EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2024 03 20

COM(2024) 133 final

2024/0069(NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS REKOMENDACIJA

dėl sustiprintos stažuočių kokybės sistemos

{SEC(2024) 97 final} - {SWD(2024) 66 final} - {SWD(2024) 67 final} - {SWD(2024) 68 final}

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

2023 m. vertindama šią Tarybos rekomendaciją 7 Komisija nustatė požymių, kad stažuočių kokybės sistema turėjo teigiamą poveikį stažuočių kokybei ES. Komisija taip pat patvirtino, kad stažuotės ir toliau yra svarbi priemonė, padedanti jaunimui patekti į darbo rinką. Be to, kokybiškos stažuotės gali būti naudingos kvalifikacijos kėlimo ir (arba) perkvalifikavimo galimybės bet kokio amžiaus žmonėms, kurie jų metu galėtų dirbdami įgyti praktinių įgūdžių ir taip pasirinkti naują karjeros kryptį.

·Konferencijos dėl Europos ateities galutinių rezultatų ataskaitoje 8 buvo paraginta užtikrinti, kad jaunimo stažuotės ir darbo vietos atitiktų kokybės standartus, be kita ko, susijusius su darbo užmokesčiu, ir kad darbo rinkoje ir ne formalaus švietimo srityje teisine priemone būtų uždrausta organizuoti neapmokamas stažuotes.

·2023 m. birželio 15 d. priimtoje nuomonėje „Vienodas požiūris į jaunimą darbo rinkoje“ 9 Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas (EESRK) pažymėjo, stažuotės turėtų užtikrinti kokybišką mokymosi turinį ir tinkamas darbo sąlygas ir neturėtų pakeisti nuolatinio darbo arba būti išankstine įdarbinimo sąlyga.

·2021 m. vasario 5 d. priimtoje nuomonėje „Jaunimo užimtumo rėmimas. Tiltas jaunajai kartai į darbo rinką“ 10 Regionų komitetas laikėsi nuomonės, kad stažuotės ir pameistrystės programos jaunuoliams pirmiausia turi suteikti mokymosi patirties, kuri galėtų padėti jiems priimti sprendimus dėl būsimos karjeros ir tobulinti savo įgūdžius, kad jie galėtų gauti nuolatinį darbą.

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

·Direktyva (ES) 2019/1152 dėl skaidrių ir nuspėjamų darbo sąlygų Europos Sąjungoje, nes siekiama padidinti stažuotojams (raštu) teikiamos informacijos skaidrumą;

·Darbuotojų sveikatos ir saugos pagrindų direktyva 20 , kurioje nustatyti pagrindiniai principai, kuriais skatinama gerinti darbuotojų sveikatą ir saugą. Ja užtikrinamos būtinos saugos ir sveikatos sąlygos visoje ES. Pagrindų direktyvoje patvirtinama, kad, kalbant apie saugią darbo vietą, darbuotojams ir stažuotojams taikomos tos pačios taisyklės, ir taip pat pridedamos papildomos direktyvos, kuriose daugiausia dėmesio skiriama konkretiems darbuotojų saugos ir sveikatos aspektams;

·Tarybos rekomendacijoje dėl darbuotojų ir savarankiškai dirbančių asmenų socialinės apsaugos galimybių 21 valstybėms narėms rekomenduojama užtikrinti, kad tiek darbuotojai (įskaitant stažuotojus, kurie yra darbuotojai), tiek savarankiškai dirbantys asmenys galėtų naudotis veiksminga ir tinkama socialine apsauga. Ši rekomendacija apima nedarbo, ligos ir sveikatos priežiūros, motinystės ir tėvystės, neįgalumo, senatvės ir maitintojo netekimo išmokas ir išmokas dėl nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų. Nurodant šią rekomendaciją, siūlomoje rekomendacijoje bus skatinama visiems stažuotojams užtikrinti tinkamą, nacionalinės teisės aktus atitinkančią socialinę apsaugą; 

·Tarybos direktyva, nustatančia vienodo požiūrio užimtumo ir profesinėje srityje bendruosius pagrindus 22 , kuria nustatomi bendri kovos su diskriminacija dėl religijos ar įsitikinimų, negalios, amžiaus ar seksualinės orientacijos užimtumo ir profesinėje srityje pagrindai siekiant valstybėse narėse įgyvendinti vienodo požiūrio principą.

Siūlomos priemonės, kuriomis sudaromos palankesnės sąlygos tarpvalstybiniam judumui, atitinka programos „Erasmus+“, pagal kurią siūlomos tarpvalstybinio ir tarptautinio judumo mokymosi tikslais galimybės, be kita ko, stažuotojams, tikslus.

