EUROPOS KOMISIJA
Strasbūras, 2024 10 08
COM(2024) 670 final
2024/0670(COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS
kuriuo nustatoma programėlė kelionės duomenims elektroninėmis priemonėmis teikti (ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė) ir dėl skaitmeninių kelionės kredencialų naudojimo iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (ES) 2016/399 ir (ES) 2018/1726 ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2252/2004
{SEC(2024) 670 final} - {SWD(2024) 670 final} - {SWD(2024) 671 final} - {SWD(2024) 672 final}
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
Vienodos sienų kontrolės priemonės prie išorės sienų yra vienas esminių elementų siekiant užtikrinti tinkamą ES erdvės be vidaus sienų kontrolės (toliau – Šengeno erdvė) veikimą ir ES vidaus saugumą.
Patikimas ir veiksmingas šių išorės sienų valdymas taip pat sustiprina visapusišką ES prieglobsčio ir migracijos politiką: užtikrinama, kad trečiųjų šalių piliečiai būtų nukreipiami atitinkamiems procesams, visapusiškai gerbiant jų pagrindines teises.
Sistemingi patikrinimai kertant sieną ir labai saugūs kelionės dokumentai sudaro palankesnes sąlygas tiek ES piliečiams, tiek trečiųjų šalių piliečiams teisėtai atvykti ir apsigyventi šalyje, kartu užtikrinant, kad saugumas būtų išlaikytas vykdant tinkamą tapatybės kontrolę, tikrinant dokumentus ir duomenų bazes galimai saugumo rizikai nustatyti.
Nuo Šengeno sienų kodekso įsigaliojimo 2006 m. padaryta didelė pažanga standartizuojant kontrolę prie išorės sienų. Tačiau atsiradus naujoms technologijoms ir prie šių išorės sienų naudojamoms didelės apimties IT sistemoms, taip pat smarkiai išaugus keliautojų srautams, aplinka, kurioje atliekami patikrinimai kertant sieną, labai pasikeitė.
Įsigaliojus Reglamentui (ES) 2017/458, kuriuo sugriežtinami atitinkamų duomenų bazių tikrinimai prie Šengeno erdvės išorės sienų, ES piliečiai, kirsdami šias išorės sienas, taip pat buvo sistemingai tikrinami, todėl pailgėjo laukimo laikas, nors padidėjo ir saugumas, kaip rodo padidėjęs sutapimų atitinkamose duomenų bazėse skaičius. Trečiųjų šalių piliečiams tokie patikrinimai taikomi jiems atvykstant ir išvykstant nuo Šengeno sienų kodekso įsigaliojimo.
Patikrinimus kertant sieną sudaro asmenų tapatybės ir pilietybės, jų kelionės dokumentų galiojimo ir autentiškumo tikrinimas ir patikrinimai atitinkamose duomenų bazės, visų pirma Šengeno informacinėje sistemoje, Interpolo pavogtų ir pamestų kelionės dokumentų (SLTD) duomenų bazėje ir tam tikrose nacionalinėse duomenų bazėse.
Trečiųjų šalių piliečių atveju taip pat tikrinama, ar įvykdytos atvykimo į šalį sąlygos ir ar atvykimo ir išvykimo sistemoje, kuri, kaip tikimasi, pradės veikti 2024 m., užregistruotas įrašas. Šios atvykimo į šalį sąlygos yra susijusios, bet kita ko, su galiojančios vizos ar kelionės leidimo turėjimu, apsilankymo tikslo pagrindimu ir pragyvenimo lėšomis.
Pastaraisiais metais išorės sienas kertančių žmonių skaičius nuolat augo ir priartėjo prie prieš pandemiją buvusio lygio. 2019 m. užregistruota 605 mln. tokių sienos kirtimo atvejų, o 2020 m. šis skaičius gerokai sumažėjo – iki 186 mln. 2023 m. iš viso užregistruota 593 mln. sienos kirtimo atvejų. Iš šių sienos kirtimo atvejų 65 proc. buvo prie oro sienų, 31 proc. – prie sausumos sienų, o likę 4 proc. – prie jūrų sienų. Tai, kad kasmet į ES atvyksta arba iš jos išvyksta daugiau kaip pusė milijardo keleivių, didina spaudimą prie jos išorės sienų. Didelis keliautojų skaičius yra iššūkis institucijoms, atsakingoms už patikrinimus prie išorės sienų, taip pat visiems tas sienas kasdien kertantiems keliautojams.
Atsižvelgiant į spaudimą patikros procesams prie išorės sienų ir skirtingą valstybių narių skaitmeninimo tempą, kyla naujų iššūkių. Tai, be kita ko, yra saugumo rizika ir neveiksmingas sienų valdymas, taip pat kliūtys, trukdančios sklandžiai keliauti per sienas.
Dėl to, kad nėra (visiškai) skaitmenizuotų procesų ir didėja keliautojų skaičius, pailgėjo laukimo laikas sienos perėjimo punktuose. Keliautojai privalo fiziškai pateikti savo kelionės dokumentus visuose išorės sienų perėjimo punktuose į Šengeno erdvę ir iš jos sienų apsaugos institucijoms patikrinti rankiniu būdu arba prie e. vartų. Net jei naudojamasi e. vartais, sienos apsaugos institucijos pareigūnas privalo prižiūrėti procesą ir priimti sprendimą dėl leidimo arba atsisakymo leisti atvykti (arba atsisakymo leisti išvykti).
Vežėjai, gabenantys keleivius į ES teritoriją ir iš jos, taip pat į Šengeno erdvę ir iš jos, taip pat susiduria su sunkumais ir jiems poveikį daro didelis keliautojų skaičius ir būtinybė rankiniu būdu tikrinti keliautojų duomenis. Įvedus sisteminius ir nuodugnius patikrinimus, kurie vis dėlto yra labai svarbūs saugumui, pailgėjo ne tik laukimo laikas, bet ir kiekvieno keleivio duomenų tvarkymo (tapatybės tikrinimas, kelionės dokumento patikrinimas, tikrinimas duomenų bazėse ir kt.) laikas.
Kadangi tiek ES, tiek trečiųjų šalių piliečių patikrinimai kertant sieną atliekami tik keliautojui atvykus į fizinį sienos perėjimo punktą ir pateikus fizinį kelionės dokumentą, institucijos negali iš anksto patikrinti, ar atitinkamas asmuo (išskyrus vizos turėtojus) turi galiojantį ir autentišką kelionės dokumentą. Trečiųjų šalių piliečių atveju sienos apsaugos institucijos negali iš anksto patikrinti, ar jie atitinka atvykimo į šalį sąlygas.
2021 m. Komisijos komunikate dėl Šengeno strategijos pateikti Europos Komisijos planai toliau skaitmenizuoti procedūras prie Šengeno erdvės išorės sienų, įskaitant iniciatyvą dėl kelionės dokumentų skaitmeninimo ir kelionių palengvinimo.
Tikslas – prisidėti prie saugesnės laisvės, saugumo ir teisingumo erdvės, tvirtesnės bendros ES išorės sienų valdymo politikos ir lengvesnių sąlygų keliauti tiek ES piliečiams, tiek atvykimo į šalį sąlygas atitinkantiems trečiųjų šalių piliečiams. Kalbant konkrečiau, būtina didinti saugumą Šengeno erdvėje ir ES ir sudaryti sąlygas keliautojams sklandžiau ir greičiau kirsti sienas.
Todėl šiuo pasiūlymu dėl reglamento siekiama i) nustatyti vienodą skaitmeninių kelionės kredencialų standartą ir bendrą ES programėlę (ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlę), skirtą jais naudotis, ii) leisti žmonėms naudoti skaitmeninius kelionės kredencialus kertant išorės oro, sausumos ir jūrų sienas, remiantis vienodu ES techniniu sprendimu, ir iii) sudaryti sąlygas sienos apsaugos institucijoms atlikti patikrinimus remiantis šiais kredencialais, kad būtų sumažintos kliūtys ir sutrumpintas sienos perėjimo punktuose praleidžiamas laikas.
Suteikus keliautojams galimybę turėti ir išankstiniam patikrinimui prieš kelionę pateikti skaitmeninę savo kelionės dokumento versiją naudojantis programėle, jie galėtų sklandžiau pereiti sienų kontrolę.
Sukūrus galimybę sienos apsaugos institucijoms iš anksto gauti skaitmenines kelionės dokumentų versijas, jos galėtų iš anksto atlikti patikrinimus ir taip sutelkti savo išteklius į veiksmingesnį tarpvalstybinio nusikalstamumo ir neteisėtos migracijos atvejų nustatymą. Dabartinė padėtis yra tokia, kad, nors keleivių skaičius toliau didėja ir institucijos turi atlikti visus patikrinimus faktinio sienos kirtimo metu, jų pajėgumai valdyti išteklius, atlikti išankstinį patikrinimą (siekiant sutelkti dėmesį į didelės rizikos profilius) ir nustatyti neteisėtos migracijos ir tarpvalstybinio nusikalstamumo (pvz., prekybos žmonėmis arba neteisėto migrantų gabenimo) atvejus nėra visiškai optimizuoti. Be to, nors sienos apsaugos pareigūnai turi patikrinti kelionės dokumentų lustuose esančių duomenų autentiškumą ir vientisumą, dėl kelionių piko ir techninių sutrikimų kartais šis veiksmas gali būti praleidžiamas. Tokiais atvejais sienos apsaugos pareigūnai labiau kliaujasi rankiniu dokumento fizinių saugumo savybių patikrinimu. Fizinėmis saugumo savybėmis gali būti manipuliuojama labiau nei dokumento luste saugomais elektroniniais duomenimis, nes duomenys yra apsaugoti išduodančiosios institucijos skaitmeniniu parašu.
Atsižvelgiant į tai, kad dokumentų klastojimas yra viena iš pagrindinių tarpvalstybinio nusikalstamumo, kuris daro poveikį ES vidaus saugumui, strateginių įgalinančių priemonių, tokią riziką svarbu šalinti. Vien 2023 m. nacionalinės institucijos nustatė daugiau kaip 17 000 sukčiautojų, kurie naudojo arba turėjo daugiau kaip 22 000 suklastotų dokumentų. Paspartindamos kelionės dokumentų autentiškumo ir vientisumo tikrinimą naudojant skaitmeninius kelionės kredencialus, sienos apsaugos institucijos turės daugiau laiko ir išteklių, kad galėtų sutelkti dėmesį į rizikos profilius, nustatyti suklastotus dokumentus ir užkirsti kelią neteisėtai migracijai bei tarpvalstybiniam nusikalstamumui.
Nors šiuolaikiniuose kelionės dokumentuose, įskaitant tuos, kuriuos išduoda ES valstybės narės ir dauguma trečiųjų šalių, jau yra bekontaktis lustas ir jie gerai apsaugoti, luste esančių duomenų negalima pakankamai naudoti nuotoliniam tvarkymui ES.
2016 m. Tarptautinė civilinės aviacijos organizacija (ICAO) jau pradėjo darbą, susijusį su kelionės dokumentų skaitmeninimu, kad būtų palengvintos kelionės oro transportu. Ši skaitmeninė asmens tapatybės išraiška, gauta iš esamo kelionės dokumento, ICAO kontekste vadinama skaitmeniniais kelionės kredencialais (SKK), iš esmės yra asmens duomenų (išskyrus pirštų atspaudus), saugomų kelionės dokumento luste, kopija ir ją galima saugiai laikyti, pavyzdžiui, mobiliajame telefone, vienkartiniam arba daugkartiniam naudojimui. Skaitmeniniais kelionės kredencialais per sąsają (pvz., mobiliąją programėlę) prieš kelionę galima dalytis su kitais suinteresuotaisiais subjektais, pavyzdžiui, sienos apsaugos institucijomis ir vežėjais, be kita ko, duomenims iš anksto užregistruoti, pavyzdžiui atvykimo ir išvykimo sistemoje, arba siekiant surinkti ir perduoti išankstinę informaciją apie keleivius. Pirmoji ICAO SKK techninio standarto versija jau užbaigta ir išbandyta vykdant bandomuosius projektus.
Šiuo metu vykdomi ES finansuojami bandomieji projektai dėl skaitmeninių kelionės kredencialų naudojimo prie išorės sienų remiantis ICAO techniniu standartu parodė, kad skaitmeninių kelionės kredencialų naudojimas tarpvalstybinėms kelionėms turi neginčijamos pridėtinės vertės. Institucijos turi daugiau laiko tvarkyti atskirų keliautojų dokumentus (net prieš jiems atvykstant), o laukimo ir dokumentų tvarkymo laikas vienam keliautojui fiziniame sienos perėjimo punkte gali būti labai sutrumpintas, nes dauguma patikrinimų atliekami iš anksto.
Apskritai ES iniciatyva dėl kelionės dokumentų skaitmeninimo ir kelionių palengvinimo suteikia galimybę pagerinti atskirų keliautojų keliavimo patirtį ir padidinti saugumą sudarant sąlygas sienos apsaugos institucijoms iš anksto ir nauju būdu atlikti patikrinimus, remiantis skaitmeniniais duomenimis kelionės dokumentuose, kuriuos keliautojai pateikia prieš kelionę. Šiuo pasiūlymu taip pat remiamas atvykimo ir išvykimo sistemos diegimas sudarant sąlygas trečiųjų šalių piliečiams iš anksto registruoti duomenis nuotoliniu būdu, užuot registravus duomenis atvykus į fizinį sienos perėjimo punktą. Dėl to sutrumpės laukimo laikas fiziniuose sienos perėjimo punktuose, o sienos apsaugos institucijos turės daugiau laiko būtiniems patikrinimams atlikti.
•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
Skaitmeninių kelionės kredencialų nustatymas ir diegimas patikrinimų kertant sieną sąlygomis atitinka keletą pagrindinių politikos iniciatyvų ir naujausius pokyčius bendros ES išorės sienų politikos srityje:
·neseniai priimtą Reglamentą dėl skaitmeninių vizų: prašymą išduoti vizą teikiantys asmenys galėtų naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais, kad iš anksto įrašytų informaciją prašymuose išduoti vizą, o kompetentingos institucijos galėtų prieš kelionę patikrinti, ar asmuo turi galiojančią vizą;
·Europos kelionių informacijos ir leidimų sistemą (ETIAS): keliautojai galėtų naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais, kad iš anksto įrašytų informaciją prašymuose išduoti kelionės leidimą, o kompetentingos institucijos galėtų prieš kelionę patikrinti, ar asmuo turi galiojantį kelionės dokumentą;
·atvykimo ir išvykimo sistemą (AIS): keliautojai gali naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais, kad iš anksto užregistruotų AIS reikalingus kelionės duomenis ir dėl to mažiau laiko praleistų sienos perėjimo punktuose;
·pasiūlymą dėl reglamentų dėl išankstinės informacijos apie keleivius (API): oro vežėjai turės automatizuotai rinkti kelionės dokumento duomenis API tikslais, kad būtų užtikrintas duomenų tikslumas. Vežėjai šiam automatizuotam duomenų rinkimui, be kitų rūšių patikrinamų skaitmeninių kredencialų, gali naudoti skaitmeninius kelionės kredencialus ir taip gauti tikslius ir patikimus duomenis.
Skaitmeninių kelionės kredencialų AIS ir API tikslais pridėtinė vertė, sudarant sąlygas nuotoliniu būdu tvarkyti duomenis ir padidinti duomenų tikslumą, pasireikš iš karto priėmus šį reglamentą.
Galiausiai šiuo pasiūlymu prisidedama prie tolesnio Europos integruoto sienų valdymo plėtojimo nustatant vienodus veiksmingesnio ir efektyvesnio išorės sienų valdymo standartus.
•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
Prie šio pasiūlymo pridedamas Komisijos pasiūlymas dėl Tarybos reglamento dėl skaitmeninių kelionės kredencialų, grindžiamų tapatybės kortelėmis, išdavimo ir techninių standartų. Skaitmeninių kelionės kredencialų, grindžiamų pasu arba ES tapatybės kortele, techninis standartais turėtų būti tas pats, kad būtų užtikrintas jų sąveikumas ir juos būtų galima naudoti kertant išorės sienas.
Ši iniciatyva yra atsakas į pasaulinę skaitmenizacijos tendenciją, taip pat į kintančius keliautojų lūkesčius, susijusius su vis spartesnėmis ir sklandesnėmis procedūromis, siekiant 2020 m. Komisijos strategijos „Skaitmeninė Europa“ pagrindinių tikslų, kuriais siekiama užtikrinti ES duomenų infrastruktūros vientisumą ir atsparumą ir remti technologijų, kurios iš tikrųjų pakeis kasdienį žmonių gyvenimą, diegimą. Šia iniciatyva taip pat remiamas ES skaitmeninio dešimtmečio skaitmeninės politikos kelrodis, apimantis keturis pagrindinius aspektus, iš kurių vienas yra viešųjų paslaugų skaitmenizacija (konkretus tikslas – iki 2030 m. pabaigos 80 proc. piliečių naudosis skaitmenine tapatybe). Europos deklaracijoje dėl Europos skaitmeninių teisių ir principų Komisija ir teisėkūros institucijos įsipareigojo užtikrinti, kad ES gyvenantiems žmonėms būtų suteikta galimybė naudotis prieinama, savanoriška, saugia ir patikima skaitmenine tapatybe. Siūlomas reglamentas atitinka šį įsipareigojimą.
Galiausiai ši iniciatyva ir apskritai skaitmeninių kelionės kredencialų diegimas ES yra glaudžiai susiję su vykstančiais pokyčiais, susijusiais su Europos skaitmenine tapatybe ir europine skaitmeninės tapatybės dėkle. Skaitmeniniai kelionės kredencialai galėtų būti saugomi kartu su skaitmeniniais vairuotojo pažymėjimais, receptais ir kitais dokumentais Europos skaitmeninėje tapatybės dėklėje; jie būtų elektroninis liudijimas, kuris galėtų būti naudojamas ne tik kelionės tikslais, pvz., kaip skaitmeninės tapatybės dokumentas tiek nuotoliniams, tiek fiziniams sandoriams.
2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
•Teisinis pagrindas
Pasiūlymas grindžiamas Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 77 straipsnio 2 dalies b ir d punktais.
SESV 77 straipsnio 2 dalies b punktu ES suteikiami įgaliojimai priimti priemones dėl išorės sienas kertantiems asmenims taikomos kontrolės. SESV 77 straipsnio 2 dalies d punktu ES įgaliojama priimti laipsniško integruotos išorės sienų valdymo sistemos kūrimo priemones.
Šios dvi nuostatos yra tinkamas teisinis pagrindas, kuriuo remiantis nustatomos su išorės sienų kirtimu susijusios priemonės ir rengiami standartai, be kita ko, susiję su skaitmeniniais kelionės kredencialais, kurių reikia laikytis vykdant patikrinimus kertant sieną.
Dėl tinkamo teisinio pagrindo iš dalies pakeisti ES pasų reglamentą Teisingumo Teismas Sprendime Schwarz aiškiai nurodė, kad, atsižvelgiant į tai, jog atliekant patikrinimus prie išorės sienų reikia pateikti dokumentus asmenų (trečiųjų šalių piliečių ar ES piliečių) tapatybei nustatyti, ES pasų reglamentas buvo tinkamai priimtas pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 62 straipsnio 2 dalies a punktą, SESV 77 straipsnio 2 dalies b punkto pirmtaką.
