EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2024 10 31
COM(2024) 505 final
2024/0283(NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EEE susitarimu įsteigtame jungtiniame komitete, dėl to susitarimo 4 protokolo dėl kilmės taisyklių pakeitimo
(Tekstas svarbus EEE)
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.Pasiūlymo dalykas
Šiuo pasiūlymu siekiama nustatyti poziciją, kurios ES vardu turi būti laikomasi Europos ekonominės erdvės susitarimu įsteigtame jungtiniame komitete, dėl to susitarimo 4 protokolo, kuriame nustatomos kilmės taisyklės, pakeitimo.
2.Pasiūlymo aplinkybės
2.1.Europos ekonominės erdvės susitarimas
Europos ekonominės erdvės susitarimo 1 (toliau – EEE susitarimas) tikslas – nuolat ir darniai stiprinti susitariančiųjų šalių prekybos ir ekonominius santykius. Pagal Susitarimą, kuris įsigaliojo 1994 m. sausio 1 d., jo šalims turėtų būti sudarytos vienodos konkurencijos sąlygos ir jos turėtų laikytis tų pačių taisyklių, kad būtų sukurta vientisa Europos ekonominė erdvė (EEE).
2.2.Jungtinis komitetas
Pagal EEE susitarimo 92 straipsnį įsteigtas Jungtinis komitetas gali nuspręsti iš dalies pakeisti 4 protokolą. Jungtinis komitetas, kurį sudaro EEE susitarimo šalių atstovai, savo sprendimus ir rekomendacijas rengia bendru ES ir ELPA valstybių, kurios laikosi bendros pozicijos, sutarimu.
2.3.Numatomas Jungtinio komiteto aktas
Jungtinis komitetas kitame savo posėdyje arba pasikeisdamas laiškais turi priimti sprendimą dėl 4 protokolo pakeitimo (toliau – numatomas aktas).
Numatomo akto tikslas – pakeisti 4 protokolą nauju protokolu, siekiant įtraukti dinaminę nuorodą į Visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių preferencinių kilmės taisyklių regioninę konvenciją, kuria visuomet būtų nurodoma į naujausią galiojančią tos konvencijos redakciją.
Numatomas aktas šalims taps privalomas pagal EEE susitarimo 103 straipsnio 1 dalį.
3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi ES vardu
Visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių preferencinių kilmės taisyklių regioninėje konvencijoje (toliau – Konvencija) išdėstytos nuostatos dėl prekių, kuriomis prekiaujama pagal atitinkamus susitariančiųjų šalių tarpusavyje sudarytus susitarimus, kilmės. ES, Norvegija ir Lichtenšteinas Konvenciją pasirašė 2011 m. birželio 15 d., o Islandija – 2011 m. birželio 30 d.
ES, Norvegija, Islandija ir Lichtenšteinas savo priėmimo dokumentus Konvencijos depozitarui deponavo atitinkamai 2012 m. kovo 26 d. 2011 m. lapkričio 9 d., 2012 m. kovo 12 d. ir 2011 m. lapkričio 28 d. Todėl Konvencija pagal jos 10 straipsnio 3 dalį ES ir Islandijai įsigaliojo 2012 m. gegužės 1 d., o Norvegijai ir Lichtenšteinui – 2012 m. sausio 1 d.
Konvencija buvo iš dalies pakeista 2023 m. gruodžio 7 d. Visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių preferencinių kilmės taisyklių regioninės konvencijos jungtinio komiteto sprendimu Nr. 1/2023.
Konvencijos 6 straipsnyje nustatyta, kad kiekviena susitariančioji šalis privalo imtis reikiamų priemonių veiksmingam Konvencijos taikymui užtikrinti. Todėl Susitarimu įsteigta Asociacijos taryba turėtų priimti sprendimą, kuriuo 4 protokole nustatomos Konvencijos taisyklės. Tai bus padaryta į keičiamą protokolą įtraukus nuorodą į Konvenciją, pagal kurią Konvencija bus taikoma.
