AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Sanglaudos politikos laikotarpio vidurio peržiūra valstybėms narėms suteikia galimybę 2021–2027 m. išteklius nukreipti investicijoms į gynybos pajėgumus ir ES konkurencingumą, pasirengimą bei strateginį savarankiškumą, taip pat į kitus naujus prioritetus (įskaitant švarios pramonės susitarimo tikslus), pateikiant atitinkamus programos pakeitimus Komisijai. Šiems aspektams stiprinti reikia, kad žmonės turėtų tinkamų įgūdžių. Dabartinėmis demografinėmis aplinkybėmis didėjantis įgūdžių ir kvalifikuotų darbuotojų trūkumas yra viena iš pagrindinių kliūčių augimui ir ekonominiam koregavimui. Investicijos į įgūdžių ugdymą ir darbo jėgos judumą yra tarp svarbiausių prioritetų.

Tačiau „Europos socialinio fondo +“ (ESF+) reglamente nustatyta sanglaudos politikos investicijų sistema nėra pakankamai suderinta su šiais naujais prioritetais. Dėl išskirtinių iššūkių, su kuriais susiduria Sąjunga, būtinas papildomas dėmesys, lankstumas ir didesnės paskatos. Siūlomi pakeitimai padės atlikti kryptingą perprogramavimą atsižvelgiant į naujus prioritetus ir paspartinti įgyvendinimą. Šiame pasiūlyme pateikiami ESF+ reglamento patikslinimai, kad šie tikslai būtų pasiekti.

Sanglaudos politikos investicijų suderinimas su naujais prioritetais

Pastaraisiais metais geopolitinei dinamikai būdingas didelis neapibrėžtumas, dėl kurio reikia iš esmės iš naujo įvertinti ES strateginį savarankiškumą. Šie pokyčiai vyksta kartu su žaliąja, socialine ir technologine pertvarka, kuri sparčiai performuoja mus supantį pasaulį. Dėl šių vienu metu vykstančių pokyčių kylantys iššūkiai išsamiai išnagrinėti 2024 m. rugsėjo mėn. paskelbtame pranešime „Europos konkurencingumo ateitis“. Pranešime pabrėžiama, kad reikia skubiai panaikinti atotrūkį inovacijų srityje, dekarbonizaciją suderinti su ekonomikos konkurencingumu ir mažinti išorės priklausomybę, įvairinant tiekimo grandines ir investuojant į ypatingos svarbos sektorius.

Reaguojant į tai, jau pradėtos kelios svarbios iniciatyvos, kuriomis siekiama didinti ES ekonominį atsparumą ir strateginį savarankiškumą. Tai, be kita ko, Europos strateginių technologijų platforma (STEP), kuria siekiama stiprinti Europos lyderystę technologijų srityje; planas „REPowerEU“, kuriuo siekiama mažinti priklausomybę nuo išorės energijos šaltinių ir paspartinti žaliąją pertvarką, užbaigti jau vykdomas intervencines priemones pagal sanglaudos politikos programas ir Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonę (EGADP), remti struktūrinius pokyčius valstybėse narėse bei regionuose ir didinti jų atsparumą.

Itin svarbus vaidmuo remiant šiuos prioritetus tenka sanglaudos politikai, kaip pagrindinei ES investicinei priemonei pagal daugiametę finansinę programą (DFP). Ja skatinamos tikslinės investicijos, kuriomis prisidedama prie ekonominės, socialinės ir teritorinės sanglaudos, kartu priimant kylančius iššūkius. Ja prisidedama prie Europos ekonominės transformacijos, be kita ko, diegiant inovacijas, stiprinant konkurencingumą. Tačiau 2021–2027 m. sanglaudos politikos fondų reglamentavimo sistema buvo parengta, dėl jos derėtasi ir ji buvo priimta prieš įvykstant keliems svarbiems geopolitiniams ir ekonominiams įvykiams, dėl kurių kai kurie ES strateginiai politiniai prioritetai nuo to laiko pasikeitė.

Be to, per tą patį laikotarpį buvo parengti ir patvirtinti partnerystės susitarimai ir nacionalinės bei regioninės sanglaudos politikos programos, taip siekiant atspindėti tuo metu nustatytus prioritetus. Atsižvelgiant į kintantį pasaulinį ir regioninį kontekstą, 2025 m. laikotarpio vidurio peržiūra suteikia išskirtinę progą įvertinti jų įgyvendinimą ir jų indėlio į kintančius prioritetus veiksmingumą. Ši peržiūra padės nustatyti, kokiu mastu sanglaudos politikos programos gali padėti tiesiogiai ir greitai reaguoti į sparčiai kintančias politines, ekonomines ir socialines realijas.

Kartu tapo akivaizdu, kad pradiniuose 2021–2027 m. sanglaudos politikos programų įgyvendinimo etapuose kilo iššūkių, o tai trukdė sparčiai įsisavinti ir greitai išmokėti lėšas, todėl, palyginti su ankstesniais programavimo laikotarpiais, jas įgyvendinti vėluojama. Tokių vėlavimų atsiranda tuo metu, kai didelės spartesnės investicijos yra labai svarbios ekonominiam atsparumui ir konkurencingumui remti.

Atsižvelgdama į tai, Komisija pateikia pasiūlymą dėl Reglamento (ES) 2021/1057 tikslinių pakeitimų. Šiais pakeitimais siekiama investavimo prioritetus pritaikyti prie kintančių ekonominių, visuomeninių, aplinkosauginių ir geopolitinių aplinkybių, kartu užtikrinant didesnį lankstumą ir paskatas, kad būtų sudarytos palankesnės sąlygos ir skatinamas spartus labai reikalingų išteklių panaudojimas. Tobulindama 2021–2027 m. sanglaudos politikos sistemą, ES gali užtikrinti, kad jos investavimo mechanizmai išliktų lankstūs ir jautrūs, kad būtų galima veiksmingiau reaguoti į dabartinius ir būsimus iššūkius.

Kad valstybės narės galėtų veiksmingai pasinaudoti šiame pasiūlyme numatytomis galimybėmis, siūloma leisti joms iš naujo pateikti savo laikotarpio vidurio peržiūros pasiūlymą per 2 mėnesius po šio pasiūlymo iš dalies pakeisti Reglamentą (ES) 2021/1057 įsigaliojimo. Joks programos pakeitimas, atliekamas pagal naujus prioritetus ir lankstumo priemones, nedaro poveikio jokių pagal Reglamentą (ES) 2020/2092 priimtų priemonių taikymui ir atitinkamų programų atitikčiai Reglamento (ES) 2021/1060 15 straipsnyje nustatytiems prioritetams. Šiame kontekste Komisija atidžiai stebės, ar programos atitinka atitinkamų ES teisės aktų reikalavimus.

Darbuotojų, įmonių ir verslininkų prisitaikymas prie pokyčių, kuriais prisidedama prie gamybos pajėgumų dekarbonizacijos ir atsparumo

Dėl didelių energijos kainų, nuožmios pasaulinės konkurencijos ir didelių grėsmių taisyklėmis grindžiamai tarptautinei tvarkai, kuria reglamentuojama tarptautinė prekyba, Europos pramonei tenka prisitaikyti. Joms reikia darbuotojų, turinčių tinkamų įgūdžių, o jų samprata sparčiai kinta. Reikia nedelsiant imtis veiksmų, kad taikant perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo priemones darbuotojai galėtų įgyti tinkamų įgūdžių, taip pat remti (aukštos kvalifikacijos) darbuotojų judumą tarp skirtingų pramonės šakų, nes struktūriniai pokyčiai vyksta beprecedenčiu tempu.

Europos konkurencinė galia yra jos žmonės. Mūsų žmogiškasis kapitalas yra labai svarbus ES gerovei, jos ekonominiam atsparumui, našumo augimo didinimui ir sanglaudos skatinimui. ES darbo jėga turi turėti reikiamų įgūdžių, kad padėtų remti augančią gynybos pramonę, stiprinti Europos pasirengimą ir saugumą, taip pat užtikrinti perėjimą prie mažo anglies dioksido pėdsako ekonomikos, įskaitant švarių technologijų, skaitmenizacijos ir verslumo įgūdžius. Švarios pramonės kurse 1 išdėstyti konkretūs veiksmai, kuriais siekiama, kad dekarbonizacija taptų Europos pramonės augimo skatinamuoju veiksniu.