•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)
Pagal dabartinę ES teisinę sistemą neleidžiama naudoti skaitmeninių sprendimų nuotoliniu būdu patikrinti kelionės dokumentų autentiškumą ir vientisumą atliekant patikrinimus kertant sieną. Dėl problemos pobūdžio pačios valstybės narės negali veiksmingai nustatyti vienodos skaitmeninių kelionės kredencialų, grindžiamų ES lygmeniu reglamentuojamais kelionės dokumentais, formato ir taip palengvinti tarpvalstybinį judumą.
ES veiksmai suteiktų didelės pridėtinės vertės sprendžiant su saugumu ir kelionių palengvinimu susijusias problemas. Dabartinė padėtis daro poveikį saugumui prie ES sienų, taip pat tinkamam išorės sienų ir visos Šengeno erdvės veikimui. Kadangi išorės sienoms ir visai ES tenka didelis spaudimas, bendri ES veiksmai padėtų nustatyti vienodas priemones, kad būtų pagerintas integruotas sienų valdymas ir pasiektas minimalus visų ES valstybių narių skaitmeninės brandos lygis.
Būtinus atitinkamų Šengeno acquis dalių (visų pirma Šengeno sienų kodekso ir ES pasų reglamento) pakeitimus galima atlikti tik Sąjungos lygmeniu. Be to, dėl tikslų masto, rezultatų ir numatomo poveikio juos veiksmingai ir efektyviai pasiekti galima tik ES lygmeniu.
•Proporcingumo principas
Vadovaujantis ES sutarties 5 straipsnio 4 dalyje nustatytu proporcingumo principu, reikia užtikrinti, kad konkrečios priemonės pobūdis ir intensyvumas atitiktų nustatytą problemą. Dėl šia iniciatyva sprendžiamų problemų reikalingi ES lygmens teisėkūros veiksmai, kad valstybės narės galėtų tinkamai jas išspręsti.
Šiame pasiūlyme dėl reglamento numatoma nustatyti skaitmeninius kelionės kredencialus, grindžiamus kelionės dokumentais, kuriuos keliautojai, jei pageidauja, gali naudoti per patikrinimus kertant sieną. Kai tik bus parengtas ES masto techninis sprendimas, valstybės narės būtų įpareigotos leisti keliautojams naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais sienoms kirsti. Iki tos datos valstybės narės gali parengti nacionalinius sprendimus dėl skaitmeninių kelionės kredencialų naudojimo prie savo išorės sienų.
Todėl šis pasiūlymas dėl reglamento padeda valstybėms narėms spręsti problemas, susijusias su didėjančiu keliautojų skaičiumi, kartu užtikrinant aukštą (aukštesnį) saugumo lygį, o atskiriems keliautojams suteikiant daugiau patogumo. Nors iniciatyvai reikia reguliavimo ir techninės intervencijos, ji yra proporcinga siekiant tikslų ir ja neviršijama to, kas būtina.
•Priemonės pasirinkimas
Šios iniciatyvos tikslus galima pasiekti tik teisėkūros procedūra priimamu aktu, kuriuo bus nustatytas ES masto techninis sprendimas, kuris bus tiesiogiai taikomas nereikalaujant priemonę perkelti į nacionalinę teisę, ir kuriuo bus iš dalies pakeistos galiojančios reglamentų dėl patikrinimų kertant sieną ir kelionės dokumentų nuostatos.
Todėl reikalingas aktas – reglamentas, kuriuo sukuriama vienoda ES programėlė kelionės duomenims teikti ir iš dalies keičiamas Šengeno sienų kodeksas, ES pasų reglamentas ir eu-LISA reglamentas.
3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
Netaikoma
•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
Rengiant šią iniciatyvą vyko įvairios konsultacijos su suinteresuotaisiais subjektais, įskaitant:
·nacionalines valstybių narių institucijas (sienos apsaugos institucijas, kelionės dokumentus išduodančias institucijas, politikos formuotojus);
·ES agentūras (pvz., Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūrą (FRONTEX), Europos Sąjungos didelės apimties IT sistemų laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje operacijų valdymo agentūrą (eu-LISA) ir Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūrą (FRA));
·su tarptautinėmis kelionėmis susijusias organizacijas;
·pramonę ir privačius piliečius.
Atliekant poveikio vertinimą buvo surengtos viešos konsultacijos. Taip pat buvo atlikta specialioji „Eurobarometro“ apklausa, siekiant gauti daugiau informacijos apie tai, kaip ES visuomenė vertina skaitmeninių kelionės kredencialų naudojimą tarpvalstybinėms kelionėms.
Dauguma suinteresuotųjų subjektų išreiškė tvirtą pritarimą šiai iniciatyvai, pabrėždami numatomą naudą ir patogumą tiek pasienio apsaugos institucijoms, tiek keliautojams, kuriuos suteiktų sąlygų keliautojams naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais kertant išorės sienas sudarymas.
Poreikį nustatyti vienodą Europos požiūrį į sąlygų keliautojams naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais kertant išorės sienas sudarymą patvirtino tikslinės konsultacijos su nacionaliniais atstovais:
·96 proc. jų manė, kad vienodas požiūris visose ES valstybėse narėse yra svarbus arba labai svarbus;
·82 proc. manė, kad visapusiškai integruotas sienų valdymas ir palengvinimo priemonės ES (be sutampančių teisės aktų ir procesų, susijusių su sienų valdymu, dėl kurių veikla tampa neveiksminga) yra svarbus arba labai svarbus.
Nepaisant poveikio nacionalinėms sistemoms, 65 proc. apklaustų valstybių narių institucijų atsakė, kad turėtų būti privaloma priimti skaitmeninius kelionės kredencialus, o 71 proc. atsakė, kad turėtų būti privaloma sudaryti sąlygas naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais kelionėms palengvinti.
76 proc. apklaustų valstybių narių institucijų pageidavo turėti vieną bendrą ES lygmens programėlę kelionės duomenims sienos apsaugos institucijoms pateikti. Visi respondentai teigė, kad labai svarbu užtikrinti atitiktį tarptautiniams (ICAO) standartams dėl skaitmeninių kelionės kredencialų.
Viešos konsultacijos sulaukė didelio susidomėjimo: iš viso gauta beveik 7 000 atsakymų – daugiausia iš Vokietijos (58 proc.) ir Austrijos bei Slovakijos (po 8 proc.).
Nuomonės iš esmės buvo neigiamos dėl skaitmeninių kelionės kredencialų naudojimo ir noro naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais kertant išorės sienas.
·83 proc. respondentų manė, kad galimybės naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais buvo nesvarbios arba visai nesvarbios, o 12 proc. teigė, kad jos yra labai svarbios arba svarbios.
·Paklausti, ar skaitmeniniai kelionės kredencialai galėtų palengvinti patikrinimo kertant sieną procedūrą, 72 proc. respondentų atsakė neigiamai.
·Panašiai 58 proc. respondentų nurodė, kad iš viso nebūtų naudinga naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais kitoms administracinėms procedūroms, o dar 19 proc. nurodė, kad tai nebūtų naudinga.
·Tik 12 proc. respondentų svarstytų galimybę naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais, jei jie būtų, o 6 proc. teigė, kad šią galimybę svarstytų tam tikromis sąlygomis.
Kaip priežastis, kodėl trūksta susidomėjimo naudojimusi, respondentai visų pirma nurodė susirūpinimą dėl duomenų apsaugos ir privatumo, taip pat bendrą pasitenkinimą dabartiniais procesais.
Komisija taip pat gavo daug atsakymų į viešų konsultacijų klausimus paštu; visi atsakymai buvo pateikti standartinio laiško forma, ant kurio reikėjo užrašyti tik adresą. Nebuvo galima atmesti tikslinės kampanijos galimybės.
Specialiąją „Eurobarometro“ apklausą Nr. 539 sudarė 26 358 pokalbiai 27 ES valstybėse narėse ir jų rezultatai buvo skirtingi.
Apklausoje nagrinėtas ES piliečių požiūris ir kelionių politikos suvokimas, susijęs su kelionių palengvinimu, įskaitant skaitmeninių kelionės kredencialų nustatymą ir naudojimąsi jais. Du trečdaliai (67 proc.) europiečių skaitmeninius kelionės kredencialus įvertino teigiamai. O ketvirtadalis (26 proc.) europiečių apie juos turėjo neigiamą nuomonę.
Palankiausias nuomones išreiškė jaunesni respondentai, studentai, vadovai ir kiti tarnautojai, dažnai keliaujantys asmenys ir apskritai teigiamai ES vertinantys asmenys.
Mažiausiai teigiamas nuomones išreiškė tie, kurie neigiamai vertina ES, nekeliauja ir tie, kurie iš nuolatinės formos studijų pasitraukė būdami 15 metų ar anksčiau.
Vis dėlto 68 proc. europiečių pritarė tam, kad keliaujant už Šengeno erdvės ribų būtų naudojamasi skaitmeniniais kelionės kredencialais, o 28 proc. tam prieštaravo. Nors vyresnio amžiaus respondentų parama buvo mažesnė, 54 proc. 55 metų ir vyresnių respondentų ir 50 proc. į pensiją išėjusių asmenų vis tiek pritarė tam, kad keliaujant už Šengeno erdvės ribų būtų naudojamasi skaitmeniniais kelionės kredencialais.
Kalbant apie įvairius paminėtus susirūpinimą keliančius klausimus, beveik pusė (49 proc.) europiečių manė, kad svarbiausia problema, susijusi su naudojimusi skaitmeniniais kelionės kredencialais, yra programinės įrangos gedimai. Taip pat buvo iškeltos problemos, susijusios su duomenų apsauga, įrenginių problemomis ir kibernetiniais išpuoliais.
Teigiami „Eurobarometro“ apklausos rezultatai yra reikšmingi, atsižvelgiant į tai, kad per viešas konsultacijas atsiliepimai buvo iš esmės neigiami, tačiau šios apklausos imtis buvo didesnė ir reprezentatyvesnė.
Rengiant šią iniciatyvą buvo atsižvelgta į atsiliepimus, gautus vykdant įvairią konsultacijų veiklą, pvz., išlaikytas savanoriškas skaitmeninių kelionės kredencialų naudojimo pobūdis (o ne nustatyta, kad jie būtų privalomi keliautojams), nustatytas vienodas skaitmeninių kelionės kredencialų standartas (o ne paliekama tai nustatyti kiekvienai valstybei narei), ES piliečiai ir trečiųjų šalių piliečiai įtraukti į iniciatyvos taikymo sritį ir pasirinktas bendras ES techninis sprendimas skaitmeniniams kelionės kredencialams teikti (o ne kiekviena valstybė narė rengia savo sprendimus) taikant aukštus saugumo standartus.
•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
Komisija pavedė išorės konsultantui atlikti tyrimą dėl ES iniciatyvos dėl kelionės dokumentų skaitmeninimo ir kelionių palengvinimo, kad galėtų parengti galimybes ir įvertinti jų poveikį. Šiuo tyrimu buvo remiamasi rengiant poveikio vertinimo ataskaitą. Tyrimo metu, rengiant strateginius pokalbius, tikslines konsultacijas, išsamius pokalbius ir viešas konsultacijas surinktos suinteresuotųjų subjektų nuomonės ir ekspertinės žinios. Be to, kaip minėta pirmiau, buvo atlikta specialioji „Eurobarometro“ apklausa.
Trys valstybės narės (Suomija, Kroatija ir Nyderlandai) taip pat vykdo ES finansuojamą bandomąją veiklą, kad išbandytų skaitmeninių kelionės kredencialų naudojimą tarpvalstybinių kelionių tikslais. Poveikio vertinime ir šiame pasiūlyme atsižvelgta į iki šiol įgytą patirtį ir gautus rezultatus, taip pat jie juose atspindėti.
•Poveikio vertinimas
Vadovaudamasi savo geresnio reglamentavimo politika Komisija atliko poveikio vertinimą, dėl kurio Reglamentavimo patikros valdyba 2023 m. gruodžio 15 d. pateikė teigiamą nuomonę. Poveikio vertinime įvertintos trys politikos galimybės, kurių kiekviena susijusi su teisėkūros pakeitimais, nes dėl jų visų reikia iš dalies pakeisti galiojantį ES acquis, visų pirma susijusį su kelionės dokumentais ir patikrinimais kertant sieną. Todėl nuo pat pradžių požiūris, susijęs su privalomos teisinės galios neturinčiais teisės aktais, netaikytas.
Kiekvieną politikos galimybę sudaro bendros sudedamosios dalys, be kita ko:
·pereinamasis laikotarpis / savanoriško įgyvendinimo laikotarpis, kol bus parengtas ES techninis sprendimas;
·rėmimasis galiojančiu tarptautiniu techniniu standartu;
·savanoriškas keliautojų naudojimosi skaitmeniniais kelionės kredencialais pobūdis (kaip taip pat patvirtinta per viešas konsultacijas);
·centrinis ES techninis sprendimas dėl skaitmeninių kelionės kredencialų kūrimo ir pateikimo.
Pagrindinis trijų politikos galimybių skirtumas yra susijęs su lankstumo lygiu, kurį valstybės narės taiko dėl:
1)galimybės žmonėms turėti skaitmeninius kelionės kredencialus (kadangi kai kurios valstybės narės yra aiškiai uždraudusios institucijų prieigą prie kelionės dokumentų lusto duomenų)
2)leidimo keliautojams naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais tarpvalstybinių kelionių metu.
1 politikos galimybė
Valstybės narės galėtų suteikti keliautojams galimybę naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais ir palengvinti skaitmeninius kelionės kredencialus turinčių asmenų patikrinimus kertant sieną.
2 politikos galimybė
Valstybės narės būtų įpareigotos suteikti keliautojams galimybę naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais ir dėl šių kredencialų naudojimo jos galėtų įgyvendinti priemones sienos perėjimo punktuose.
3 politikos galimybė
Valstybės narės būtų įpareigotos suteikti keliautojams galimybę naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais ir įgyvendinti priemones sienos perėjimo punktuose. Taip būtų pašalintos teisinės skaitmeninių kelionės dokumentų duomenų naudojimo patikrinimams kertant sieną kliūtys ir visose valstybėse narėse būtų nustatytas vienodas požiūris į jų naudojimą.
Remiantis poveikio vertinimo ataskaitos išvadomis, tinkamiausia galimybė galiausiai buvo 3 galimybė. Kol būtų rengiamas centrinis ES techninis sprendimas, valstybės narės galėtų pasirinkti taikyti 2 galimybę, t. y.:
a)sudaryti sąlygas ES piliečiams ir trečiųjų šalių piliečiams gauti savo skaitmeninius kelionės kredencialus iš galiojančių ICAO reikalavimus atitinkančių kelionės dokumentų;
b)leisti jiems naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais kertant išorės sienas tose valstybėse narėse, kurios nusprendžia įdiegti skaitmeninius kelionės kredencialus prieš pradedant veikti centriniam ES techniniam sprendimui;
c)leisti jiems naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais kertant išorės sienas visose valstybėse narėse jau pradėjus veikti ES masto techniniam sprendimui.
Apskritai tinkamiausia galimybė labiausiai padės siekti šių tikslų:
1)didinti saugumą Šengeno erdvėje ir jos išorės sienų valdymo veiksmingumą
2)sudaryti sąlygas atskiriems keliautojams sklandžiau kirsti sienas.
Taip yra daugiausia dėl galimo dvigubo valstybių narių įpareigojimo leisti asmenims turėti skaitmeninius kelionės kredencialus ir faktiškai jais naudotis kertant sienas, todėl tikėtinas skaitmeninių kredencialų naudojimas bus didžiausias, palyginti su kitomis politikos galimybėmis. Todėl ši galimybė veiksmingiausiai sudaro sąlygas institucijoms atlikti išankstinius patikrinimus ir iš anksto įforminti keliautojus, taip pat kiekvienam keliautojui (turinčiam kelionės dokumentą, kuriame yra lustas) suteikti galimybę nuspręsti sutikti.
Skaitmeninių kelionės kredencialų standartizavimas ir jų naudojimas išorės sienų valdymo srityje visose valstybėse narėse taip pat duotų papildomos naudos. Tai galėtų padidinti vežėjų veiksmingumą, nes jie galėtų savanoriškai integruoti skaitmeninius kelionės kredencialus į savo darbo srautus. Tai taip pat suteikia galimybę ES piliečiams skaitmeniniais kelionės kredencialais naudotis kitais atvejais, nes būtų nustatytas elektroninis požymis ES skaitmeninės tapatybės dėklėje, kuris gali būti naudojamas, pvz., asmens tapatybei ES ar net už jos ribų įrodyti, jei jį pripažįsta trečiosios šalys.
Pagal tinkamiausią galimybę nacionalinėms institucijoms tenka nedidelė našta, kurią kompensuoja numatomas teigiamas priemonių poveikis. Tai reiškia, kad patikrinimai kertant sieną būtų veiksmingesni ir efektyvesnis, taip pat būtų sudarytos sąlygos geriau panaudoti išteklius vietos lygmeniu, nes jie, pvz., būtų sutelkti į rizikos analizę, patruliavimą ir kitas užduotis. Pagal tinkamiausią galimybę daugiausia būtų tobulinamos galiojančios nuostatos, o ne kuriamos naujos pareigos, visų pirma sudarant sąlygas atlikti patikrinimus kertant sieną prieš atvykimą ir iš anksto įforminti keleivius prieš jiems atvykstant į sienos perėjimo punktą. Galutinė nauda priklauso nuo naudojimosi skaitmeniniais kelionės kredencialais lygio, o poveikio vertinimo ataskaitoje pateikiama daugiau informacijos ir scenarijais grindžiamų vertinimų.
Įpareigojimas leisti keliautojams naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais išorės sienos kirtimo reikmėms sukurtų tam tikros rūšies naštą, visų pirma: reikėtų parengti techninės integracijos sprendimą, pagal kurį skaitmeninius kelionės kredencialus būtų galima tvarkyti nacionalinėse sienų valdymo sistemose.
Dėl ICAO skaitmeninių kelionės kredencialų standarto panašumo į esamus kelionės dokumentus šio standarto integravimas neturėtų būti itin sudėtingas ar brangus. Su skaitmeniniais kelionės kredencialais susijusiuose bandomuosiuose projektuose dalyvavusios valstybės narės apskaičiavo, kad integravimas kainuotų 300 000–700 000 EUR vienai šaliai. Be to, priklausomai nuo šalies ir konkrečių sienos perėjimo punktų, gali prireikti padidinti serverių pajėgumą, o tai gali kainuoti iki 250 000 EUR vienai šaliai.
Siekiant atsižvelgti į nacionalinių sistemų pokyčius, technologinės brandos ir pajėgumų skirtumus ir pagrįstas pridėtines išlaidas, apskaičiuota, kad tam, kad valstybės narės pasirengtų tvarkyti skaitmeninius kelionės kredencialus prie savo išorės sienų, joms prireiks vidutiniškai po 2 mln. EUR.
ES institucijų išlaidos apsiriboja eu-LISA patirsiamomis išlaidomis dėl centrinės ES sistemos, skirtos skaitmeniniams kelionės kredencialams gauti iš esamo fizinio kelionės dokumento ir tiems skaitmeniniams kelionės kredencialams (kartu su būtinais kelionės duomenimis) pateikti atsakingai institucijai, sukūrimo, veikimo ir priežiūros. eu-LISA apskaičiavo, kad vienkartinės išlaidos, susijusios su tokios programėlės kūrimu ir naudojimu, bus 55,6 mln. EUR (iki 2030 m.), o metinės išlaidos, susijusios su jos priežiūra nuo 2030 m. – 6,2 mln. EUR per metus.