Poziciją, kurios ES turi laikytis Jungtiniame komitete, turėtų nustatyti Taryba.
Siūlomi pakeitimai yra techninio pobūdžio ir nekeičia šiuo metu galiojančio protokolo dėl kilmės taisyklių esmės. Taigi jų poveikio vertinimo atlikti nebūtina.
4.Teisinis pagrindas
4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas
4.1.1.Principai
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.
Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią dėl aptariamą organą reglamentuojančių tarptautinės teisės normų. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“ 2 .
4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju
Jungtinis komitetas yra susitarimu, būtent EEE susitarimu, įsteigtas organas.
Aktas, kurį Jungtinis komitetas turi priimti, yra teisinę galią turintis aktas. Jis bus privalomas pagal tarptautinę teisę, vadovaujantis EEE susitarimo 103 straipsnio 1 dalimi.
Numatomu aktu EEE susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.
Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.
4.2.Materialinis teisinis pagrindas
4.2.1.Principai
Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio ES vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio.
4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju
Pagrindinis numatomo akto tikslas ir turinys yra susiję su bendra prekybos politika.
Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra SESV 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa.
4.3.Išvada
Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa kartu su 218 straipsnio 9 dalimi.
5.NUMATOMO AKTO SKELBIMAS
Jungtinio komiteto aktu EEE susitarimas bus iš dalies pakeistas, todėl priimtą aktą būtų tikslinga paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
2024/0283 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EEE susitarimu įsteigtame jungtiniame komitete, dėl to susitarimo 4 protokolo dėl kilmės taisyklių pakeitimo
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 4 dalies pirmą pastraipą kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)Sąjunga Tarybos ir Komisijos sprendimu 94/1/EAPB, EB 3 sudarė Europos ekonominės erdvės susitarimą (toliau – EEE susitarimas) ir jis įsigaliojo 1994 m. sausio 1 d. Jo 4 protokole dėl kilmės taisyklių apibrėžiama sąvoka „kilmės statusą turintys produktai“ ir nustatomi administracinio bendradarbiavimo metodai;
(2)remiantis EEE susitarimo 98 straipsniu, pagal EEE susitarimo 92 straipsnį įsteigtas EEE jungtinis komitetas (toliau – Jungtinis komitetas) gali nuspręsti iš dalies pakeisti to susitarimo 4 protokolą;
(3)Jungtinis komitetas kitame savo posėdyje arba pasikeisdamas laiškais turi priimti sprendimą dėl EEE susitarimo 4 protokolo pakeitimo;
(4)tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Jungtiniame komitete, nes tas sprendimas Sąjungai bus privalomas;
(5)Sąjunga Tarybos sprendimu 2013/94/ES 4 sudarė Visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių preferencinių kilmės taisyklių regioninę konvenciją (toliau – Konvencija) ir ji Sąjungoje įsigaliojo 2012 m. gegužės 1 d. Joje išdėstytos nuostatos dėl prekių, kuriomis prekiaujama pagal atitinkamus Konvencijos susitariančiųjų šalių tarpusavyje sudarytus dvišalius laisvosios prekybos susitarimus, kilmės; jos taikomos nedarant poveikio tuose dvišaliuose susitarimuose nustatytiems principams;
(6)Konvencija buvo iš dalies pakeista 2023 m. gruodžio 7 d. Visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių preferencinių kilmės taisyklių regioninės konvencijos jungtinio komiteto sprendimu Nr. 1/2023 5 . Dabartinės taikytinos 4 protokole nustatytos kilmės taisyklės turėtų būti pakeistos Konvencijos pakeitimu nustatytomis taisyklėmis;
