EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2024 07 30
COM(2024) 333 final
2024/0193(NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Jungtiniame komitete, įsteigtame Europos ekonominės erdvės susitarimu, dėl kilmės įrodymų, išduodamų elektroniniu būdu pagal to susitarimo 4 protokolo dėl kilmės taisyklių A priedėlio 17 straipsnio 4 dalį, bendrųjų reikalavimų nustatymo
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.Pasiūlymo dalykas
Šis pasiūlymas teikiamas dėl sprendimo, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Jungtiniame komitete, įsteigtame EEE susitarimu, dėl numatomo sprendimo, kuriuo nustatomi elektroniniu būdu išduodamų kilmės įrodymų bendrieji reikalavimai, priėmimo.
2.Pasiūlymo aplinkybės
2.1.Europos ekonominės erdvės susitarimas (EEE susitarimas)
EEE susitarimo 1 (toliau – Susitarimas) tikslas – skatinti nuolatinį ir subalansuotą Susitariančiųjų šalių prekybos ir ekonominių santykių stiprinimą taikant vienodas konkurencijos sąlygas ir laikantis tokių pačių taisyklių tam, kad būtų sukurta vientisa Europos ekonominė erdvė (toliau –EEE). Susitarimas įsigaliojo 1994 m. sausio 1 d.
2.2.Jungtinis komitetas
Pagal EEE Susitarimo 92 straipsnio nuostatas įsteigtas Jungtinis komitetas gali priimti sprendimus. Jungtinį komitetą sudaro EEE šalių atstovai. Jungtinis komitetas savo sprendimus ir rekomendacijas priima Europos Sąjungos ir ELPA valstybių, išreiškiančių vieningą nuomonę, bendru sutarimu.
2.3.Numatomas Jungtinio komiteto aktas
Jungtinis komitetas kitame savo posėdyje arba pasikeisdamas laiškais turi priimti sprendimą, kuriuo nustatomi elektroniniu būdu išduodamų kilmės įrodymų bendrieji reikalavimai (toliau – numatomas aktas).
3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu
2020 m. vasario 5 d. Briuselyje įvykusiame pirmajame techniniame susitikime dėl pereinamojo laikotarpio kilmės taisyklių dauguma Visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių preferencinių kilmės taisyklių regioninės konvencijos 2 (toliau – Konvencija) susitariančiųjų šalių, įskaitant ES ir Egiptą, susitarė, kad peržiūrėtas Konvencijos taisykles 3 (toliau – pereinamojo laikotarpio kilmės taisyklės) dvišaliu pagrindu laikinai įgyvendins lygiagrečiai su Konvencijos taisyklėmis, kol bus priimtos peržiūrėtos Konvencijos taisyklės.
Nuo 2021 m. rugsėjo mėn. galioja Konvencijos susitariančiųjų šalių dvišalių protokolų dėl kilmės taisyklių tinklas, todėl taikomos pereinamojo laikotarpio taisyklės.
Pereinamojo laikotarpio kilmės taisyklių tikslas – sušvelninti reikalavimus, kad būtų paprasčiau suteikti prekėms lengvatinės kilmės statusą, ir suteikti galimybę naudoti elektroniniu būdu išduodamus ir (arba) teikiamus kilmės įrodymus.
EEE susitarimo susitariančiosios šalys susitarė taikyti Susitarimo 4 protokolo A priedėlio 17 straipsnio 4 dalies nuostatas dėl elektroniniu būdu išduodamų kilmės įrodymų, todėl turi būti nustatyta bendrųjų reikalavimų sistema.
2023 m. gruodžio 7 d. Konvencijos jungtinio komiteto posėdyje susitariančiosios šalys vieningai priėmė Jungtinio komiteto rekomendaciją dėl elektroninių sertifikatų naudojimo pagal dabartinę Konvenciją. Rekomendacijoje pateikiamas sąlygų, kurias įvykdžius importuojanti šalis gali pripažinti kilmei įrodyti pateikiamą EUR.1 judėjimo sertifikatą, sąrašas.
Šios sąlygos yra identiškos sąlygoms, kuriomis šiame pasiūlyme nustatomi elektroniniu būdu išduodamų kilmės įrodymų bendrieji reikalavimai.
