Sąjungos energinių produktų ir elektros energijos apmokestinimas reglamentuojamas 2003 m. spalio 27 d. Tarybos direktyva 2003/96/EB, pakeičiančia Bendrijos energetikos produktų ir elektros energijos mokesčių struktūrą 1 (toliau – Energijos mokesčių direktyva, arba Direktyva).

Pagal Direktyvos 19 straipsnio 1 dalį, be Direktyvoje, ypač 5, 15 ir 17 straipsniuose, išdėstytų nuostatų, Taryba, Komisijai pasiūlius, bet kuriai valstybei narei gali vieningai leisti toliau atleisti nuo mokesčių ar juos sumažinti remiantis konkrečios politikos sumetimais.

2018 m. spalio 2 d. Tarybos įgyvendinimo sprendimu (ES) 2018/1491 2 Ispanijai jau buvo leista taikyti lengvatinį mokesčio tarifą uoste prisišvartavusiems laivams, išskyrus privačius pramoginius laivus 3 , tiesiogiai tiekiamai elektrai (toliau – nuo kranto tiekiama elektra).

Dabartinė nukrypti leidžianti nuostata nustos galioti 2024 m. gruodžio 31 d. Šio pasiūlymo tikslas – Ispanijos prašymu pratęsti to leidimo galiojimą.

2024 m. vasario 27 d. raštu Ispanijos valdžios institucijos pranešė Komisijai apie savo ketinimą pratęsti dabartinę priemonę iki 2030 m. gruodžio 31 d. 2024 m. spalio 11, 14 ir 15 d. raštais Ispanijos valdžios institucijos pateikė papildomos informacijos.

Ispanijos valdžios institucijos siekia nuo kranto tiekiamai elektrai toliau taikyti lengvatinį elektros energijos mokesčio tarifą, kurį sudaro 0,5 EUR už MWh. Šis mokesčio tarifas atitiko Direktyvoje 2003/96/EB nustatytą minimalų mokesčio už verslui naudojamą elektros energiją tarifą (t. y. 0,5 EUR už MWh).

Iš pradžių prašytas galiojimo laikotarpis – nuo 2025 m. sausio 1 d. iki 2030 m. gruodžio 31 d., kuris neviršija pagal Energijos mokesčių direktyvos 19 straipsnį leidžiamo maksimalaus laikotarpio. Po Ispanijos valdžios institucijų ir Komisijos diskusijų, atsižvelgiant, visų pirma, į Direktyvos 2003/96/EB peržiūros pasiūlymą 4 , sutarta pabaigos datą paankstinti iki 2028 m. gruodžio 31 d.

Šia mokestine priemone siekiama sumažinti jūrų transporto poveikį aplinkai. Tokios nuo kranto tiekiamos elektros naudojimas laikomas aplinkai mažiau kenksmingu būdu aprūpinti elektra uostuose prisišvartavusius laivus, nei bunkerinio kuro deginimas tuose laivuose.

Naudojant nuo kranto tiekiamą elektrą į orą nepatenka teršalai, kurie išmetami deginant bunkerinį kurą prisišvartavusiuose laivuose, dėl to gerėja uostamiesčių oro kokybė. Be to, tikimasi, kad, atsižvelgiant į specifines Ispanijos elektros energijos gamybos struktūros sąlygas, vietoj elektros energijos, gaminamos deginant bunkerinį kurą laivuose, naudojant sausumos elektros tinklais tiekiamą elektros energiją, bus sumažintas išmetamas CO2 kiekis ir triukšmo lygiai. Todėl tikimasi, kad priemonė padės siekti Sąjungos aplinkos, sveikatos ir klimato politikos tikslų.

