EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2025 05 06
COM(2025) 192 final
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Dramblio Kaulo Kranto Respublikos susitarimo dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
2025 m. sausio 29 d. Konkurencingumo kelrodyje nurodyta, kad ES turi „ieškoti naujų partnerystės ryšių stiprinimo ir naudos teikimo mūsų įmonėms būdų“, įskaitant susitarimus dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms 1 .
2021 m. vasario 18 d. komunikate dėl prekybos politikos peržiūros 2 Komisija paskelbė, kad „aktyviau bendradarbiaus su Afrikos šalimis partnerėmis, kad būtų išnaudotas jų ekonominis potencialas, skatinamas ekonomikos įvairinimas ir integracinis augimas“ ir „pasiūlys naują tvarių investicijų iniciatyvą Afrikos ir pietinėms kaimyninėms šalims partnerėms arba regionams, kurie tuo suinteresuoti, [...] sudarant atskirus investicijų susitarimus arba modernizuojant galiojančius prekybos susitarimus“.
2022 m. lapkričio 18 d. Europos Komisija užbaigė derybas su Angola dėl susitarimo dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms 3 . Susitarimas dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms įsigaliojo 2024 m. rugsėjo 1 d. 4 ir yra pirmasis tokio pobūdžio ES susitarimas. Komisija taip pat nagrinėja galimybes derėtis dėl susitarimų dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms su kitomis suinteresuotomis šalimis partnerėmis, įskaitant Dramblio Kaulo Kranto Respubliką (toliau – Dramblio Kaulo Krantas).
2023 m. ES tiesioginių užsienio investicijų suma Dramblio Kaulo Krante siekė 4,3 mlrd. EUR, palyginti su 4,1 mlrd. EUR 2022 m. ES sudarė laikinąjį ekonominės partnerystės susitarimą (toliau – EPS) su Dramblio Kaulo Krantu, tačiau jame nėra nuostatų dėl palankesnių sąlygų investicijoms.
Atsižvelgiant į galimybę ES stiprinti santykius su Dramblio Kaulo Krantu investicijų srityje, 2023 m. spalio 12–13 d. Abidžane vykusiame 6-ajame Dramblio Kaulo Kranto ir ES EPS komiteto posėdyje buvo aptarta galimybė pradėti derybas dėl susitarimo dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms 5 .
Vėliau su Dramblio Kaulo Krantu buvo surengtos techninės tiriamosios diskusijos dėl susitarimo dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms taikymo srities, turinio ir parametrų. Po šių diskusijų, 2025 m. kovo 6 d. abi pusės susitarė pradėti atitinkamas savo vidaus procedūras oficialioms deryboms dėl susitarimo dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms pradėti.
Šiuo susitarimu siekiama sudaryti palankesnes sąlygas Europos Sąjungai ir Dramblio Kaulo Krantui pritraukti, plėtoti ir išlaikyti tarpusavio tiesiogines užsienio investicijas, visų pirma palankesnių sąlygų investicijoms priemonėmis, pvz., didinant su investicijomis susijusių priemonių skaidrumą ir nuspėjamumą, supaprastinant investicijų leidimų išdavimo procedūras ir gerinant viešojo ir privačiojo sektorių dialogą atsižvelgiant į investuotojų prioritetus ir įtraukiant suinteresuotuosius subjektus. Galutinis tikslas – skatinti skaidresnę, veiksmingesnę ir labiau nuspėjamą investicinę aplinką ir tuo pačiu skatinti didesnes tiesiogines užsienio investicijas į Dramblio Kaulo Krantą. Tokiu būdu šiuo susitarimu bus skatinamas darnus vystymasis, ekonomikos augimas ir darbo vietų kūrimas, taip pat stiprinami dvišaliai ES ir Dramblio Kaulo Kranto santykiai investicijų srityje. Šis susitarimas taip pat suteiks tvirtą pagrindą prisidėti prie Dramblio Kaulo Kranto ekonomikos įvairinimo ir integracijos į pasaulio ekonomiką.