Gynyba ir saugumas

Atsižvelgdama į beprecedentį geopolitinį nestabilumą, Europos Sąjunga dabar turi priimti esminius sprendimus, kad užtikrintų savo saugumą. Siekdama užtikrinti savo pačios gynybos atgrasomąjį poveikį, o taip pat saugumą, Europa turi būti pasirengusi žengti į naują erą ir tuo tikslu gerokai padidinti paramą gynybos pajėgumų plėtojimui ir ES gynybos pramonės konkurencingumui. Šios pastangos leis Sąjungai spręsti trumpalaikės skubios paramos Ukrainai klausimą, o kartu užtikrinti ilgalaikį žemyno stabilumą.

Komisija pasiūlė Europos Vadovų Tarybai neatidėliotino 800 mlrd. EUR vertės atsako planą „REARM Europe“, panaudojant visus turimus finansinius svertus, kad būtų greitai ir reikšmingai remiamos investicijos į Europos gynybos pajėgumus. Vienas iš šių svertų – Sąjungos biudžetas – gali dar labiau prisidėti prie šių bendrų pastangų, tuo tikslu taikant naują specialią gynybos priemonę ir stiprinant Europos gynybos pramonės programą (EGPP).

Siekiant papildyti šias priemones ir toliau skatinti valstybes nares tiesiogiai remti investicijas į gynybą, labai svarbu, kad būtų galima greitai sutelkti sanglaudos politikos finansavimą. Šiomis investicijomis bus didinamas atsparumas ir ES konkurencingumas, kartu skatinant regioninę plėtrą ir ekonomikos augimą. Jomis taip pat bus sprendžiama dvejopas uždavinys, kuris kyla su Rusija, Baltarusija ir Ukraina besiribojantiems Sąjungos regionams: saugumo stiprinimo ir ekonomikos atgaivinimo.

Tinkami įgūdžiai yra labai svarbūs veiksmingam gynybos pajėgumui. Gynybos pramonės pajėgumas įdarbinti kvalifikuotus darbuotojus, taip pat perkvalifikuoti darbuotojus ir kelti jų kvalifikaciją yra būtina sąlyga norint gamybą padidinti per labai trumpą laiką. Įgūdžių sąjungos kontekste nustatomi veiksmai, kuriais siekiama spręsti įgūdžių spragų ir kvalifikuotų darbuotojų trūkumo Europoje problemas. Komisija taip pat parengs bandomąjį Įgūdžių garantijų projektą. Pagal šią programą restruktūrizavimo procesuose dalyvaujantiems darbuotojams arba darbuotojams, kuriems gresia atleidimas iš darbo, bus teikiama galimybė toliau plėtoti savo karjerą kitoje įmonėje ar kitame sektoriuje. Tai ypač svarbu dabartinėmis aplinkybėmis. Be to, pagal Įgūdžių paktą sukurta gynybos ekosistemos plataus masto partnerystė 2 . Prognozuojant įgūdžius, paktas padeda kolektyviai numatyti įgūdžių spragas, su kuriomis Europa susidurs, atsižvelgiant į pramonės įgūdžių poreikius ir demografines įgūdžių prognozes ateinantiems penkeriems-dešimčiai metų. Juo siekiama modernizuoti kvalifikacijos kėlimo ir perkvalifikavimo programas, kad jos taptų patrauklesnės geriau įtraukiant ir ugdant specialistus, taip pat gerinant jų išlaikymą.

Šiame kontekste ESF+ labai padės ugdyti įgūdžius gynybos pramonėje, nes suteiks papildomą lankstumą įgyvendinimui (įskaitant didesnį išankstinį finansavimą) ir užtikrins lėšų telkimo pagal temas apskaičiavimo išimtį ir didesnį bendro finansavimo lygį.

Rytiniai pasienio regionai

Atsižvelgiant į iššūkius, su kuriais nuo Rusijos agresijos prieš Ukrainą pradžios susiduria rytiniai pasienio regionai, 2026 m. turėtų būti suteikta galimybė programoms, įgyvendinamoms pagal investicijų į darbo vietų kūrimą ir ekonomikos augimą tikslą NUTS 2 regionuose, besiribojančiuose su Rusija, Baltarusija ar Ukraina, gauti 9,5 % vienkartinį išankstinį programos asignavimų finansavimą ir 100 % Sąjungos finansavimą.

Didesnis lankstumas ir supaprastinimas siekiant paspartinti investicijas

Įpusėjus 2021–2027 m. programavimo laikotarpiui, valstybių narių iš Komisijos prašomų mokėjimų lygis yra žemas dėl įvairių veiksnių: pavėluotai priimtų šią politiką reglamentuojančių reglamentų; poreikio kovoti su viena po kitos kilusiomis krizėmis – nuo COVID-19 pandemijos iki karo prieš Ukrainą ir energetikos krizės; spaudimo užbaigiant ankstesnį programavimo laikotarpį ir pirmenybės, teikiamos NGEU priemonių įgyvendinimui, atsižvelgiant į trumpesnį jų įgyvendinimo laikotarpį. Visa tai savo ruožtu sutrikdė valstybių narių valdžios institucijų administracinius gebėjimus planuoti ir greitai įgyvendinti investicijas. Nepaisant reikšmingo spartėjimo praėjusiais metais, kai atrinktiems projektams teko šiek tiek daugiau nei 40 % asignavimų, sanglaudos politikos įgyvendinimas turėtų labai paspartėti, atsižvelgiant į tai, kad Sąjunga susiduria su įvairiais naujais iššūkiais, į kuriuos reikia skubiai reaguoti. Todėl Komisija siūlo priemonių rinkinį, kuriuo siekiama toliau didinti lankstumą ir supaprastinti sanglaudos politikos paramos naudojimą investicijoms spartinti:

–siekdama užtikrinti, kad dėl nacionalinio biudžeto apribojimų nebūtų vėluojama įgyvendinti programą, ir padidinti valstybių narių finansinį pajėgumą spręsti naujus uždavinius, Komisija siūlo 2026 m. suteikti 4,5 % vienkartinį išankstinį finansavimą iš ESF+ visoms programoms, pagal kurias bent 15 % jų išteklių perskirstoma naujiesiems prioritetams ir STEP, atsižvelgiant į laikotarpio vidurio peržiūros procesą.

–2026 m. išankstinio finansavimo procentinę dalį siūloma padidinti iki 9,5 % programoms, apimančioms vieną ar daugiau su Rusija, Baltarusija ar Ukraina besiribojančių NUTS 2 regionų, pripažįstant konkrečius iššūkius, su kuriais šie regionai susiduria nuo Rusijos agresijos Ukrainoje pradžios.

–Siekdama užtikrinti, kad vėlavimo ir atitinkamo lėšų praradimo rizika nesumažintų noro iš dalies pakeisti programą ir užtikrinti tinkamą atitinkamų veiksmų įgyvendinimą, Komisija siūlo pratęsti ESF+ išteklių naudojimo terminą ir dar vieniems metams nukelti tinkamumo finansuoti pabaigos datą. Tokį lankstumą siūloma suteikti tik toms programoms, kuriose pasiūlyta pakeitimų, dėl kurių bent 15 % išteklių bus perskirstyta naujiesiems prioritetams ir STEP atliekant laikotarpio vidurio peržiūrą, kai tai bus patvirtinta.

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

Pasiūlymas dera su sanglaudos politikos fondų tikslais, taip pat su naujausiu Komisijos komunikatu dėl sanglaudos politikos reformų darbotvarkės ir apsiriboja tiksliniu Reglamento (ES) 2021/1057 pakeitimu. Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

Pasiūlymas susijęs tik su tiksliniu Reglamento (ES) 2021/1057 pakeitimu ir juo išlaikomas suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

Pasiūlymas grindžiamas Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 164, 175, 177 ir 322 straipsniais.

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

Dėl pasiūlymo skatinti valstybes nares toliau derinti savo sanglaudos politikos programas, kad būtų sprendžiami strateginiai uždaviniai, ir perskirstyti išteklius naujiems prioritetams, kartu užtikrinant didesnį lankstumą įgyvendinimui paspartinti, reikia iš dalies pakeisti Reglamentą (ES) 2021/1057. Nacionalinio lygmens veiksmais tokio paties rezultato neįmanoma pasiekti.