Elektros energijos apmokestinimas reglamentuojamas Direktyva 2003/96/EB, visų pirma jos 10 straipsniu. 14 straipsnio 1 dalies c punkte nustatyta prievolė nuo mokesčio atleisti laivybai naudojamus energinius produktus ir laive gaminamą elektros energiją. 5, 15 ir 17 straipsniuose valstybėms narėms numatyta galimybė tam tikrais elektros energijos naudojimo atvejais taikyti diferencijuotas apmokestinimo priemones, įskaitant atleidimą nuo mokesčių ar jų sumažinimą. Tačiau tose nuostatose nenumatytas lengvatinis nuo kranto tiekiamos elektros apmokestinimas.

Priemonės vertinimas pagal Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį

Direktyvos 19 straipsnio 1 dalies pirmoje pastraipoje nustatyta:

„Be ankstesniuose straipsniuose išdėstytų nuostatų, ypač 5, 15 ir 17 straipsniuose, Taryba, Komisijai pasiūlius, bet kuriai valstybei narei gali vieningai leisti toliau atleisti nuo mokesčių ar juos sumažinti remiantis konkrečios politikos sumetimais.“

Komisija jau yra rekomendavusi naudoti nuo kranto tiekiamą elektrą kaip alternatyvą elektros energijos gamybai prisišvartavusiuose laivuose ir taip pripažino šio pasirinkimo naudą aplinkai 5 .

Galimybė nustatyti palankesnę nuo kranto tiekiamos elektros apmokestinimo tvarką gali būti numatyta pagal Direktyvos 19 straipsnį, nes jo paskirtis – leisti valstybėms narėms papildomai atleisti nuo mokesčių ar juos sumažinti remiantis konkrečios politikos sumetimais.

Ispanija paprašė leisti taikyti priemonę maksimalų pagal Direktyvos 19 straipsnio 2 dalį leidžiamą laikotarpį, t. y. šešerius metus (nuo 2025 m. sausio 1 d. iki 2030 m. gruodžio 31 d.). Iš esmės, nukrypti leidžiančios nuostatos taikymo laikotarpis turėtų būti pakankamai ilgas, kad neatgrasytų uostų operatorių ir elektros tiekėjų nuo tolesnių arba naujų reikiamų investicijų į elektros tiekimo nuo kranto infrastruktūrą. Šis laikotarpis suteiks teisinį tikrumą ir laivų operatoriams, kurie turi planuoti savo investicijas į laivų įrenginius. Po Ispanijos valdžios institucijų ir Komisijos diskusijų, atsižvelgiant, visų pirma, į Direktyvos 2003/96/EB peržiūros pasiūlymą, sutarta pabaigos datą paankstinti iki 2028 m. gruodžio 31 d.

Valstybės pagalbos taisyklės

Ispanijos valdžios institucijų numatytas 0,5 EUR už MWh lengvatinis mokesčio tarifas atitinka Direktyvos 2003/96/EB nustatytą minimalų mokesčio už verslui naudojamą elektrą tarifą.

Taigi atrodo, kad priemonei gali būti taikomas Komisijos reglamento (ES) 651/2014 44 straipsnis, kuriame nustatytos sąlygos, kuriomis pagalbai mokesčių lengvatų forma pagal Direktyvą 2003/96/EB gali būti netaikomi reikalavimai pranešti apie valstybės pagalbą. Tačiau šiuo etapu negalima nustatyti, ar tenkinamos visos tame reglamente nustatytos sąlygos. Pasiūlymu dėl Tarybos įgyvendinimo sprendimo nepanaikinama valstybės narės pareiga užtikrinti atitiktį valstybės pagalbos taisyklėms, visų pirma pagalbos, kuriai taikoma išimtis, atveju – atitiktį Komisijos reglamentui (ES) Nr. 651/2014. Pasiūlymu dėl Tarybos įgyvendinimo sprendimo taip pat nedaromas poveikis valstybės narės pareigai pranešti apie pagalbą Komisijai prieš pradedant ją teikti pagal SESV 108 straipsnio 3 dalį, jei naujai pagalbai netaikoma bendroji išimtis.

