo pakeitimu, 2025 m. EDVF perteklius būtų padidintas ta pačia suma ir taptų prieinamas EDVF+.

36 straipsnio 1 dalis iš dalies keičiama dėl paties EIB pasiūlymo savo likutinę riziką, susijusią su išimtine specialia investicijų linija operacijoms su valstybinio lygmens šalimis ir nekomercinėmis žemesnio nei valstybinio lygmens garantijos šalimis, padidinti nuo 35 iki 40 proc., o tai sumažintų ES garantijos aprėptį nuo 65 proc. iki 60 proc.

38 straipsnio 6 dalis panaikinama siekiant užtikrinti visišką suderinimą su audito ir finansinės atskaitomybės reikalavimais, jau numatytais Finansinio reglamento 212 straipsnio 4 dalyje ir 222 straipsnio 6 dalyje. Taip panaikinama įgyvendinančiųjų partnerių pareiga atlikti informacijos apie atskiras operacijas pagal susitarimus dėl garantijų auditą.

Įsigaliojimas (2 straipsnis)

Siūloma, kad reglamentas, kuriuo iš dalies keičiamas tas aktas, įsigaliotų kitą dieną po jo paskelbimo, taigi jį būtų galima greitai įgyvendinti.

2025/0262 (COD)

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo dėl didesnio išorės veiksmų garantijos veiksmingumo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2021/947

EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 209 straipsnio 212 dalį,

atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,

teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,

laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,

kadangi:

1)atsižvelgiant į pasaulines geopolitines ir geoekonomines aplinkybes, Sąjunga turi dar kartą patvirtinti savo įsipareigojimą užmegzti abipusiai naudingas partnerystes su šalimis partnerėmis;

2)Draghi pranešime rekomenduojama užtikrinti aktyvesnį privačiojo sektoriaus dalyvavimą ir sumažinti pernelyg didelę išorės priklausomybę užtikrinant žaliavų, švarios energijos, tvarių degalų ir švarių technologijų tiekimą iš viso pasaulio, taip atnaujinant ir panaudojant strategiją „Global Gateway“ 13 bei plėtros šalių augimo planus, kuriems reikia papildomų išteklių;

3)2024–2029 m. Komisijos politinėse gairėse pripažįstama, kad svarbu laikytis tikslingesnio požiūrio ne tik į plėtrą, bet ir į mūsų platesnę kaimynystę, visų pirma Artimuosius Rytus, Šiaurės Afriką ir Persijos įlanką. Strateginės svarbos klausimai turėtų būti remiama konkrečiais projektais ir strateginėmis investicijomis tiek regioniniu, pvz., T-MED, tiek dvišaliu lygmeniu įgyvendinant strategines partnerystes. Atsižvelgiant į tai, kaip vystysis padėtis vietoje, taip pat gali prireikti papildomų išteklių pagrindinių partnerių Artimuosiuose Rytuose stabilumui išlaikyti ir jų ankstyvam atsigavimui ir (arba) atkūrimui remti;

4)svarbi Sąjungos finansavimo priemonė strategijos „Global Gateway“ tikslams pasiekti ir strateginėms investicijoms įgyvendinti yra „Europos darnaus vystymosi fondas +“ (EDVF+), visų pirma – jo biudžeto garantija, kuri yra Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2021/947 14 nustatytos išorės veiksmų garantijos sudedamoji dalis. Padidinus išorės veiksmų garantijos veiksmingumą būtų galima finansuoti ES išorės veiksmų prioritetus, be kita ko, galbūt išplečiant strategiją „Global Gateway“;

5)EDVF+ labai intensyviai naudojosi Europos investicijų bankas (EIB), Europos rekonstrukcijos ir plėtros bankas (ERPB) ir kitos plėtros finansų įstaigos (PFI), kaip patvirtinta 2014–2020 m. ir 2021–2027 m. daugiametėse finansinėse programose numatytų Europos Sąjungos išorės finansavimo priemonių vertinime 15 ;

6)EDVF+ garantijos aprėptį iki 2027 m. būtų galima padidinti panaudojant Europos darnaus vystymosi fondo (EDVF) perteklių ir veiksmingiau naudojant Sąjungos garantiją, t. y. sumažinant ES atsakomybę pagal EIB išimtinę specialią investicijų liniją operacijoms su valstybinio lygmens garantijos šalimis ir nekomercinėmis žemesnio nei valstybinio lygmens garantijos šalimis nuo 65 iki 60 proc. Pastaroji įsigaliotų tik iš dalies pakeitus atitinkamą Komisijos ir EIB susitarimą dėl garantijos. Ankstesnių priemonių pertekliaus priskyrimas EDVF+ nedaro poveikio deryboms dėl daugiametės finansinės programos po 2027 m.;

7)kad EDVF garantijos perteklius būtų priskirtas EDVF+ atidėjiniams nuo 2024 m. gruodžio 31 d., reikia taikyti nukrypti nuo Finansinio reglamento 16 216 straipsnio 4 dalies a punkto leidžiančią nuostatą;

8)kad EDVF+ garantijos išteklius būtų leidžiama naudoti reikalavimams mokėti pagal EDVF garantiją nuo 2024 m. gruodžio 31 d., būtina taikyti nukrypti nuo Finansinio reglamento 214 straipsnio 6 dalies a punkto leidžiančią nuostatą;