•Proporcingumas

Pasiūlymu siekiama paskatinti valstybes nares toliau derinti savo sanglaudos politikos programas, kad būtų priimami strateginiai iššūkiai, ir perskirstyti išteklius naujiems prioritetams, kartu užtikrinant didesnį lankstumą investicijoms spartinti. Priemonėmis neviršijama tai, kas yra būtina šiems tikslams pasiekti.

•Priemonės pasirinkimas

Reglamentas yra tinkama priemonė, nes jame nustatytos tiesiogiai taikomos paramos taisyklės.

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

netaikoma

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

netaikoma

•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

netaikoma

•Poveikio vertinimas

Rengiant pasiūlymą dėl Reglamento (ES) 2021/1057 buvo atliktas poveikio vertinimas. Šiems ribotiems tiksliniams pakeitimams atskiro poveikio vertinimo nereikia.

•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas

netaikoma

•Pagrindinės teisės

netaikoma

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

Pasiūlymas susijęs su 2021–2027 m. laikotarpio sanglaudos politikos programomis, todėl 2026 m. iš ESF+ bus išmokėta papildomo išankstinio finansavimo suma. Dėl šio papildomo išankstinio finansavimo mokėjimų asignavimai bus sutelkti laikotarpio pradžioje 2026 m., palyginti su scenarijumi, pagal kurį politika nesikeistų, ir 2021–2027 m. laikotarpiu jis neturės poveikio biudžetui. Remiantis numatomu pasiūlymo įgyvendinimu ir atsižvelgiant į mokėjimų prognozes bei įgyvendinimo pokyčius, apskaičiuota, kad grynasis poveikis biudžetui sudarys 500 mln. EUR ir ši suma bus įtraukta į 2026 m. biudžeto projektą.

Galimybė prašyti padidinti Sąjungos finansavimo normą investicijoms pagal specialius prioritetus ir programas, apimančias rytinius pasienio regionus, taip pat lems dalinį mokėjimų sutelkimą laikotarpio pradžioje, o vėliau – mažesnius mokėjimus, nes bendras paketas nesikeičia. Koks bus tikrasis poveikis, labai priklausys nuo to, kaip valstybės narės pasinaudos šia galimybe.

Dėl siūlomo pakeitimo nereikia daryti jokių daugiametės finansinės programos metinių įsipareigojimų ir mokėjimų viršutinių ribų, nustatytų Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2020/2093 I priede, pakeitimų.

5.KITI ELEMENTAI

•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka

Priemonės įgyvendinimo stebėsena bus atliekama ir jo ataskaita bus teikiama taikant Reglamente (ES) 2021/1060 nustatytus bendruosius ataskaitų teikimo mechanizmus.

•Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)

netaikoma

•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

Pasiūlymu iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2021/1057, kiek tai susiję su ESF+, siekiant spręsti strateginius uždavinius ir sudaryti sąlygas valstybėms narėms perskirstyti savo išteklius naujiems prioritetams.

Gynyba

Juo sudaromos sąlygos tikslingai remti gynybos pramonės įgūdžių ugdymą pagal specialų prioritetą, kuriam taikomos papildomos lankstumo priemonės, įskaitant didesnį išankstinį finansavimą, susijusį su lėšų paskirstymu šiam prioritetui, atleidimu nuo lėšų telkimo pagal temas apskaičiavimo ir didesniu bendro finansavimo lygiu. Vis dėlto toks lankstumas suteikiamas su sąlyga, kad naujiems prioritetams bus perskirstyta minimali programos lėšų suma.

Darbuotojų, įmonių ir verslininkų prisitaikymas prie pokyčių, kuriais prisidedama prie gamybos pajėgumų dekarbonizacijos

Sudaromos sąlygos tikslingai remti įgūdžių ugdymą, kvalifikacijos kėlimą ir perkvalifikavimą, kad darbuotojai, įmonės ir verslininkai galėtų prisitaikyti prie pokyčių, kuriais prisidedama prie gamybos pajėgumų dekarbonizavimo, pagal specialų prioritetą, kuriam taikomos papildomos lankstumo priemonės, įskaitant didesnį išankstinį finansavimą, susijusį su lėšų paskirstymu šiam prioritetui, ir didesnį bendro finansavimo lygį. Vis dėlto toks lankstumas suteikiamas su sąlyga, kad naujiems prioritetams bus perskirstyta minimali programos lėšų suma.

Palankesnių sąlygų valstybėms narėms perskirstyti išteklius sudarymas

Kad valstybė narė galėtų veiksmingai pasinaudoti naujaisiais prioritetais ir lankstumu, valstybėms narėms bus leidžiama laikotarpio vidurio peržiūrai iš naujo pateikti savo vertinimą kartu su prašymu iš dalies pakeisti programą, kad būtų nustatyti bet kokie nauji specialūs prioritetai.

Siekiant padėti paspartinti ESF+ įgyvendinimą, visoms programoms, kuriomis nustatomi nauji specialūs prioritetai bei STEP ir perskirstoma bent 15 % jų išteklių, būtų skirtas papildomas 4,5 % vienkartinis išankstinis finansavimas, remiantis jų iš dalies pakeistu programos biudžetu.

Atsižvelgiant į iššūkius, su kuriais nuo Rusijos agresijos prieš Ukrainą pradžios susiduria rytiniai pasienio regionai, turėtų būti suteikta galimybė programoms, finansuojamoms ESF+ lėšomis ir įgyvendinamoms NUTS 2 regionuose, besiribojančiuose su Rusija, Baltarusija ar Ukraina, gauti 9,5 % vienkartinį išankstinį finansavimą ir 100 % Sąjungos finansavimą. Jei atitinkama programa apima visą valstybės narės teritoriją, šios finansinės lankstumo priemonės turėtų būti taikomos tik tuo atveju, jei visą valstybės narės teritoriją apimanti programa yra vienintelė programa valstybėje narėje, kurioje yra atitinkami NUTS 2 regionai.

Be to, išlaidų tinkamumo finansuoti terminas pratęsiamas dar vieniems metams visoms sanglaudos politikos programoms, kurioms yra patvirtinti programų pakeitimai, kuriais nustatomi bet kokie nauji specialūs prioritetai ir tiems prioritetams perskirstoma ne mažiau kaip 15 % programos finansinių išteklių.

2025/0085 (COD)

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo dėl konkrečių priemonių strateginiams uždaviniams spręsti iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2021/1057, kuriuo nustatomas „Europos socialinis fondas +“ (ESF+)

EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 164, 175, 177 ir 322 straipsnius,

atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,

teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,

atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę 3 ,

atsižvelgdami į Regionų komiteto nuomonę 4 ,

laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,

kadangi:

(1)atsižvelgiant į svarbius geopolitinius ir ekonominius įvykius, dėl kurių pasikeitė kai kurie Sąjungos strateginiai politiniai prioritetai, būtina numatyti galimybes valstybėms narėms spręsti tuos strateginius uždavinius ir nukreipti savo išteklius naujiems prioritetams;

(2)Baltoji knyga dėl Europos gynybos parengties 2030 m. 5 suteikia pagrindą tikrai Europos gynybos sąjungai, be kita ko, tuo tikslu siūlant, kad valstybės narės daug investuotų į gynybą ir gynybos pramonę. Tuo atžvilgiu 2025 m. kovo 5 d. Komisijos komunikate „Įgūdžių sąjunga“ 6 (toliau – Komunikatas dėl įgūdžių sąjungos) išdėstyti veiksmai, kuriais siekiama spręsti įgūdžių spragų ir kvalifikuotų darbuotojų trūkumo Sąjungoje problemas, be kita ko, pasitelkiant tame komunikate nurodytą Įgūdžių pakto iniciatyvą ir jos didelio masto partnerystės susitarimus, įskaitant gynybos ekosistemos partnerystę. Todėl tikslinga įtraukti paskatas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2021/1057 7 nustatytam ESF+, kad būtų sudarytos palankesnės sąlygos gynybos pramonės įgūdžių ugdymui;