Aplinkos ir kovos su klimato kaita politika

Prašoma priemonė daugiausia susijusi su ES aplinkos ir kovos su klimato kaita politika. Atsižvelgiant į tai, kad priemonė padės mažinti bunkerinio kuro deginimą uostuose prisišvartavusiuose laivuose, ja bus faktiškai prisidedama prie tikslo gerinti vietos oro kokybę, mažinti triukšmą ir kovoti su klimato kaita. Direktyvoje 2008/50/EB dėl aplinkos oro kokybės 7 reikalaujama, kad valstybės narės užtikrintų, kad tam tikrų oro teršalų lygiai neviršytų toje direktyvoje nustatytų ribinių verčių, būtų laikomasi siektinų verčių bei kitų oro kokybės standartų. Vykdydamos šį įpareigojimą valstybės narės turi rasti būdų, kaip išspręsti tokias joms aktualias problemas, kaip, pvz., uostuose prisišvartavusių laivų išmetamų teršalų problema, todėl, įgyvendinant bendrą oro kokybės strategiją, uostuose, kuriuose kyla šių problemų, bus skatinama vartoti nuo kranto tiekiamą elektrą. Naudoti nuo kranto tiekiamą elektrą taip pat skatinama pagal Direktyvą (ES) 2016/802 8 , kuria reguliuojamas sieros kiekis jūriniame kure.

Ispanijos valdžios institucijų teigimu, dėl nuo kranto tiekiamos elektros naudojimo išmetami sieros dioksido, azoto oksidų, kietųjų dalelių ir anglies oksidų kiekiai nesumažėjo, nes Ispanijoje elektros tiekimo nuo kranto infrastruktūra galima naudotis tik nedaugelyje vietų. Tokia infrastruktūra Barselonos uoste pradėjo veikti tik 2024 m. Įrenginių Valensijos, Bilbao ir Alchesiraso uostuose projektai jau parengti. Kiti Ispanijos uostai taip pat rengia preliminarius elektros tiekimo nuo kranto infrastruktūros įrengimo projektus. Visas priemonės potencialas nebuvo išnaudotas, nes tiek krantinėms, tiek laivams dar reikia brangios įrangos. Nuo kranto tiekiamos elektros naudojimas Ispanijai yra svarbus siekiant laikytis oro kokybės standartų pagal 2008 m. gegužės 21 d. direktyvą 2008/50/EB dėl aplinkos oro kokybės ir švaresnio oro Europoje.

Energetikos politika

Priemonė atitinka 2023 m. rugsėjo 13 d. Reglamentą (ES) 2023/1804 9 dėl alternatyviųjų degalų infrastruktūros diegimo, kuriuo panaikinama Direktyva 2014/94/ES 10 , kuria sprendžiamas klausimas, susijęs su elektros tiekimo nuo kranto infrastruktūros įrengimu uostuose, kuriuose yra tokios infrastruktūros poreikis, o sąnaudos nėra neproporcingos naudai, įskaitant naudą aplinkai. Panaši priemonė taip pat įvertinta kaip padedanti siekti Sąjungos politikos ir teisės aktų, kuriais siekiama sumažinti jūrų transporto aplinkosauginį pėdsaką, tikslų ir plėtoti tam tikrą ekonominę veiklą pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą 11 .

Reikia prisiminti, kad nuo kranto tiekiamos elektros konkurencinė padėtis yra nepalanki dėl vienos svarbios priežasties: jos alternatyva, t. y. jūrų uostuose prisišvartavusiuose laivuose gaminama elektros energija, šiuo metu yra visiškai neapmokestinama. Neapmokestinamas ne tik elektros energijai gaminti deginamas bunkerinis kuras (tai atitinka normalią padėtį pagal Direktyvos 2003/96/EB 14 straipsnio 1 dalies a punktą), bet ir pati laivuose gaminama elektros energija (žr. Direktyvos 2003/96/EB 14 straipsnio 1 dalies c punktą). Nors pastarasis atleidimas nuo mokesčio galėtų būti laikomas sunkiai suderinamu su Sąjungos aplinkosaugos tikslais, jis yra grindžiamas praktiniais sumetimais. Iš tiesų, siekiant apmokestinti laivuose gaminamą elektros energiją, laivo savininkas arba operatorius turėtų deklaruoti, kiek elektros energijos suvartota. Be to, deklaruojant reikėtų apskaičiuoti, kiek elektros energijos buvo suvartota valstybės narės, kurioje turi būti mokamas mokestis, teritoriniuose vandenyse. Reikalavimas tokias deklaracijas pateikti kiekvienoje valstybėje narėje, kurios teritoriniuose vandenyse plaukiojama, užkrautų didžiulę administracinę naštą laivų savininkams.