•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas
Pagal Komisijos reglamentavimo kokybės ir rezultatų programą (REFIT) visomis iniciatyvomis, kuriomis siekiama pakeisti galiojančius ES teisės aktus, turėtų būti siekiama supaprastinti ir veiksmingiau įgyvendinti nustatytus politikos tikslus (t. y. sumažinant nereikalingas reglamentavimo išlaidas). Nors šis pasiūlymas dėl reglamento neįtrauktas į REFIT sistemą, juo bus sumažintos bendros administracinės išlaidos, kurias patiria nacionalinės institucijos vykdydamos patikrinimus kertant sieną, kaip matyti iš poveikio vertinimo.
Tiesioginio poveikio MVĮ nėra. Nepaisant to, kad keliautojai, įskaitant verslininkus, sutaupys laiko, bet koks netiesioginis poveikis MVĮ, dėl kurių šie asmenys gali keliauti, yra per mažas, kad jį būtų galima įvertinti, ir nereikšmingas.
•Pagrindinės teisės
Šiuo pasiūlymu daromas teigiamas poveikis ES pagrindinių teisių chartijos 45 straipsnyje nustatytai pagrindinei teisę į judėjimo ir apsigyvenimo laisvę – laisvo judėjimo teise besinaudojantiems asmenims suteikiama galimybė sukurti skaitmeninius kelionės kredencialus, grindžiamus jų fiziniu pasu, kurie padės jiems lengviau naudotis šia teise.
Pasiūlymo poveikis pagrindinių teisių apsaugai yra nedidelis.
Kalbant apie asmens duomenų apsaugą, sienos apsaugos institucijos jau tvarko išorės sienas kertančių asmenų asmens duomenis, kaip ir institucijos, atsakingos už kelionės dokumentų išdavimą. Šis pasiūlymas nedaro poveikio asmens duomenų, šiuo metu tvarkomų sienų kontrolės ir dokumentų išdavimo srityse pagal Sąjungos ir nacionalinę teisę, kiekiui ir kategorijoms.
Keičiasi tik laiko elementas (t. y. duomenų tvarkymo laikas), nes sienos apsaugos institucijos galėtų iš anksto atlikti daugumą tų pačių patikrinimų, kurie šiuo metu atliekami keliautojui atvykus į sienos perėjimo punktą. Jei keliautojas naudojasi ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle savo skaitmeniniams kelionės kredencialams, grindžiamiems jų galiojančiu fiziniu kelionės dokumentu, sukurti, be tapatybės patikrinimo fiziniame sienos perėjimo punkte, programėlė automatiškai atliktų jo tapatybės patikrinimą.
Kita vertus, duomenų kokybė pagerės, jei keliautojai galės naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais kelionės reikmėms, o ne rankiniu būdu patys teiks duomenis, nes taip gali būti padaroma klaidų, dėl kurių galiausiai gali pailgėti tvarkymo laikas, būti skiriamos baudos ar net atsisakyta leisti atvykti.
Nepaisant to, kad bus naudojamas centrinis ES techninis sprendimas skaitmeniniams kelionės kredencialams, grindžiamiems ES pasais arba trečiųjų šalių išduotais pasais, kurti, skaitmeniniai kelionės kredencialai nebūtų saugomi centralizuotai. Pasiūlymu nenumatoma sukurti naujos duomenų bazės. Kai skaitmeniniai kelionės kredencialai bus sukuriami / gaunami iš galiojančio kelionės dokumento, jie bus saugomi turėtojo mobiliajame telefone. Todėl duomenų subjektai ir toliau kontroliuos savo duomenis ir pasirinks, ar ir kada juos naudoti. Jei asmuo nuspręs juos naudoti išankstiniam patikrinimui ir kelionėms palengvinti, jis galės per eu-LISA sukurtą ir eksploatuojamą programėlę juos pateikti atsakingoms institucijoms.
Agentūra eu-LISA ir nacionalinės institucijos turėtų taikyti tinkamas apsaugos priemones, pavyzdžiui, asmens duomenų šifravimą ir kibernetinio saugumo priemones, kad užkirstų kelią duomenų nutekėjimui ir saugumo pažeidimams ir apsaugotų nuo kibernetinių išpuolių ir taikomosios programinės įrangos, kuri atlieka automatizuotas užduotis.
Kad būtų galima naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais, naudotojo pateikti skaitmeniniai kelionės kredencialai turi būti laikinai saugomi atsakingos valstybės narės vietos duomenų bazėje. Šioje laikinoje duomenų bazėje / galerijoje būtų saugomi veido atvaizdai, esantys pateiktuose skaitmeniniuose kelionės kredencialuose. Tai yra būtina siekiant patikrinti biometrinių keliautojo duomenų ir pateiktų skaitmeninių kelionės kredencialų atitiktį, kai jis atvyksta į sienos perėjimo punktą.
Tai reiškia, kad siekiant patikrinti asmens tapatybę, atliekamas atitikties tikrinimas „vienas su keletu“, o ne biometrinių duomenų atitikties tikrinimas „vienas su daugeliu“, reikalingas asmens tapatybei nustatyti. Atlikus patikrinimą kertant sieną, duomenys turėtų būti ištrinami iš laikinos duomenų bazės – panašiai kaip šiuo metu daroma, kai patikrinimų kertant sieną metu nuskaitomi fizinių kelionės dokumentų luste esantys duomenys.
Kadangi skaitmeniniais kelionės kredencialais keliautojai naudotųsi savanoriškai, būtų užtikrintas teisinis pagrindas pagal ES ir nacionalinę teisę tvarkyti keliautojų asmens duomenis patikrinimo kertant sieną tikslais, be to, keliautojai aktyviai sutiktų, kad jų duomenys būtų tvarkomi ir kad skaitmeniniai kelionės kredencialai būtų laikinai saugomi vietos duomenų bazėje. Savo sutikimą jie galėtų atšaukti bet kuriuo metu ir tai nedarytų poveikio jų teisei keliauti į kitas valstybes.
Nors ES kelionės dokumentuose ir tam tikrų trečiųjų šalių kelionės dokumentuose yra turėtojo pirštų atspaudų duomenys, į skaitmeninių kelionės kredencialų turinį pirštų atspaudai neįtraukiami. Tai atitinka ICAO skaitmeninių kelionės kredencialų techninę specifikaciją.
Kalbant apie poveikį pagrindinėms teisėms, išskyrus teisę į privatų gyvenimą ir asmens duomenų apsaugą, šis pasiūlymas neturėtų neigiamo poveikio pagrindinių teisių apsaugai. Kadangi naudojimasis skaitmeniniais kelionės kredencialais yra savanoriškas, laikomasi nediskriminavimo ir įtraukumo principų.
Bet kokiam neigiamam rezultatui, susijusiam su naudojimusi skaitmeniniais kelionės kredencialais, pvz., atsisakymui leisti atvykti, duomenų saugumo pažeidimui ar neteisėtam naudojimui, būtų taikomos galiojančios ir taikytinos teisių gynimo priemonės pagal ES ir nacionalinę teisę.
Šiame pasiūlyme gerbiamos pagrindinės teisės ir laikomasi Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje nustatytų principų.
4.POVEIKIS BIUDŽETUI
Šis pasiūlymas darytų poveikį eu-LISA biudžetui ir darbuotojų poreikiams ir daugiausia vienkartinėms valstybių narių sienos apsaugos institucijų išlaidoms.
Apskaičiuota, kad eu-LISA reikia papildomo maždaug 49,5 mln. EUR biudžeto (6 mln. EUR pagal dabartinį 7 metų ES biudžetą – daugiametę finansinę programą) ir 20 etato ekvivalentų, kad būtų sukurta ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė, o eu-LISA galėtų vykdyti savo užduotis pagal eu-LISA reglamentą ir šį pasiūlymą.
Išlaidos ir etato ekvivalentai apima visą veiklą: parengiamąją veiklą, programinės ir aparatinės įrangos įsigijimą, analizę ir projektavimą, kūrimą ir testavimą, duomenų centro parengimą, licencijų išlaidas, operacijas ir priežiūrą.
Nors su šio pasiūlymo įgyvendinimu susijusių išlaidų valstybėms narėms tiksliai nustatyti neįmanoma, apskaičiuota, kad vienkartinės investicijos kiekvienai šaliai būtų apie 2 mln. EUR. Šią sumą sudaro:
·serverių ir saugojimo pajėgumų didinimas, kad būtų galima laikinai saugoti keliautojų pateiktus skaitmeninius kelionės kredencialus (250 000 EUR);
·saugaus ryšio su kelionės duomenų ryšio parinktuvu sukūrimas, kad būtų galima užtikrinti integraciją į dabartines nacionalines sienų valdymo sistemas (300 000–700 000 EUR);
·aparatinės įrangos atnaujinimas arba pirkimas, kad būtų galima tvarkyti skaitmeninius kelionės kredencialus ir atlikti veido atpažinimą, ir darbuotojų mokymas (30 000 EUR).
5.KITI ELEMENTAI
•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka
Komisija užtikrins, kad būtų nustatytos reikalingos priemonės, skirtos stebėti, kaip veikia siūlomos priemonės, ir vertinti, ar jos atitinka pagrindinius politikos tikslus. Praėjus penkeriems metams nuo siūlomo reglamento veikimo pradžios ir nuo to laiko, kai pradės veikti eu-LISA sukurta ir eksploatuojama ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė, Komisija pateiks Europos Parlamentui ir Tarybai ataskaitą, kurioje bus įvertintas reglamento įgyvendinimas ir jo pridėtinė vertė, įskaitant bet kokį tiesioginį ar netiesioginį poveikį atitinkamoms pagrindinėms teisėms.
Kadangi pradėjus veikti bendram ES techniniam sprendimui kompetentingos institucijos privalėtų leisti keliautojams naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais tarpvalstybinėms kelionėms, bus galima susidaryti išsamų vaizdą apie tai, kaip keliautojai naudojasi skaitmeniniais kelionės kredencialais, jų pridėtinę vertę, susijusią su didesniu saugumu ir lengvesnėmis kelionėmis, taip pat apie bet kokius galimus trūkumus.
Be to, eu-LISA renkami statistiniai duomenys bus patikimi duomenys Komisijai apie naudotojų skaičių, kelionių įpročius ir kitą naudingą informaciją, kad būtų galima toliau plėtoti procesus tiek keliautojų, tiek valstybių narių institucijų labui.
Turėtų būti atnaujintas Praktinis sienos apsaugos pareigūnų vadovas, kad būtų atsižvelgta į teisinės sistemos pakeitimus ir nacionalinėms institucijoms būtų suteiktos gairės / rekomendacijos dėl skaitmeninių kelionės kredencialų diegimo išorės sienų valdymo srityje.
Galiausiai pagal šį pasiūlymą numatytų priemonių įgyvendinimas, įskaitant duomenų apsaugos aspektus, bus stebimas ir vertinamas taikant Šengeno vertinimo ir stebėsenos mechanizmą.
•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
1 straipsnyje išdėstytas programėlės kelionės duomenims elektroninėmis priemonėmis teikti (ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė) nustatymas, jos dalykas ir taikymo sritis.
2 straipsnyje išdėstytos šiame reglamente vartojamų terminų apibrėžtys.
3 straipsnyje išdėstyta bendra ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės struktūra, įskaitant kiekvieno jos techninio komponento paskirtį.
4 straipsnyje nustatytos bendros taisyklės dėl skaitmeninių kelionės kredencialų kūrimo ir naudojimo ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlėje, be kita ko, dėl galimybės naudoti anksčiau sukurtus skaitmeninius kelionės kredencialus, kurie gali būti saugomi asmens ES skaitmeninės tapatybės dėklėje.
5 straipsnyje nustatyti kelionės duomenys, kuriuos keliautojai gali pateikti sienos apsaugos institucijai naudodamiesi ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle. Duomenys reikalingi ne tik skaitmeniniams kelionės kredencialams, bet ir patikrinimams kertant sieną ir išankstiniam įforminimui.
6 straipsnyje išdėstytos kelionės duomenų perdavimo atsakingoms sienos apsaugos institucijoms taisyklės ir reikalinga valstybių narių atsakingų institucijų skyrimo ir pranešimo apie jas tvarka.
7 straipsnyje nustatytos asmens duomenų tvarkymo taisyklės ir duomenų valdytojo bei duomenų tvarkytojo vaidmenys tvarkant asmens duomenis, pateiktus naudojantis ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle.
8 straipsnyje išdėstytos ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės kūrimo, veikimo ir techninės priežiūros taisyklės ir su tuo susijusios eu-LISA pareigos.
9 straipsnyje nustatytos valstybių narių pareigos užtikrinti, kad jos galėtų gauti naudojantis ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle pateiktus duomenis.
10 straipsnyje nustatyta informavimo kampanija, kuria siekiama informuoti visuomenę apie skaitmeninius kelionės kredencialus ir naudojimąsi ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle.
11 straipsnyje nustatytos taisyklės dėl eu-LISA ir valstybių narių patirtų išlaidų, susijusių su jų pareigomis atitinkamai pagal 8 ir 9 straipsnius.
12 straipsnyje pateikiamos nuostatos dėl Reglamento (EB) Nr. 2252/2004 pakeitimo siekiant nustatyti skaitmeninių kelionės kredencialų techninį standartą ir galimybę paraišką teikiantiems asmenims jų prašyti.
13 straipsnyje pateikiamos nuostatos dėl Reglamento (ES) 2016/399 keitimo, susijusios su patikrinimų kertant sieną vykdymu, taip pat dėl tolesnio savitarnos sistemų ir ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės naudojimo tuo tikslu.
14 straipsnyje išdėstyti Reglamento (ES) 2018/1726 pakeitimai, susiję su eu-LISA užduotimis, susijusiomis su ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle.
15–20 straipsniuose pateikiamos baigiamosios šio reglamento nuostatos, susijusios su įgyvendinimo aktų priėmimu, šio reglamento stebėsena ir vertinimu bei jo įsigaliojimu ir taikymu.