(7)Konvencijos pakeitimas visoms susitariančiosioms šalims, be kita ko, Konvenciją tarpusavyje taikančioms EEE susitarimo šalims, įsigalioja 2025 m. sausio 1 d. Siekiant užtikrinti, kad Konvencijos pakeitimą EEE susitarimo šalys tarpusavyje taikytų nedelsdamos ir veiksmingai, į 4 protokolą turėtų būti įtraukta nuoroda į Konvenciją, kuria visuomet būtų nurodoma į naujausią galiojančią Konvencijos redakciją. Neįtraukus tokios nuorodos nebūtų užtikrintas veiksmingas Konvencijos pakeitimo taikymas, todėl susiklostytų situacija, kai bendra EEE kilmė būtų nustatoma pagal kitas kilmės taisykles nei nustatytosios Konvencijos pakeitimu;
(8)be nuorodos į Konvenciją, 4 protokole turėtų išlikti su EEE susijusios specialiosios nuostatos ir į jį turėtų būti įtrauktos nepakeistos bendros deklaracijos;
(9)Konvencijos 6 straipsnyje nustatyta, kad kiekviena susitariančioji šalis turi imtis reikiamų priemonių veiksmingam Konvencijos taikymui užtikrinti. Todėl Jungtinis komitetas turėtų priimti sprendimą, kuriuo į EEE susitarimo 4 protokolą būtų įtraukta nuoroda į Konvenciją, kuria visuomet būtų nurodoma į naujausią galiojančią Konvencijos redakciją,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Europos ekonominės erdvės susitarimu įsteigtame Jungtiniame komitete, grindžiama prie šio sprendimo pridėtu Jungtinio komiteto akto projektu.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Komisijai.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas / Pirmininkė
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2024 10 31
COM(2024) 505 final
PRIEDAS
prie
Pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EEE susitarimu įsteigtame jungtiniame komitete, dėl to susitarimo 4 protokolo dėl kilmės taisyklių pakeitimo
PROJEKTAS
EEE JUNGTINIO KOMITETO SPRENDIMAS
Nr. [...]
[…]
kuriuo iš dalies keičiamas EEE susitarimo 4 protokolas dėl kilmės taisyklių
EEE JUNGTINIS KOMITETAS,
atsižvelgdamas į Europos ekonominės erdvės susitarimą (toliau – EEE susitarimas), ypač į jo 86 ir 98 straipsnius,
kadangi:
(1)EEE susitarimo 9 straipsnyje daroma nuoroda į EEE susitarimo 4 protokolą (toliau – 4 protokolas), kuriame nustatytos kilmės taisyklės;
(2)Visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių preferencinių kilmės taisyklių regionine konvencija 1 (toliau – Konvencija) siekiama esamas dvišales kilmės taisyklių sistemas, nustatytas Konvencijos susitariančiųjų šalių tarpusavyje sudarytais dvišaliais laisvosios prekybos susitarimais, perkelti į daugiašalę sistemą, nedarant poveikio tuose dvišaliuose susitarimuose nustatytiems principams;
(3)Sąjunga, Lichtenšteinas ir Norvegija Konvenciją pasirašė 2011 m. birželio 15 d., o Islandija – 2011 m. birželio 30 d.;
(4)Sąjunga, Islandija, Lichtenšteinas ir Norvegija savo priėmimo dokumentus Konvencijos depozitarui deponavo atitinkamai 2012 m. kovo 26 d., 2012 m. kovo 12 d., 2011 m. lapkričio 28 d. ir 2011 m. lapkričio 9 d. Todėl Konvencija pagal jos 10 straipsnio 3 dalį Sąjungai ir Islandijai įsigaliojo 2012 m. gegužės 1 d., o Lichtenšteinui ir Norvegijai – 2012 m. sausio 1 d.;
(5)1995 m. kovo 10 d. EEE Tarybos sprendimu Nr. 1/95 dėl Europos ekonominės erdvės susitarimo įsigaliojimo Lichtenšteino Kunigaikštystei 2 nustatytos EEE susitarimo 4 protokolo taikymo Lichtenšteino Kunigaikštystei taisyklės;
(6)Konvencija buvo iš dalies pakeista 2023 m. gruodžio 7 d. Visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių preferencinių kilmės taisyklių regioninės konvencijos jungtinio komiteto sprendimu Nr. 1/2023 3 ;
(7)Konvencijos 6 straipsnyje nustatyta, kad kiekviena susitariančioji šalis turi imtis reikiamų priemonių veiksmingam Konvencijos taikymui užtikrinti;
(8)todėl 4 protokolas turėtų būti pakeistas įtraukiant dinaminę nuoroda į Konvenciją, kuria visuomet būtų nurodoma į naujausią galiojančią Konvencijos redakciją;
(9)4 protokole taip pat turėtų būti išdėstytos specialiosios nuostatos, kuriomis atsižvelgiama į EEE susitarimo ypatumus, pavyzdžiui, EEE kilmės statusą;
(10)todėl, siekiant nuo 2025 m. sausio 1 d. išplėsti bendradarbiavimo aprėptį, reikėtų pakeisti EEE susitarimo 4 protokolą,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
EEE susitarimo 4 protokolo pagrindinių straipsnių ir priedų tekstas pakeičiamas šio sprendimo priedo tekstu.