•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
Šio susitarimo tikslai atitinka Europos Sąjungos sutartį (toliau – ES sutartis), kurioje įtvirtinta, kad ES turėtų skatinti „visų šalių integraciją į pasaulio ekonomiką, įskaitant laipsnišką tarptautinės prekybos apribojimų panaikinimą“ 6 .
Jo tikslai taip pat atitinka 2023 m. lapkričio 15 d. Samoa pasirašytą Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Afrikos, Karibų ir Ramiojo vandenyno valstybių (toliau – AKR valstybių) organizacijos narių partnerystės susitarimą 7 , ypač jo 41 ir 42 straipsnius.
Šis susitarimas padeda siekti 2025 m. sausio 29 d. Konkurencingumo kelrodžio, kuriame nurodyta, kad ES turi „ieškoti naujų partnerystės ryšių stiprinimo ir naudos teikimo mūsų įmonėms būdų“, be kita ko, sudarant susitarimus dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms 8 , tikslų. Be to, jame atsižvelgiama į pirmiau minėtą Komunikatą dėl prekybos politikos peržiūros ir 2022 m. Komunikatą dėl prekybos ir darnaus vystymosi peržiūros 9 .
Susitarimas yra visapusiškos ES ir Afrikos santykių strategijos 10 , kurioje „siūloma, kad ES parengtų platesnio užmojo susitarimus, kuriais būtų sudarytos palankesnės sąlygos investicijoms Afrikoje, jos būtų pritrauktos ir remiamos“, dalis. Be to, jis taip pat atitinka ES ir Afrikos Sąjungos bendrą 2030 m. viziją 11 , kuri buvo priimta 6-ajame Europos Sąjungos ir Afrikos Sąjungos aukščiausiojo lygio susitikime ir kurioje pabrėžtas bendras įsipareigojimas „skatinti atskaitingą, skaidrų, įtraukų ir lankstų valdymą laikantis atitinkamų tarptautinių teisės aktų ir dėti daugiau pastangų, kad būtų didinamos investicijos ir gerinama verslo aplinka, taip pat skatinamos ir didinamos atsakingos ir tvarios Afrikos ir Europos investicijos“. Jo tikslai taip pat atitinka 2021 m. lapkričio mėn. pradėtą įgyvendinti ES strategiją „Global Gateway“ ir pirmuosius jos siektinus rezultatus – Afrikos ir Europos investicinių priemonių rinkinį, dėl kurio susitarta 6-ajame Europos Sąjungos ir Afrikos Sąjungos aukščiausiojo lygio susitikime ir kuriuo siekiama iki 2027 m. pritraukti 150 mlrd. EUR investicijų į Afrikos vienuolika prioritetinių sričių, įskaitant ekonominę integraciją, investicijas ir privačiojo sektoriaus plėtrą. Strategijos „Global Gateway“ Afrikos ir Europos investicinių priemonių rinkinys yra ES orientacinė sistema, kuria siekiama didinti investicijų patrauklumą Afrikoje ir užtikrinti, kad reguliavimo aplinka būtų palanki privačiojo sektoriaus dalyvavimui ir kad investicijos būtų naudingos tvariam ekonomikos augimui.
Numatomas susitarimas dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms visiškai atitinka ir papildo būsimą susitarimą dėl palankesnių sąlygų investicijoms siekiant vystymosi tikslų, dėl kurio susiderėta Pasaulio prekybos organizacijoje 12 .
Galiausiai, priede pateikti derybiniai nurodymai atitinka 2019 m. gruodžio 19 d. Tarybos sprendimą (ES) 2020/13, kuriuo iš dalies keičiami derybiniai nurodymai, skirti deryboms dėl EPS su AKR valstybėmis ir regionais 13 .
•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
Tikslai dera su kitomis ES politikos sritimis, visų pirma su ES vystymosi politika.