(3)jau galima remti darbuotojų, verslininkų ir įmonių prisitaikymą prie pokyčių, susijusių su ESF+ taikymu. Atsižvelgiant į priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo priemones, pasiūlytas 2025 m. vasario 26 d. Komisijos komunikate „Švarios pramonės kursas. Bendros konkurencingumo ir priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo veiksmų gairės“ 8 , ir siekiant dar labiau palengvinti pramonės prisitaikymą prie gamybos procesų ir produktų dekarbonizavimo, taip pat vadovaujantis tikslu suteikti galimybių žmonėms visą gyvenimą reguliariai kelti savo kvalifikaciją ir persikvalifikuoti, kaip nustatyta Komunikate dėl įgūdžių sąjungos, be kita ko, pagal naują pasiūlytą Įgūdžių garantiją, ESF+ turėtų sudaryti palankesnes sąlygas ugdyti įgūdžius, išsaugoti ir kurti darbo vietas per visą dekarbonizacijos procesą, suteikdamas lankstumo įgyvendinimui;

(4)ESF+ lėšomis jau galima remti investicijas, kuriomis prisidedama prie Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2024/795 9 įsteigtos Europos strateginių technologijų platformos (STEP), kuria siekiama stiprinti Sąjungos lyderystę technologijų srityje, tikslų. Siekiant toliau skatinti ESF+ investicijas tose ypatingos svarbos srityse, valstybėms narėms turėtų būti suteikta daugiau galimybių gauti didesnį išankstinį finansavimą susijusiems programos pakeitimams;

(5)kad valstybės narės galėtų prasmingai vykdyti perprogramavimą ir sutelkti išteklius strateginiams Sąjungos prioritetams, nustatytiems 2, 3 ir 4 konstatuojamosiose dalyse, toliau nevilkinant įgyvendinimo, tikslinga numatyti papildomą lankstumą. Laikotarpio vidurio peržiūra turėtų būti proga spręsti kylančius strateginius uždavinius ir įgyvendinti naujus prioritetus, todėl valstybėms narėms turėtų būti suteikta daugiau laiko užbaigti laikotarpio vidurio peržiūros rezultatų vertinimą ir pateikti susijusius programos pakeitimus;

(6)siekiant paspartinti sanglaudos politikos programų įgyvendinimą ir sumažinti nacionaliniams biudžetams daromą spaudimą, taip pat padidinti likvidumą, būtiną pagrindinėms investicijoms įgyvendinti, programoms turėtų būti skiriamas papildomas vienkartinis išankstinis finansavimas iš ESF+. Dėl neigiamo Rusijos agresijos Ukrainoje poveikio tam tikroms programoms, apimančioms vieną ar daugiau su Rusija, Baltarusija ar Ukraina besiribojančių NUTS 2 regionų, išankstinio finansavimo procentinė dalis turėtų būti dar labiau padidinta. Siekiant paskatinti per laikotarpio vidurio peržiūrą atlikti perprogramavimą orientuojantis į pagrindinius prioritetus, papildomas išankstinis finansavimas turėtų būti skiriamas tik tuo atveju, jei pasiekiama tam tikra finansinių išteklių perskirstymo konkretiems itin svarbiems prioritetams riba;

(7)be to, siekiant atsižvelgti į tai, kiek laiko reikia investicijoms perorientuoti, ir sudaryti sąlygas kuo geriau panaudoti turimus išteklius, reikėtų pakoreguoti išlaidų tinkamumo finansuoti terminus ir įsipareigojimų panaikinimo taisykles programoms, pagal kurias ištekliai perskirstomi strateginiams prioritetams;

(8)taip pat turėtų būti galima taikyti didžiausią iki 100 % bendro finansavimo normą programų, kurios apima vieną ar daugiau su Rusija, Baltarusija ar Ukraina besiribojančių NUTS 2 regionų, prioritetams, atsižvelgiant į Rusijos agresijos neigiamą poveikį tiems regionams;

(9)kadangi šio reglamento tikslų, t. y. spręsti strateginius uždavinius, perorientuoti investicijas į ypatingos svarbos prioritetus, taip pat supaprastinti ir paspartinti politikos įgyvendinimą, valstybės narės negali deramai pasiekti, o to tikslo būtų geriau siekti Sąjungos lygmeniu, laikydamasi Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Sąjunga gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo reglamentu neviršijama to, kas būtina nurodytam tikslui pasiekti;

(10)todėl Reglamentas (ES) 2021/1057 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas;

(11)[atsižvelgiant į neatidėliotiną poreikį sudaryti sąlygas ypatingos svarbos investicijoms į gynybos pramonę, taip pat prisitaikyti prie pokyčių, susijusių su dekarbonizacija, kai kyla neatidėliotinų strateginių geopolitinių uždavinių, šis reglamentas turėtų įsigalioti kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje,]

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis

Reglamentas (ES) 2021/1057 iš dalies keičiamas taip:

(1)įterpiamas 5a straipsnis:

„5a straipsnis

Su ESF+ krypties, kuriai taikomas pasidalijamasis valdymas, įgyvendinimu susijusios specialiosios nuostatos

(1)Komisija kaip papildomą vienkartinį išankstinį finansavimą 2026 m. išmoka 4,5 % visos ESF+ paramos, kaip nustatyta sprendime, kuriuo patvirtinamas programos pakeitimas. Ši vienkartinio išankstinio finansavimo procentinė dalis 2026 m. padidinama iki 9,5 % programoms, apimančioms vieną ar daugiau su Rusija, Baltarusija ar Ukraina besiribojančių NUTS 2 regionų, su sąlyga, kad programa neapima visos valstybės narės teritorijos. Jei valstybės narės su Rusija, Baltarusija ar Ukraina besiribojantys NUTS 2 regionai yra įtraukti tik į programas, apimančias visą tos valstybės narės teritoriją, toms programoms taikomas šioje dalyje nustatytas padidintas išankstinis finansavimas.

Šios dalies pirmoje pastraipoje nurodytas papildomas išankstinis finansavimas taikomas tik patvirtinus bent 15 % programos finansinių išteklių perskirstymą vienam ar keliems specialiems prioritetams, nustatytiems pagal 12a, 12c ir 12d straipsnius, su sąlyga, kad prašymas iš dalies pakeisti programą pateikiamas ne vėliau kaip 2025 m. gruodžio 31 d.

Apskaičiuojant panaikintinas sumas pagal Reglamento (ES) 2021/1060 105 straipsnį, išankstinis finansavimas, valstybei narei skiriamas atliekant programos pakeitimus, kai perskirstomi šios dalies antroje pastraipoje nurodyti prioritetai, įskaičiuojamas į 2025 m. atliktus mokėjimus, su sąlyga, kad prašymas iš dalies pakeisti programą pateiktas 2025 m.

(2)Nukrypstant nuo Reglamento (ES) 2021/1060 63 straipsnio 2 dalies ir 105 straipsnio 2 dalies, išlaidų tinkamumo finansuoti, išlaidų kompensavimo ir įsipareigojimų panaikinimo terminas yra 2030 m. gruodžio 31 d. Ta nukrypti leidžianti nuostata taikoma tik tuo atveju, jei patvirtinami programos pakeitimai, kuriais atliekant laikotarpio vidurio peržiūrą bent 15 % programos finansinių išteklių perskirstoma vienam ar daugiau specialių prioritetų, nustatytų remiantis šio reglamento 12a, 12c ir 12d straipsniais.

(3)Nukrypstant nuo Reglamento (ES) 2021/1060 112 straipsnio, didžiausia bendro finansavimo norma, skiriama programų, kurios apima vieną ar daugiau su Rusija, Baltarusija ar Ukraina besiribojančių NUTS 2 regionų, prioritetams, yra 100 %. Didesnė bendro finansavimo norma netaikoma programoms, apimančioms visą atitinkamos valstybės narės teritoriją, išskyrus atvejus, kai tie regionai įtraukiami tik į programas, apimančias visą tos valstybės narės teritoriją. Nukrypti leidžianti nuostata taikoma tik tuo atveju, kai patvirtintas bent 15 % programos finansinių išteklių perskirstymas vienam ar keliems specialiems prioritetams, nustatytiems atliekant laikotarpio vidurio peržiūrą pagal šio reglamento 12a, 12c ir 12d straipsnius, su sąlyga, kad programos pakeitimas pateikiamas ne vėliau kaip 2025 m. gruodžio 31 d.