2024/0670 (COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS
kuriuo nustatoma programėlė kelionės duomenims elektroninėmis priemonėmis teikti (ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė) ir dėl skaitmeninių kelionės kredencialų naudojimo iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (ES) 2016/399 ir (ES) 2018/1726 ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2252/2004
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 77 straipsnio 2 dalies b ir d punktus,
atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
įstatymo galią turinčio teisės akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,
kadangi:
(1)veiksmingų ir efektyvių patikrinimų kertant sieną vykdymas prie išorės sienų prisideda prie tinkamo erdvės be vidaus sienų kontrolės (toliau – Šengeno erdvė) veikimo ir Sąjungos vidaus saugumo. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 2252/2004 ir Reglamentu (ES) 2019/1157 į valstybių narių išduodamus kelionės dokumentus įtraukus laikmeną (lustą) su turėtojo veido atvaizdu ir įsigaliojus Europos Parlamento ir Tarybos reglamentui (EB) Nr. 562/2006, labai prisidėta prie aukštų saugumo standartų ir patikimo išorės sienų valdymo. Pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2016/399 atliekamais patikrinimais kertant sieną siekiama patikimai nustatyti keliautojų tapatybę, užkirsti kelią grėsmėms valstybių narių vidaus saugumui, viešajai tvarkai, visuomenės sveikatai ir tarptautiniams santykiams, taip pat kovoti su neteisėta migracija, kartu gerbiant pagrindines teises;
(2)šiuo metu pasikliaudamos fiziniais kelionės dokumentais ir fiziniu bendravimu tikrinant kelionės dokumentus ir atliekant patikrinimus kertant sieną valstybių narių sienos apsaugos institucijos negali nuotoliniu būdu patikrinti kelionės dokumentų autentiškumo ir vientisumo ir atlikti atitinkamų patikrinimų duomenų bazėse prieš keliautojams atvykstant į fizinį sienos perėjimo punktą, išskyros oro transporto keleivius, kurių išankstinė informacija yra perduodama ir tvarkoma. Atsižvelgiant į didėjančius keliautojų srautus per Šengeno erdvės išorės sienas, taip pat į tai, kad pradės veikti Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2017/2226 nustatyta atvykimo ir išvykimo sistema, pagal kurią atliekant patikrinimus kertant sieną trečiųjų šalių piliečiai, kuriems ji bus taikoma, turės pateikti papildomų duomenų, labai svarbu sudaryti sąlygas sienos apsaugos institucijoms naudoti saugius techninius sprendimus atitinkamiems patikrinimams atlikti prieš keliautojams atvykstant į sienos perėjimo punktus;
(3)pagal galiojančią kelionės dokumentų ir patikrinimų kertant sieną teisinę sistemą, kurią visų pirma sudaro reglamentai (EB) Nr. 2252/2004, (ES) XXXX/XXXX [COM(2024) 316 final] ir (ES) 2016/399, kelionės dokumentų laikmenoje esančių duomenų tokių išankstinių sienos kirtimo patikrinimų ir išankstinio keliautojų įforminimo ar kitais tikslais naudoti neleidžiama. Atsižvelgiant į naujausius pokyčius tarptautiniu lygmeniu, visų pirma Tarptautinės civilinės aviacijos organizacijos (ICAO) atliktą darbą standartizacijos srityje ir veido atpažinimo pajėgumų ir patikimumo srityje, ta technologija yra prieinama ir ja reaguojama į raginimus palengvinti tarpvalstybines keliones, kartu užtikrinant aukštą saugumo lygį visapusiškai gerbiant pagrindines teises, įskaitant teisę į privatų gyvenimą ir asmens duomenų apsaugą;
(4)todėl galiojanti teisinė sistema turėtų būti atnaujinta siekiant užtikrinti, kad tiek keliautojai, tiek sienos apsaugos institucijos galėtų naudotis veiksmingesniais ir efektyvesniais patikrinimais kertant sieną naudojantis vadinamaisiais skaitmeniniais kelionės kredencialais, t. y. skaitmenine asmens tapatybės išraiška, kuri gaunama iš kelionės dokumento (t. y. paso arba ES tapatybės kortelės) laikmenoje (luste) saugomos informacijos, ir kurie gali būti patikrinti, todėl galiausiai sutrumpėtų laukimo ir tvarkymo laikas sienos perėjimo punktuose ir būtų pagerinti institucijų gebėjimai iš anksto patikrinti keliautojus, planuoti ir valdyti išteklius ir sutelkti dėmesį į didesnės rizikos keliautojus;
(5)kad būtų pasiekti šio reglamento tikslai, jis turėtų būti taikomas asmenims, kurie naudojasi laisvo judėjimo teise pagal Sąjungos teisę, ir trečiųjų šalių piliečiams;
(6)siekiant vienodo požiūrio Sąjungos lygmeniu ir kuo didesnės naudos kelionių palengvinimo ir masto ekonomikos srityse, turėtų būti nustatytas bendras techninis elektroninių kelionės duomenų teikimo sprendimas, vietoje to, kad kiekviena valstybė narė nustatytų savo sprendimus. Šią programėlę kelionės duomenims elektroninėmis priemonėmis teikti (toliau – ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė) turėtų sudaryti patogi naudoti mobilioji programėlė, patvirtinimo vidinėje sistemoje paslauga, kuri gali patikrinti kelionės dokumentų autentiškumą ir vientisumą ir naudotojo veido atvaizdo atitiktį kelionės dokumento luste saugomam atvaizdui ir techninis komponentas, skirtas saugiai perduoti gaunančiajai institucijai kelionės duomenis iš programėlės (toliau – kelionės duomenų maršruto parinktuvas). Ilgainiui ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė turėtų būti išplėsta įtraukiant naujas funkcijas, kad būtų sukurta Sąjungos lygmens visapusiška vienos bendros prieigos programėlė, skirta išorės sienų valdymui remti;
(7)ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė turėtų suteikti keliautojams galimybę sukurti skaitmeninius kelionės kredencialus vienkartiniam arba daugkartiniams naudojimui ir ieškoti jau sukurtų skaitmeninių kelionės kredencialų. Saugumo ir kovos su tapatybės klastojimu tikslais ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės patvirtinimo vidinėje sistemoje paslauga turėtų galėti prieš sukuriant skaitmeninius kelionės kredencialus patikrinti kelionės dokumento autentiškumą bei vientisumą ir tai, ar naudotojas yra teisėtas kelionės dokumento turėtojas lyginant kelionės dokumento luste esantį veido atvaizdą su vietoje nuskaitytu naudotojo veido atvaizdu. Kelis kartus naudotinus skaitmeninius kelionės kredencialus turėtų būti galima saugoti naudotojo europinėje skaitmeninės tapatybės dėklėje, kuri atitinka Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 910/2014. Asmenys, neturintys tuo reglamentu nustatytos europinės skaitmeninės tapatybės dėklės, turėtų galėti skaitmeninius kelionės kredencialus saugoti vietoje mobiliojoje programėlėje;
(8)kad būtų lengviau atlikti išankstinius asmenų, kurie naudojasi laisvo judėjimo teise pagal Sąjungos teisę, sienos kirtimo patikrinimus, kai jie jiems taikomi, ir išankstinį trečiųjų šalių piliečių įforminimą, skaitmeniniais kelionės kredencialais besinaudojantys keliautojai taip pat turėtų deklaruoti tam tikrus susijusios kelionės duomenis, pavyzdžiui, numatomą sienos kirtimo laiką ir valstybę narę, kurioje kertama išorės siena. Tokie duomenys turėtų apimti tik tai, kas būtina patikrinimui kertant sieną atlikti, be kita ko, siekiant padėti patikrinti, ar įvykdytos atvykimo sąlygos;
(9)kelionės duomenų maršruto parinktuvas turėtų perduoti keliautojo pateiktus kelionės duomenis sienos apsaugos institucijoms išankstiniam sienos kirtimo patikrinimui ir išankstiniam įforminimui. Todėl valstybės narės turėtų būti įpareigotos paskirti sienos apsaugos institucijas, įgaliotas gauti tokius duomenis;
(10)skaitmeninių kelionės kredencialų kūrimas, pateikimas ir naudojimas patikrinimams kertant sieną daro poveikį teisei į privatų gyvenimą ir asmens duomenų apsaugai. Siekiant visapusiškai gerbti pagrindines keliautojų teises, turėtų būti nustatytos tinkamos ribos ir apsaugos priemonės. Visi duomenys, kuriuos keliautojai prieš kelionę pateikia sienos apsaugos institucijoms, visų pirma asmens duomenys, turėtų apimti tik tai, kas būtina ir proporcinga tikslams didinti saugumą, palengvinti keliones ir užtikrinti gerą Šengeno erdvės veikimą, kurių siekiama šiuo reglamentu. Turėtų būti užtikrinta, kad duomenų tvarkymas pagal šį reglamentą nelemtų jokios formos diskriminacijos. Jokie asmens duomenys neturėtų būti saugomi ES lygmeniu ilgiau, nei būtina jiems pateikti sienos apsaugos institucijai;
(11)keliautojai turėtų galėti laisvai pasirinkti, ar patikrinimų kertant sieną tikslais naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais ar fiziniu kelionės dokumentu, ir turėtų galėti bet kuriuo metu atšaukti savo sutikimą leisti tvarkyti jų asmens duomenis ir tai neturėtų daryti poveikio jų teisei kirsti išorės sienas. Taikant šį reglamentą visi asmens duomenys turėtų būti tvarkomi laikantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/679 ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2018/1725 nuostatų, atsižvelgiant į jų atitinkamą taikymo sritį;
(12)siekiant užtikrinti, kad būtų laikomasi pagrindinės teisės į privatų gyvenimą ir asmens duomenų apsaugą, ir skatinti teisinį aiškumą, turėtų būti nustatytas duomenų valdytojas ir duomenų tvarkytojas. Kad būtų užtikrintos tinkamos apsaugos priemonės ir saugumas, visi kelionės duomenų maršruto parinktuvo ir kompetentingos institucijos ryšiai turėtų būti apsaugoti taikant patikimus šifravimo metodus, kad dėl jokių galimų duomenų saugumo pažeidimų nebūtų atskleidžiami duomenys, pagal kuriuos galima atsekti asmenį. Prieš sienos apsaugos institucijoms pradedant tvarkyti duomenis, perduotus naudojantis ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle, valstybės narės taip pat turėtų joms rengti tinkamus mokymus, apimančius duomenų saugumą ir duomenų apsaugos aspektus;
(13)Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2018/1726 įsteigta Europos didelės apimties IT sistemų laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje operacijų valdymo agentūra (eu-LISA) turėtų būti atsakinga už ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės kūrimą ir techninę priežiūrą. Todėl e-LISA turėtų įdiegti būtinas ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės operacijų valdymo priemones, be kita ko, skirtas sistemai kurti ir stebėti, taip pat ataskaitoms teikti. Prieš pradedant veikti ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlei, eu-LISA, bendradarbiaudama su atitinkamomis institucijomis, turėtų atlikti testą pagal technines specifikacijas. eu-LISA taip pat turėtų rinkti statistinius duomenis apie naudojimąsi ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle;
(14)nors eu-LISA turėtų būti atsakinga už bendrą ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės, įskaitant kelionės duomenų maršruto parinktuvą, kuris perduoda kelionės duomenis kompetentingoms institucijoms, kūrimą, veikimą ir techninę priežiūrą, kiekviena valstybė narė turėtų būti atsakinga už saugaus ryšio savo nacionalinėje sistemoje užtikrinimą nacionaliniu lygmeniu, kad būtų galima gauti kelionės duomenis, be kita ko, už to ryšio sukūrimą, veikimą ir techninę priežiūrą. Valstybės narės taip pat turėtų būti atsakingos už sienos apsaugos institucijų tinkamai įgaliotų darbuotojų prieigos prie kelionės duomenų valdymą ir tvarką;
(15)siekiant didinti visuomenės informuotumą apie skaitmeninius kelionės kredencialus ir skatinti jų naudojimą, Komisija kartu su eu-LISA, Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra ir nacionalinėmis sienos apsaugos institucijomis turėtų vykdyti informavimo kampanijas apie ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės tikslus, naudojimą ir kitus svarbius aspektus, įskaitant duomenų apsaugą ir duomenų saugumą;
(16)atsižvelgiant į susijusius Sąjungos interesus, išlaidos, kurias eu-LISA patiria vykdydama savo užduotis pagal šį reglamentą ir Reglamentą (ES) 2018/1726, susijusias su ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės kūrimu, veikimu, technine priežiūra ir valdymu apskritai, turėtų būti dengiamos iš Sąjungos biudžeto. Valstybės narės ir toliau turėtų būti atsakingos už nacionaliniu lygmeniu patiriamas išlaidas, susijusias su saugaus ryšio, skirto kelionės duomenims, pateiktiems per kelionės duomenų maršruto parinktuvą, gauti, kūrimą, veikimą ir techninę priežiūrą;
(17)eu-LISA turėtų reguliariai teikti ataskaitas Europos Parlamentui ir Tarybai dėl ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės kūrimo ir plėtojimo pažangos, be kita ko, dėl išlaidų, finansinio poveikio ir visų galimų techninių problemų ir rizikos. Baigus kurti ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlę, Europos Parlamentui ir Tarybai turėtų būti pateikta atskira ataskaita;
(18)kadangi ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlę kurti, plėtoti, teikti jai prieglobą ir techniškai ją valdyti turėtų eu-LISA, būtina iš dalies pakeisti Reglamentą (ES) 2018/1726 įtraukiant būtinas užduotis;
(19)siekiant nustatyti Sąjungos standartinę skaitmeninių kelionės kredencialų, grindžiamų kelionės dokumentais, specifikaciją, būtina iš dalies pakeisti Reglamentą (EB) Nr. 2252/2004. Kad būtų paskatintas naudojimasis skaitmeniniais kelionės kredencialais, prašymą teikiantiems asmenims, kurie prašo išduoti naują kelionės dokumentą arba jį atnaujinti, turėtų būti leidžiama prašyti, kad kompetentinga institucija kartu su fiziniu kelionės dokumentu išduotų atitinkamus skaitmeninius kelionės kredencialus. Galiojančių kelionės dokumentų turėtojai taip pat turėtų galėti sukurti skaitmeninius kelionės kredencialus, grindžiamus jų turimu fiziniu kelionės dokumentu. Skaitmeninius kelionės kredencialus taip pat turėtų būti galima saugoti europinėje skaitmeninės tapatybės dėklėje;
(20)siekiant užtikrinti nuoseklų požiūrį tarptautiniu lygmeniu ir pasaulinį skaitmeninių kelionės kredencialų sąveikumą, atnaujinta teisinė sistema, kiek įmanoma, turėtų būti grindžiama atitinkamais tarptautiniais standartais ir praktika, dėl kurių susitarta ICAO lygmeniu;
(21)nors skaitmeniniais kelionės kredencialais keliautojai turėtų naudotis savanoriškai, tam, kad būtų pasiekti tikslai didinti saugumą visoje Šengeno erdvėje, palengvinti keliones ir pasiekti minimalų visų valstybių narių skaitmeninės brandos lygį sienų valdymo srityje, kai pradės veikti ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė, visos valstybės narės turėtų būti įpareigotos leisti keliautojams naudotis skaitmeniniais kelionės kredencialais išorės sienų kirtimo tikslais. Iki to laiko valstybės narės gali parengti nacionalinius sprendimus dėl naudojimosi skaitmeniniais kelionės kredencialais (naudojat vienodą formatą) patikrinimų kertant sieną tikslais;
(22)siekiant dar labiau paspartinti procesus ir sutrumpinti bendrą sienos perėjimo punktuose praleidžiamą laiką, trečiųjų šalių piliečiams, kuriems taikoma atvykimo ir išvykimo sistema, turėtų būti leidžiama naudotis ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle sienai kirsti reikalingiems tam tikriems duomenims iš anksto registruoti. Užuot trečiųjų šalių piliečius, kurių duomenys dar neužregistruoti atvykimo ir išvykimo sistemoje, nukreipus į sienos apsaugos pareigūną fiziniam tapatybės patikrinimui, valstybėms narėms turėtų būti leidžiama naudoti veiksmingas ir proporcingas technines priemones, įskaitant savitarnos sistemas ir e. vartus, tapatybei patikrinti, jei fiziniai patikrinimai atliekami atsitiktine tvarka ir jei alternatyvus patikrinimas nėra grindžiamas vien ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle;
(23)praėjus penkeriems metams nuo ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės veikimo pradžios, Komisija turėtų atlikti tos programėlės ir naudojimosi ja vertinimą ir parengti ataskaitą, įskaitant rekomendacijas, kuri turi būti pateikta Europos Parlamentui, Tarybai, Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnui ir Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūrai. Vertinime ir ataskaitoje turėtų būti apsvarstyta, kaip buvo pasiekti šio reglamento tikslai ir koks poveikis buvo padarytas pagrindinėms teisėms, jie toks poveikis padarytas;
(24)siekiant užtikrinti vienodas šio reglamento įgyvendinimo sąlygas, kiek tai susiję su skaitmeninių kelionės kredencialų techniniu standartu, ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės technine architektūra, techninėmis specifikacijomis ir jos testavimu, statistinių duomenų rinkimu, taip pat ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės veikimo pradžia ir tuo, kaip atliekami kelionės dokumentų ir skaitmeninių kelionės kredencialų patikrinimai, Komisijai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai. Tais įgaliojimais turėtų būti naudojamasi laikantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 182/2011;
(25)šiuo reglamentu neturėtų būti daromas poveikis galimybei pagal Sąjungos ar nacionalinę teisę numatyti naudojimąsi skaitmeniniais kelionės kredencialais ne vien patikrinimų kertant sieną tikslais su sąlyga, kad tokia nacionalinė teisė atitinka Sąjungos teisę;
(26)kadangi šio reglamento tikslų, t. y. didinti saugumą ir palengvinti keliones išorės sienų valdymo srityje, valstybės narės negali deramai pasiekti ir kadangi dėl jų iš esmės tarpvalstybinio pobūdžio tų tikslo būtų geriau siekti Sąjungos lygmeniu, laikydamasi Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Sąjunga gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo reglamentu neviršijama to, kas būtina tiems tikslams pasiekti;
(27)pagal prie Europos Sąjungos sutarties ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo pridėto Protokolo Nr. 22 dėl Danijos pozicijos 1 ir 2 straipsnius Danija nedalyvauja priimant šį reglamentą ir jis nėra jai privalomas ar taikomas. Kadangi šis reglamentas grindžiamas Šengeno acquis, remdamasi to protokolo 4 straipsniu, per šešis mėnesius po to, kai Taryba nusprendžia dėl šio reglamento, Danija turi nuspręsti, ar jį įtrauks į savo nacionalinę teisę;
(28)šiuo reglamentu plėtojamos Šengeno acquis nuostatos, kurias įgyvendinant Airija nedalyvauja pagal Tarybos sprendimą 2002/192/EB. Todėl Airija nedalyvauja priimant šį reglamentą ir jis nėra jai privalomas ar taikomas;
(29)Islandijos ir Norvegijos atžvilgiu šiuo reglamentu plėtojamos Šengeno acquis nuostatos, kaip tai suprantama Europos Sąjungos Tarybos ir Islandijos Respublikos bei Norvegijos Karalystės susitarime dėl pastarųjų asociacijos įgyvendinant, taikant ir plėtojant Šengeno acquis, kurios patenka į Tarybos sprendimo 1999/437/EB 1 straipsnio A punkte nurodytą sritį;
(30)Šveicarijos atžvilgiu šiuo reglamentu plėtojamos Šengeno acquis nuostatos, kaip tai suprantama Europos Sąjungos, Europos bendrijos ir Šveicarijos Konfederacijos susitarime dėl Šveicarijos Konfederacijos asociacijos įgyvendinant, taikant ir plėtojant Šengeno acquis, kurios patenka į Sprendimo 1999/437/EB 1 straipsnio A punkte nurodytą sritį, minėtą sprendimą taikant kartu su Tarybos sprendimo 2008/146/EB 3 straipsniu;
(31)Lichtenšteino atžvilgiu šiuo reglamentu plėtojamos Šengeno acquis nuostatos, kaip tai suprantama Europos Sąjungos, Europos bendrijos, Šveicarijos Konfederacijos ir Lichtenšteino Kunigaikštystės protokole dėl Lichtenšteino Kunigaikštystės prisijungimo prie Europos Sąjungos, Europos bendrijos ir Šveicarijos Konfederacijos susitarimo dėl Šveicarijos Konfederacijos asociacijos įgyvendinant, taikant ir plėtojant Šengeno acquis, kurios patenka į Sprendimo 1999/437/EB 1 straipsnio A punkte nurodytą sritį, minėtą sprendimą taikant kartu su Tarybos sprendimo 2011/350/ES 3 straipsniu;
(32)Kipro atžvilgiu šis reglamentas yra aktas, grindžiamas Šengeno acquis arba kitaip su ja susijęs, kaip tai suprantama 2003 m. Stojimo akto 3 straipsnio 1 dalyje;
(33)vadovaujantis Reglamento (ES) 2018/1725 42 straipsnio 1 dalimi buvo konsultuojamasi su Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnu ir jis pateikė nuomonę [XX],
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Dalykas ir taikymo sritis
1.Šiuo reglamentu nustatoma programėlė duomenims elektroninėmis priemonėmis teikti (toliau – ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė):
(a)skaitmeniniams kelionės kredencialams, apibrėžtiems Reglamento (ES) 2016/399 2 straipsnio 31 punkte, kurti;
(b)pačių deklaruotiems kelionės duomenims įvesti;
(c)skaitmeniniams kelionės kredencialams ir pačių deklaruotiems kelionės duomenims saugiai pateikti kompetentingai institucijai siekiant palengvinti keliones ir atlikti asmenų patikrinimus kertant sieną pagal Reglamento (ES) 2016/399 8 straipsnio 2g dalį ir 3 dalies j punktą.
2.Šiame reglamente nustatomos sąlygos, kurioms ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė turi būti kuriama, eksploatuojama ir atliekama jos techninė priežiūra.
2 straipsnis
Terminų apibrėžtys
Šiame reglamente vartojamų terminų apibrėžtys:
(a)patikrinimai kertant sieną – Reglamento (ES) 2016/399 2 straipsnio 11 dalyje apibrėžti patikrinimai;
(b)asmenys, kurie naudojasi laisvo judėjimo teise pagal Sąjungos teisę – Reglamento (ES) 2016/399 2 straipsnio 5 dalyje apibrėžti asmenys;
(c)trečiosios šalies pilietis – Reglamento (ES) 2016/399 2 straipsnio 6 dalyje apibrėžtas asmuo;
(d)kelionės duomenų maršruto parinktuvas – 5 straipsnyje nurodytas techninis komponentas.
3 straipsnis
Bendra ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės struktūra
ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlę sudaro:
(a)mobilioji programėlė, leidžianti kurti skaitmeninius kelionės kredencialus vienkartiniam arba daugkartiniam naudojimui ir įvesti pačių deklaruotus kelionės duomenis;
(b)patvirtinimo vidinėje sistemoje paslauga, kuria užtikrinamas lusto duomenų arba skaitmeninių kelionės kredencialų autentiškumo ir vientisumo patvirtinimas naudojant turimus sertifikatus ir, kai taikytina, atliekamas naudotojo veido atvaizdo ir kelionės dokumento ar skaitmeninių kelionės kredencialų atitikties patikrinimas;
(c)kelionės duomenų maršruto parinktuvas, kuriuo užtikrinamas saugus ir šifruotas ryšys tarp mobiliosios programėlės ir gaunančiosios institucijos.
4 straipsnis
Skaitmeninių kelionės kredencialų kūrimas ir naudojimas
1.Asmenys, kurie naudojasi laisvo judėjimo teise pagal Sąjungos teisę ir kurie turi bet kurį iš toliau nurodytų kelionės dokumentų, gali naudotis ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle, kad sukurtų skaitmeninius kelionės kredencialus, grindžiamus tuo kelionės dokumentu, vienkartiniam arba daugkartiniam naudojimui:
(a)kelionės dokumentas, išduotas pagal Reglamentą (EB) Nr. 2252/2004;
(b)tapatybės kortelė, išduota pagal Reglamentą (ES) XXXX/XXXX [COM(2024) 316 final];
(c)kelionės dokumentas, kuriame yra tie patys duomenys ir kuris yra pagrįstas techninėmis specifikacijomis, suderinamomis su nustatytosiomis Reglamente (EB) Nr. 2252/2004, leidžiančiomis patikrinti jo autentiškumą, galiojimą ir vientisumą.
2.ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlėje numatyta galimybė saugoti skaitmeninius kelionės kredencialus europinėje skaitmeninės tapatybės dėklėje, kurios nuostatos pateiktos Reglamente (ES) Nr. 910/2014, daugkartiniam naudojimui.
3.ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė gali ieškoti:
(a)anksčiau pagal Reglamento (EB) Nr. 2252/2004 1 straipsnio 1a dalį arba Reglamento (ES) XXXX/XXXX [COM(2024) 671 final] 2 straipsnį išduotų arba sukurtų skaitmeninių kelionės kredencialų;
(b)skaitmeninių kelionės kredencialų, kurie buvo sukurti pagal šio straipsnio 1 dalį.