2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
•Teisinis pagrindas
Šio akto teisinis pagrindas yra Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa kartu su 207 straipsnio 3 dalies antra ir trečia pastraipomis ir 218 straipsnio 4 dalis.
•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)
Numatomų derybų dalykas yra susijęs su bendra prekybos politika. Pagal ES sutarties 5 straipsnio 3 dalį subsidiarumo principas netaikomas srityse, kuriose ES turi išimtinę kompetenciją. Bendra prekybos politika yra įtraukta į SESV 3 straipsnyje pateikiamą Sąjungos išimtinės kompetencijos sričių sąrašą. Ši politika apima derybas dėl prekybos susitarimų pagal, inter alia, SESV 207 straipsnį.
•Proporcingumo principas
Komisijos rekomendacija atitinka proporcingumo principą, nes tarptautinių susitarimų sudarymas – pagrindinė priemonė abipusėms teisėms ir pareigoms tarptautinės teisės subjekto, pavyzdžiui, užsienio šalies, atžvilgiu prisiimti.
•Priemonės pasirinkimas
Europos Sąjungos Tarybos sprendimas.
3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
Netaikoma.
•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
2020 m. birželio–lapkričio mėn. Komisija surengė viešas konsultacijas 14 , siekdama gauti Europos Parlamento, valstybių narių, suinteresuotųjų šalių ir pilietinės visuomenės nuomonę dėl Europos Sąjungos prekybos politikos peržiūros, be kita ko, dėl būdų stiprinti ES santykius su kaimyninėmis šalimis ir Afrika prekybos ir investicijų srityse.
Komisija reguliariai konsultuojasi su suinteresuotosiomis šalimis, be kita ko, Prekybos susitarimų ekspertų grupėje 15 ir vykdydama dialogą su pilietine visuomene 16 .
•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
Šis pasiūlymas grindžiamas išorės ekspertų žiniomis, surinktomis įgyvendinant Europos Komisijos užsakytą Pasaulio banko projektą. Ataskaitoje visų pirma nurodyta, kad investuotojai 17 kaip svarbiausius veiksnius, darančius poveikį jų sprendimams dėl investicijų besivystančiose šalyse, nurodė tai, kad bendraujant su valstybės įstaigomis trūksta skaidrumo ir nuspėjamumo, netikėtai keičiami įstatymai ir kiti teisės aktai ir delsiama išduoti vyriausybės leidimus ir patvirtinimus. Tai yra sritys, kurias apims siūlomi susitarimai dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms.
•Poveikio vertinimas
Susitarime dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms nustatytuose įsipareigojimuose dėl palankesnių sąlygų investicijoms daugiausia dėmesio skiriama gero valdymo principų ir geros reglamentavimo praktikos, įskaitant skaidrumą, nuspėjamumą ir veiksmingą administravimą, taikymui šalies partnerės investicinėje aplinkoje (investicijų įstatymuose, teisės aktuose ir procedūrose). Šių palankesnių sąlygų investicijoms priemonių poveikis labai susijęs su susitarimo įgyvendinimu šalyje partnerėje ir jos investicinės aplinkos ilgalaikiu pagerėjimu. Bendrą poveikį taip pat lemia individualios investicijos, kurias galėtų pritraukti tokia palankesnė investicinė aplinka. Susitarimu dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms kodifikuojama ES jau tvirtai nusistovėjusi praktika.
•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas
Šiuo pasiūlymu siekiama rekomenduoti Tarybai priimti sprendimą, kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas su Dramblio Kaulo Krantu dėl susitarimo dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms. Pasiūlymas neapima keitimosi duomenimis, procesų automatizavimo, skaitmeninių sistemų naudojimo arba viešųjų paslaugų teikimo. Todėl principas „standartiškai skaitmeninis“ netaikomas, nes pasiūlymu konkrečių skaitmeninių reikalavimų nenustatyta.