9)EIB, ERPB ir DFI gebėjimas veiksmingai panaudoti papildomus išteklius turėtų būti padidintas supaprastinant derinimo operacijų sistemą, konsoliduojant susitarimus dėl garantijų ir techninės pagalbos su tuo pačiu įgyvendinančiuoju partneriu ir sumažinant finansinės atskaitomybės periodiškumą nuo ketvirčio iki pusmečio;

10)be to, siekiant supaprastinti sistemą, panaikinama įgyvendinančiųjų partnerių pareiga atlikti informacijos apie atskiras operacijas pagal susitarimus dėl garantijų, kurią jie privalo pateikti savo metinėse ataskaitose Komisijai, auditą; jo nereikalaujama pagal Finansinį reglamentą;

11)šio reglamento tikslų, t. y. sustiprinti Sąjungos angažavimąsi šalyse partnerėse ir sumažinti pernelyg didelę jos išorės priklausomybę, valstybės narės negali deramai pasiekti, o to tikslo būtų geriau siekti Sąjungos lygmeniu, todėl, laikydamasi Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo, Sąjunga gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo reglamentu neviršijama to, kas būtina tiems tikslams pasiekti,

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis
Reglamento (ES) 2021/947 [KVTBP „Globali Europa“ reglamentas] daliniai pakeitimai

Reglamentas (ES) 2021/947 iš dalies keičiamas taip:

1)30 straipsnio 4 dalis iš dalies keičiama taip:

Nukrypstant nuo Finansinio reglamento 212 straipsnio 3 dalies, grąžinimai ir iš šiuo reglamentu nustatytos finansinės priemonės gautos pajamos priskiriami kilmės biudžeto eilutėms, atėmus valdymo sąnaudas ir mokesčius.

Nukrypstant nuo Finansinio reglamento 216 straipsnio 4 dalies a punkto, bet koks EDVF garantijai pagal Reglamentą (ES) 2017/1601 skirtų atidėjinių perteklius, apie kurį pranešta 2025, 2026 ir 2027 m. prie biudžeto projekto pridėtame darbiniame dokumente pagal Finansinio reglamento 41 straipsnio 5 dalies h punktą, gali būti naudojamas atidėjiniams, skirtiems iš EDVF+ remiamai šiuo reglamentu nustatytai biudžeto garantijai, sudaryti.

Šios dalies pirmose dviejose pastraipose nurodyti ištekliai sudaro vidaus asignuotąsias įplaukas, kaip apibrėžta Finansinio reglamento 21 straipsnio 5 dalyje.“;

2)31 straipsnio 8 dalis papildoma šia pastraipa:

„Nukrypstant nuo Finansinio reglamento 214 straipsnio 6 dalies, EDVF+ ištekliai, susiję su atidėjiniais, skirtais iš EDVF+ remiamai šiuo reglamentu nustatytai ir Finansinio reglamento 214 straipsnio 4 dalies pirmos pastraipos b, c ir d punktuose nurodytai biudžeto garantijai, nuo 2024 m. gruodžio 31 d. gali būti naudojami reikalavimams mokėti pagal EDVF garantiją.“;

3)36 straipsnio 1 dalies antros pastraipos antras sakinys pakeičiamas taip:

„Pagal išimtinę specialią investicijų liniją nuosavų išteklių įnašas suprantamas kaip likutinės rizikos prisiėmimas, o ES garantija dengiami 60 % bendros išmokėtos ir pagal EIB finansavimo operacijas garantuotos sumos, atėmus kompensuotas sumas ir pridėjus visas susijusias sumas.“;

4)38 straipsnio 6 dalis panaikinama.

2 straipsnis
Įsigaliojimas ir taikymas

Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.

Priimta Briuselyje

Europos Parlamento vardu Tarybos vardu

Pirmininkas / Pirmininkė Pirmininkas / Pirmininkė

TEISĖS AKTO PASIŪLYMO FINANSINIO POVEIKIO IR SKAITMENINIŲ ASPEKTŲ PAŽYMA

1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA3

1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas3

1.2.Atitinkama politikos sritis (-ys)3

1.3.Tikslas (-ai)3

1.3.1.Bendrasis tikslas (-ai)3

1.3.2.Konkretus tikslas (-ai)3

1.3.3.Numatomas rezultatas (-ai) ir poveikis3

1.3.4.Veiklos rezultatų rodikliai3

1.4.Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su:4

1.5.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas4

1.5.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradinio etapo tvarkaraštį4

1.5.2.ES dalyvavimo pridėtinė vertė (gali būti susijusi su įvairiais veiksniais, pvz., koordinavimo nauda, teisiniu tikrumu, didesniu veiksmingumu ar papildomumu). Šiame skirsnyje „ES dalyvavimo pridėtinė vertė“ – ES veiksmais užtikrinama vertė, papildanti vertę, kuri būtų užtikrinta vien valstybių narių veiksmais.4

1.5.3.Panašios patirties išvados4

1.5.4.Suderinamumas su daugiamete finansine programa ir galima sinergija su kitomis atitinkamomis priemonėmis5

1.5.5.Įvairių turimų finansavimo galimybių vertinimas, įskaitant perskirstymo mastą5