Siekdama užtikrinti vienodą nuostatų dėl kilmei įrodyti pateikiamų Europos Sąjungoje elektroniniu būdu išduotų judėjimo sertifikatų taikymą, Komisija ketina sukurti elektroninę sistemą, kurioje būtų teikiami prašymai dėl elektroniniu būdu išduodamų judėjimo sertifikatų, išduodami tie sertifikatai ir saugoma informacija, taip pat ja keistųsi valstybių narių muitinės tarpusavyje ir su Konvencijos susitariančiosiomis šalimis. Elektroninių kilmės įrodymo sertifikatų sistema (ES e-PoC sistema) turėtų būti sukurta pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 952/2013 ir jo įgyvendinimo nuostatas.
Taryba turėtų nustatyti poziciją, kurios ES turi laikytis Jungtiniame komitete.
Siūloma reikalavimų sistema yra techninio pobūdžio ir susijusi su šiuo metu Susitarimo šalių tarpusavyje taikomomis pereinamojo laikotarpio kilmės taisyklėmis ir nekeičia protokolo dėl kilmės taisyklių esmės. Taigi poveikio vertinimo atlikti nebūtina.
4.Teisinis pagrindas
4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas
4.1.1.Principai
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.
Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“ 4 .
4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju
Jungtinis komitetas yra susitarimu, t. y. EEE susitarimu, įsteigtas organas.
Aktas, kurį turi priimti Jungtinis komitetas, yra teisinę galią turintis aktas.
Numatomas aktas bus privalomas pagal tarptautinę teisę, vadovaujantis EEE susitarimo 103 straipsnio 1 dalimi.
Numatomu aktu EEE susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.
Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.
4.2.Materialinis teisinis pagrindas
4.2.1.Principai
Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.
4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju
Pagrindinis numatomo akto tikslas ir turinys yra susiję su bendra prekybos politika.
Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra SESV 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa.
4.3.Išvada
Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa kartu su 218 straipsnio 9 dalimi.
5.Poveikis biudžetui
Elektroniniu būdu išduodamų kilmės įrodymų bendrieji reikalavimai neturi apčiuopiamo poveikio ES biudžetui, kadangi jų taikymo sritis daugiausia susijusi su palankesnių prekybos sąlygų sudarymu ir šiuolaikinės muitinių praktikos konsolidavimu. Jie suteikia galimybę supaprastinti procesus tose srityse, kurios ir toliau priklauso valdžios institucijų kompetencijai, tačiau nedaro poveikio taisyklių, pagal kurias prekės įgyja lengvatinės kilmės statusą, esmei. Įvedus elektroniniu būdu išduodamus kilmės įrodymus padidėja muitinio tikrinimo veiksmingumas ir sumažėja sukčiavimo rizika, nes sukuriama saugi įrodymų išdavimo ir tikrinimo aplinka.
6.Numatomo akto paskelbimas
Jungtinio komiteto aktu bus papildytas Susitarimo 4 protokolas, todėl tikslinga priimtą aktą paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
2024/0193 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Jungtiniame komitete, įsteigtame Europos ekonominės erdvės susitarimu, dėl kilmės įrodymų, išduodamų elektroniniu būdu pagal to susitarimo 4 protokolo dėl kilmės taisyklių A priedėlio 17 straipsnio 4 dalį, bendrųjų reikalavimų nustatymo
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 4 dalies pirmą pastraipą kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)Sąjunga Tarybos ir Komisijos sprendimu 94/1/EAPB, EB 5 sudarė EEE susitarimą (toliau – Susitarimas) ir jis įsigaliojo 1994 m. sausio 1 d.;
(2)remiantis EEE susitarimo 93 straipsniu, pagal to susitarimo 92 straipsnio nuostatas įsteigtas Jungtinis komitetas gali priimti sprendimus;
(3)per kitą posėdį Jungtinis komitetas turi priimti sprendimą, kuriuo nustatomi elektroniniu būdu išduodamų kilmės įrodymų bendrieji reikalavimai;
(4)tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Jungtiniame komitete, nes Jungtinio komiteto sprendimas Sąjungai bus privalomas;
(5)2020 m. vasario 5 d. Briuselyje įvykusiame pirmajame techniniame susitikime dėl pereinamojo laikotarpio kilmės taisyklių dauguma Visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių preferencinių kilmės taisyklių regioninės konvencijos 6 (toliau – Konvencija) susitariančiųjų šalių, įskaitant ES ir Egiptą, susitarė, kad peržiūrėtas Konvencijos taisykles 7 (toliau – pereinamojo laikotarpio kilmės taisyklės) dvišaliu pagrindu laikinai įgyvendins lygiagrečiai su Konvencijos taisyklėmis, kol bus priimtos peržiūrėtos Konvencijos taisyklės;