•Pagrindinės teisės
Šia iniciatyva visapusiškai laikomasi Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos.
4.POVEIKIS BIUDŽETUI
Ši iniciatyva poveikio biudžetui neturi.
5.KITI ELEMENTAI
•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka
Numatoma, kad derybos dėl susitarimo dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms bus baigtos 2026 m.
•Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)
Netaikoma.
•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
Šiomis nuostatomis siekiama rekomenduoti Tarybai priimti sprendimą, kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas, ir paskirti Sąjungos derybininką. Taryba gali duoti nurodymų derybininkui.
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Dramblio Kaulo Kranto Respublikos susitarimo dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 4 dalies pirmą pastraipą kartu su 207 straipsnio 3 dalies antra ir trečia pastraipomis ir 218 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
kadangi:
turėtų būti pradėtos derybos siekiant sudaryti susitarimą su Dramblio Kaulo Kranto Respublika dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Komisija įgaliojama Sąjungos vardu derėtis su Dramblio Kaulo Kranto Respublika dėl susitarimo dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms.
2 straipsnis
Derybiniai nurodymai išdėstyti šio sprendimo priede.
3 straipsnis
Derybos vedamos konsultuojantis su [specialiojo komiteto pavadinimas, kurį įrašo Taryba].
4 straipsnis
Šis sprendimas ir jo priedas bus paskelbti viešai iš karto po jų priėmimo.
5 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Komisijai.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas / Pirmininkė
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2025 05 06
COM(2025) 192 final
PRIEDAS
prie
Rekomendacijos dėl Tarybos sprendimo
kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Dramblio Kaulo Kranto Respublikos susitarimo dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms
PRIEDAS
Derybiniai nurodymai deryboms dėl Europos Sąjungos ir Dramblio Kaulo Kranto Respublikos susitarimo dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms
I.TIKSLAI, TAIKYMO SRITIS IR PAGRINDINIAI PRINCIPAI
1.Susitarimo dėl palankesnių sąlygų tvarioms investicijoms (toliau – susitarimas) su Dramblio Kaulo Kranto Respublika tikslas turėtų būti sukurti patrauklesnę, skaidresnę ir labiau nuspėjamą investicinę aplinką siekiant sudaryti palankesnes sąlygas abipusiai naudingoms tvarioms investicijoms, jas didinti ir skatinti.
2.Bendras šio susitarimo tikslas turėtų būti sudaryti palankesnes sąlygas Europos Sąjungai ir Dramblio Kaulo Kranto Respublikai sutelkti, pritraukti, plėtoti ir išlaikyti tarpusavio tiesiogines užsienio investicijas, ypatingą dėmesį skiriant labai mažoms, mažosioms ir vidutinėms įmonėms, remiantis šiuolaikinėmis ir supaprastintomis taisyklėmis, priemonėmis ir procedūromis, grindžiamomis nešališkumo, atvirumo, skaidrumo ir stabilumo principais.
3.Šis susitarimas turėtų būti išsamus ir plataus užmojo, jame turėtų būti atsižvelgta į PPO derybų dėl susitarimo dėl palankesnių sąlygų investicijoms siekiant vystymosi tikslų sudarymo rezultatus ir į konkrečius vystymosi sunkumus, su kuriais susiduria Dramblio Kaulo Kranto Respublika. Šis susitarimas iš esmės turėtų būti taikomas visiems ekonomikos sektoriams ir apimti visą investicijų gyvavimo ciklą, įskaitant veiklą iki jų vykdymo, jų metu ir joms pasibaigus.
4.Šiuo susitarimu turėtų būti siekiama užtikrinti tinkamas sąlygas tiesioginėms užsienio investicijoms, kad jos būtų palankios darniam vystymuisi, kartu išsaugant Šalių gebėjimą reguliuoti investuotojų veiklą savo atitinkamose teritorijose.