Transporto politika

Priemonė atitinka Komisijos rekomendaciją 2006/339/EB dėl skatinimo Bendrijos uostuose prisišvartavusius laivus naudoti elektrą energiją iš kranto 12 ir Komisijos komunikatą „Europos Sąjungos jūrų transporto politikos strateginiai tikslai ir rekomendacijos“ 13 .

Be to, pagal 2023 m. rugsėjo 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2023/1805 dėl atsinaujinančiųjų išteklių ir mažo anglies dioksido pėdsako kuro naudojimo jūrų transporto sektoriuje, kuriuo iš dalies keičiama Direktyva 2009/16/EB 14 , nuo 2030 m. laivai, priskiriami prie kruizinių laivų, keltų ir konteinervežių, kurių bendroji talpa didesnė kaip 5 000, privalo naudoti elektros tiekimo nuo kranto sistemas, išskyrus atvejus, kai jie naudoja visai netaršias technologijas.

Vidaus rinka ir sąžininga konkurencija

Vidaus rinkos ir sąžiningos konkurencijos požiūriu šia priemone tik sumažinamas dviejų konkuruojančių elektros tiekimo prisišvartavusiems laivams šaltinių, t. y. laivuose gaminamos ir nuo kranto tiekiamos elektros, mokestinis konkurencijos iškraipymas dėl bunkerinio kuro neapmokestinimo.

Ispanijos valdžios institucijos nenustatė laivų savininkų uostų pasirinkimo pokyčių, kuriuos būtų galima sieti su galimybe naudotis nuo kranto tiekiamos elektros infrastruktūra. Laivų savininkai renkasi uostą ne pagal tai, ar nuo kranto tiekiama elektra.

Dėl uostų konkurencijos galima numatyti, kad galimas poveikis valstybių narių tarpusavio prekybai, kuris galėtų atsirasti, jeigu laivai imtų keisti savo maršrutus, kad pasinaudotų galimybe naudoti lengvatiniu mokesčio tarifu apmokestintą nuo kranto tiekiamą elektrą, būtų nedidelis. Kadangi, kaip minėta, naudoti nuo kranto tiekiamą elektrą, nepaisant mokesčio lengvatos, bent artimiausiu metu veikiausiai nebus ekonomiškiau, nei gaminti elektros energiją laivuose, taip pat mažai tikėtina, kad dėl šios nuo kranto tiekiamai elektrai taikomos mokesčio lengvatos būtų smarkiai iškraipyta uostų konkurencija ir tai paskatintų laivus keisti maršrutus dėl galimybės naudotis šia alternatyva.

Atsižvelgiant į laikotarpį, kuriuo siūloma pratęsti leidimą taikyti mokesčio tarifo lengvatą, jeigu nebus reikšmingų dabartinės sistemos ir padėties pokyčių, ankstesnėse dalyse pateikta analizė greičiausiai nepasikeis iki priemonės galiojimo termino pabaigos.

Tarybos direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnis.

Pati netiesioginio apmokestinimo sritis, kuriai taikomas Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 113 straipsnis, nepriklauso išimtinei Europos Sąjungos kompetencijai, kaip apibrėžta tos sutarties 3 straipsnyje.