(6)taikant pereinamojo laikotarpio kilmės taisykles užtikrinamas prekybos srautų ir muitinės praktikos pritaikymas, kol 2025 m. sausio 1 d. įsigalios peržiūrėtos Konvencijos taisyklės, kuriomis grindžiamos pereinamojo laikotarpio kilmės taisyklės;
(7)nuo 2021 m. rugsėjo 1 d. galioja kelių Konvencijos susitariančiųjų šalių dvišalių protokolų dėl kilmės taisyklių tinklas 8 , todėl, kol įsigalios Konvencijos dalinis pakeitimas, taikomos pereinamojo laikotarpio kilmės taisyklės 9 ;
(8)pereinamojo laikotarpio kilmės taisyklių pagrindiniai du tikslai 10 yra sušvelninti reikalavimus, kad būtų paprasčiau suteikti prekėms lengvatinės kilmės statusą, ir suteikti galimybę naudoti elektroniniu būdu išduodamus arba teikiamus kilmės įrodymus;
(9)EEE susitarimo susitariančiosios šalys susitarė taikyti Susitarimo 4 protokolo A priedėlio 17 straipsnio 4 dalies nuostatas dėl elektroniniu būdu išduodamų kilmės įrodymų. Todėl turėtų būti nustatyta bendrųjų reikalavimų sistema,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Jungtiniame komitete, grindžiama prie šio sprendimo pridėtu Jungtinio komiteto akto projektu.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Komisijai.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas / Pirmininkė
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2024 07 30
COM(2024) 333 final
PRIEDAS
prie
Pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Jungtiniame komitete, įsteigtame Europos ekonominės erdvės susitarimu, dėl kilmės įrodymų, išduodamų elektroniniu būdu pagal to susitarimo 4 protokolo dėl kilmės taisyklių A priedėlio 17 straipsnio 4 dalį, bendrųjų reikalavimų nustatymo
PRIEDAS
EEE JUNGTINIO KOMITETO SPRENDIMAS NR. ... [projektas]
2024 m. XX XX
kuriuo nustatomi kilmės įrodymų, išduodamų elektroniniu būdu pagal Europos ekonominės erdvės susitarimo 4 protokolo dėl kilmės taisyklių A priedėlio 17 straipsnio 4 dalį, bendrieji reikalavimai
EEE JUNGTINIS KOMITETAS,
atsižvelgdamas į Europos ekonominės erdvės susitarimą 1 (toliau – Susitarimas), ypač į jo 98 straipsnį,
kadangi:
(1)dėl COVID-19 pandemijos paaštrėjo bepopierės muitinės aplinkos, susijusios su kilmės taisyklėmis, poreikis ir didžioji dauguma Visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių preferencinių kilmės taisyklių regioninės konvencijos 2 (toliau – Konvencija) Susitariančiųjų šalių nusprendė pripažinti elektronines judėjimo sertifikatų kopijas;
(2)taikančiosios Susitariančiosios šalys sukūrė elektronines sistemas arba pritaikė esamas sistemas, kad skaitmeninimo poreikis būtų suderintas su judėjimo sertifikato formos, pateiktos Pereinamojo laikotarpio kilmės taisyklėse 3 (Susitarimo 4 protokolo A priedėlis), reikalavimais;
(3)atsižvelgdamos į muitinės elektroninių sistemų plėtrą, EEE susitarimo susitariančiosios šalys pripažįsta, kad kilmei įrodyti pateikiamų judėjimo sertifikatų išdavimą, teikimą ir tikrinimą reikėtų modernizuoti;
(4)nuo 2021 m. rugsėjo 1 d. galioja Konvencijos susitariančiųjų šalių dvišalių protokolų dėl kilmės taisyklių tinklas ir todėl galima taikyti pereinamojo laikotarpio kilmės taisykles 4 ;
(5)EEE susitarimo susitariančiosios šalys patvirtina įsipareigojimą toliau taikyti gerąją praktiką, susiformavusią per COVID-19 pandemiją taikant išskirtines priemones, pripažįsta elektroninių priemonių diegimo svarbą ir bendradarbiaudamos kuria bendrą sistemą, grindžiamą elektroniniais kilmės įrodymais ir elektroniniu administraciniu bendradarbiavimu visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių zonoje (toliau – PEM zona) 5 ;
(6)EEE susitarimo susitariančiosios šalys mano, kad pereinant prie elektroninių kilmės įrodymų ir skaitmeninio administracinio bendradarbiavimo pagal Pereinamojo laikotarpio kilmės taisyklių sistemą žengiami pirmieji žingsniai siekiant visiško kilmės įrodymų suskaitmeninimo PEM zonos lygmeniu, ypač atsižvelgiant į būsimą Konvencijos dalinio pakeitimo 6 įsigaliojimą;
(7)EEE susitarimo susitariančiosios šalys susitarė įgyvendinti Susitarimo 4 protokolo A priedėlio 17 straipsnio 4 dalies nuostatas dėl elektroniniu būdu išduodamų kilmės įrodymų, todėl tos nuostatos turėtų būti taikomos kilmės statusą turintiems produktams,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Atsižvelgdamos į Susitarimo 4 protokolo A priedėlio 17 straipsnio 4 dalį, EEE susitarimo susitariančiosios šalys susitaria, kad 17 straipsnio 1 dalies a punkte nurodyti kilmės įrodymai gali būti išduodami elektroniniu būdu.