(4)Be kiekvienos programos laikotarpio vidurio peržiūros rezultatų vertinimo, kuris turi būti pateiktas pagal Reglamento (ES) 2021/1060 18 straipsnio 2 dalį, valstybės narės, atsižvelgdamos į galimus specialius prioritetus pagal 12a, 12c ir 12d straipsnius, gali per 2 mėnesius nuo Reglamento (ES) XXXX/XXXX [šis reglamentas] įsigaliojimo iš naujo pateikti papildomą vertinimą ir susijusius prašymus iš dalies pakeisti programą. Taikomi Reglamento (ES) 2021/1060 18 straipsnio 3 dalyje nustatyti terminai.“;

(2)12a straipsnio 2 dalies pirma pastraipa pakeičiama taip:

„Be Reglamento (ES) 2021/1060 90 straipsnio 1 ir 2 dalyse numatyto programai skiriamo išankstinio finansavimo, kai Komisija patvirtina programos pakeitimą, įskaitant vieną ar daugiau prioritetų, skirtų ESF+ remiamiems veiksmams, kuriais prisidedama prie Reglamento (ES) 2024/795 2 straipsnyje nurodytų STEP tikslų įgyvendinimo, ji skiria išimtinį 30 % išankstinį finansavimą, atsižvelgdama į tiems prioritetams skirtus asignavimus, su sąlyga, kad programos pakeitimas pateikiamas Komisijai ne vėliau kaip 2025 m. gruodžio 31 d. Tos išimtinio išankstinio finansavimo lėšos išmokamos per 60 dienų nuo Komisijos sprendimo, kuriuo patvirtinamas programos pakeitimas, priėmimo dienos.“;

(3)įterpiami 12c ir 12d straipsniai:

„12c straipsnis

Parama gynybos pramonei

(1)Valstybės narės gali nuspręsti užprogramuoti paramą gynybos pramonės įgūdžių ugdymui pagal specialius prioritetus. Pagal tokius specialius prioritetus gali būti remiami bet kurie 4 straipsnio 1 dalies a–l punktuose nustatyti konkretūs tikslai.

(2)Užtikrinant, kad būtų laikomasi lėšų telkimo pagal temas reikalavimų, kaip nustatyta šio reglamento 7 straipsnyje, į išteklius, skirtus 1 dalyje nurodytam specialiam prioritetui, neatsižvelgiama.

(3)Be Reglamento (ES) 2021/1060 90 straipsnio 1 ir 2 dalyse numatyto programos metinio išankstinio finansavimo, Komisija kaip išimtinį vienkartinį išankstinį finansavimą išmoka 30 % asignavimų šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems specialiems prioritetams, kaip nustatyta sprendime, kuriuo patvirtinamas programos pakeitimas.

To išimtinio išankstinio finansavimo lėšos išmokamos per 60 dienų nuo Komisijos sprendimo, kuriuo patvirtinamas programos pakeitimas, priėmimo dienos pagal Reglamento (ES) 2021/1060 24 straipsnį.

(4)Pagal Reglamento (ES) 2021/1060 90 straipsnio 5 dalį, sumokėta išimtinio išankstinio finansavimo suma Komisijos sąskaitose patvirtinama ne vėliau kaip paskutiniais ataskaitiniais metais.

Pagal Reglamento (ES) 2021/1060 90 straipsnio 6 dalį, visos iš išimtinio išankstinio finansavimo gautos palūkanos panaudojamos atitinkamai programai taip pat kaip ir ESF+ lėšos ir įtraukiamos į paskutinių ataskaitinių metų sąskaitas.

Pagal Reglamento (ES) 2021/1060 97 straipsnio 1 dalį, išimtinis išankstinis finansavimas negali būti sustabdomas.

Pagal Reglamento (ES) 2021/1060 105 straipsnio 1 dalį, į išankstinį finansavimą, į kurį turi būti atsižvelgta apskaičiuojant panaikintinas sumas, įtraukiamos išmokėtos išimtinio išankstinio finansavimo sumos.

(5)Nukrypstant nuo Reglamento (ES) 2021/1060 112 straipsnio, didžiausia bendro finansavimo norma specialiems prioritetams, nurodytiems šio straipsnio 1 dalyje, yra 100 %.

12d straipsnis

Su dekarbonizacija susijusio prisitaikymo rėmimas

(1)Valstybės narės gali nuspręsti pagal specialius prioritetus užprogramuoti paramą, kuria siekiama remti įgūdžių ugdymą, kvalifikacijos kėlimą ir perkvalifikavimą, kad darbuotojai, įmonės ir verslininkai galėtų prisitaikyti prie pokyčių, kuriais prisidedama prie gamybos pajėgumų dekarbonizavimo. Pagal tokius specialius prioritetus gali būti remiami bet kurie 4 straipsnio 1 dalies a–l punktuose nustatyti konkretūs tikslai.

(2)Šio straipsnio 1 dalies tikslais valstybė narė pateikia prašymą atlikti pakeitimą pagal Reglamento (ES) 2021/1060 24 straipsnį. Jei valstybė narė jau turi programų, apimančių vieną ar daugiau prioritetų, atitinkančių šio straipsnio 1 dalyje nustatytas sąlygas, valstybė narė Komisijai pateikia prašymą atitinkamus prioritetus laikyti specialiais prioritetais šio straipsnio 1 dalies tikslais.

Tos išimtinio išankstinio finansavimo lėšos išmokamos per 60 dienų nuo Komisijos sprendimo, kuriuo patvirtinamas programos pakeitimas, priėmimo dienos pagal šio straipsnio 2 dalį.

(4)Pagal Reglamento (ES) 2021/1060 90 straipsnio 5 dalį, sumokėta išimtinio išankstinio finansavimo suma Komisijos sąskaitose patvirtinama ne vėliau kaip paskutiniais ataskaitiniais metais.

Pagal Reglamento (ES) 2021/1060 97 straipsnio 1 dalį, išimtinis išankstinis finansavimas negali būti sustabdomas.

(5)Nukrypstant nuo Reglamento (ES) 2021/1060 112 straipsnio, didžiausia bendro finansavimo norma specialiems prioritetams, nurodytiems šio straipsnio 1 dalyje, yra 100 %.“.

2 straipsnis

Šis reglamentas įsigalioja [diena] po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.

Priimta Strasbūre

Europos Parlamento vardu Tarybos vardu

Pirmininkas / Pirmininkė Pirmininkas / Pirmininkė

TEISĖS AKTO PASIŪLYMO FINANSINIO POVEIKIO IR SKAITMENINIŲ ASPEKTŲ PAŽYMA

1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA3

1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas3

1.2.Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys)3

1.3.Tikslas (-ai)3

1.3.1.Bendrasis (-ieji) tikslas (-ai)3

1.3.2.Konkretus (-ūs) tikslas (-i)3

1.3.3.Numatomas (-i) rezultatas (-ai) ir poveikis3

1.3.4.Veiklos rezultatų rodikliai3

1.4.Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su:4

1.5.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas4

1.5.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradžios tvarkaraštį4

1.5.2.ES dalyvavimo pridėtinė vertė (gali būti susijusi su įvairiais veiksniais, pvz., koordinavimo nauda, teisiniu tikrumu, didesniu veiksmingumu ar papildomumu). Šiame skirsnyje „ES dalyvavimo pridėtinė vertė“ – ES veiksmais užtikrinama vertė, papildanti vertę, kuri būtų užtikrinta vien valstybių narių veiksmais.4

1.5.3.Panašios patirties išvados4

1.5.4.Suderinamumas su daugiamete finansine programa ir galima sinergija su kitomis atitinkamomis priemonėmis5

1.5.5.Įvairių turimų finansavimo galimybių vertinimas, įskaitant perskirstymo mastą5

1.6.Pasiūlymo (iniciatyvos) ir jo (jos) finansinio poveikio trukmė6

1.7.Planuojamas (-i) biudžeto vykdymo metodas (-ai)6

2.VALDYMO PRIEMONĖS8

2.1.Stebėsenos ir ataskaitų teikimo taisyklės8

2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os)8

2.2.1.Biudžeto vykdymo metodo (-ų), finansavimo įgyvendinimo mechanizmo (-ų), mokėjimo tvarkos ir siūlomos kontrolės strategijos pagrindimas8

2.2.2.Informacija apie nustatytą riziką ir jai sumažinti įdiegtą (-as) vidaus kontrolės sistemą (-as)8