Tačiau pagal Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį Tarybai pagal antrinę teisę yra suteikta išimtinė kompetencija, vadovaujantis minėta nuostata, leisti valstybei narei toliau taikyti atleidimą nuo mokesčių ar juos sumažinti. Taigi pačios valstybės narės be Tarybos to padaryti negali. Todėl subsidiarumo principas šiam įgyvendinimo sprendimui netaikomas. Bet kuriuo atveju, kadangi šis aktas nėra teisėkūros procedūra priimamo akto projektas, jo pagal Sutarčių protokolą Nr. 2 nereikia perduoti nacionaliniams parlamentams peržiūrėti, ar jis atitinka subsidiarumo principą.

Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą. Mokestis nesumažinimas daugiau, nei reikia, kad būtų pasiektas nurodytas tikslas.

Siūloma priemonė – Tarybos įgyvendinimo sprendimas. Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnyje numatyta tik ši priemonė.

Siekiant įgyvendinti priemonę galiojančių teisės aktų įvertinimo atlikti nereikia.

Šis pasiūlymas yra pagrįstas Ispanijos pateiktu prašymu ir skirtas tik šiai valstybei narei. Todėl konsultacijų su suinteresuotosiomis šalimis nebuvo.

Nepriklausomo tyrimo neprireikė.

Šis pasiūlymas yra susijęs su leidimo suteikimu vienai valstybei narei jos pačios prašymu, tad jo poveikio vertinimas nereikalingas.

Iš Ispanijos pateiktos informacijos matyti, kad priemonė turės ribotą poveikį mokestinėms pajamoms.

Ispanija tikisi, kad priemonė darys teigiamą poveikį siekiant aplinkosaugos tikslų, visų pirma gerinant oro kokybę pagal Direktyvą 2008/50/EB dėl aplinkos oro kokybės ir švaresnio oro Europoje. Visas priemonės potencialas nebuvo išnaudotas, nes tiek krantinėms, tiek laivams dar reikia brangios įrangos.

Šia priemone supaprastinimas neatliekamas. Priemonė priimama Ispanijai pateikus prašymą ir yra skirta tik šiai valstybei narei.

Ši priemonė pagrindinėms teisėms įtakos neturi.

Šia priemone nesukuriama jokios finansinės ar administracinės naštos Sąjungai. Todėl pasiūlymas neturi poveikio Sąjungos biudžetui.

Įgyvendinimo planas nebūtinas. Šis pasiūlymas yra susijęs su leidimo sumažinti mokestį suteikimu vienai valstybei narei jos pačios prašymu. Leidimas suteikiamas ribotam laikotarpiui iki 2028 m. gruodžio 31 d. Mokesčio tarifas, kuris bus taikomas, turės atitikti Energijos mokesčių direktyva nustatytą minimalų apmokestinimo lygį. Priemonę galima įvertinti, jeigu pasibaigus galiojimo laikotarpiui bus pateiktas prašymas ją pratęsti.

Aiškinamųjų dokumentų dėl šio pasiūlymo perkėlimo į nacionalinę teisę nereikia.

1 straipsnyje nustatoma, kad Ispanijai bus leista taikyti lengvatinį mokesčio tarifą Ispanijos uoste prisišvartavusiems laivams, išskyrus privačius pramoginius laivus, tiesiogiai tiekiamai elektrai (toliau – nuo kranto tiekiama elektra). Mokesčio tarifas turi atitikti direktyva nustatytą minimalų verslui naudojamos elektros energijos apmokestinimo lygį. Lengvatiniu tarifu apmokestintos elektros energijos nebus galima tiekti privatiems pramoginiams laivams, kaip apibrėžta Direktyvos 2003/96/EB 14 straipsnio 1 dalies c punkto antroje pastraipoje.

2 straipsnyje nustatyta, kad prašomas leidimas suteikiamas nuo 2025 m. sausio 1 d., nepertraukiant dabartinio Tarybos įgyvendinimo sprendimo 2018/1491 galiojimo, iki 2028 m. gruodžio 31 d., neviršijant direktyvoje nurodyto ilgiausio šešerių metų laikotarpio.