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

Finansinės investicijos kvalifikacijos kėlimo ir perkvalifikavimo srityse yra „Europos socialinio fondo +“ (ESF+), Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės (EGADP), Teisingos pertvarkos fondo, programos „Erasmus+“ ir Skaitmeninės Europos programos pagrindas. Įgūdžių ugdymas taip pat remiamas Europos regioninės plėtros fondo (ERPF) investicijomis į švietimo ir mokymo infrastruktūrą ir įrangą. Siūloma rekomendacija atspindi ESF+ tikslus remti valstybių narių ir regionų pastangas užtikrinti vienodas galimybes mokytis ir ugdyti įgūdžius bei didinti Europos darbo jėgos, visų pirma jaunimo, įsidarbinimo galimybes. Ja padedama siekti EGADP tikslų, visų pirma numatytų pagal EGADP ramsčius, susijusius su naujai kartai skirtomis politikos priemonėmis. Siūloma rekomendacija taip pat atitinka Teisingos pertvarkos fondo tikslą remti sąžiningą perėjimą prie neutralaus poveikio klimatui ekonomikos, daugiausia dėmesio skiriant labiausiai paveiktiems regionams.

Be to, šios rekomendacijos tikslai atitinka iniciatyvos ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve), kuri finansuojama ESF+ lėšomis ir kuria siekiama padėti palankių sąlygų neturinčiam, nedirbančiam ir mokymuose nedalyvaujančiam jaunimui integruotis į visuomenę palengvinant jo grįžimą į švietimo ir mokymo sistemą ar darbo rinką, tikslus. Pagal techninės paramos priemonę valstybėms narėms paprašius teikiamos specialiai pritaikytos ekspertinės žinios, kad jos galėtų reformuoti ir gerinti mobilumą mokymosi tikslais, visų pirma įgyvendindamos pavyzdines iniciatyvas, kuriomis daugiausia dėmesio skiriama specialistų pritraukimui, jaunimo švietimui ir įgūdžiams. Kvalifikuotų darbuotojų paieška yra problema, kurią patiria vis daugiau mažųjų ir vidutinių įmonių (MVĮ) ir kuri taip pat akcentuojama Tvarios ir skaitmeninės Europos MVĮ strategijoje 29 . Šioje strategijoje pabrėžiama, kad ES gali toliau padėti spręsti šias problemas sudarydama palankesnes sąlygas mokytis ir padėdama suderinti MVĮ specialistų paklausą su darbo rinkos pasiūla. Šiuo pasiūlymu bus prisidedama siekiant ir šio tikslo. Šis pasiūlymas taip pat dera su Poveikio klimatui neutralizavimo pramonės aktu, visų pirma su pasiūlymu įsteigti Europos įgūdžių akademijas, taip prisidedant prie kvalifikuotos darbo jėgos kūrimo rengiant kokybiškas stažuotes, kurios gali padėti spręsti įgūdžių trūkumo ir neatitikimų problemas. Šios pastangos turėtų padėti sumažinti įgūdžių poreikį poveikio klimatui neutralizavimo technologijų sektoriuose.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

Šis pasiūlymas grindžiamas SESV 153 straipsnio 1 dalies b punktu, 165 straipsnio 4 dalimi, 166 straipsnio 4 dalimi ir 292 straipsniu.

SESV 153 straipsnio 1 dalies b punkte nustatyta, kad ES turi remti ir papildyti valstybių narių veiksmus darbo sąlygų srityje.

SESV 165 straipsnyje nustatyta, kad ES prie geros kokybės švietimo plėtojimo prisideda skatindama valstybių narių bendradarbiavimą ir prireikus paremdama bei papildydama jų veiksmus, kartu visiškai pripažindama valstybių narių atsakomybę už mokymo turinį ir švietimo sistemų organizavimą ir gerbdama jų kultūrų bei kalbų įvairovę. SESV 165 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad valstybių narių įstatymų ir kitų teisės aktų derinimas nenumatomas, o Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali priimti rekomendacijas.

SESV 166 straipsnyje nustatyta, kad ES turi įgyvendinti profesinio mokymo politiką, kuria remiami ir papildomi valstybių narių veiksmai ir kartu pripažįstama visiška valstybių narių atsakomybė už profesinio mokymo turinį ir organizavimą. SESV 166 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad valstybių narių įstatymų ir kitų teisės aktų derinimas nenumatomas, o Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali priimti rekomendacijas.

SESV 292 straipsnyje nustatyta, kad rekomendacijas ES kompetencijos srityse priima Taryba remdamasi Komisijos pasiūlymu.