1.6.Pasiūlymo (iniciatyvos) ir jo (jos) finansinio poveikio trukmė6

1.7.Planuojamas biudžeto vykdymo metodas (-ai)6

2.VALDYMO PRIEMONĖS8

2.1.Stebėsenos ir atskaitomybės taisyklės8

2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os)8

2.2.1.Biudžeto vykdymo metodo (-ų), finansavimo įgyvendinimo mechanizmo (-ų), mokėjimo tvarkos ir siūlomos kontrolės strategijos pagrindimas8

2.2.2.Informacija apie nustatytą riziką ir jai sumažinti įdiegtą vidaus kontrolės sistemą (-as)8

2.2.3.Kontrolės išlaidų efektyvumo apskaičiavimas ir pagrindimas (kontrolės išlaidų ir susijusių valdomų lėšų vertės santykis) ir numatomo klaidų rizikos lygio vertinimas (atliekant mokėjimą ir užbaigiant programą)8

2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės9

3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS10

3.1.Atitinkama daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės)10

3.2.Numatomas pasiūlymo finansinis poveikis asignavimams12

3.2.1.Numatomo poveikio veiklos asignavimams santrauka12

3.2.1.1.Patvirtinto biudžeto asignavimai12

3.2.1.2.Išorės asignuotųjų pajamų asignavimai17

3.2.2.Numatomas veiklos asignavimais finansuojamas atliktas darbas22

3.2.3.Numatomo poveikio administraciniams asignavimams santrauka24

3.2.3.1. Patvirtinto biudžeto asignavimai24

3.2.3.2.Vidaus asignuotųjų pajamų asignavimai24

3.2.3.3.Iš viso asignavimų24

3.2.4.Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai25

3.2.4.1.Finansuojami iš patvirtinto biudžeto25

3.2.4.2.Finansuojami išorės asignuotosiomis pajamomis26

3.2.4.3.Visi žmogiškųjų išteklių poreikiai26

3.2.5.Numatomo poveikio su skaitmeninėmis technologijomis susijusioms investicijoms apžvalga28

3.2.6.Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa28

3.2.7.Trečiųjų šalių įnašai28

3.3.Numatomas poveikis pajamoms29

4.Skaitmeniniai aspektai29

4.1.Skaitmeninės svarbos reikalavimai30

4.2.Duomenys30

4.3.Skaitmeniniai sprendimai31

4.4.Sąveikumo vertinimas31

4.5.Skaitmeninio įgyvendinimo rėmimo priemonės32

1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA

1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas

Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo, siekiant padidinti išorės veiksmų garantijos veiksmingumą, iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2021/947 [KVTBP „Globali Europa“ reglamentas]

1.2.Atitinkama politikos sritis (-ys)

Išorės veiksmai

1.3.Tikslas (-ai)

1.3.1.Bendrasis tikslas (-ai)

„Pasaulinių Europos interesų gynyba ir partnerysčių skatinimas“

1.3.2.Konkretus tikslas (-ai)

Veiksmingiau naudoti EDVF ir EDVF+ biudžeto garantijų atidėjiniams skirtus išteklius įgyvendinant dabartinius ES išorės veiksmų prioritetus, galbūt įskaitant strategiją „Global Gateway“.

Padidinti garantiją, kurią galima gauti iš „Europos darnaus vystymosi fondo +“ (EDVF+). Pasiūlyme siūlomi papildomi rizikos pasidalijimo pajėgumai, kad būtų galima vykdyti investicijas į pažangias, švarias ir saugias skaitmeninės ekonomikos 17 , energetikos ir transporto sektorių sąsajas ir stiprinamos sveikatos, švietimo ir mokslinių tyrimų sistemos visame pasaulyje.

Tai suteiktų papildomų rizikos pasidalijimo pajėgumų, kad būtų užtikrintas žaliavų, švarios energijos, tvarių degalų ir švarių technologijų tiekimas visame pasaulyje, kartu plėtojant tvarias vertės grandines šalyse partnerėse.

1.3.3.Numatomas rezultatas (-ai) ir poveikis

Veiksmingiau naudoti EDVF ir EDVF+ biudžeto garantijų atidėjinius įgyvendinant dabartinius ES išorės veiksmų prioritetus. Tai leistų iš dalies patenkinti labai didelę Europos investicijų banko (EIB), Europos rekonstrukcijos ir plėtros banko (ERPB) ir plėtros finansų įstaigų (PFĮ) paklausą, kuri buvo patvirtinta išorės finansavimo priemonių vertinime.

1.3.4.Veiklos rezultatų rodikliai

KVTBP „Globali Europa“ reglamento VI priede pateiktas pagrindinių veiklos rezultatų ir stebėsenos rodiklių sąrašas.

Kalbant apie supaprastinimo poveikį, tikimasi, kad dėl EDVF+ supaprastinimo priemonių, kurios jau įgyvendintos arba dėl kurių deramasi su įgyvendinančiaisiais partneriais, per visą EDVF+ veiksmų įgyvendinimo laikotarpį įgyvendinimo partneriai iš viso sumažins savo išlaidas apie [21,50] mln. EUR.

1.4.Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su:

 nauju veiksmu

 nauju veiksmu, kai bus įgyvendintas bandomasis projektas ir (arba) atlikti parengiamieji veiksmai 18

 esamo veiksmo galiojimo pratęsimu

 vieno ar daugiau veiksmų sujungimu arba nukreipimu į kitą (naują) veiksmą

1.5.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas

1.5.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradinio etapo tvarkaraštį

Šio pasiūlymo dėl teisėkūros procedūra priimamo akto priėmimas yra pagrindinė išankstinė sąlyga šiai iniciatyvai, kuria siekiama optimizuoti iš EDVF ir EDVF+ remiamų biudžeto garantijų atidėjinių valdymą, įgyvendinti.