2.2.3.Kontrolės išlaidų efektyvumo apskaičiavimas ir pagrindimas (kontrolės išlaidų ir susijusių valdomų lėšų vertės santykis) ir numatomo klaidų rizikos lygio vertinimas (atliekant mokėjimą ir užbaigiant programą)8

2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės9

3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS10

3.1.Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės), kurioms daromas poveikis10

3.2.Numatomas pasiūlymo finansinis poveikis asignavimams12

3.2.1.Numatomo poveikio veiklos asignavimams santrauka12

3.2.1.1.Patvirtinto biudžeto asignavimai12

3.2.1.2.Išorės asignuotųjų pajamų asignavimai17

3.2.2.Numatomas veiklos asignavimais finansuojamas atliktas darbas22

3.2.3.Numatomo poveikio administraciniams asignavimams santrauka24

3.2.3.1. Patvirtinto biudžeto asignavimai24

3.2.3.2.Išorės asignuotųjų pajamų asignavimai24

3.2.3.3.Iš viso asignavimų24

3.2.4.Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai25

3.2.4.1.Finansuojami iš patvirtinto biudžeto25

3.2.4.2.Finansuojami išorės asignuotosiomis pajamomis26

3.2.4.3.Visi žmogiškųjų išteklių poreikiai26

3.2.5.Numatomo poveikio su skaitmeninėmis technologijomis susijusioms investicijoms apžvalga28

3.2.6.Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa28

3.2.7.Trečiųjų šalių įnašai28

3.3.Numatomas poveikis pajamoms29

4.Skaitmeniniai aspektai29

4.1.Skaitmeninės svarbos reikalavimai30

4.2.Duomenys30

4.3.Skaitmeniniai sprendimai31

4.4.Sąveikumo vertinimas31

4.5.Skaitmeninio įgyvendinimo rėmimo priemonės32

1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA

1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas

Pasiūlymas dėl EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTO, kuriuo dėl konkrečių priemonių strateginiams uždaviniams spręsti iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2021/1057

1.2.Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys)

Sanglaudos politika: „Europos socialinis fondas +“ (ESF+)

1.3.Tikslas (-ai)

1.3.1.Bendrasis (-ieji) tikslas (-ai)

Sanglaudos politikos fondai, įskaitant ESF+, teikia finansavimą darniam ES vystymuisi remti, vykdant veiksmus, kuriais stiprinama jos ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda. Remiant šį visa apimantį tikslą, fondai taip pat padeda siekti pagrindinių politikos tikslų, be kita ko, stiprinti bendrą ES konkurencingumą ir strateginį savarankiškumą ir įveikti su žaliąja, skaitmenine ir socialine pertvarka susijusius iššūkius ir pasinaudoti su ja susijusiomis galimybėmis.

1.3.2.Konkretus (-ūs) tikslas (-i)

1 konkretus tikslas

Paspartinti ESF+ lėšomis finansuojamų 2021–2027 m. sanglaudos politikos programų įgyvendinimą didinant lankstumą ir numatant supaprastinimo sritis, susijusias su sanglaudos politikos fondų naudojimu.

2 konkretus tikslas

Trumpuoju laikotarpiu reaguojant į pastarojo meto geopolitinius įvykius, teikti paramą iš ESF+ pagal 2021–2027 m. programas gynybos pramonės įgūdžių ugdymui, valstybėms narėms suteikiant papildomų galimybių perskirstyti išteklius gynybos sektoriui.

Toliau sudaryti palankesnes sąlygas pramonės prisitaikymui, susijusiam su gamybos procesų ir produktų dekarbonizavimu, valstybėms narėms suteikiant papildomų galimybių perskirstyti išteklius įgūdžių ugdymui, kvalifikacijos kėlimui ir perkvalifikavimui, kad darbuotojai, įmonės ir verslininkai galėtų prisitaikyti prie pokyčių per visą dekarbonizacijos procesą.

Įveikti konkrečius su Ukraina, Rusija ir Baltarusija besiribojančių regionų teritorinius iššūkius.

1.3.3.Numatomas (-i) rezultatas (-ai) ir poveikis

Nurodyti poveikį, kurį pasiūlymas (iniciatyva) turėtų padaryti tiksliniams gavėjams (tikslinėms grupėms).

1 konkretus tikslas

Kuo labiau padidinti pagal 2021–2027 m. DFP ESF+ skirtų išteklių panaudojimą.

2 konkretus tikslas

Didesnis įgūdžių lygis, atitinkantis gynybos pramonės ir sektorių, kuriuos paveikė dekarbonizacijos procesas, paklausą.

Didesnė parama konkretiems iššūkiams, kurių kyla su Rusija, Baltarusija ir Ukraina besiribojantiems regionams, įveikti.

1.3.4.Veiklos rezultatų rodikliai

Nurodyti pažangos ir laimėjimų stebėsenos rodiklius.

1 konkretus tikslas

Finansiniai duomenys apie sumas, susijusias su valstybių narių atrinktais ir įgyvendinamais veiksmais, ir apie valstybėms narėms iš ES biudžeto išmokėtas sumas.

2 konkretus tikslas

Bendras produkto rodiklis – bendras dalyvių skaičius

1.4.Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su:

 nauju veiksmu

X nauju veiksmu, kai bus įgyvendintas bandomasis projektas ir (arba) atlikti parengiamieji veiksmai 10

 esamo veiksmo galiojimo pratęsimu

 vieno ar daugiau veiksmų sujungimu arba nukreipimu į kitą / naują veiksmą

1.5.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas

1.5.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradžios tvarkaraštį

Pastarojo meto ekonominiai ir geopolitiniai įvykiai į pirmą planą iškėlė svarbius prioritetus, kuriems įgyvendinti reikia perorientuoti sanglaudos politikos, visų pirma ESF+, išteklius. Konkrečius veiksmus, kuriems taikomas šis pakeitimas, jau galima finansuoti pagal dabartinę teisinę sistemą, kuria reglamentuojamas ESF+. Taigi jos jau atitinka bendrą tikslą stiprinti ekonominę, socialinę ir teritorinę sanglaudą. Tačiau reikia didinti investicijų tempą ir apimtį. Šiuo metu atliekama 2021–2027 m. sanglaudos politikos programų laikotarpio vidurio peržiūra suteikia išskirtinę progą įvertinti, kaip šios programos gali padėti imtis veiksmų pagal naujus prioritetus. Todėl šiuo pakeitimu sukuriamos paskatos ir užtikrinamas lankstumas, kad valstybės narės šiems prioritetams galėtų skirti daugiau dėmesio pasinaudojant DFP ištekliais per palyginti trumpą laikotarpį.

Šiuo pakeitimu siekiama valstybėms narėms suteikti galimybę nukreipti būtiną sanglaudos politikos finansavimą investicijoms į prioritetines politikos sritis, taip pat išlaikyti ir stiprinti ES ekonominę, socialinę ir teritorinę sanglaudą.

1 konkretus tikslas

Sanglaudos politikos finansavimas yra labai svarbus ekonominiam stabilumui, teisingumui ir integracijai ES. Jis labai svarbus mažinant regioninius skirtumus ir užtikrinant subalansuotą vystymąsi visose valstybėse narėse. Taip užtikrinama, kad visi regionai turėtų išteklių augti, diegti inovacijas ir prisitaikyti prie būsimų iššūkių, kartu skatinant ES masto solidarumą. Siekiant užtikrinti reikiamą viešojo finansavimo lygį valstybėse narėse ir pasiekti Sutartyje įtvirtintus sanglaudos tikslus, labai svarbu išlaikyti ir spartinti lėšų iš ES biudžeto srautą į valstybes nares.

2 konkretus tikslas

Įgūdžių ugdymas gynybos pramonėje. 2022 m. kovo mėn. Versalio deklaracijoje, taip pat komunikatuose JOIN(2022) 24 ir COM(2022) 60 jau nurodyta, kad ES turi stiprinti savo pasirengimą, pajėgumus ir atsparumą, kad geriau apsaugotų savo piliečius. Pastaraisiais mėnesiais sparčiai kintančios geopolitinės aplinkybės parodė, kad reikia dėti daugiau pastangų. 2025 m. kovo 6 d. Europos Vadovų Tarybos išvadose pabrėžiama, kad „Europa turi tapti autonomiškesnė, labiau atsakinga už savo pačios gynybą ir geriau pasirengusi savarankiškai veikti ir atremti neatidėliotinus ir būsimus iššūkius bei grėsmes laikantis 360° požiūrio“. Tuo tikslu ES sparčiau telks reikiamas priemones ir finansavimą. Europos Vadovų Taryba „ragina Komisiją pasiūlyti papildomų gynybos finansavimo šaltinių ES lygmeniu, be kita ko, suteikiant papildomų galimybių ir paskatų visoms valstybėms narėms, remiantis objektyvumo, nediskriminavimo ir vienodo požiūrio į valstybes nares principais, panaudoti savo esamus asignavimus pagal atitinkamas ES finansavimo programas, ir ragina skubiai pateikti atitinkamus pasiūlymus“.