2 straipsnis
Taikant šį sprendimą, prekių kilmės įrodymai gali būti išduodami atgaline data, jei eksporto veikla vykdoma laikotarpiu nuo 2025 m. sausio 1 d. iki šio sprendimo įsigaliojimo dienos.
3 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja kitą dieną po paskutinio pranešimo perdavimo pagal EEE susitarimo 103 straipsnio 1 dalį dienos 4 .
Jis taikomas nuo 2025 m. sausio 1 d.
4 straipsnis
Šis sprendimas skelbiamas Europos Sąjungos oficialiojo leidinio EEE skyriuje ir EEE priede.
Priimta Briuselyje […]
EEE jungtinio komiteto vardu
Pirmininkas
[…]
EEE jungtinio komiteto
sekretoriai
[…]
PRIEDAS
prie EEE jungtinio komiteto sprendimo Nr. …/…
„4 PROTOKOLAS
DĖL KILMĖS TAISYKLIŲ
1 straipsnis
Kilmės taisyklės
1. Įgyvendinant EEE susitarimą, taikomas Visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių preferencinių kilmės taisyklių regioninės konvencijos 5 (toliau – Konvencija) su paskutiniais pakeitimais, paskelbtais Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje, I priedėlis ir atitinkamos II priedėlio nuostatos, kurie mutatis mutandisįtraukiami į EEE susitarimą ir tampa jo dalimi.
2. Konvencijos I priedėlyje ir atitinkamose II priedėlio nuostatose pateiktos nuorodos į „atitinkamą susitarimą“ laikomos nuorodomis į EEE susitarimą.
2 straipsnis
Su Europos ekonomine erdve susijusios specialiosios nuostatos
1. Įgyvendinant EEE susitarimą, EEE kilmės produktais laikomi šie produktai:
a) tik EEE gauti produktai;
b) EEE gauti produktai, kurių sudėtyje yra ne tik joje gautų medžiagų, jeigu tos medžiagos EEE buvo pakankamai apdorotos arba perdirbtos.
EEE kilmės nustatymo tikslu EEE susitarimo Susitariančiųjų Šalių, kurioms taikomas Susitarimas, teritorijos laikomos viena teritorija.
2. Nepaisant 1 dalies, nustatant 3 protokolo I ir II lentelėse nurodytų produktų kilmę Lichtenšteino Kunigaikštystės teritorija nelaikoma EEE teritorijos dalimi, ir tokie produktai yra laikomi EEE kilmės produktais tik jeigu jie buvo gauti tik kitų Susitariančiųjų Šalių teritorijose arba jose pakankamai apdoroti ar perdirbti 6 .
3. Nepaisant Konvencijos I priedėlyje pateiktos apibrėžties, terminas „teritorija“ apima EEE susitarimo Susitariančiųjų Šalių, kurioms taikomas EEE susitarimas, sausumos teritoriją, vidaus vandenis ir teritorinę jūrą.
4. Įgyvendinant EEE susitarimą sąvoka EEE neapima Seutos ir Meliljos. Taikant EEE susitarimo 49 protokolą Seutos ir Meliljos kilmės produktams, šis protokolas taikomas mutatis mutandis, laikantis Konvencijos V priede nustatytų specialiųjų sąlygų.