Kartu su pasiūlymu dėl teisėkūros procedūra priimamo akto taikant supaprastinimo priemones EDVF+ veiksmingiau įgyvendinamas galutinių gavėjų ir finansų tarpininkų naudai ir padidėja įgyvendinančiųjų partnerių gebėjimas panaudoti didesnės apimties ES garantiją.

EDVF+ tikslai ir terminas, iki kurio turi būti sudaryti susitarimai dėl išorės veiksmų garantijos, t. y. 2027 m. pabaiga, lieka nepakitę.

Priežastys imtis ES lygmens veiksmų (ex ante)

Pasiūlymu siekiama veiksmingiau naudoti išteklius, skirtus iš EDVF ir EDVF+ remiamos biudžeto garantijos atidėjiniams. Kadangi KVTBP „Globali Europa“ yra 2021 m. Europos Parlamento ir Tarybos pagal KVTBP „Globali Europa“ reglamentą sukurta Sąjungos programa, bet kokie jos pakeitimai, kurių gali reikėti, gali būti atlikti tik Sąjungos lygmeniu.

Numatoma sukurti ES pridėtinė vertė (ex post)

EDVF+ įgyvendinantiesiems partneriams leidžia vykdyti finansavimo ir investavimo operacijas tikslinėse strateginių Sąjungos politikos tikslų srityse. Pritraukiant privačiųjų ir viešųjų investicijų ir, kai tikslinga, naudojantis tarpininkavimu per finansų įstaigas ir fondus, kuriamas didinamasis poveikis. Tai padeda spręsti rinkos nepakankamumo problemas ir suteikti galimybę gauti finansavimą įmonėms ir projektams, kuriems kitu atveju nebūtų pavykę gauti finansavimo priimtinomis sąlygomis, ir taip kelti bendrą investicijų lygį Sąjungoje ir šalyse partnerėse, taigi skatinti ekonomikos augimą ir užimtumą. Šiuo pasiūlymu, kuriame atsižvelgiama į patirtį, kurios pasisemta iš išorės finansavimo priemonių vertinimo (žr. 1.5.3 punktą), programa bus sustiprinta, taigi bus padidintas jos poveikis.

1.5.3.Panašios patirties išvados

2024 m. išorės finansavimo priemonių vertinimui pagrįsti buvo atliktas išorės tyrimas. Vertinime pabrėžta, kad įgyvendinant strategiją „Global Gateway“ svarbesnis vaidmuo turėtų tekti privačiajam sektoriui – jis būtų galingas tvaraus ir integracinio augimo variklis, ir kad privačiojo sektoriaus indėlis pasitelkiant EDVF+ yra labai svarbus siekiant veiksmingai naudoti ES biudžetą tvariam augimui šalyse partnerėse remti. Valstybių narių ekspertai sutarė, kad EDVF+, nepaisant jo ankstyvojo etapo, gali būti naudojamas bendradarbiavimui su vystymosi finansų įstaigomis skatinti ir finansiniams srautams, skirtiems investicijoms ES šalyse partnerėse, didinti. Jie taip pat susitarė, kad EDVF+, kaip politika grindžiama priemonė, turi prisidėti prie geopolitinių iniciatyvų, pavyzdžiui, strategijos „Global Gateway“ arba Europos komandos iniciatyvos. Valstybių narių ekspertai sutarė, kad EDVF+ galėtų pagerinti ES pajėgumą pritraukti ir remti investicijas šalyse partnerėse. PFI pripažino, kad veiksmingiems ir konkretiems poreikiams pritaikytiems projektams reikėtų tikslingesnio finansavimo ir visapusiškos EDVF+ aprėpties, ypač atsižvelgiant į tai, kad pažeidžiamose ir mažiau išsivysčiusiose šalyse noras prisiimti riziką yra nedidelis.

1.5.4.Suderinamumas su daugiamete finansine programa ir galima sinergija su kitomis atitinkamomis priemonėmis

Pasiūlymas visiškai atitinka 2021–2027 m. daugiametę finansinę programą. Pasiūlymui nereikia papildomų ES biudžeto išteklių. Tam nereikia naudoti biudžeto lėšų atsargų ir nereikia iš dalies keisti daugiametės finansinės programos (DFP).

1.5.5.Įvairių turimų finansavimo galimybių vertinimas, įskaitant perskirstymo mastą

Netaikoma

1.6.Pasiūlymo (iniciatyvos) ir jo (jos) finansinio poveikio trukmė

 trukmė ribota

– galioja nuo pakeitimo priėmimo datos iki 2027 m. gruodžio 31 d.

– įsipareigojimų asignavimų ir mokėjimų asignavimų finansinis poveikis nuo 2023 m. iki 2027 m. Finansinis poveikis reiškia, kad gali būti pavėlintos ir gali sumažėti Sąjungos bendrojo biudžeto pajamos (susijusios su pertekliumi iš EDVF atidėjinių).

 trukmė neribota

–įgyvendinimo pradinis laikotarpis – nuo MMMM iki MMMM,

–vėliau – visuotinis taikymas.