Darbuotojų, verslininkų ir įmonių prisitaikymas prie pokyčių per visą dekarbonizacijos procesą. Pastaraisiais metais ES orientavosi į Europos ekonomikos konkurencingumo ir atsparumo stiprinimą strateginiuose sektoriuose ir jos priklausomybės mažinimą vykdant žaliąją ir skaitmeninę pertvarką. Pasiūlymu suteikiamas papildomas postūmis ES mastu investuoti į sritis, kurios yra svarbios ES konkurencingumui ateityje.

1.5.3.Panašios patirties išvados

Naujausi 2014–2020 m. ir 2021–2027 m. reglamentų pakeitimai, susiję su COVID-19 krize, Rusijos karine agresija Ukrainoje, energetikos krize ir konkurencingumu (STEP), lėmė aktyvesnį lėšų panaudojimą atitinkamoms investicijoms remti.

1.5.4.Suderinamumas su daugiamete finansine programa ir galima sinergija su kitomis atitinkamomis priemonėmis

Šiuo pakeitimu nekeičiami esami sanglaudos politikos asignavimai ir juo siekiama padėti veiksmingai ir efektyviai paspartinti fondų investicijas.

1.5.5.Įvairių turimų finansavimo galimybių vertinimas, įskaitant perskirstymo mastą

Šiuo pakeitimu nekeičiama nei pagrindinė esamos sanglaudos politikos reglamentavimo sistemos struktūra, be kita ko, dėl ESF+, nei nustatyti valstybių narių asignavimai. Juo siekiama akcentuoti ir skatinti paramos priemones, kurios jau yra įmanomos ESF+ taikymo srityje ir kuriomis papildomos investicijos pasitelkiant kitas finansavimo galimybes ES arba valstybių narių lygmeniu.

1.6.Pasiūlymo (iniciatyvos) ir jo (jos) finansinio poveikio trukmė

X trukmė ribota

– finansinis poveikis nuo 2026 iki 2029 m. mokėjimų asignavimams. Poveikio įsipareigojimų asignavimams nėra.

1.7.Planuojamas (-i) biudžeto vykdymo metodas (-ai) 11

–

Pasidalijamasis valdymas su valstybėmis narėmis

Pastabos

2.VALDYMO PRIEMONĖS

2.1.Stebėsenos ir ataskaitų teikimo taisyklės

Reglamente (ES) 2021/1060 nustatytos stebėsenos ir ataskaitų teikimo taisyklės toliau visapusiškai taikomos:

Programos stebėsenos komitetas: ne rečiau kaip kartą per metus

Metinė valstybės narės ir Komisijos veiklos rezultatų peržiūra

Duomenų teikimas pagal programą: penkis kartus per metus

Metinė kontrolės (audito) ataskaita.

Galutinė kiekvienos programos veiklos rezultatų ataskaita turi būti pateikta ne vėliau kaip 2031 m. vasario 15 d.

2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os)

2.2.1.Biudžeto vykdymo metodo (-ų), finansavimo įgyvendinimo mechanizmo (-ų), mokėjimo tvarkos ir siūlomos kontrolės strategijos pagrindimas

Pasiūlymu dėl pakeitimo nekeičiamas nei esamas pasidalijamojo valdymo biudžeto vykdymo metodas, nei Reglamente (ES) 2021/1060 apibrėžti įgyvendinimo mechanizmai, mokėjimo tvarka ar kontrolės strategijos.

2.2.2.Informacija apie nustatytą riziką ir jai sumažinti įdiegtą (-as) vidaus kontrolės sistemą (-as)

Jokios konkrečios rizikos nenustatyta. Pasiūlymu dėl pakeitimo struktūriškai nekeičiama sanglaudos politikos programų rizikos valdymo ir kontrolės struktūra; ji laikoma tinkama numatomoms investicijoms.

Sanglaudos politikos kontrolės sistema lieka nepakitusi ir visapusiškai taikytina. Ji parengta siekiant apsaugoti ES finansinius interesus ir pakoreguota per kelis programavimo laikotarpius, kad būtų atsižvelgta į Europos Audito Rūmų ir OLAF rekomendacijas.

2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės

Valstybės narės turi laikytis esamos sanglaudos politikos kontrolės sistemos ir turėti valdymo ir kontrolės sistemą, kuri sudarytų sąlygas pažeidimų, įskaitant sukčiavimą, prevencijai, nustatymui bei panaikinimui ir pranešimui apie juos.

3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS

3.1.Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės), kurioms daromas poveikis

·Dabartinės biudžeto eilutės

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti eilės tvarka.

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija

Biudžeto eilutė

Išlaidų rūšis

Įnašas

Numeris

DA / NDA 12

ELPA šalių 13

valstybių kandidačių ir potencialių kandidačių 14

kitų trečiųjų valstybių

kitų asignuotųjų pajamų

07.02.01 „Europos socialinio fondo +“ (ESF+) veiklos išlaidos

Skirt.

3.2.Numatomas pasiūlymo finansinis poveikis asignavimams

3.2.1.Numatomo poveikio veiklos asignavimams santrauka

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai nenaudojami

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai naudojami taip:

3.2.1.1.Patvirtinto biudžeto asignavimai

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija

Numeris

GD: EMPL								Metai			Metai			Metai			Metai			IŠ VISO DFP 2021–2027
								2024			2025			2026			2027
Veiklos asignavimai
Biudžeto eilutė 07 02 01		Įsipareigojimai			(1a)															0,000
		Mokėjimai			(2a)									500 000			–500 000			0,000
Administracinio pobūdžio asignavimai, finansuojami iš konkrečių programų paketo lėšų 15
Biudžeto eilutė					(3)															0,000
IŠ VISO asignavimų EMPL GD		Įsipareigojimai			= 1a + 1b + 3			0,000			0,000			0,000			0,000			0,000
		Mokėjimai			= 2a + 2b + 3			0,000			0,000			500 000			–500 000			0,000
							Metai			Metai			Metai			Metai			IŠ VISO DFP 2021–2027
							2024			2025			2026			2027
IŠ VISO veiklos asignavimų	Įsipareigojimai			(4)			0,000			0,000			0,000			0,000			0,000
	Mokėjimai			(5)			0,000			0,000			0,000			0,000			0,000
IŠ VISO administracinio pobūdžio asignavimų, finansuojamų konkrečių programų rinkinio lėšomis				(6)			0,000			0,000			0,000			0,000			0,000
IŠ VISO asignavimų pagal 2a IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ	Įsipareigojimai			= 4 + 6			0,000			0,000			0,000			0,000			0,000
daugiametėje finansinėje programoje	Mokėjimai			= 5 + 6			0,000			0,000			500 000			–500 000			0,000
									Metai			Metai			Metai			Metai			IŠ VISO DFP 2021–2027
									2024			2025			2026			2027
• IŠ VISO veiklos asignavimų (visose veiklos išlaidų kategorijose)			Įsipareigojimai			(4)			0,000			0,000			0,000			0,000			0,000
			Mokėjimai			(5)			0,000			0,000			500 000			–500 000			0,000
• IŠ VISO administracinio pobūdžio asignavimų, finansuojamų iš konkrečių programų paketo lėšų (visose veiklos išlaidų kategorijose)						(6)			0,000			0,000			0,000			0,000			0,000
IŠ VISO asignavimų pagal 1–6 išlaidų kategorijas			Įsipareigojimai			= 4 + 6			0,000			0,000			0,000			0,000			0,000
daugiametėje finansinėje programoje (Orientacinė suma)			Mokėjimai			= 5 + 6			0,000			0,000			500 000			–500 000			0,000