4.Trečiųjų šalių piliečiai, turintys kelionės dokumentą, kuriame yra laikmena, su sąlyga, kad yra galiojantys sertifikatai jo autentiškumui patikrinti, gali naudotis ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle, kad sukurtų skaitmeninius kelionės kredencialus vienkartiniam arba daugkartiniam naudojimui.
5.Prieš sukuriant skaitmeninius kelionės kredencialus pagal 1 ir 4 dalis, ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė patikrina kelionės dokumento laikmenos vientisumą ir autentiškumą ir asmens, siekiančio sukurti skaitmeninius kelionės kredencialus, veido atvaizdo ir laikmenoje saugomo veido atvaizdo atitiktį.
6.Asmenys, kurie naudojasi laisvo judėjimo teise pagal Sąjungos teisę, ir trečiųjų šalių piliečiai naudojasi ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle, kuria skaitmeninius kelionės kredencialus ir jais naudojasi savanoriškai, ir toks naudojimasis grindžiamas jų sutikimu.
7.Pagal šį straipsnį sukurtuose skaitmeniniuose kelionės kredencialuose turėtojo pirštų atspaudų nėra.
5 straipsnis
Keliautojų pateikiami kelionės duomenys
1.Kelionės duomenis sudaro šie su kiekvienu keliautoju susiję duomenys:
(a)skaitmeniniai kelionės kredencialai, apibrėžti Reglamento (ES) 2016/399 2 straipsnio 31 dalyje;
(b)numatoma atvykimo arba išvykimo data ir laikas;
(c)valstybė narė, kurioje kertama išorės siena.
2.Kelionės duomenis taip pat gali sudaryti, kai taikytina, ši su kiekvienu keliautoju susijusi informacija:
(a)skrydžio identifikacinis numeris, kruizinių laivų bendrovės registracijos numeris, laivo identifikacinis numeris ir transporto priemonės registracijos numeris;
(b)dokumentai, pagrindžiantys numatomo buvimo tikslą ir sąlygas, kaip reikalaujama Reglamento (ES) 2016/399 6 straipsnyje.
3.Kelionės duomenys yra tie, kurie yra būtini patikrinimams kertant sieną atlikti pagal Reglamentą (ES) 2016/399.
6 straipsnis
Kelionės duomenų perdavimas kompetentingoms sienos apsaugos institucijoms
1.Kelionės duomenų maršruto parinktuvas perduoda kompetentingoms sienos apsaugos institucijoms keliautojo pateiktus duomenis pagal technines specifikacijas, priimtas pagal 16 straipsnio 1 dalies a punktą.
2.Valstybės narės paskiria kompetentingas sienos apsaugos institucijas, įgaliotas gauti pagal šį reglamentą iš kelionės duomenų maršruto parinktuvo joms perduodamus kelionės duomenis. Ne vėliau kaip [ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės veikimo pradžia] jos praneša eu-LISA kompetentingų sienos apsaugos institucijų pavadinimą ir kontaktinius duomenis ir prireikus pateiktą informaciją atnaujina.
7 straipsnis
Asmens duomenų tvarkymas
1.Kompetentingos sienos apsaugos institucijos yra duomenų valdytojai, kaip apibrėžta Reglamento (ES) 2016/679 4 straipsnio 7 dalyje, kiek tai susiję su kelionės duomenų, kuriuos sudaro per kelionės duomenų maršruto parinktuvą gaunami asmens duomenys, tvarkymu.
2.Kiekviena valstybė narė paskiria kompetentingą instituciją duomenų valdytoju ir apie tas institucijas praneša Komisija, eu-LISA ir kitoms valstybėms narėms.
3.eu-LISA yra duomenų tvarkytojas, kaip apibrėžta Reglamento (ES) 2018/1725 3 straipsnio 12 dalyje, kai tvarkomi kelionės duomenys, kuriuos sudaro asmens duomenys mobiliojoje programėlėje ir gaunami per kelionės duomenų maršruto parinktuvą. eu-LISA yra duomenų valdytojas, kaip apibrėžta Reglamento (ES) 2018/1725 3 straipsnio 9 dalyje, kai kelionės duomenys tvarkomi naudojant patvirtinimo vidinėje sistemoje paslaugą.
4.Naudojant patvirtinimo vidinėje sistemoje paslaugą arba kelionės duomenų maršruto parinktuvą saugomi tik tie asmens duomenys, kurie būtini skaitmeniniams kelionės kredencialams kurti ir kelionės duomenims perduoti kompetentingoms sienos apsaugos institucijoms.
5.ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės naudotojai gali bet kada atšaukti savo sutikimą tvarkyti jų asmens duomenis ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlėje.
8 straipsnis
ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės sukūrimas ir veikimas
1.eu-LISA sukuria ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlę ir jos komponentus pagal technines specifikacijas, priimtas pagal 16 straipsnio 1 dalies a punktą.
2.Reglamento (ES) 2019/817 54 straipsnyje nurodyta projekto valdyba užtikrina tinkamą ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės kūrimo etapo valdymą. Projekto valdyba rengia reguliarius posėdžius ir kiekvieną mėnesį teikia eu-LISA valdybai rašytines to etapo pažangos ataskaitas.
3.eu-LISA užtikrina ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės veikimo valdymą ir tinkamą saugumą. Prieglobą ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlei teikia eu-LISA.
4.eu-LISA užtikrina, kad ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė būtų sąveiki su europinės skaitmeninės tapatybės dėkle, sukurta pagal Reglamentą (ES) Nr. 910/2014.
5.Kai eu-LISA mano, kad ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės kūrimas baigtas, ji nepagrįstai nedelsdama, bendradarbiaudama su kompetentingomis sienos apsaugos institucijomis ir kitomis atitinkamomis valstybių narių institucijomis, atlieka programėlės testavimą pagal technines specifikacijas, priimtas pagal 16 straipsnio 1 dalies c punktą, ir praneša Komisijai apie to testavimo rezultatus.
6.eu-LISA renka statistinius duomenis apie ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės naudojimą pagal 16 straipsnio 1 dalies b punktą.
7.eu-LISA vykdo užduotis, susijusias su kompetentingų nacionalinių institucijų mokymu techninio ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės naudojimo klausimais.
9 straipsnis
Valstybių narių pareigos
1.Kiekviena valstybė narė yra atsakinga už:
(a)savo nacionalinės sistemos ir kelionės duomenų maršruto parinktuvo saugaus ryšio užtikrinimą, kad būtų galima gauti per kelionės duomenų maršruto parinktuvą perduodamus duomenis;
(b)a punkte nurodyto ryšio kūrimą, veikimą ir priežiūrą;
(c)sienos apsaugos institucijų tinkamai įgaliotų darbuotojų prieigos prie duomenų, gautų per kelionės duomenų maršruto parinktuvą siekiant atlikti patikrinimus kertant sieną pagal Reglamentą (ES) 2016/399, valdymą ir tvarką.
2.Kiekviena valstybė narė, prieš leisdama sienos apsaugos institucijų darbuotojams, kurie turi teisę susipažinti su duomenimis, perduodamais per kelionės duomenų maršruto parinktuvą, tvarkyti tokius duomenis, rengia atitinkamus mokymus, visų pirma susijusius su duomenų saugumu ir duomenų apsaugos taisyklėmis bei taikytinomis pagrindinėmis teisėmis.
10 straipsnis
Informavimo kampanija
Komisija, bendradarbiaudama su eu-LISA, Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra ir nacionalinėmis sienos apsaugos institucijomis, remia ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės veikimo pradžią vykdydama informavimo kampaniją, kuria visuomenė informuojama apie ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės tikslus, paskirtį, pagrindines tvarkymo operacijas ir kitus duomenų apsaugos bei duomenų saugumo aspektus ir naudojimo atvejus.
11 straipsnis
Išlaidos
1.eu-LISA patirtos išlaidos, susijusios su ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės kūrimu, veikimu, priegloba ir techniniu valdymu pagal šį reglamentą, padengiamos iš Sąjungos bendrojo biudžeto.
2.Išlaidas, kurias valstybės narės patiria kurdamos, eksploatuodamos ir prižiūrėdamos savo saugius ryšius, kad gautų duomenis, perduodamus per kelionės duomenų maršruto parinktuvą, padengia valstybės narės.
12 straipsnis
Reglamento (EB) Nr. 2252/2004 pakeitimai
Reglamentas (EB) Nr. 2252/2004 iš dalies keičiamas taip:
(1)1 straipsnyje įterpiama ši dalis:
„1a. Paraišką teikiančio asmens prašymu kartu su pasais ir kelionės dokumentais, kuriuos valstybės narės išduoda savo piliečiams, išduodami skaitmeniniai kelionės kredencialai, kurie:
(a)grindžiami pagal 2 straipsnio d dalį priimtomis techninėmis specifikacijomis;
(b)yra tokio formato, kad juos būtų galima saugoti europinėje skaitmeninės tapatybės dėklėje, kurios nuostatos išdėstytos Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 910/2014;
(c)yra nemokami;
(d)apima tuos pačius asmens duomenis, kaip ir pasas arba kelionės dokumentas, kurio pagrindu jie išduodami arba sukuriami, įskaitant veido atvaizdą.
Taikant d punktą, pagal šį straipsnį išduotuose arba sukurtuose skaitmeniniuose kelionės kredencialuose turėtojo pirštų atspaudų nėra.
Valstybės narės sudaro sąlygas nustatyti skaitmeninių kelionės kredencialų tapatumą ir juos patvirtinti pagal technines specifikacijas, priimtas pagal 2 straipsnio d punktą.
_____________
* 2014 m. liepos 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 910/2014 dėl elektroninės atpažinties ir elektroninių operacijų patikimumo užtikrinimo paslaugų vidaus rinkoje, kuriuo panaikinama Direktyva 1999/93/EB, (OL L 257, 2014 8 28, p. 73)“;
(2)2 straipsnis papildomas šiuo punktu:
„d) techninės specifikacijos, įskaitant skaitmeninių kelionės kredencialų procedūras ir reikalavimus, jų duomenų schemą ir formatą, išdavimo ir atskleidimo procesus, tapatumo nustatymą ir patvirtinimą, atšaukimą, patikimumo užtikrinimo modelį ir galiojimą.“.
(3)4 straipsnis papildomas šia dalimi:
„4. Valstybės narės leidžia atitinkamiems suinteresuotiesiems subjektams, dalyvaujantiems išorės sienų kirtimo procese, susipažinti su pasų ir kelionės dokumentų laikmena, išskyrus pirštų atspaudus, gavus asmens, kuriam išduotas pasas arba kelionės dokumentas, sutikimą.“
13 straipsnis
Reglamento (ES) 2016/399 pakeitimai
Reglamentas (ES) 2016/399 iš dalies keičiamas taip:
(1)2 straipsnis papildomas 31–34 dalimis:
„31. skaitmeniniai kelionės kredencialai – asmens tapatybės skaitmeninė išraiška, išduota arba sukurta pagal Reglamento (ES) XXXX/XXXX [COM(2024) 670 final]* 4 straipsnį, Reglamento (EB) Nr. 2252/2004** 1 straipsnio 1a dalį arba Reglamento (ES) XXXX/XXXX [COM(2024) 671 final]*** 2 straipsnį;
32. ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė – Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) .../... [COM(2024) 670 final] sukurta sistema;
33. išankstinis sienos kirtimo patikrinimas – asmenų, kurie naudojasi laisvo judėjimo teise pagal Sąjungos teisę, patikrinimas remiantis skaitmeniniais kelionės kredencialais ir kitais atitinkamais duomenimis;
34. išankstinis įforminimas – skaitmeniniais kelionės kredencialais ir kitais atitinkamais duomenimis grindžiamas patikrinimas, ar trečiųjų šalių piliečiai atitinka visas arba kai kurias atvykimo sąlygas, padedantis atlikti patikrinimus kertant sieną.
_______________
*... m. ... ... d. Reglamentas (ES) .../..., kuriuo nustatoma programėlė kelionės duomenims elektroninėmis priemonėmis teikti (ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė) ir dėl skaitmeninių kelionės kredencialų naudojimo iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (ES) 2016/399 ir (ES) 2018/1726 ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2252/2004 (OL...), [...], p. [...], ELI: …). ].
** 2004 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2252/2004 dėl valstybių narių išduodamų pasų ir kelionės dokumentų apsauginių savybių ir biometrikos standartų (OL L 385, 2004 12 29, p. 1).
*** ... m. ... ... d. Tarybos reglamentas (ES) .../... dėl skaitmeninių kelionės kredencialų, grindžiamų tapatybės kortelėmis, išdavimo ir techninių standartų (OL L [...], [...], p. [...], ELI: ...).“;
(2)8 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
(a)pridedama ši dalis:
„2g. Šio straipsnio 2 dalyje nurodyti patikrinimai atliekami iš anksto, likus ne daugiau kaip 36 valandoms iki numatytos atvykimo arba išvykimo datos ir laiko, kaip nurodyta Reglamento (ES) .../... [COM(2024) 670 final] 5 straipsnyje, jei duomenys gauti pagal šio reglamento 8ba straipsnio 1 dalį. Jeigu tokie patikrinimai vykdomi iš anksto, gauti duomenys gali būti patikrinami sienos perėjimo punkte palyginant juos su kelionės dokumente arba skaitmeniniuose kelionės kredencialuose esančiais duomenimis. Patikrinami atitinkamo asmens tapatybė bei fizinio kelionės dokumento arba skaitmeninių kelionės kredencialų autentiškumas ir vientisumas.
Prieš pradedant veikti ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlei, kaip nurodyta Reglamento (ES) .../... [COM(2024) 670 final] 15 straipsnyje, šio straipsnio 2 dalyje nurodyti patikrinimai gali būti atliekami iš anksto, likus ne daugiau kaip 36 valandoms iki numatytos atvykimo arba išvykimo datos ir laiko, jei duomenys gauti iš anksto remiantis skaitmeniniais kelionės kredencialais. Jeigu tokie patikrinimai vykdomi iš anksto, gauti duomenys gali būti patikrinami sienos perėjimo punkte palyginant juos su kelionės dokumente arba skaitmeniniuose kelionės kredencialuose esančiais duomenimis. Patikrinami atitinkamo asmens tapatybė bei fizinio kelionės dokumento arba skaitmeninių kelionės kredencialų autentiškumas ir vientisumas.“;
(b)3 dalis papildoma šiuo punktu:
„j) jei skaitmeniniai kelionės kredencialai gauti iš anksto, taikoma šio straipsnio 3a dalis.“;
(c)įrašoma ši dalis:
„3a. Šio reglamento 6 straipsnyje nurodyti atvykimo sąlygų įvykdymo patikrinimai atliekami iš anksto, likus ne daugiau kaip 36 valandoms iki numatytos atvykimo arba išvykimo datos ir laiko, kaip nurodyta Reglamento (ES) .../... [COM(2024) 670 final] 5 straipsnyje, jei duomenys gauti pagal šio reglamento 8ba straipsnio 2 dalį. Jeigu tokie patikrinimai vykdomi iš anksto, gauti duomenys gali būti patikrinami sienos perėjimo punkte palyginant juos su kelionės dokumente arba skaitmeniniuose kelionės kredencialuose esančiais duomenimis. Patikrinami atitinkamo asmens tapatybė bei fizinio kelionės dokumento arba skaitmeninių kelionės kredencialų autentiškumas ir vientisumas.
Prieš pradedant veikti ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlei, kaip nurodyta Reglamento (ES) .../... [COM(2024) 670 final] 15 straipsnyje, šio reglamento 6 straipsnyje nurodyti atvykimo sąlygų įvykdymo patikrinimai gali būti atliekami iš anksto, likus ne daugiau kaip 36 valandoms iki numatytos atvykimo arba išvykimo datos ir laiko, jei duomenys gauti iš anksto remiantis skaitmeniniais kelionės kredencialais. Jeigu tokie patikrinimai vykdomi iš anksto, gauti duomenys gali būti patikrinami sienos perėjimo punkte palyginant juos su kelionės dokumente arba skaitmeniniuose kelionės kredencialuose esančiais duomenimis. Patikrinami atitinkamo asmens tapatybė bei fizinio kelionės dokumento arba skaitmeninių kelionės kredencialų autentiškumas ir vientisumas.“;
(d)įrašoma ši dalis:
„10. Komisija priima įgyvendinimo aktus, kuriais nustatomi minimalieji standartai, susiję su technologijomis, metodais ir procedūromis, naudotinais tikrinant kelionės dokumentų, įskaitant leidimus gyventi, vizas ir ilgalaikes vizas, ir skaitmeninių kelionės kredencialų autentiškumą ir galiojimą pagal šį straipsnį.
Tie įgyvendinimo aktai priimami laikantis 38 straipsnio 2 dalyje nurodytos nagrinėjimo procedūros.“;
(3)8a straipsnyje įterpiama ši dalis:
„4a. Kaip alternatyva 4 dalies b punkto ii papunkčiui, tikrinimas gali būti atliekamas:
a) naudojant veiksmingas ir proporcingas technines priemones ir
b) atliekant 4 dalies b punkto ii punkte nurodytus atsitiktinius patikrinimus.
Šis alternatyvus patikrinimas grindžiamas ne vien ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle.“;
(4)įterpiamas šis straipsnis:
„8ba straipsnis
ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės naudojimas
1. Asmenys, kurie naudojasi laisvo judėjimo teise pagal Sąjungos teisę ir kurie turi skaitmeninius kelionės kredencialus, gali naudotis ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle išankstiniams sienos kirtimo patikrinimams pagal 8 straipsnio 2g dalį.
2. Trečiųjų šalių piliečiai, įskaitant tuos, kurie turi būti registruojami atvykimo ir išvykimo sistemoje, gali naudotis ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle išankstiniam įforminimui pagal 8 straipsnio 3 dalies j punktą.“
14 straipsnis
Reglamento (ES) 2018/1726 pakeitimai
Reglamentas (ES) 2018/1726 iš dalies keičiamas taip:
(1)įterpiamas šis straipsnis:
„8d straipsnis
Su ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle susijusios užduotys
Agentūra atlieka šias su ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle susijusias užduotis:
a) užduotis, pavestas jai Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) .../... [COM(2024) 670 final]*;
b) užduotis, susijusias su mokymais techninio ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės naudojimo klausimais.
___________
*... m. ... ... d. Reglamentas (ES) .../..., kuriuo nustatoma programėlė kelionės duomenims elektroninėmis priemonėmis teikti (ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė) ir dėl skaitmeninių kelionės kredencialų naudojimo iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (ES) 2016/399 ir (ES) 2018/1726 ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2252/2004 (OL...), [...], p. [...], ELI: ...).“;
(2)14 straipsnio 1 dalis pakeičiama taip:
„1. Agentūra stebi SIS II, VIS, EURODAC, AIS, ETIAS, „DubliNet“, ECRIS-TCN, sistemos e. CODEX, JTG bendradarbiavimo platformos, ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės ir kitų 1 straipsnio 5 dalyje nurodytų didelės apimties IT sistemų operacijų valdymui svarbių mokslinių tyrimų eigą.“;
(3)19 straipsnio 1 dalis iš dalies keičiama taip:
(a)ee punktas pakeičiamas taip:
ee) patvirtina ataskaitas dėl AIS kūrimo pagal Reglamento (ES) 2017/2226 72 straipsnio 2 dalį, ataskaitas dėl ETIAS kūrimo pagal Reglamento (ES) 2018/1240 92 straipsnio 2 dalį, ataskaitas dėl ECRIS-TCN ir ECRIS nuorodų sistemos kūrimo pagal Reglamento (ES) 2019/816 36 straipsnio 3 dalį ir ataskaitas dėl ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės kūrimo pagal Reglamento (ES) .../... [COM(2024) 670 final] 18 straipsnį;“;
(b)ff punkte įterpiamas šis papunktis:
„x) ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės – pagal Reglamento (ES) .../... [COM(2024) 670 final] 18 straipsnio 1 dalį;“;
(c)įrašomas šis punktas:
„llb) renka ir skelbia su ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės naudojimu susijusius statistinius duomenis pagal Reglamento (ES) .../... [COM(2024) 670 final] 8 straipsnio 6 dalį;“;
(4)po 22 straipsnio 4 dalies septintos pastraipos įterpiama ši pastraipa:
„Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra stebėtojo teisėmis gali dalyvauti Valdančiosios tarybos posėdžiuose, kuriuose svarstomas su ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle susijęs klausimas dėl Reglamento (ES) 2016/399 taikymo.“;
(5)24 straipsnio 3 dalies u punktas pakeičiamas taip:
„u) Reglamento (EB) 2017/2226 72 straipsnio 2 dalyje nurodytos AIS plėtojimo ataskaitos, Reglamento (ES) 2018/1240 92 straipsnio 2 dalyje nurodytos ETIAS plėtojimo ataskaitos ir Reglamento (ES) .../... [COM(2024) 670 final] 18 straipsnyje nurodytos ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės plėtojimo rengimą ir jų teikimą Valdančiajai tarybai tvirtinti;“.
BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS
15 straipsnis
ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės veikimo pradžia
1.Komisija nepagrįstai nedelsdama nustato datą, nuo kurios ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė pradeda veikti, priimdama įgyvendinimo aktą, kai eu-LISA informuoja Komisiją apie sėkmingą programėlės testavimo, nurodyto 8 straipsnio 5 dalyje, užbaigimą.
2.Pirmoje pastraipoje nurodytą datą Komisija nustato ne vėliau kaip per 30 dienų nuo to įgyvendinimo akto priėmimo dienos.
16 straipsnis
Įgyvendinimo aktai
1.Komisija priima įgyvendinimo aktus, kuriais:
(a)nustatoma ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės techninė architektūra ir nustatomos mobiliosios programėlės, patvirtinimo vidinėje sistemoje paslaugų ir kelionės duomenų maršruto parinktuvo techninės specifikacijos;
(b)nustatomi statistiniai duomenys, kuriuos turi rinkti eu-LISA apie naudojimąsi ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle;
(c)nustatomos ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės testavimo prieš jos veikimo pradžią specifikacijos;
(d)nustatoma data, nuo kurios eu-LISA paleidžia ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlę.
2.1 dalyje nurodyti įgyvendinimo aktai priimami laikantis 17 straipsnio 2 dalyje nurodytos nagrinėjimo procedūros.
17 straipsnis
Komiteto procedūra
1.Komisijai padeda komitetas, įsteigtas pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1683/95 6 straipsnį. Tas komitetas – tai komitetas, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 182/2011.
2.Kai daroma nuoroda į šią dalį, taikomas Reglamento (ES) Nr. 182/2011 5 straipsnis.
18 straipsnis
Stebėsena ir vertinimas
1.eu-LISA užtikrina, kad būtų nustatytos procedūros ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės kūrimui stebėti, atsižvelgiant į tikslus, susijusius su planavimu ir išlaidomis, ir ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės veikimui stebėti, atsižvelgiant į tikslus, susijusius su techniniais rezultatais, išlaidų efektyvumu, saugumu ir paslaugų kokybe.
2.Ne vėliau kaip 2028 m. sausio 1 d. ir vėliau kas dvylika mėnesių ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės kūrimo etapu eu-LISA Europos Parlamentui ir Tarybai teikia ataskaitą dėl pažangos, padarytos kuriant ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlę.
3.2 dalyje nurodytoje ataskaitoje pateikiama išsami informacija apie patirtas išlaidas ir informacija apie bet kokią riziką, galinčią daryti poveikį bendroms ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės sąnaudoms, kurios bus padengiamos iš Sąjungos bendrojo biudžeto. Ataskaitoje pateikiama išsami informacija apie projekto techninį įgyvendinimą ir bet kokias technines problemas ir riziką, kurios gali turėti įtakos bendram ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės kūrimui ir veikimo pradžiai.
4.Pasibaigus ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės kūrimo etapui, eu-LISA pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai ataskaitą, kurioje paaiškinama, kaip buvo pasiekti tikslai, visų pirma susiję su planavimu ir išlaidomis, ir pagrindžiami bet kokie nukrypimai.
5.Ne vėliau kaip ...[penkeri metai nuo ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės veikimo pradžios] Komisija atlieka bendrą ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės ir jos naudojimo vertinimą. Šiuo pagrindu parengtoje bendroje vertinimo ataskaitoje įvertinamas šio reglamento taikymas ir nagrinėjami nustatytų tikslų įgyvendinimo rezultatai ir poveikis pagrindinėms teisėms. Ataskaitoje taip pat pateikiamas bendras vertinimas, ar tebegalioja ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės veikimo pagrindas, ar programėlės techninės savybės yra tinkamos, ar programėlė yra saugi, taip pat bendrai įvertinamas bet koks poveikis būsimam veikimui. Į tą įvertinimą įtraukiamos būtinos rekomendacijos. Komisija ataskaitą perduoda Europos Parlamentui, Tarybai, Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnui ir Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūrai.
19 straipsnis
Patariamoji grupė
Reglamento (ES) 2019/817 75 straipsnyje nurodytos eu-LISA Sąveikumo patariamosios grupės atsakomybė išplečiama, kad apimtų ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlę. Patariamoji grupė reguliariai posėdžiauja iki ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės veikimo pradžios. Po kiekvieno posėdžio ši grupė pateikia ataskaitą projekto valdybai. Patariamoji grupė teikia eu-LISA ekspertines žinias, susijusias su ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle, visų pirma rengiant jos metinę darbo programą ir jos metinę veiklos ataskaitą. Ji taip pat teikia technines ekspertines žinias, kad padėtų vykdyti projekto valdybos užduotis, ir stebi, koks yra valstybių narių pasirengimo lygis.
20 straipsnis
Įsigaliojimas ir taikymas
Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Tačiau 12 straipsnio 1 dalis taikoma nuo [dvylika mėnesių nuo Reglamento (EB) Nr. 2252/2004 2 straipsnio d punkte nurodyto įgyvendinimo akto įsigaliojimo dienos].
Šis reglamentas pagal Sutartis privalomas visas ir tiesiogiai taikomas valstybėse narėse.
Priimta Strasbūre
Europos Parlamento vardu
Tarybos vardu
Pirmininkas / Pirmininkė
Pirmininkas / Pirmininkė
EUROPOS KOMISIJA
Strasbūras, 2024 10 08
COM(2024) 670 final
PRIEDAS
prie
Pasiūlymo dėl
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTO
kuriuo nustatoma programėlė kelionės duomenims elektroninėmis priemonėmis teikti (ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė) ir dėl skaitmeninių kelionės kredencialų naudojimo iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (ES) 2016/399 ir (ES) 2018/1726 ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2252/2004
{SEC(2024) 670 final} - {SWD(2024) 670 final} - {SWD(2024) 671 final} - {SWD(2024) 672 final}
PRIEDAS
FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA
1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA
1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas
1.2.Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys)
1.3.Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su:
1.4.Tikslas (-ai)
1.4.1.Bendrasis (-ieji) tikslas (-ai)
1.4.2.Konkretus (-ūs) tikslas (-ai)
1.4.3.Numatomas (-i) rezultatas (-ai) ir poveikis
1.4.4.Veiklos rezultatų rodikliai
1.5.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas
1.5.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradinio etapo tvarkaraštį
1.5.2.Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė (gali būti susijusi su įvairiais veiksniais, pvz., koordinavimo nauda, teisiniu tikrumu, didesniu veiksmingumu ar papildomumu). Šiame punkte „Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė“ – dalyvaujant Sąjungai užtikrinama vertė, papildanti vertę, kuri būtų užtikrinta vien valstybių narių veiksmais.
1.5.3.Panašios patirties išvados
1.5.4.Suderinamumas su daugiamete finansine programa ir galima sinergija su kitomis atitinkamomis priemonėmis
1.5.5.Įvairių turimų finansavimo galimybių vertinimas, įskaitant perskirstymo mastą
1.6.Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė ir finansinis poveikis
1.7.Planuojamas biudžeto vykdymo metodas (-ai)
2.VALDYMO PRIEMONĖS
2.1.Stebėsenos ir atskaitomybės taisyklės
2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os)
2.2.1.Valdymo būdo (-ų), finansavimo įgyvendinimo mechanizmo (-ų), mokėjimo tvarkos ir siūlomos kontrolės strategijos pagrindimas
2.2.2.Informacija apie nustatytą riziką ir jai sumažinti įdiegtą (-as) vidaus kontrolės sistemą (-as)
2.2.3.Kontrolės išlaidų efektyvumo apskaičiavimas ir pagrindimas (kontrolės sąnaudų ir susijusių valdomų lėšų vertės santykis) ir numatomo klaidų rizikos lygio vertinimas (atliekant mokėjimą ir užbaigiant programą)
2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės
3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS
3.1.Atitinkama (-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės)
3.2.Numatomas pasiūlymo finansinis poveikis asignavimams
3.2.1.Numatomo poveikio veiklos asignavimams santrauka
3.2.2.Numatomas veiklos asignavimais finansuojamas atliktas darbas
3.2.3.Numatomo poveikio administraciniams asignavimams santrauka
3.2.3.1.Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai
3.2.4.Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa
3.2.5.Trečiųjų šalių įnašai
3.3.Numatomas poveikis pajamoms
1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA
1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas
Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas, kuriuo nustatoma programėlė kelionės duomenų elektroninėmis priemonėmis teikti (ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė) ir dėl skaitmeninių kelionės kredencialų naudojimo iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (ES) 2016/399 ir (ES) 2018/1726 ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2252/2004
1.2.Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys)
1.3.Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su:
☒ nauju veiksmu
nauju veiksmu, kai bus įgyvendintas bandomasis projektas ir (arba) atlikti parengiamieji veiksmai
esamo veiksmo galiojimo pratęsimu
vieno ar daugiau veiksmų sujungimu arba nukreipimu į kitą / naują veiksmą
1.4.Tikslas (-ai)
1.4.1.Bendrasis (-ieji) tikslas (-ai)
Padidinti išorės sienų valdymo veiksmingumą ir efektyvumą, prisidedant prie saugesnės laisvės, saugumo ir teisingumo erdvės ir gero erdvės be vidaus sienų kontrolės (Šengeno erdvės) veikimo.
1.4.2.Konkretus (-ūs) tikslas (-ai)
Konkretūs tikslai
1. Padidinti saugumą Šengeno erdvėje ir išorės sienų valdymo veiksmingumą:
užtikrinti, kad visos valstybės narės koordinuotai nustatytų vienodą skaitmeninių kelionės kredencialų, naudojamų prie išorės sienų, standartą – tai paskatintų būsimą sąveikumą ir bendradarbiavimo galimybes;
leisti keliautojams saugiai ir laiku prieš savo kelionę pateikti skaitmeninius kelionės kredencialus, be kita ko, padidinant sienų kontrolės institucijoms teikiamų duomenų patikimumą;
leisti sienų kontrolės institucijoms atlikti išankstinius tokių duomenų patikrinimus, siekiant sumažinti kliūtis ir laiką, praleidžiamą sienos perėjimo punkte;
pasiekti minimalų visų valstybių narių skaitmeninės brandos lygį sienų valdymo srityje;
2. Sudaryti sąlygas keliautojams sklandžiau ir greičiau kirsti sieną.
1.4.3.Numatomas (-i) rezultatas (-ai) ir poveikis
Nurodyti poveikį, kurį pasiūlymas (iniciatyva) turėtų padaryti tiksliniams gavėjams (tikslinėms grupėms).
Visiems keliautojams, neatsižvelgiant į jų pilietybę, sudaromos palankesnės sąlygos kirsti išorės sienas ir jie tai gali daryti greičiau, nes užtikrinami veiksmingesni patikrinimai kertant sieną, grindžiami išankstiniais patikrinimais, kurie atliekami remiantis keliautojų pateiktais skaitmeniniais kelionės kredencialais. Procesai, pvz., taikomi trečiųjų šalių piliečiams, kuriems taikoma atvykimo ir išvykimo sistema, taip pat paspartinami, nes jiems leidžiama naudojant skaitmeninius kelionės kredencialus duomenis užregistruoti nuotoliniu būdu iš anksto.
eu-LISA ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlę sukurs ir pradės eksploatuoti kuo greičiau po pasiūlymo dėl teisėkūros procedūra priimamo akto priėmimo dienos.
Trumpesnis sienos kirtimo laikas pravers atvykimo uostų (pvz., oro uostų ir jūrų uostų) operatoriams.
Vežėjai galės gauti netiesioginės naudos iš to, kad keliautojai galės turėti skaitmeninius kelionės kredencialus: jie galės integruoti galimybę naudotis šiais kredencialais savo bilietų pirkimo ir registravimosi programėlėse, taip pat siekdami automatiškai gauti tikslią išankstinę informaciją apie keleivius.
Sienų valdymo institucijoms bus naudinga galimybė atlikti asmenų išankstinius sienos kirtimo patikrinimus remiantis skaitmeniniais kelionės kredencialais (šiuo metu tai neįmanoma). Prieš kelionę sienos apsaugos institucijos galės patikrinti kelionės dokumentų autentiškumą ir vientisumą, taip pat geriau planuoti ir valdyti išteklius keliautojus, kurie naudojasi skaitmeniniais kelionės kredencialais, įformindami iš anksto.
Didesnis saugumas ir geresnis erdvės be vidaus sienų kontrolės veikimas bus ir netiesiogiai, ir tiesiogiai naudingas ES ir jos piliečiams.
1.4.4.Veiklos rezultatų rodikliai
Nurodyti pažangos ir laimėjimų stebėsenos rodiklius.
1 konkretus tikslas – nustatyti bendrą techninį standartą ir sąsają skaitmeniniams kelionės kredencialams naudoti
-
Sėkmingas įgyvendinimo aktų, kuriais nustatomos skaitmeninių kelionės kredencialų techninės specifikacijos, ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės techninė architektūra, mobilioji programėlė, vidinės paslaugos ir kelionės duomenų maršruto parinktuvas, statistinių duomenų rinkimas, ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės testavimas prieš jai pradedant veikti, ir įgyvendinimo akto, kuriuo nustatoma programėlės veikimo pradžia, priėmimas
-
ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės veikimo pradžia (tikslas – iki 2030 m.)
2 konkretus tikslas – leisti keliautojams susikurti ir pateikti sienos apsaugos institucijoms skaitmeninius kelionės kredencialus ir sudaryti sąlygas atlikti išankstinius patikrinimus
-
Valstybių narių, prisijungusių prie kelionės duomenų maršruto parinktuvo iki ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės veikimo pradžios, dalis (tikslas – 100 proc.)
-
Nacionalinių sienos apsaugos institucijų, gaunančių informaciją iš kelionės duomenų maršruto parinktuvo, skaičius
-
Naudojantis ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle sukurtų skaitmeninių kelionės kredencialų skaičius (tikslas – laipsniškas skaičiaus didėjimas nuo veikimo pradžios + 5 m.)
-
Klaidų, padarytų kuriant ir teikiant skaitmeninius kelionės kredencialus, pagrįstus ICAO reikalavimus atitinkančiais kelionės dokumentais, skaičius (tikslas – 0 proc., jei duomenys užpildyti teisingai)
-
Skaitmeninių kelionės kredencialų, kurių prašo ES piliečiai pateikdami prašymą išduoti fizinius kelionės dokumentus (pasus ir tapatybės korteles), skaičius (tikslas – laipsniškas didėjimas nuo 0 iki 25 proc. nuo įsigaliojimo pradžios + 2 m.)
-
Keliautojų, kurie naudojasi ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle, kad pateiktų savo skaitmeninius kelionės kredencialus prieš kelionę, skaičius
-
Keliautojų, kurie naudojasi skaitmeniniais kelionės kredencialais išorės sienoms kirsti, skaičiaus ir keliautojų, kurie naudoja tik savo fizinius kelionės dokumentus, skaičiaus santykis (tikslas – 30 proc. praėjus 5 m. nuo ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės veikimo pradžios)
-
Iš anksto patikrintų keliautojų skaičiaus ir keliautojų, pateikusių savo skaitmeninius kelionės kredencialus, skaičiaus santykis (tikslas – 100 proc.).
-
Suklastotų dokumentų ir sutapimų, nustatytų atliekant išankstines patikras duomenų bazėse, dalis (tikslas – 100 proc.)
-
Vidutinis vieno patikrinimo kertant sieną laikas fiziniame sienos perėjimo punkte keliautojams, pateikusiems skaitmeninius kelionės kredencialus, (tikslas – < 10 sekundžių vienam asmeniui)
3 konkretus tikslas – palengvinti tarpvalstybines keliones
-
Vidutinis ES piliečių laukimo laikas sienos perėjimo punktuose (tikslas – palaipsniui mažinti dabartinį laukimo laiką pradėjus veikti ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlei – kiekybiškai įvertinti neįmanoma, nes esama didelių infrastruktūros skirtumų)
-
Vidutinis trečiųjų šalių piliečių laukimo laikas sienos perėjimo punktuose (tikslas – palaipsniui mažinti dabartinį laukimo laiką pradėjus veikti ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlei – kiekybiškai įvertinti neįmanoma, nes esama didelių infrastruktūros skirtumų)
-
Vidutinis laikas, per kurį trečiųjų šalių piliečiai, kurie naudojosi skaitmeniniais kelionės kredencialais, iš anksto užregistruoja duomenis atvykimo ir išvykimo sistemoje (tikslas – sumažinti bent 20 sekundžių vienam asmeniui)
-
Vidutinis laikas, kiek užtrunka keliautojų, pateikusių savo skaitmeninius kelionės kredencialus, patikrinimas fiziniame sienos perėjimo punkte (tikslas – < 10 sekundžių vienam asmeniui).
1.5.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas
1.5.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradinio etapo tvarkaraštį
Iniciatyvos reikmėms reikia sukurti ir po to prižiūrėti ir eksploatuoti ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlę.
Projektavimo ir kūrimo etape eu-LISA sukurs techninius komponentus, kurių reikia tai programėlei eksploatuoti. Tikslus tvarkaraštis priklausys nuo siūlomo reglamento priėmimo (ir tikslaus jo turinio), taip pat nuo techninių komponentų, iš kurių kai kurie gali būti susieti su kitais eu-LISA vykdomais plėtojimo projektais, parengimo. Numatoma, kad užbaigus kitus eu-LISA plėtojimo projektus būtų atlaisvinti žmogiškieji ištekliai, kuriuos būtų galima perskirstyti ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlei kurti.
Buvo padarytos prielaidos, kad siūlomas reglamentas bus priimtas iki 2025 m. pabaigos, kad būtų galima pradėti pasirengimą, įskaitant tam tikrų profilių darbuotojų įdarbinimą 2026 m. ir 2027 m. pradžioje. eu-LISA numato, kad dėl reikalavimų nustatymo proceso, sudėtingo suinteresuotųjų subjektų dalyvavimo ir išsamaus išorės testavimo projekto įgyvendinimo laikotarpis truks trejus metus.
ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė turėtų pradėti veikti iki 2030 m. Tai priklausys nuo to, ar bus sėkmingai atliktas programėlės testas. Atskiras pereinamasis laikotarpis nenumatytas ir valstybės narės iki ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės veikimo pradžios nacionaliniu lygmeniu turėtų būti parengusios būtinus techninius komponentus, kad galėtų prisijungti prie ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės kelionės duomenų maršruto parinktuvo komponento.