1.7.Planuojamas biudžeto vykdymo metodas (-ai)

 Tiesioginis valdymas, vykdomas Komisijos:

– padalinių, įskaitant Sąjungos delegacijų darbuotojus;

– vykdomųjų įstaigų.

 Pasidalijamasis valdymas su valstybėmis narėmis

 Netiesioginis valdymas, biudžeto vykdymo užduotis pavedant:

– trečiosioms valstybėms arba jų paskirtoms įstaigoms;

– tarptautinėms organizacijoms ir jų agentūroms (nurodyti);

– Europos investicijų bankui ir Europos investicijų fondui;

– įstaigoms, nurodytoms Finansinio reglamento 70 ir 71 straipsniuose;

– viešosios teisės reglamentuojamoms įstaigoms;

– įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja privatinė teisė ir kurioms pavesta teikti viešąsias paslaugas, tiek, kiek joms užtikrinamos pakankamos finansinės garantijos;

– įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja valstybės narės privatinė teisė, kurioms pavesta įgyvendinti viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę ir kurioms užtikrinamos pakankamos finansinės garantijos;

– atitinkamame pagrindiniame akte nurodytoms įstaigoms ar asmenims, kuriems pavesta vykdyti konkrečius veiksmus bendros užsienio ir saugumo politikos srityje pagal Europos Sąjungos sutarties V antraštinę dalį;

–valstybėje narėje įsteigtoms įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja valstybės narės privatinė teisė arba Sąjungos teisė ir kurioms pagal konkrečių sektorių taisykles gali būti patikėtas Sąjungos lėšų arba biudžeto garantijų įgyvendinimas tiek, kiek tokias įstaigas kontroliuoja viešosios teisės reglamentuojamos įstaigos arba įstaigos, kurių veiklą reglamentuoja privatinė teisė ir kurioms pavesta teikti viešąsias paslaugas, ir joms kontrolės įstaigos suteikia tinkamas finansines garantijas solidariosios atsakomybės forma arba lygiavertes finansines garantijas, kurios kiekvienam veiksmui gali būti apribotos iki didžiausios Sąjungos paramos sumos.

2.VALDYMO PRIEMONĖS

2.1.Stebėsenos ir atskaitomybės taisyklės

Įgyvendinantieji partneriai privalo teikti ataskaitas Komisijai pagal KVTBP „Globali Europa“ reglamentą ir Finansinį reglamentą. Atlikdami stebėseną jie privalo taikyti savo taisykles ir procedūras, kurios pagal Finansinio reglamento 157 straipsnį (vertinimas pagal ramsčius) įvertintos kaip atitinkančios tame straipsnyje nustatytus reikalavimus.

Sąjungos metinių finansinių ataskaitų rengimo tikslais EDVF+ įgyvendinantieji partneriai pagal Finansinio reglamento 212 straipsnio 4 dalį teikia Komisijai audituotas finansines ataskaitas dėl jiems suteiktos biudžeto garantijos dalies.

2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os)

2.2.1.Biudžeto vykdymo metodo (-ų), finansavimo įgyvendinimo mechanizmo (-ų), mokėjimo tvarkos ir siūlomos kontrolės strategijos pagrindimas

EDVF+ įgyvendinamas tik netiesioginio valdymo būdu per įgyvendinančiuosius partnerius, kurie paprastai taip pat prisideda prie galutiniams gavėjams teikiamos paramos. Įgyvendinantieji partneriai yra EIB ir ERPB, plėtros finansų įstaigos, institucijos ir kiti finansų tarpininkai, kurie yra Sąjungos įstaigos, reguliuojamos ir (arba) prižiūrimos kaip priklausančios bankų sektoriui.

Finansavimo ir investavimo operacijos, remiamos ES garantija, tebėra įgyvendinančiųjų partnerių valdymo organų tvirtinamos operacijos ir įgyvendinantieji partneriai šioms operacijoms turi taikyti savo išsamaus patikrinimo ir kontrolės sistemą. Įgyvendinantieji partneriai Komisijai teikia audituotas metines finansines ataskaitas.

2.2.2.Informacija apie nustatytą riziką ir jai sumažinti įdiegtą vidaus kontrolės sistemą (-as)

Rizika Sąjungos biudžetui siejama su įgyvendinančiųjų partnerių finansavimo ir investavimo operacijoms Sąjungos teikiama garantija. Išorės veiksmų garantija negali viršyti 53 449 000 000 EUR.

9–50 proc. atidėjinių norma išorės veiksmų garantijai grindžiama ankstesne patirtimi, susijusia su EDVF ir EIB išorės skolinimo įgaliojimu, ir yra pritaikyta finansiniams produktams, įgyvendinamiems pagal EDVF+.

EFSD+ finansavimo ir investavimo operacijos vykdomos laikantis įgyvendinančiųjų partnerių standartinių darbo tvarkos taisyklių ir patikimos bankininkystės praktikos. Įgyvendinantieji partneriai ir Komisija sudaro susitarimą dėl garantijos, kuriame nustatomos išsamios su EFSD+ garantijos įgyvendinimu susijusios nuostatos ir procedūros.