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

Sustiprinta stažuočių kokybės sistema bus remiami ir papildomi pagal SESV 165, 166 ir 153 straipsnius šioje srityje vykdomi nacionaliniai veiksmai. Pagal šią iniciatyvą subsidiarumo principas taikomas visapusiškai atsižvelgiant į tai, kad švietimo ir mokymo sistemos yra nacionalinės kompetencijos dalis, o ES gali remti ir papildyti nacionalines su darbo sąlygomis susijusias politikos priemones. Šia iniciatyva visapusiškai atsižvelgiama į nacionalinių stažuočių sistemų įvairovę ir siūlomi bendri kriterijai, kuriais būtų grindžiamos tos skirtingos sistemos, užtikrinant naudą tiek stažuotojui (nepriklausomai nuo jų užimtumo statuso), tiek stažuočių organizatoriams.

Ši iniciatyva pagerins stažuočių sistemų skaidrumą ir tarpusavio supratimą, o visų pirma – stažuočių kokybę visoje ES. Ji taip pat gali daryti teigiamą poveikį tarpvalstybiniam stažuotojų judumui, nes ES lygmens koordinavimas užtikrintų sinergiją ir bendradarbiavimą ir maksimaliai padidintų teigiamą šalutinį poveikį.

•Proporcingumo principas

•Priemonės pasirinkimas

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

2022 m., Komisijai atliekant 2023 m. stažuočių kokybės sistemos vertinimą 33 , buvo vykdomos konkrečios konsultacijos – visų pirma atliekant viešų konsultacijų apklausas. Šis vertinimas taip pat apėmė tikslines konsultacijas su nacionalinėmis ir regioninėmis už švietimą, mokymą ir užimtumo politiką atsakingomis valdžios institucijomis, socialiniais partneriais, švietimo ir mokymo paslaugų teikėjais, darbo rinkos klausimais dirbančiais akademiniais ekspertais, jaunimui atstovaujančiomis organizacijomis, jaunais (buvusiais, esamais ir potencialiai būsimais) stažuotojais ir kitomis ES, nacionalinio ir regioninio lygmens suinteresuotosiomis šalimis. Siekiant pasiekti visas šias suinteresuotąsias šalis, buvo pasitelkiama įvairi konsultacijų veikla ir metodai, kaip antai pokalbiai, tikslinių konsultacijų susitikimai, tikslinė stažuotojų apklausa ir atvejų tyrimai.

Be to, atliekant tyrimą, kuriame nagrinėjamos su stažuočių kokybe ES susijusios aplinkybės, problemos ir galimi sprendimo būdai, buvo atlikta internetinė apklausa, kurioje dalyvavo nacionalinės suinteresuotosios šalys. Taip buvo siekiama surinkti informaciją apie šiuo metu įmonių taikomą su stažuotėmis susijusią praktiką, nustatyti valstybėse narėse įgyvendintus gerosios praktikos pavyzdžius ir jų poveikį stažuočių kokybei. Ši apklausa vyko 2023 m. birželio 15 d. – rugsėjo 8 d. ir joje dalyvavo nacionalinės valdžios institucijos, nacionalinės verslo ir darbdavių asociacijos, atskiros įmonės, nacionalinės profesinės sąjungos, nacionalinės jaunimo organizacijos, pilietinės visuomenės organizacijos ir švietimo įstaigos. Taip pat buvo vykdomi tiksliniai pokalbiai su ES lygmens suinteresuotosiomis šalimis.

2023 m. spalio 12 d. – lapkričio 9 d. Užimtumo, socialinių reikalų ir įtraukties generalinis direktoratas (EMPL), Vidaus rinkos, pramonės, verslumo ir MVĮ generalinis direktoratas (GROW), Europos inovacijų tarybos ir MVĮ reikalų vykdomoji įstaiga (EISMEA) atliko specialią MVĮ grupės apklausą.

Greitosios „Eurobarometro“ apklausos (523) 36 metu buvo nagrinėjama, kaip jaunimas suvokia savo integraciją į darbo rinką, ypatingą dėmesį skiriant stažuotėms. 2023 m. kovo 15–24 d. internetu buvo apklausti 26 334 18–35 m. amžiaus asmenys iš visų valstybių narių.

•Ekspertinių žinių rinkimas ir naudojimas

·išorės ekspertų užsakytu tyrimu, kurio atveju buvo naudojamasi preliminariais rezultatais (bendrovės „Ernst & Young“ (EY), Europos politikos studijų centro (CEPS) ir sistemos „Open Evidence“ konsorciumo atliktu tyrimu Study exploring the context, challenges and possible solutions in relation to the quality of traineeships in the EU („Su stažuočių kokybe ES susijusių aplinkybių, problemų ir galimų jų sprendimo būdų tyrimas“) (rengiamas));

·išorės tyrimo, kuriuo grindžiamas stažuočių kokybės sistemos vertinimas, galutine ataskaita (2023 m. sausio mėn.) 37 ;

·greitąja „Eurobarometro“ apklausa apie jaunuolių suvokimą, susijusį su jų integracija į darbo rinką, ypatingą dėmesį skiriant stažuotėms 38 .