2 straipsnis
EEE susitarimo susitariančiosios šalys pripažįsta elektroniniu būdu išduotus judėjimo sertifikatus, pateikiamus importuojant prekes, jeigu tenkinamos visos šios sąlygos:
a) elektroniniu būdu išduotų judėjimo sertifikatų forma yra panaši į A priedėlio IV priede pateiktą pavyzdį;
b) eksportuojančios EEE susitarimo susitariančiosios šalies muitinė užtikrina saugią internetinę sistemą, skirtą elektroniniu būdu išduotų judėjimo sertifikatų autentiškumui tikrinti;
c) elektroniniu būdu išduotuose judėjimo sertifikatuose yra unikalus serijos numeris ir, jei taikoma, apsaugos priemonės, pagal kurias juos galima identifikuoti;
d) data, nuo kurios EEE susitarimo susitariančioji šalis pradeda elektroniniu būdu išduoti judėjimo sertifikatus, yra nurodyta Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (C serijoje) paskelbtuose pranešimuose. Elektroniniu būdu išduoti judėjimo sertifikatai pripažįstami nuo tuose pranešimuose nurodytos datos.
3 straipsnis
EEE susitarimo susitariančioji šalis gali nuspręsti sustabdyti elektroniniu būdu išduotų judėjimo sertifikatų pripažinimą, jei netenkinamos 2 straipsnyje išvardytos sąlygos, ir apie tai iš anksto praneša kitai EEE susitarimo susitariančiajai šaliai. 2 straipsnio d punkte nurodytuose pranešimuose nurodoma sustabdymo laikotarpio pradžios data.
4 straipsnis
Administracinio bendradarbiavimo pagal Susitarimo 4 protokolo A priedėlio 34 ir 35 straipsnius tikslais EEE susitarimo susitariančiosios šalys gali nuspręsti padėti viena kitai elektroninėmis priemonėmis.
5 straipsnis
Pranešimai apie šio sprendimo taikymą skelbiami Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (C serijoje).
6 straipsnis
1–5 straipsniai taikomi iki dienos, kurią įsigalios EEE susitarimo susitariančiųjų šalių susitarimas kilmės įrodymams naudoti kartu su kitomis taikančiosiomis Susitariančiosiomis Šalimis sukurtą visos Europos ir Viduržemio jūros regiono šalių skaitmeninę aplinką, kurioje kilmės įrodymus galima išduoti ir (arba) teikti elektroniniu būdu.
7 straipsnis
Kadangi pereinamojo laikotarpio kilmės taisyklės nustoja galioti Konvencijos dalinio pakeitimo įsigaliojimo dieną, šio sprendimo 1–6 straipsnius EEE susitarimo susitariančiosios šalys tarpusavyje toliau taiko pagal Konvenciją iki Konvencijos jungtinio komiteto sprendimo, kuriuo nustatomi elektroniniu būdu išduodamų ir (arba) teikiamų kilmės įrodymų bendrieji reikalavimai, įsigaliojimo.
8 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja [..], jei pateikti visi pranešimai pagal EEE susitarimo 103 straipsnio 1 dalį 7 .
9 straipsnis
Šis sprendimas skelbiamas Europos Sąjungos oficialiojo leidinio EEE skyriuje ir EEE priede.
Priimta ….
Jungtinio komiteto vardu
Pirmininkas / Pirmininkė
EEE jungtinio komiteto
sekretoriai