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija		7	„Administracinės išlaidos“ 16
GD: EMPL					Metai	Metai	Metai	Metai	IŠ VISO DFP 2021–2027
					2024	2025	2026	2027
 Žmogiškieji ištekliai					0,000	0,376	0,376	0,376	1,128
 Kitos administracinės išlaidos					0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
IŠ VISO EMPL GD	Asignavimai				0,000	0,376	0,376	0,376	1,128


IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ				(Iš viso įsipareigojimų = Iš viso mokėjimų)	0,000	0,376	0,376	0,376	1,128

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

		Metai	Metai	Metai	Metai	IŠ VISO DFP 2021–2027
		2024	2025	2026	2027
IŠ VISO asignavimų pagal 1–7 IŠLAIDŲ KATEGORIJAS	Įsipareigojimai	0,000	0,376	0,376	0,376	1,128
daugiametėje finansinėje programoje	Mokėjimai	0,000	0,376	500 376	–499 624	0,000

3.2.2.Numatomas veiklos asignavimais finansuojamas atliktas darbas (decentralizuotų agentūrų atveju nepildoma)

Įsipareigojimų asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

Nurodyti tikslus ir rezultatus



Metai
2024

Metai
2025

Metai
2026

Metai
2027

Atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 skirsnį)

IŠ VISO

ATLIKTI DARBAI

Rūšis 17

Vidutinės sąnaudos

Skaičius

Sąnaudos

Skaičius

Sąnaudos

Skaičius

Sąnaudos

Skaičius

Sąnaudos

Skaičius

Sąnaudos

Skaičius

Sąnaudos

Skaičius

Sąnaudos

Bendras skaičius

Iš viso sąnaudų

1 KONKRETUS TIKSLAS 18 ...

– Atliktas darbas

1 konkretaus tikslo tarpinė suma

2 KONKRETUS TIKSLAS ...

– Atliktas darbas

2 konkretaus tikslo tarpinė suma

IŠ VISO

3.2.3.Numatomo poveikio administraciniams asignavimams santrauka

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimų nenaudojama

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimai naudojami taip:

3.2.3.1. Patvirtinto biudžeto asignavimai

PATVIRTINTI ASIGNAVIMAI	Metai	Metai	Metai	Metai	IŠ VISO 2021–2027
	2024	2025	2026	2027
7 IŠLAIDŲ KATEGORIJA
Žmogiškieji ištekliai	0,000	0,376	0,376	0,376	1,128
Kitos administracinės išlaidos	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Tarpinė suma pagal 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ	0,000	0,376	0,376	0,376	1,128
Neįtraukta į 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ
Žmogiškieji ištekliai	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Kitos administracinio pobūdžio išlaidos	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Tarpinė suma, neįtraukta į 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

IŠ VISO	0,000	0,376	0,376	0,376	1,128

Atsižvelgiant į tai, kad bendra tiek su darbuotojais, tiek su asignavimais susijusi padėtis 7 išlaidų kategorijoje yra įtempta, žmogiškųjų išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant generalinio direktorato darbuotojus, jau paskirtus veiksmui valdyti ir (arba) perskirstytus generaliniame direktorate ar kitose Komisijos tarnybose.

3.2.4.Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškųjų išteklių nenaudojama

–Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai naudojami taip:

3.2.4.1.Finansuojami iš patvirtinto biudžeto

Sąmatą surašyti etatų vienetais 19

PATVIRTINTI ASIGNAVIMAI		Metai	Metai	Metai	Metai
		2024	2025	2026	2027
 Etatų plano pareigybės (pareigūnai ir laikinieji darbuotojai)
20 01 02 01 (Komisijos būstinė ir atstovybės)		0	2	2	2
20 01 02 03 (ES Delegacijos)		0	0	0	0
01 01 01 01 (Netiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
01 01 01 11 (Tiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti)		0	0	0	0
• Išorės darbuotojai (etato ekvivalentais)
20 02 01 (AC, END finansuojami iš bendrojo biudžeto)		0	0	0	0
20 02 03 (AC, AL, END ir JPD ES atstovybėse)		0	0	0	0
Administracinės paramos eilutė [XX.01.YY.YY]	– būstinėje	0	0	0	0
	– ES delegacijose	0	0	0	0
01 01 01 02 (AC, END – netiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
01 01 01 12 (AC, END – tiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) – 7 išlaidų kategorija		0	0	0	0
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) – neįtraukta į 7 išlaidų kategoriją		0	0	0	0
IŠ VISO		0	2	2	2

3.2.4.3.Visi žmogiškųjų išteklių poreikiai

IŠ VISO PATVIRTINTŲ ASIGNAVIMŲ IR IŠORĖS ASIGNUOTŲJŲ PAJAMŲ		Metai	Metai	Metai	Metai
		2024	2025	2026	2027
 Etatų plano pareigybės (pareigūnai ir laikinieji darbuotojai)
20 01 02 01 (Komisijos būstinė ir atstovybės)		0	2	2	2
20 01 02 03 (ES Delegacijos)		0	0	0	0
01 01 01 01 (Netiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
01 01 01 11 (Tiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti)		0	0	0	0
• Išorės darbuotojai (etato ekvivalentų vienetais)
20 02 01 (AC, END finansuojami iš bendrojo biudžeto)		0	0	0	0
20 02 03 (AC, AL, END ir JPD ES atstovybėse)		0	0	0	0
Administracinės paramos eilutė [XX.01.YY.YY]	– būstinėje	0	0	0	0
	– ES delegacijose	0	0	0	0
01 01 01 02 (AC, END – netiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
01 01 01 12 (AC, END – tiesioginiai moksliniai tyrimai)		0	0	0	0
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) – 7 išlaidų kategorija		0	0	0	0
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) – neįtraukta į 7 išlaidų kategoriją		0	0	0	0
IŠ VISO		0	2	2	2

Pasiūlymui įgyvendinti reikalingi darbuotojai (etato ekvivalentais):

	Bus pasitelkiami dabartiniai Komisijos tarnybų darbuotojai.	Papildomi darbuotojai išskirtinėmis aplinkybėmis*
		bus finansuojami pagal 7 išlaidų kategoriją arba iš mokslinių tyrimų	bus finansuojami iš BA eilutės	bus finansuojami iš mokesčių
Etatų plano pareigybės	2	netaikoma	netaikoma	netaikoma
Išorės darbuotojai (CA, SNE, INT)

Vykdytinų užduočių aprašymas, kai užduotis vykdo:

Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai	Ryšiai su valstybėmis narėmis, gairės, kaip pateikti galimus pakeitimus, tolesni veiksmai, susiję su pakeitimais ir susijusia sprendimų priėmimo procedūra, šių pakeitimų įgyvendinimo stebėsena.
Išorės darbuotojai

3.2.5.Numatomo poveikio su skaitmeninėmis technologijomis susijusioms investicijoms apžvalga

Gali reikėti pritaikyti SFC2021 priimamojo skyriaus sistemą, kad būtų galima tvarkyti papildomą sektoriaus informaciją. Pastangų pritaikyti skaitmeninį sprendimą įverčiai yra 20–40 m. d. Tačiau pakeitimui įgyvendinti biudžeto neprašoma: išlaidos bus dengiamos iš SFC2021 priimamojo skyriaus 2025 m. biudžeto, kuriuo padengiamos kintančios priežiūros išlaidos.

IŠ VISO skaitmeninių ir IT asignavimų	Metai	Metai	Metai	Metai	IŠ VISO DFP 2021–2027
	2024	2025	2026	2027
7 IŠLAIDŲ KATEGORIJA
IT išlaidos (organizacijos)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Tarpinė suma pagal 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Neįtraukta į 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ
Politikos priemonių IT išlaidos veiklos programoms	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Tarpinė suma, neįtraukta į 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

IŠ VISO	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.6.Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa

Pasiūlyme (iniciatyvoje):

– Galima visiškai finansuoti perskirstant asignavimą atitinkamoje daugiametės finansinės programos (DFP) išlaidų kategorijoje.

Biudžeto pajamų eilutė:	Einamųjų finansinių metų asignavimai	Pasiūlymo (iniciatyvos) poveikis 20
		Metai 2024	Metai 2025	Metai 2026	Metai 2027
Straipsnis ………….		netaikoma	netaikoma	netaikoma	netaikoma