Kadangi įgyvendinantysis partneris paprastai prisiima dalį rizikos ir suteikia finansinį įnašą, Sąjungos ir įgyvendinančiojo partnerio interesai yra atitinkamai suderinti, o tai sumažina riziką Sąjungos biudžetui. Įgyvendinantieji partneriai taip pat yra finansų įstaigos, taikančios tinkamas taisykles ir procedūras, įvertintas atliekant vertinimą pagal ramsčius pagal Finansinį reglamentą.

Komisija gauna audituotas metines finansines ataskaitas, į kurias įtrauktos įgyvendinančiųjų partnerių operacijos.

Šiuo pasiūlymu nenustatoma jokių (naujų) kontrolės priemonių.

2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės

Pagal KVTBP „Globali Europa“ reglamento ir Finansinio reglamento reikalavimus, turi būti atliktas atrinktų įgyvendinančiųjų partnerių vertinimas pagal ramsčius, numatytas Finansinio reglamento 157 straipsnyje; taip užtikrinama patikima vidaus kontrolės kokybė ir nepriklausomos išorės audito sistemos. Be to, jie turi atitikti Finansinio reglamento X antraštinės dalies reikalavimus. Įgyvendinantieji partneriai, kaip finansų įstaigos, yra įdiegę vidaus kontrolės sistemas.

3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS

3.1.Atitinkama daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės)

·Dabartinės biudžeto eilutės

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti eilės tvarka.

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija	Biudžeto eilutė	Išlaidų	Įnašas
		rūšis
	Numeris	DA / NDA 19	ELPA šalių 20	valstybių kandidačių ir potencialių kandidačių 21	kitų trečiųjų valstybių	kitų asignuotųjų pajamų
6	[14.020170 KVTBP „Globali Europa“ – Bendro atidėjinių fondo atidėjiniai] [15 02 02 03 PNPP III – Bendro atidėjinių fondo atidėjiniai]	DA	NE	NE	NE	TAIP

3.2.Numatomas pasiūlymo finansinis poveikis asignavimams

3.2.1.Numatomo poveikio veiklos asignavimams santrauka

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai nenaudojami

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai naudojami taip:

3.2.1.2.Vidaus asignuotųjų pajamų asignavimai

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija

GD: INTPA / ENEST / MENA			Metai	Metai	Metai	IŠ VISO DFP 2021–2027	PO	BENDRA SUMA
			2025	2026	2027		2027
Veiklos asignavimai
14 02 01 70	Įsipareigojimai	1a	315,035	51,248		366,283		366,283
	Mokėjimai	2a	315,035	51,248		366,283		366,283
• Administracinio pobūdžio asignavimai, finansuojami iš konkrečių programų paketo lėšų[3]
Biudžeto eilutė		3				-		-
IŠ VISO asignavimų	Įsipareigojimai	= 1a + 1b + 3	315,035	51,248	-	366,283	-	366,283
INTPA / ENEST / MENA GD	Mokėjimai	= 2a + 2b + 3	315,035	51,248	-	366,283	-	366,283

GD: ENEST			Metai	Metai	Metai	IŠ VISO DFP 2021–2027	PO	BENDRA SUMA
			2025	2026	2027		2027
Veiklos asignavimai
15 02 02 03	Įsipareigojimai	1a	90,023	14,623		104,646		104,646
	Mokėjimai	2a	90,023	14,623		104,646		104,646
• Administracinio pobūdžio asignavimai, finansuojami iš konkrečių programų paketo lėšų[3]
Biudžeto eilutė		3				-		-
IŠ VISO asignavimų	Įsipareigojimai	= 1a + 1b + 3	405,057	65,871	-	470,929	-	470,929
INTPA / ENEST / MENA GD	Mokėjimai	= 2a + 2b + 3	405,058	65,871	-	470,929	-	470,929

GD: INTPA / ENEST / MENA			Metai	Metai	Metai	IŠ VISO DFP 2021–2027	PO	BENDRA SUMA
			2025	2026	2027		2027
 IŠ VISO veiklos asignavimų	Įsipareigojimai	4	405,058	65,871	-	470,929	-	470,929
	Mokėjimai	5	405,058	65,871	-	470,929	-	470,929
 IŠ VISO administracinio pobūdžio asignavimų, finansuojamų iš konkrečių programų paketo lėšų		6	0,000	0,000	-	-	-	-
IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 6 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ	Įsipareigojimai	= 4 + 6	405,058	65,871	-	470,929	-	470,929
	Mokėjimai	= 5 + 6	405,058	65,871	-	470,929	-	470,929

GD: INTPA / ENEST / MENA			Metai	Metai	Metai	IŠ VISO DFP 2021–2027	PO	BENDRA SUMA
			2025	2026	2027		2027
• IŠ VISO veiklos asignavimų (visose veiklos išlaidų kategorijose)	Įsipareigojimai	4	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929
	Mokėjimai	5	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929
• IŠ VISO administracinio pobūdžio asignavimų, finansuojamų iš konkrečių programų paketo lėšų (visose veiklos išlaidų kategorijose)		6	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 1–6 IŠLAIDŲ KATEGORIJAS	Įsipareigojimai	= 4 + 6	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929
(orientacinė suma)	Mokėjimai	= 5 + 6	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija

„Administracinės išlaidos“

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

GD: INTPA / ENEST / MENA			Metai	Metai	Metai	IŠ VISO DFP 2021–2027
			2025	2026	2027
 Žmogiškieji ištekliai			0,000	0,000	0,000	0,000
 Kitos administracinės išlaidos			0,000	0,000	0,000	0,000
IŠ VISO INTPA / ENEST / MENA GD	Asignavimai		0,000	0,000	0,000	0,000
IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ		(Iš viso įsipareigojimų = Iš viso mokėjimų)	0,000	0,000	0,000	0,000

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

		Metai	Metai	Metai	IŠ VISO DFP 2021–2027	PO	BENDRA SUMA
		2025	2026	2027		2027
IŠ VISO asignavimų pagal	Įsipareigojimai	405,058	65,871	0,000	470,929	0,000	470,929
daugiametės finansinės programos 1–7 išlaidų kategorijas	Mokėjimai	405,058	65,871	0,000	470,929	0,000	470,929

3.2.2.Numatomas veiklos asignavimais finansuojamas atliktas darbas (not to be completed for decentralised agencies)

Įsipareigojimų asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

Nurodyti tikslus ir atliktus darbus			Metai		Metai		Metai		IŠ VISO 2021–2027		PO 2027		BENDRA SUMA
			2025		2026		2027
	ATLIKTI DARBAI
	Rūšis	Vidutinės sąnaudos	Skaičius	Sąnaudos	Skaičius	Sąnaudos	Skaičius	Sąnaudos	Skaičius	Sąnaudos	Skaičius	Sąnaudos	Skaičius	Sąnaudos
KONKRETUS TIKSLAS Nr. 1 „Strategijos „Global Gateway“ masto didinimas“.
– Pritraukta papildomų investicijų				270,039		43,914			0	313,953			0	313,953
1 konkretaus tikslo tarpinė suma			0	270,039	0	43,914	0	0,000	0	313,953	0	0,000	0	313,953
KONKRETUS TIKSLAS Nr. 2. Sumažinti pernelyg didelę išorės priklausomybę.
– Pritraukta papildomų investicijų				135,019		21,957			0	156,976			0	156,976
2 konkretaus tikslo tarpinė suma			0	135,019	0	21,957	0	0,000	0	156,976	0	0,000	0	156,976
IŠ VISO			0	405,058	0	65,871	0	0,000	0	470,929	0	0,000	0	470,929

3.2.3.Numatomo poveikio administraciniams asignavimams santrauka

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimų nenaudojama

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimai naudojami taip:

3.2.3.1. Patvirtinto biudžeto asignavimai

PATVIRTINTI ASIGNAVIMAI	Metai	Metai	Metai	IŠ VISO 2021–2027	PO	BENDRA SUMA
	2025	2026	2027		2027
7 IŠLAIDŲ KATEGORIJA
Žmogiškieji ištekliai	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Kitos administracinės išlaidos	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
7 IŠLAIDŲ KATEGORIJOS tarpinė suma	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Neįtraukta į 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ
Žmogiškieji ištekliai	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Kitos administracinio pobūdžio išlaidos	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Tarpinė suma, neįtraukta į 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

IŠ VISO	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.3.2.Išorės asignuotųjų pajamų asignavimai

IŠORĖS ASIGNUOTOSIOS PAJAMOS	Metai	Metai	Metai	IŠ VISO 2021–2027	PO	BENDRA SUMA
	2025	2026	2027		2027
7 IŠLAIDŲ KATEGORIJA
Žmogiškieji ištekliai	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Kitos administracinės išlaidos	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
7 IŠLAIDŲ KATEGORIJOS tarpinė suma	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Neįtraukta į 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ
Žmogiškieji ištekliai	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Kitos administracinio pobūdžio išlaidos	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Tarpinė suma, neįtraukta į 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

IŠ VISO	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.3.3.Iš viso asignavimų

IŠ VISO PATVIRTINTŲ ASIGNAVIMŲ IR IŠORĖS ASIGNUOTŲJŲ PAJAMŲ	Metai	Metai	Metai	IŠ VISO 2021–2027	PO	BENDRA SUMA
	2025	2026	2027		2027
7 IŠLAIDŲ KATEGORIJA
Žmogiškieji ištekliai	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Kitos administracinės išlaidos	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
7 IŠLAIDŲ KATEGORIJOS tarpinė suma	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Neįtraukta į 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ
Žmogiškieji ištekliai	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Kitos administracinio pobūdžio išlaidos	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Tarpinė suma, neįtraukta į 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

IŠ VISO	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

Žmogiškųjų išteklių ir kitų administracinio pobūdžio išlaidų asignavimų poreikiai bus tenkinami iš GD asignavimų, jau paskirtų veiksmui valdyti ir (arba) perskirstytų generaliniame direktorate, ir prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingam GD gali būti skiriamos pagal metinę lėšų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus.

3.2.4.Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškųjų išteklių nenaudojama.