3 straipsnis
Papildomos nuostatos dėl kumuliacijos
1. Susitariančiosios Šalys susitaria išplėsti Konvencijos 7 straipsnio 3 dalies taikymo sritį, kad ji apimtų ir 50–63 skirsniams priskiriamų produktų importą.
2. EEE susitarimo Susitariančiosios Šalys susitaria atleisti nuo pareigos į kilmės įrodymą įtraukti Konvencijos 8 straipsnio 3 dalyje nurodytą įrašą „CUMULATION APPLIED WITH (šalies (-ių) pavadinimas (-ai) anglų kalba)“.
BENDRA DEKLARACIJA
dėl Europos Sąjungos, Islandijos arba Norvegijos produktų kilmės įrodymų, išduotų pagal Konvencijos 7 straipsnyje nurodytus susitarimus, pripažinimo
1. EEE susitarime numatyto lengvatinio muitų tarifų režimo taikymo tikslais pripažįstami pagal Visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių preferencinių kilmės taisyklių regioninės konvencijos I priedėlio 7 straipsnyje nurodytus susitarimus išduoti Europos Sąjungos, Islandijos arba Norvegijos produktų kilmės įrodymai.
2. Tokie produktai laikomi EEE kilmės medžiagomis, jei jie panaudoti EEE gautam produktui gaminti. Tokios medžiagos nebūtinai turi būti pakankamai apdorotos arba perdirbtos.
3. Be to, jei tokiems produktams taikomas EEE susitarimas, reeksportuojant į kitą EEE Susitariančiąją Šalį jie laikomi EEE kilmės produktais.
BENDRA DEKLARACIJA
dėl Andoros Kunigaikštystės
1. Andoros Kunigaikštystės kilmės produktus, priskiriamus Suderintos sistemos 25–97 skirsniams, Islandija, Lichtenšteinas ir Norvegija pripažįsta Europos Sąjungos kilmės produktais, kaip apibrėžta Susitarime.
2. Nustatant minėtų produktų kilmės statusą, mutatis mutandis taikomas 4 protokolas.
BENDRA DEKLARACIJA
dėl San Marino Respublikos
1. San Marino Respublikos kilmės produktus Islandija, Lichtenšteinas ir Norvegija pripažįsta Europos Sąjungos kilmės produktais, kaip apibrėžta Susitarime.
2. Nustatant minėtų produktų kilmės statusą, mutatis mutandis taikomas 4 protokolas.
BENDRA DEKLARACIJA
dėl Susitariančiosios Šalies pasitraukimo iš Visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių preferencinių kilmės taisyklių regioninės konvencijos
1. Jeigu EEE susitarimo Susitariančioji Šalis raštu praneša Visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių preferencinių kilmės taisyklių regioninės konvencijos depozitarui apie savo ketinimą pasitraukti iš Konvencijos pagal jos 9 straipsnį, pasitraukianti Susitariančioji Šalis nedelsdama pradeda derybas dėl kilmės taisyklių su visomis kitomis EEE Susitariančiosiomis Šalimis, kad būtų galima įgyvendinti šį Susitarimą.
2. Kol įsigalios tokios naujos per derybas sutartos kilmės taisyklės, pasitraukianti Susitariančioji Šalis ir kitos EEE Susitariančiosios Šalys tarpusavyje mutatis mutandis taiko pasitraukimo metu galiojančias Visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių preferencinių kilmės taisyklių regioninės konvencijos I priedėlyje pateiktas kilmės taisykles ir, jei taikytina, atitinkamas II priedėlio nuostatas. Tačiau nuo pasitraukimo momento laikoma, kad Konvencijos I priedėlyje pateiktomis kilmės taisyklėmis ir, jei taikytina, atitinkamomis II priedėlio nuostatomis dvišalė kumuliacija leidžiama tik tarp pasitraukiančios Susitariančiosios Šalies ir kitų EEE Susitariančiųjų Šalių.“