Tačiau iki ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės sukūrimo valstybės narės galėtų sutikti dalyvauti ir skaitmeninius kelionės kredencialus (pagal siūlomo reglamento nuostatas) diegti pagal nacionalinius projektus.
1.5.2.Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė (gali būti susijusi su įvairiais veiksniais, pvz., koordinavimo nauda, teisiniu tikrumu, didesniu veiksmingumu ar papildomumu). Šiame punkte „Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė“ – dalyvaujant Sąjungai užtikrinama vertė, papildanti vertę, kuri būtų užtikrinta vien valstybių narių veiksmais.
Priežastys imtis Europos lygmens veiksmų (ex ante)
Pagal Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) Sąjungai aiškiai suteikiami įgaliojimai plėtoti bendrą išorės sienas kertančių asmenų patikrinimų politiką ir priimti laipsniško integruotos išorės sienų valdymo sistemos kūrimo priemones. Tai aiškūs tikslai, kurių turi būti siekiama ES lygmeniu, siekiant užtikrinti gerą išorės sienų ir erdvės be vidaus sienų kontrolės veikimą, skatinti saugumą Sąjungoje ir kovoti su neteisėta imigracija.
Nors pagal dabartinę ES teisinę sistemą skaitmeninių kelionės kredencialų neleidžiama naudoti siekiant nuotoliniu būdu tikrinti kelionės dokumentų autentiškumą ir vientisumą patikrinimo kertant sieną reikmėms, pačios valstybės narės negali veiksmingai vienodai įvesti skaitmeninių kelionės kredencialų, kad būtų pasiekti tikslai.
Todėl šis pasiūlymas suteiktų didelės pridėtinės vertės sprendžiant su saugumu ir kelionių palengvinimu susijusias problemas, darančias poveikį saugumui visoje Sąjungoje ir tinkamam išorės sienų veikimui. Bendrais ES lygmens veiksmais būtų nustatytos suderintos priemonės, kuriomis būtų sukurti skaitmeniniai kelionės kredencialai ir sudarytos sąlygos juos naudoti atliekant patikrinimus kertant išorės sienas.
Numatoma sukurti Sąjungos pridėtinė vertė (ex post)
Skaitmeninių kelionės kredencialų įvedimas turėtų būti naudingas sienos apsaugos institucijoms, nes jos galėtų veiksmingiau nei šiuo metu tikrinti kelionės dokumentų autentiškumą ir vientisumą, taip pat tikrinti atitinkamas duomenų bazes prieš keliautojams atvykstant į sienos perėjimo punktą. Tai leistų geriau valdyti išteklius ir geriau nustatyti didelės rizikos keliautojus bei suklastotus dokumentus, nes nemažai keliautojų būtų įforminami iš anksto ir jų procedūros sienos perėjimo punkte būtų atliekamos greitai.
Nors siūlomame reglamente daugiausia dėmesio skiriama skaitmeninių kelionės kredencialų naudojimui kertant išorės sienas, nustatyta skaitmeninių kelionės kredencialų teisinė apibrėžtis taip pat galėtų būti naudinga institucijoms, atsakingoms už vizų ir Europos kelionių informacijos ir leidimų sistemos (ETIAS) prašymų tvarkymą, ir suteiktų joms galimybę (nuotoliniu būdu) tikrinti prašymus teikiančių asmenų naudojamų kelionės dokumentų autentiškumą ir vientisumą. Tai taip pat taikoma imigracijos institucijoms, kurios nagrinėja trečiųjų šalių piliečių trečiojoje šalyje pateiktus prašymus išduoti leidimą gyventi.
Siūlomu reglamentu atskiriems keliautojams (tiek ES piliečiams, tiek trečiųjų šalių piliečiams) būtų sudarytos sąlygos išorės sienos kirtimo tikslais naudoti skaitmeninius kelionės kredencialus. Tai yra naudinga, nes sienos perėjimo punktuose būtų praleidžiama mažiau laiko ir būtų mažiau nepatogumų dėl klaidingai įrašytų ar neteisingų rankiniu būdu deklaruojamų duomenų. Dėl savarankiškai deklaruojamų duomenų klaidų gali pailgėti laukimo laikas arba net gali būti atsisakyta leisti atvykti arba lipti į transporto priemonę.
Kadangi šia iniciatyva būtų nustatytas skaitmeninių kelionės kredencialų teisinis standartas, jų naudojimas galėtų būti įtrauktas į nacionalines sistemas, visų pirma diegiant skaitmeninę tapatybę ir europines skaitmeninės tapatybės dėkles. ES piliečiai galėtų geriau naudotis pase ar tapatybės kortelėje esančiais lustų duomenimis, kad tiek internetinių, tiek fizinių operacijų reikmėms būtų saugiai nustatoma jų tapatybė.
Iniciatyva taip pat bus naudinga asmenims, jei vežėjai (pvz., oro transporto, tolimojo susisiekimo autobusų, traukinių ir laivų bendrovės) skaitmeninių kelionės kredencialų tvarkymą integruos į savo rezervavimo ir registracijos sistemas. Tai galėtų suteikti galimybę tam tikrus keleivių patikrinimus, kurie šiuo metu fiziškai atliekami transporto mazguose, pvz., registracijos metu, registruojant bagažą arba per įlaipinimą, atlikti visiškai nuotoliniu būdu ir drauge sutaupyti laiko ir patirti mažiau nepatogumų.
Kadangi skaitmeniniais kelionės kredencialais asmenys galėtų naudotis savanoriškai ir nemokamai, finansinių išlaidų nenumatoma. Vienintelės reikalingos asmenų investicijos būtų susijusios su laiku, kurio reikėtų skaitmeniniams kelionės kredencialams išgauti remiantis esamu keliautojo pasu arba tapatybės kortele (tai būtų galima daryti nuotoliniu būdu).
1.5.3.Panašios patirties išvados
Nors tai pirmas kartas, kai ES (arba bet kuris kitas subjektas) įveda skaitmeninius kelionės kredencialus patikrinimo kertant sieną tikslais, buvo pasimokyta iš ankstesnių IT plėtojimo projektų ir trijose valstybėse narėse vykdomų bandomųjų projektų, susijusių su skaitmeninių kelionės kredencialų naudojimu (daugiau informacijos pateikta poveikio vertinimo 5 priede).
Atsižvelgiant į kitų centralizuotų ES sistemų (Vizų informacinės sistemos, Šengeno informacinės sistemos) įgyvendinimą, pažymėta, kad diegiant centrinį komponentą (faktinę ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlę su visais jos komponentais) dėl besikeičiančių reikalavimų prieš priimant teisines priemones, kuriomis nustatomas jo tikslas, aprėptis, funkcijos ir techninės specifikacijos, gali būti viršytos išlaidos arba gali būti vėluojama. Todėl parengiamasis projektavimo etapas neturėtų būti pradėtas, kol Komisija patvirtins atitinkamas technines specifikacijas. Be to, reikėtų siekti kuo geriau išnaudoti darbuotojų profilių ir kompetencijų sričių sinergiją ir veiksmingumą, pvz., kuriant kelionės duomenų maršruto parinktuvą remiantis vežėjo sąsaja ir API maršruto parinktuvu.
Nors aiškų siūlomo reglamento poveikį laukimo laikui pasienyje nustatyti sunku, iš šiuo metu vykdomų ES bandomųjų projektų rezultatų matyti, kad iš anksto įformintiems skaitmeninius kelionės kredencialus pateikusiems keliautojams (ES piliečiams) taikomos procedūros gerokai sutrumpėjo: nuo 30–90 sekundžių iki mažiau nei 9 sekundžių vienam keliautojui. Šis poveikis dėl platesnio skaitmeninių kelionės kredencialų taikymo didės, todėl net keliautojams, kurie patys skaitmeninių kelionės kredencialų nenaudos, teks trumpiau laukti eilėse, tačiau to poveikio piniginės vertės šiuo metu įvertinti neįmanoma.
Be to, kilo su tais bandomaisiais projektais susijusių svarbių klausimų, į kuriuos reikia atsižvelgti rengiant įgyvendinimo aktus, kuriais nustatomos ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės specifikacijos. Šie klausimai susiję su skaitmeninių kelionės kredencialų saugojimo saugumu, saugiu pranešimų siuntimu, perdavimo protokolu ir programėlės modulinio kūrimo svarba, užtikrinant papildomų funkcijų galimybę ir galimybę pereiti nuo vieno techninio standarto prie kito, ateityje kintant pasauliniams standartams.
1.5.4.Suderinamumas su daugiamete finansine programa ir galima sinergija su kitomis atitinkamomis priemonėmis
Dabartinės 2021–2027 m. daugiametės finansinės programos (DFP) laikotarpiu ES lygmeniu reikalingos investicijos neviršija 1,3 mln. EUR. Todėl didžioji dalis ES lygmeniu reikalingų investicijų (60,2 mln. EUR) turėtų būti finansuojama pagal kitą DFP.
1.5.5.Įvairių turimų finansavimo galimybių vertinimas, įskaitant perskirstymo mastą
Asignavimai, kurių reikia eu-LISA vykdomam ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės kūrimui finansuoti, (61,5 mln. EUR) 2021–2027 m. DFP asignavimuose, skirtuose eu-LISA, numatyti nebuvo, nes tai naujas pasiūlymas, kurio sumos 2021–2027 m. DFP pateikimo metu dar nebuvo žinomos.
Todėl tinkamą eu-LISA finansavimą 2027 m. reikalingoms sumoms siūloma užtikrinti sumažinant atitinkamas sienų valdymo ir vizų politikos priemonės temines priemones arba perskirstant lėšas iš kitų decentralizuotų agentūrų.
1.6.Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė ir finansinis poveikis
trukmė ribota
–
galioja nuo MMMM [MM DD] iki MMMM [MM DD],
–
įsipareigojimų asignavimų finansinis poveikis nuo MMMM iki MMMM, o mokėjimų asignavimų – nuo MMMM iki MMMM
☒ trukmė neribota
–įgyvendinimo pradinis laikotarpis – nuo MMMM iki MMMM,
–vėliau – visuotinis taikymas.
1.7.Planuojamas biudžeto vykdymo metodas (-ai)
Tiesioginis valdymas, vykdomas Komisijos:
–
padalinių, įskaitant Sąjungos delegacijų darbuotojus;
–
vykdomųjų įstaigų.
Pasidalijamasis valdymas su valstybėmis narėmis
☒ Netiesioginis valdymas, biudžeto vykdymo užduotis pavedant:
– trečiosioms valstybėms arba jų paskirtoms įstaigoms;
– tarptautinėms organizacijoms ir jų agentūroms (nurodyti);
– EIB ir Europos investicijų fondui;
–☒ įstaigoms, nurodytoms Finansinio reglamento 70 ir 71 straipsniuose;
– viešosios teisės reglamentuojamoms įstaigoms;
– įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja privatinė teisė ir kurioms pavesta teikti viešąsias paslaugas, tiek, kiek joms užtikrinamos pakankamos finansinės garantijos;
– įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja valstybės narės privatinė teisė, kurioms pavesta įgyvendinti viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę ir kurioms užtikrinamos pakankamos finansinės garantijos;
– atitinkamame pagrindiniame akte nurodytoms įstaigoms ar asmenims, kuriems pavesta vykdyti konkrečius veiksmus BUSP srityje pagal ES sutarties V antraštinę dalį.
–Jei nurodomas daugiau kaip vienas valdymo būdas, išsamią informaciją pateikti šio punkto pastabų skiltyje.
Pastabos
Numatoma, kad ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės projektavimo ir kūrimo etapas truks nuo 2026 m. iki 2030 m. ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė turėtų pradėti veikti iki 2030 m. pabaigos.
2.VALDYMO PRIEMONĖS
2.1.Stebėsenos ir atskaitomybės taisyklės
Nurodyti dažnumą ir sąlygas.
Šio pasiūlymo stebėsena ir ataskaitų teikimo tvarka bus grindžiama eu-LISA reglamente ir ES finansiniame reglamente išdėstytais principais ir vadovaujantis bendruoju požiūriu į decentralizuotas agentūras. Visų pirma eu-LISA turi Komisijai, Europos Parlamentui ir Tarybai kasmet pateikti bendrąjį programavimo dokumentą, apimantį daugiametę ir metinę darbo programas ir išteklių programavimą. Šiame dokumente išdėstomi tikslai, numatomi rezultatai ir veiklos rezultatų rodikliai tikslų įgyvendinimo pažangai ir rezultatams stebėti. eu-LISA taip pat privalo pateikti Valdančiajai tarybai konsoliduotąją metinę veiklos ataskaitą, kurioje pateikiama informacija apie bendrajame programavimo dokumente nustatytų tikslų ir rezultatų pasiekimą. Ši ataskaita taip pat siunčiama Komisijai, Europos Parlamentui ir Tarybai.
Pagal eu-LISA reglamento 39 straipsnį Komisija, pasikonsultavusi su Valdančiąja taryba, kas penkerius metus įvertina agentūros veiklos rezultatus, lygindama juos su jos tikslais, įgaliojimais, veiklos vietomis ir užduotimis. Atliekant šį įvertinimą taip pat išnagrinėjama, kaip įgyvendinamas šis siūlomas reglamentas, kaip ir kiek agentūra veiksmingai prisideda prie didelės apimties IT sistemų operacijų valdymo ir Sąjungos lygmeniu koordinuojamos, sąnaudų požiūriu efektyvios ir darnios IT aplinkos kūrimo laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje. Atliekant tą įvertinimą vertinamas galimas poreikis keisti agentūros įgaliojimus ir tokio pakeitimo finansinis poveikis. Valdančioji taryba gali pateikti Komisijai rekomendacijų dėl šio reglamento pakeitimų.
Galiausiai siūlomu reglamentu eu-LISA būtų įgaliota užtikrinti procedūras, skirtas ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės kūrimui stebėti, atsižvelgiant į tikslus, susijusius su planavimu ir išlaidomis, ir programėlės veikimui stebėti. eu-LISA turėtų iki 2028 m. sausio 1 d., o vėliau – kas dvylika mėnesių projektavimo ir kūrimo etapu Europos Parlamentui ir Tarybai pateikti programėlės kūrimo padėties ataskaitą. Šioje ataskaitoje turėtų būti pateikta išsami informacija apie patirtas išlaidas ir informacija apie bet kokią riziką, kuri gali turėti įtakos bendroms ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės išlaidoms, taip pat išsami informacija apie techninį projekto įgyvendinimą ir visas technines problemas bei riziką, kurios gali turėti įtakos bendram programėlės kūrimui ir veikimo pradžiai.
2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os)
2.2.1.Valdymo būdo (-ų), finansavimo įgyvendinimo mechanizmo (-ų), mokėjimo tvarkos ir siūlomos kontrolės strategijos pagrindimas
ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlė bus diegiama naudojant eu-LISA biudžeto lėšas ir taikant netiesioginį valdymą. Vadovaujantis patikimo finansų valdymo principu, eu-LISA biudžetas vykdomas atliekant veiksmingą ir efektyvią vidaus kontrolę. Todėl agentūra privalo įgyvendinti tinkamą su visais kontrolės grandinėje dalyvaujančiais atitinkamais subjektais suderintą kontrolės strategiją.
eu-LISA, kaip decentralizuotos agentūros, ex post kontrolė gali apimti:
-
Komisijos vidaus audito tarnybos atliekamą vidaus auditą;
-
Europos Audito Rūmų metines ataskaitas, pateikiant patikinimo pareiškimą dėl metinių ataskaitų patikimumo ir dėl jose atspindimų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo;
-
Europos Parlamento pateikiamą metinį biudžeto įvykdymo patvirtinimą;
-
galimus Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamus tyrimus, kuriais siekiama užtikrinti, kad agentūroms skirti ištekliai būtų tinkamai naudojami.
eu-LISA partneris Migracijos ir vidaus reikalų GD įgyvendins savo decentralizuotų agentūrų kontrolės strategiją, kad užtikrintų patikimą ataskaitų teikimą rengdamas savo metinę veiklos ataskaitą. Nors decentralizuotos agentūros yra visiškai atsakingos už savo biudžeto vykdymą, Migracijos ir vidaus reikalų GD atsako už reguliarų biudžeto valdymo institucijos nustatytų metinių įnašų mokėjimą.
Dar vieną eu-LISA administracinių veiksmų kontrolės ir atskaitomybės lygmenį užtikrina Europos ombudsmenas.
2.2.2.Informacija apie nustatytą riziką ir jai sumažinti įdiegtą (-as) vidaus kontrolės sistemą (-as)
Šiame etape konkrečios rizikos nenustatyta.
eu-LISA vykdomam biudžetui reikalaujama taikyti konkrečią vidaus kontrolės sistemą, grindžiamą Europos Komisijos vidaus kontrolės sistema.
Bendrajame programavimo dokumente turi būti pateikiama informacija apie vidaus kontrolės sistemas, o konsoliduotoje metinėje veiklos ataskaitoje turi būti informacijos apie vidaus kontrolės sistemų, įskaitant rizikos vertinimą, efektyvumą ir veiksmingumą. 2021 m. konsoliduotoje metinėje veiklos ataskaitoje nurodoma, kad agentūros vadovybė turėjo pagrįstą patikinimą, kad apskritai tinkamos kontrolės priemonės yra įdiegtos ir veikia, kaip numatyta. Be to, rizika buvo tinkamai stebima ir mažinama, o prireikus įgyvendinami įvairūs patobulinimai ir sustiprinimai.
Dar vieną vidaus priežiūros lygmenį, remiantis metiniu audito planu, kuriame visų pirma atsižvelgiama į eu-LISA atliktą rizikos vertinimą, taip pat užtikrina eu-LISA vidaus audito funkcija. Vidaus audito funkcija padeda eu-LISA siekti tikslų, taikant sisteminį ir disciplinuotą požiūrį, kad būtų įvertinti rizikos valdymo, kontrolės ir valdymo procesai ir pateiktos rekomendacijos, kaip juos tobulinti.
Be to, Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnas ir eu-LISA duomenų apsaugos pareigūnas (nepriklausoma funkcija, tiesiogiai pavaldi Valdančiosios tarybos sekretoriatui) prižiūri, kaip eu-LISA tvarko asmens duomenis.
Galiausiai eu-LISA partneris Migracijos ir vidaus reikalų GD atlieka metinį rizikos vertinimą siekdamas nustatyti ir įvertinti galimą riziką, susijusią su agentūrų, įskaitant eu-LISA, veikla. Ataskaita apie riziką, kuri laikoma didele, kasmet pateikiama Migracijos ir vidaus reikalų GD valdymo plane, prie kurio pridedamas veiksmų planas, kuriame nurodomi numatyti rizikos mažinimo veiksmai.
2.2.3.Kontrolės išlaidų efektyvumo apskaičiavimas ir pagrindimas (kontrolės sąnaudų ir susijusių valdomų lėšų vertės santykis) ir numatomo klaidų rizikos lygio vertinimas (atliekant mokėjimą ir užbaigiant programą)
Komisija teikia ataskaitą dėl kontrolės sąnaudų ir susijusių valdomų lėšų vertės santykio. 2021 m. Migracijos ir vidaus reikalų GD metinėje veiklos ataskaitoje nurodyta, kad netiesioginio valdymo įgaliotųjų subjektų ir decentralizuotų agentūrų, įskaitant eu-LISA, atveju šis santykis yra 0,08 proc.