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai naudojami taip:

3.2.4.1.Finansuojami iš patvirtinto biudžeto

Sąmatą surašyti etato ekvivalentais

PATVIRTINTI ASIGNAVIMAI		Metai	Metai	Metai	PO
		2025	2026	2027	2027
 Etatų plano etatai (pareigūnai ir laikinieji darbuotojai)					
20 01 02 01 (Būstinė ir Komisijos atstovybės)		0	0	0	0
20 01 02 03 (ES Delegacijos)		0	0	0	0
01 01 01 01 (Netiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
01 01 01 11 (Tiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti)		0	0	0	0
• Išorės darbuotojai (etato ekvivalentas)					
20 02 01 (AC, END finansuojami iš bendrojo biudžeto)		0	0	0	0
20 02 03 (AC, AL, END ir JPD ES delegacijose)		0	0	0	0
Administracinės paramos eilutė [XX.01.YY.YY] [2]	– būstinėje	0	0	0	0
	- ES delegacijose	0	0	0	0
01 01 01 02 (AC, END – netiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
01 01 01 12 (AC, END – tiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) – 7 išlaidų kategorija		0	0	0	0
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) – neįtraukta į 7 išlaidų kategoriją		0	0	0	0
IŠ VISO		0	0	0	0

3.2.4.2.Finansuojami išorės asignuotosiomis pajamomis

IŠORĖS ASIGNUOTOSIOS PAJAMOS		Metai	Metai	Metai	PO
		2025	2026	2027	2027
 Etatų plano etatai (pareigūnai ir laikinieji darbuotojai)					
20 01 02 01 (Būstinė ir Komisijos atstovybės)		0	0	0	0
20 01 02 03 (ES Delegacijos)		0	0	0	0
01 01 01 01 (Netiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
01 01 01 11 (Tiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti)		0	0	0	0
• Išorės darbuotojai (etato ekvivalentas)[1]					
20 02 01 (AC, END finansuojami iš bendrojo biudžeto)		0	0	0	0
20 02 03 (AC, AL, END ir JPD ES delegacijose)		0	0	0	0
Administracinės paramos eilutė [XX.01.YY.YY] [2]	– būstinėje	0	0	0	0
	- ES delegacijose	0	0	0	0
01 01 01 02 (AC, END – netiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
01 01 01 12 (AC, END – tiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) – 7 išlaidų kategorija		0	0	0	0
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) – neįtraukta į 7 išlaidų kategoriją		0	0	0	0
IŠ VISO		0	0	0	0

3.2.4.3.Visi žmogiškųjų išteklių poreikiai

IŠ VISO PATVIRTINTŲ ASIGNAVIMŲ IR IŠORĖS ASIGNUOTŲJŲ PAJAMŲ		Metai	Metai	Metai	PO
		2025	2026	2027	2027
 Etatų plano etatai (pareigūnai ir laikinieji darbuotojai)					
20 01 02 01 (Būstinė ir Komisijos atstovybės)		0	0	0	0
20 01 02 03 (ES Delegacijos)		0	0	0	0
01 01 01 01 (Netiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
01 01 01 11 (Tiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti)		0	0	0	0
• Išorės darbuotojai (etatų ekvivalentas)					
20 02 01 (AC, END finansuojami iš bendrojo biudžeto)		0	0	0	0
20 02 03 (AC, AL, END ir JPD ES delegacijose)		0	0	0	0
Administracinės paramos eilutė [XX.01.YY.YY] [2]	– būstinėje	0	0	0	0
	- ES delegacijose	0	0	0	0
01 01 01 02 (AC, END – netiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
01 01 01 12 (AC, END – tiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) – 7 išlaidų kategorija		0	0	0	0
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) – neįtraukta į 7 išlaidų kategoriją		0	0	0	0
IŠ VISO		0	0	0	0

Atsižvelgiant į tai, kad bendra tiek su darbuotojais, tiek su asignavimais susijusi padėtis 7 išlaidų kategorijoje yra įtempta, žmogiškųjų išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant generalinio direktorato darbuotojus, jau paskirtus veiksmui valdyti ir (arba) perskirstytus generaliniame direktorate ar kitose Komisijos tarnybose.

3.2.5.Numatomo poveikio su skaitmeninėmis technologijomis susijusioms investicijoms apžvalga

IŠ VISO skaitmeninių ir IT asignavimų		Metai	Metai	Metai	IŠ VISO DFP 2021–2027
		2025	2026	2027
7 IŠLAIDŲ KATEGORIJA
IT išlaidos (organizacijos)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
7 IŠLAIDŲ KATEGORIJOS tarpinė suma	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Neįtraukta į 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ
Politikos priemonių IT išlaidos veiklos programoms	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Tarpinė suma, neįtraukta į 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

IŠ VISO	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.6.Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa

Pasiūlymas (iniciatyva)

– Galima visiškai finansuoti perskirstant asignavimą atitinkamoje daugiametės finansinės programos (DFP) išlaidų kategorijoje.

Šis pasiūlymas bus finansuojamas iš asignuotųjų pajamų, gautų iš grįžtamųjų lėšų iš EDVF perteklinių lėšų.

Šiam pasiūlymui nereikės nei papildomų Sąjungos biudžeto išteklių, nei perprogramavimo.

– Reikia panaudoti nepaskirstytą maržą pagal atitinkamą DFP išlaidų kategoriją ir (arba) specialias priemones, kaip apibrėžta DFP reglamente.

– Reikia persvarstyti DFP.

3.2.7.Trečiųjų šalių įnašai

Pasiūlyme (iniciatyvoje):

– nenumatyta bendro su trečiosiomis šalimis finansavimo

– numatytas trečiųjų šalių bendras finansavimas apskaičiuojamas taip:

Asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

	Metai 2024	Metai 2025	Metai 2026	Metai 2027	Iš viso
Nurodyti bendrą finansavimą teikiančią įstaigą
IŠ VISO bendrai finansuojamų asignavimų

3.3. Numatomas poveikis pajamoms