5.Šiame susitarime daugiausia dėmesio turėtų būti skiriama tiesioginėms užsienio investicijoms, neįtraukiant kitų formų investicijų, pavyzdžiui, trumpalaikio kapitalo judėjimo ar portfelinių investicijų. Šiuo susitarimu neturėtų būti sukuriami nauji ar keičiami esami įsipareigojimai dėl investicijų apsaugos, investuotojų ir valstybės ginčų sprendimo ar lengvatinių patekimo į rinką sąlygų ir jis turėtų neapimti procedūrinių reikalavimų, taikomų fizinių asmenų laikinam atvykimui ir buvimui šalyje verslo reikalais.
II. SIŪLOMAS TAISYKLIŲ IR ĮSIPAREIGOJIMŲ TURINYS
6.Į šį susitarimą turėtų būti įtrauktos konkrečios nuostatos tokiais klausimais:
–su investicijomis susijusių priemonių skaidrumo, nuspėjamumo ir nuoseklumo didinimas (įskaitant, inter alia, visuotinai taikomų priemonių ir investicijoms taikytinos teisinės sistemos skelbimą ir prieinamumą internete; galimybę teikti pastabas dėl reguliavimo priemonių projektų, informaciją apie paskatas investuoti);
–administracinių procedūrų ir reikalavimų supaprastinimas bei paspartinimas ir leidimų suteikimo procedūrų gero valdymo užtikrinimas (įskaitant, inter alia, administracines procedūras ir dokumentų reikalavimus; elektroninių paraiškų naudojimą; paraiškų pateikimo ir administravimo terminus ir laikotarpius; paraiškų tvarkymo gero valdymo standartus; mokesčių mokėjimo skaidrumą; vieno langelio principo mechanizmus, taikomus prašymams išduoti leidimą);
–suinteresuotųjų subjektų dalyvavimo didinimas (įskaitant, inter alia, ryšių centrus, kurie veiktų kaip pirmieji kontaktiniai centrai investuotojų užklausoms tvarkyti; ryšius su suinteresuotaisiais subjektais; ginčų prevencijos ir problemų sprendimo mechanizmus; poveikio vertinimus; tarpžinybinį vidaus koordinavimą; užsienio investuotojų ir priimančiosios šalies ryšius);
–prisidėjimas prie darnaus vystymosi ir atsakingo investavimo (įskaitant, inter alia, atitinkamų tarptautiniu mastu sutartų darbo, aplinkos ir klimato standartų, taisyklių ir įsipareigojimų propagavimą ir vykdymo užtikrinimą; įsipareigojimą laikytis atitinkamų tarptautiniu mastu pripažintų priemonių atsakingo verslo srityje; dialogą ir bendradarbiavimą su investicijomis susijusiais abipusio intereso darbo, aplinkos ir klimato klausimais; pagrindinių tarptautinių konvencijų ir principų, skirtų pinigų plovimo, terorizmo finansavimo, mokestinio sukčiavimo ir mokesčių slėpimo prevencijai ir kovai su jais, įgyvendinimą);
–investicijų į vertės grandines ir abipusio intereso sektorius (visų pirma kakavos sektorių, remiantis Tvarios kakavos iniciatyvoje ir Tvarios kakavos veiksmų gairėse nustatytais įsipareigojimais, siekiant sudaryti dar palankesnes sąlygas investicijoms ir palengvinti atitinkamų tvarumo teisės aktų įgyvendinimą) tvarumo palengvinimas;
–dvišalio bendradarbiavimo stiprinimas siekiant sudaryti palankesnes sąlygas investicijoms ir užtikrinti šio susitarimo įgyvendinimą (įskaitant, inter alia, gebėjimų stiprinimą siekiant pagerinti investicijų aplinką ir padėti įgyvendinti šį susitarimą, įskaitant darnaus vystymosi nuostatas; institucines priemones įgyvendinimui prižiūrėti ir informacijai bei geriausios praktikos pavyzdžiais dalytis; tarpininkavimą ir valstybių ginčų sprendimo mechanizmus).