2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės
Nurodyti dabartines arba numatytas prevencijos ir apsaugos priemones, pvz., išdėstytas Kovos su sukčiavimu strategijoje.
Migracijos ir vidaus reikalų GD taikys savo Kovos su sukčiavimu strategiją, vadovaudamasis Komisijos kovos su sukčiavimu strategija (KKSS), siekdamas užtikrinti, kad jo vidaus kovos su sukčiavimu kontrolė būtų visapusiškai suderinta su KKSS ir kad taikant jo sukčiavimo rizikos valdymo metodą būtų galima nustatyti sukčiavimo rizikos sritis ir tinkamus sprendimo būdus.
Priemonės, susijusios su kova su sukčiavimu, korupcija ar bet kuria kita neteisėta veikla, yra išdėstytos eu-LISA reglamento 50 straipsnyje ir eu-LISA finansinio reglamento X antraštinėje dalyje.
Agentūra visų pirma dalyvauja OLAF sukčiavimo prevencijos veikloje ir, vadovaudamasi savo 2022–2024 m. laikotarpį apimančia vidaus kovos su sukčiavimu strategija, nedelsdama informuoja Komisiją apie įtariamo sukčiavimo ir kitų finansinių pažeidimų atvejus.
Be to, kaip GD partneris, 2021 m. spalio mėn. Migracijos ir vidaus reikalų GD priėmė naują kovos su sukčiavimu strategiją ir prie jos pridėtą veiksmų planą, kuriais GD kovos su sukčiavimu pajėgumai toliau stiprinami ir pritaikomi prie nuolat kintančios aplinkos. Strategijoje atsižvelgiama į 2019 m. Komisijos kovos su sukčiavimu strategijoje nustatytas naujoves ir patikslinimus, kurių reikalaujama pagal 2021–2027 m. DFP.
Decentralizuotos agentūros, įskaitant eu-LISA, patenka į šios strategijos taikymo sritį. 2021 m. Migracijos ir vidaus reikalų GD metinėje veiklos ataskaitoje padaryta išvada, kad sukčiavimo prevencijos ir nustatymo procesai veikė patenkinamai ir prisidėjo prie patikinimo, kad įvykdyti vidaus kontrolės tikslai.
3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS
3.1.Atitinkama (-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės)
·Dabartinės biudžeto eilutės
Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti eilės tvarka.
|
Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija
|
Biudžeto eilutė
|
Išlaidų
rūšis
|
Įnašas
|
|
|
Numeris
|
DA / NDA
|
ELPA šalių
|
valstybių kandidačių ir potencialių kandidačių
|
kitų trečiųjų valstybių
|
kitų asignuotųjų pajamų
|
|
4
|
11 10 02 – Europos Sąjungos didelės apimties IT sistemų laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje operacijų valdymo agentūra (eu-LISA)
|
NDA
|
NE
|
NE
|
NE
|
NE
|
·Prašomos sukurti naujos biudžeto eilutės
Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti eilės tvarka.
|
Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija
|
Biudžeto eilutė
|
Išlaidų
rūšis
|
Įnašas
|
|
|
Numeris
|
DA / NDA
|
ELPA šalių
|
valstybių kandidačių ir potencialių kandidačių
|
kitų trečiųjų valstybių
|
kitų asignuotųjų pajamų
|
|
|
[XX.YY.YY.YY]
|
|
TAIP / NE
|
TAIP / NE
|
TAIP / NE
|
TAIP / NE
|
3.2.Numatomas pasiūlymo finansinis poveikis asignavimams
3.2.1.Numatomo poveikio veiklos asignavimams santrauka
–
Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai nenaudojami
–
Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai naudojami taip:
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
|
Daugiametės finansinės programos išlaidų
kategorija
|
4
|
Migracija ir sienų valdymas
|
|
eu-LISA
|
|
|
Numatomas poveikis biudžetui*
|
|
|
|
2027
metai
|
2028
metai
|
2029
metai
|
2030
metai
|
2031
metai
|
Iš viso 2028–2031 m.
|
|
□ Veiklos asignavimai
|
|
|
|
|
|
|
|
1 antraštinė dalis. Išlaidos darbuotojams
|
Įsipareigojimai
|
(1a)
|
0,178
|
1,383
|
2,481
|
2,600
|
2,647
|
9,288
|
|
|
Mokėjimai
|
(2a)
|
0,178
|
1,383
|
2,481
|
2,600
|
2,647
|
9,288
|
|
2 antraštinė dalis. Infrastruktūros ir veiklos išlaidos
|
Įsipareigojimai
|
(1a)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Mokėjimai
|
(2a)
|
|
|
|
|
|
|
|
3 antraštinė dalis. Veiklos išlaidos
|
Įsipareigojimai
|
(1b)
|
0,550
|
5,517
|
25,492
|
11,133
|
6,803
|
49,494
|
|
|
Mokėjimai
|
(2b)
|
0,550
|
5,517
|
25,492
|
11,133
|
6,803
|
49,494
|
|
Administracinio pobūdžio asignavimai, finansuojami iš konkrečių programų paketo lėšų
|
|
|
|
|
|
|
|
IŠ VISO asignavimų
eu-LISA
|
Įsipareigojimai
|
= 1a + 1b + 3
|
0,728
|
6,900
|
27,972
|
13,732
|
9,450
|
58,782
|
|
|
Mokėjimai
|
= 2a + 2b
+ 3
|
0,728
|
6,900
|
27,972
|
13,732
|
9,450
|
58,782
|
□ IŠ VISO veiklos asignavimų
|
Įsipareigojimai
|
(4)
|
0,728
|
6,900
|
27,972
|
13,732
|
9,450
|
|
|
58,782
|
|
|
Mokėjimai
|
(5)
|
0,728
|
6,900
|
27,972
|
13,732
|
9,450
|
|
|
58,782
|
|
□ IŠ VISO administracinio pobūdžio asignavimų, finansuojamų iš konkrečių programų paketo lėšų
|
(6)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IŠ VISO asignavimų
pagal daugiametės finansinės programos
4 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ
|
Įsipareigojimai
|
= 4 + 6
|
0,728
|
6,900
|
27,972
|
13,732
|
9,450
|
|
|
58,782
|
|
|
Mokėjimai
|
= 5 + 6
|
0,728
|
6,900
|
27,972
|
13,732
|
9,450
|
|
|
58,782
|
Šioje finansinėje teisės akto pasiūlymo pažymoje prognozuojamas poveikis išlaidoms ir darbuotojų skaičiui 2028 m. ir vėlesniu laikotarpiu pridedamas tik aiškinamaisiais tikslais ir nedaro poveikio kitai daugiametei finansinei programai.
Papildomo finansavimo poreikiai bus patenkinti sumažinant sienų valdymo ir vizų politikos finansinės paramos priemonės teminėms priemonėms numatytas sumas, išsaugant pagal DFP numatytas ribotas maržas būsimoms politikos iniciatyvoms ar ekstremaliosioms situacijoms, įskaitant migracijos spaudimo situacijas.
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
|
Daugiametės finansinės programos išlaidų
kategorija
|
7
|
Administracinės išlaidos
|
|
MIGRACIJOS IR VIDAUS REIKALŲ GD
|
|
|
2027
metai
|
2028
metai
|
2029
metai
|
2030
metai
|
2031
metai
|
Atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 punktą)
|
IŠ VISO
|
|
Žmogiškieji ištekliai
|
Įsipareigojimai
|
(1a)
|
0,534
|
0,534
|
0,534
|
0,534
|
0,534
|
|
|
|
2,670
|
|
|
Mokėjimai
|
(2a)
|
0,534
|
0,534
|
0,534
|
0,534
|
0,534
|
|
|
|
2,670
|
|
Kitos administracinės išlaidos
|
Įsipareigojimai
|
(1a)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Mokėjimai
|
(2a)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Administracinio pobūdžio asignavimai, finansuojami iš konkrečių programų paketo lėšų
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IŠ VISO asignavimų
MIGRACIJOS IR VIDAUS REIKALŲ GD
|
Įsipareigojimai = Mokėjimai
|
= 1a + 1b + 3
|
0,534
|
0,534
|
0,534
|
0,534
|
0,534
|
|
|
|
2,670
|
Šioje finansinėje teisės akto pasiūlymo pažymoje prognozuojamas poveikis išlaidoms ir darbuotojų skaičiui 2028 m. ir vėlesniu laikotarpiu pridedamas tik aiškinamaisiais tikslais ir nedaro poveikio kitai daugiametei finansinei programai.
|
IŠ VISO asignavimų
pagal daugiametės finansinės programos
7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ
|
Iš viso įsipareigojimų = Iš viso mokėjimų
|
= 4 + 6
|
0,534
|
0,534
|
0,534
|
0,534
|
0,534
|
|
|
2,670
|
|
IŠ VISO asignavimų
pagal daugiametės finansinės programos 1–7
IŠLAIDŲ KATEGORIJAS
|
Įsipareigojimai
|
= 4 + 6
|
1,262
|
7,434
|
28,506
|
14,266
|
9,984
|
|
|
61,452
|
|
|
Mokėjimai
|
= 5 + 6
|
1,262
|
7,434
|
28,506
|
14,266
|
9,984
|
|
|
61,452
|
Šioje finansinėje teisės akto pasiūlymo pažymoje prognozuojamas poveikis išlaidoms ir darbuotojų skaičiui 2028 m. ir vėlesniu laikotarpiu pridedamas tik aiškinamaisiais tikslais ir nedaro poveikio kitai daugiametei finansinei programai.
3.2.2.Numatomas veiklos asignavimais finansuojamas atliktas darbas
Įsipareigojimų asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
|
Nurodyti tikslus ir atliktus darbus
|
|
|
2027
metai
|
2028
metai
|
2029
metai
|
2030
metai
|
2030
metai
|
Atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 punktą)
|
IŠ VISO
|
|
|
|
ATLIKTI DARBAI
|
|
|
Rūšis
|
Vidutinės sąnaudos
|
Skaičius
|
Sąnaudos
|
Skaičius
|
Sąnaudos
|
Skaičius
|
Sąnaudos
|
Skaičius
|
Sąnaudos
|
Skaičius
|
Sąnaudos
|
Skaičius
|
Sąnaudos
|
Skaičius
|
Sąnaudos
|
Skaičius
|
Sąnaudos
|
Bendras skaičius
|
Iš viso sąnaudų
|
|
1 KONKRETUS TIKSLAS ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlės sukūrimas
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- Atliktas darbas
|
Aparatinė įranga, programinė įranga, analizė, projektavimas, kūrimas, testavimas, duomenų centro parengimas, valstybių narių mokymo veikla
|
|
|
0,550
|
|
3,412
|
|
16,644
|
|
4,200
|
|
1,250
|
|
|
|
|
|
|
|
26,056
|
|
- Atliktas darbas
|
Veiklos išlaidos, paskirstytojo paslaugos trikdymo atakos + pasaulinė domenų vardų sistema (DNS), programinės įrangos licencijos, techninė priežiūra ir parama (koregavimo ir prisitaikymo)
|
|
|
-
|
|
2,105
|
|
8,848
|
|
6,933
|
|
5,553
|
|
|
|
|
|
|
|
23,438
|
|
1 konkretaus tikslo tarpinė suma
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IŠ VISO
|
|
0,550
|
|
5,517
|
|
25,492
|
|
11,133
|
|
6,803
|
|
|
|
|
|
|
|
49,494
|
Šioje finansinėje teisės akto pasiūlymo pažymoje prognozuojamas poveikis išlaidoms ir darbuotojų skaičiui 2028 m. ir vėlesniu laikotarpiu pridedamas tik aiškinamaisiais tikslais ir nedaro poveikio kitai daugiametei finansinei programai.
3.2.3.Numatomo poveikio eu-LISA žmogiškiesiems ištekliams santrauka
–
Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimų nenaudojama
–
Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimai naudojami taip:
|
|
2027
metai
|
2028
metai
|
2029
metai
|
2030
metai
|
2031
metai
|
|
|
|
Etatai (etato ekvivalentai)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Laikinieji darbuotojai (AD lygio)
|
2,0
|
9,0
|
9,0
|
9,0
|
9,0
|
|
|
|
|
Sutartininkai (IV pareigų grupė)
|
|
8,5
|
10,0
|
11,0
|
11,0
|
|
|
|
|
Iš viso
|
2,0
|
17,5
|
19,0
|
20,0
|
20,0
|
|
|
|
|
Apskaičiuotos darbo užmokesčio išlaidos (mln. EUR)
|
|
|
|
|
|
|
|
Iš viso
|
|
Laikinieji darbuotojai (AD lygio)
|
0,178
|
0,979
|
1,602
|
1,602
|
1,602
|
|
|
5,963
|
|
Sutartininkai (IV pareigų grupė)
|
|
0,404
|
0,879
|
0,998
|
1,045
|
|
|
3,325
|
|
Iš viso
|
0,178
|
1,383
|
2,481
|
2,600
|
2,647
|
|
|
9,288
|
Žmogiškųjų išteklių ir kitų administracinio pobūdžio išlaidų asignavimų poreikiai bus tenkinami iš agentūros asignavimų, jau paskirtų veiksmui valdyti ir (arba) perskirstytų agentūroje, ir prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingai agentūrai gali būti skiriamos pagal metinę lėšų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus.
Šioje finansinėje teisės akto pasiūlymo pažymoje prognozuojamas poveikis išlaidoms ir darbuotojų skaičiui 2028 m. ir vėlesniu laikotarpiu pridedamas tik aiškinamaisiais tikslais ir nedaro poveikio kitai daugiametei finansinei programai.
3.2.3.1.Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai Migracijos ir vidaus reikalų GD
–
Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškųjų išteklių nenaudojama.
–
Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai naudojami taip:
Sąmatą surašyti etatų vienetais
|
|
2027
metai
|
2028
metai
|
2029
metai
|
2030
metai
|
Atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 punktą)
|
|
□ Etatų plano pareigybės (pareigūnai ir laikinieji darbuotojai)
|
|
20 01 02 01 (Būstinė ir Komisijos atstovybės)
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
|
|
|
20 01 02 03 (Delegacijos)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
01 01 01 01 (Netiesioginiai moksliniai tyrimai)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
01 01 01 11 (Tiesioginiai moksliniai tyrimai)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
□ Išorės darbuotojai (etatų vienetais)
|
|
20 02 01 (AC, END, INT finansuojami iš bendrojo biudžeto)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
20 02 03 (AC, AL, END, INT ir JPD atstovybėse)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
XX 01 xx yy zz
|
- būstinėje
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- delegacijose
|
|
|
|
|
|
|
|
|
01 01 01 02 (AC, END, INT – netiesioginiai moksliniai tyrimai)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
01 01 01 12 (AC, END, INT – tiesioginiai moksliniai tyrimai)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IŠ VISO
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
|
|
XX yra atitinkama politikos sritis arba biudžeto antraštinė dalis.
Žmogiškųjų išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant GD darbuotojus, jau paskirtus veiksmui valdyti ir (arba) perskirstytus generaliniame direktorate, ir prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingam GD gali būti skiriamos pagal metinę lėšų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus.
Šioje finansinėje teisės akto pasiūlymo pažymoje prognozuojamas poveikis išlaidoms ir darbuotojų skaičiui 2028 m. ir vėlesniu laikotarpiu pridedamas tik aiškinamaisiais tikslais ir nedaro poveikio kitai daugiametei finansinei programai.
Vykdytinų užduočių aprašymas:
|
Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai
|
Tolesniems veiksmams, susijusiems su pasiūlymu, reikia trijų AD pareigūnų. Darbuotojai tikrins, kaip laikomasi pasiūlymo dėl teisėkūros procedūra priimamo akto, spręs visas galimas atitikties problemas, rengs ataskaitas Europos Parlamentui ir Tarybai, vertins valstybių narių pažangą kuriant nacionalinę sistemą, skirtą duomenims, pateiktiems naudojantis ES skaitmeninių kelionės duomenų programėle, gauti, naujins antrinės teisės aktus, be kita ko, rengdami standartus ir priimdami įgyvendinimo aktus. Kadangi ši iniciatyva yra papildoma veikla, palyginti su esamu darbo krūviu, reikia papildomų darbuotojų (3 etato ekvivalentų).
|
|
Išorės darbuotojai
|
|
3.2.4.Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa
Pasiūlyme (iniciatyvoje):
–
Galima visiškai finansuoti perskirstant asignavimą atitinkamoje daugiametės finansinės programos (DFP) išlaidų kategorijoje.
Asignavimai, kurių reikia eu-LISA ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlei sukurti, ir pasikartojančios išlaidos nuo 2031 m. nesuplanuoti nei pagal eu-LISA 2021–2027 m. DFP asignavimus, nei pagal Migracijos ir vidaus reikalų GD papildomiems darbuotojams skirtus asignavimus. Finansavimas, kurio reikia ES skaitmeninių kelionės duomenų programėlei plėtoti ir prižiūrėti dabartinės DFP laikotarpiu, (6 mln. EUR) gali būti skiriamas kompensuojant biudžeto lėšas iš Sienų valdymo ir vizų priemonės (11.02.01) arba perskirstant kitų decentralizuotų agentūrų biudžetus, patenkančius į Migracijos ir vidaus reikalų GD veiklos sritį.
–
Reikia panaudoti nepaskirstytą maržą pagal atitinkamą DFP išlaidų kategoriją ir (arba) specialias priemones, kaip apibrėžta DFP reglamente.
–
Reikia persvarstyti DFP.
3.2.5.Trečiųjų šalių įnašai
Pasiūlyme (iniciatyvoje):
–
nenumatyta bendro su trečiosiomis šalimis finansavimo
–
numatytas trečiųjų šalių bendras finansavimas apskaičiuojamas taip:
Asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
|
|
N
metai
|
N+1
metai
|
N+2
metai
|
N+3
metai
|
Atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 punktą)
|
Iš viso
|
|
Nurodyti bendrą finansavimą teikiančią įstaigą
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IŠ VISO bendrai finansuojamų asignavimų
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.3.Numatomas poveikis pajamoms
–
Pasiūlymas (iniciatyva) neturi finansinio poveikio pajamoms.
–
Pasiūlymas (iniciatyva) turi finansinį poveikį:
–
nuosaviems ištekliams
–
kitoms pajamoms
–nurodyti, jei pajamos priskirtos išlaidų eilutėms
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
|
Biudžeto pajamų eilutė:
|
Einamųjų finansinių metų asignavimai
|
Pasiūlymo (iniciatyvos) poveikis
|
|
|
|
N
metai
|
N+1
metai
|
N+2
metai
|
N+3
metai
|
Atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 punktą)
|
|
........... straipsnis
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Asignuotųjų pajamų atveju nurodyti biudžeto išlaidų eilutę (-es), kuriai (-oms) daromas poveikis.
Į biudžetą įtraukiamas su Šengeno acquis įgyvendinimu, taikymu ir plėtojimu susijusių šalių įnašas, kaip nustatyta atitinkamuose galiojančiuose susitarimuose. Pateikti apskaičiavimai pagrįsti Šengeno acquis įgyvendinimui skirtų įplaukų iš dabar įnašus į Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą (įvykdyti įsipareigojimai) mokančių valstybių (Islandijos, Norvegijos ir Šveicarijos) skaičiavimais – atitinkamų finansinių metų metinė suma, apskaičiuota pagal valstybės bendrąjį vidaus produktą atsižvelgiant į šalies bendrą vidaus produktą, palyginus su visų dalyvaujančių šalių bendru vidaus produktu. Apskaičiavimai atlikti remiantis Eurostato duomenimis, kurie gali labai skirtis, priklausomai nuo dalyvaujančių valstybių ekonominės padėties.