•Poveikio vertinimas

•Pagrindinės teisės

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

5.KITI ELEMENTAI

•Įgyvendinimo planai ir stebėsenos, vertinimo bei duomenų teikimo tvarka

•Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)

•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

Siūlomoje rekomendacijoje pateikiamas kokybiškų stažuočių kriterijų rinkinys ir kartu sudaromos sąlygos valstybėms narėms lanksčiai juos įgyvendinti. Taip valstybės narės gali atsižvelgti į specifinį savo nacionalinių stažuočių programų pobūdį ir skirtingus poreikius.

Tikslas ir taikymo sritis

1 punkte nustatomas tikslas taikyti sustiprintą sistemą, taip siekiant pagerinti stažuočių kokybę, visų pirma mokymosi ir mokymo turinį ir darbo sąlygas.

2 punkte paaiškinama sustiprintos sistemos, kuri taikoma visiems stažuotojams, nepriklausomai nuo jų užimtumo statuso, taikymo sritis. Jame paaiškinama, kad stažuotojams, kurie yra darbuotojai, ši sistema taikoma tik tais atvejais, kai negali būti taikomos ES teisės aktais nustatytos lygiavertės arba palankesnės nuostatos.

Rašytinis susitarimas

3 ir 4 punktuose rekomenduojama, kad stažuotės būtų grindžiamos rašytiniu susitarimu, taip pat rekomenduojama atnaujinti rašytinio susitarimo turinį, nurodant papildomą informaciją apie mokymosi aspektą, užduotis, mentorystės tvarką ir socialinę apsaugą.

Mokymosi ir darbo sąlygos

5–15 punktuose nustatomos mokymosi ir darbo sąlygos, įskaitant mokymosi ir mokymo tikslus, teisingą darbo užmokestį, galiojančias teises ir darbo sąlygas pagal galiojančius ES ir nacionalinės teisės aktus, vadovo ir mentoriaus paskyrimą, nuotolinių ir (arba) mišrių stažuočių sąlygas, pagrįstą trukmę (įskaitant pakartotines ir (arba) viena po kitos vykstančias stažuotes), stažuočių atnaujinimą ir nutraukimą ir kanalus, kuriais stažuotojai gali pranešti apie profesinį aplaidumą ir prastas darbo sąlygas. Taip pat nustatoma, kad stažuočių organizatoriai negali reikalauti, kad kandidatai turėtų ankstesnės darbo patirties.

Socialinė apsauga

16 punkte rekomenduojama užtikrinti tinkamą socialinę apsaugą, kuri atitiktų nacionalinę praktiką ir Tarybos rekomendaciją dėl darbuotojų ir savarankiškai dirbančių asmenų socialinės apsaugos galimybių.

Stažuočių pripažinimas

17 punktu atnaujinama nuostata dėl tinkamo stažuočių pripažinimo, pridedant, kad, kai tinkama ir jei įmanoma, toks pripažinimas turėtų būti pateikiamas skaitmeniniu formatu.

Skaidrumo reikalavimai

18–20 punktuose nustatomi skaidrumo reikalavimai ir pridedama, kad pranešimuose apie laisvas darbo vietas ir skelbimuose taip pat turėtų būti pateikiama informacija apie darbo užmokestį, darbo sąlygas, socialinės apsaugos aprėptį ir numatomas užduotis.

Įtraukios stažuotės

21–24 punktuose pateikiamos rekomendacijos dėl įtraukių stažuočių užtikrinimo priemonių (be kita ko, vienodo požiūrio ir nediskriminavimo, geresnių galimybių suteikimo pažeidžiamoje padėtyje esantiems asmenims ir jų informavimo), neutralios kalbos pranešimuose apie laisvas darbo vietas ir (arba) skelbimuose, informuotumo didinimo ir pokyčių, kuriais, kai aktualu, būtų siekiama užtikrinti prieinamumą, be kita ko, pažeidžiamoje padėtyje esantiems asmenims ir visų pirma neįgaliems stažuotojams (kandidatams).

Tarpvalstybinės stažuotės

25–29 punktuose atnaujinamos priemonės, kuriomis siekiama sudaryti palankesnes sąlygas tarpvalstybinėms stažuotėms, raginama teikti praktines gaires ir informaciją apie tarpvalstybines stažuotes EURES portale ir skatinama atitinkamais atvejais, kai sudaromos stažuočių mobilumo sutartys su priimančiosiomis organizacijomis už ES ribų, taikyti sustiprintos sistemos principus.

Papildoma parama stažuočių metu

30 punkte rekomenduojama papildoma parama stažuočių metu, visų pirma profesinio orientavimo paslaugos ir tinklaveikos galimybės.

Pagrindinės sąlygos

31–33 punktuose išdėstomi su pagrindinėmis sąlygomis susiję elementai, įskaitant socialinių partnerių, užimtumo tarnybų, švietimo ir mokymo įstaigų bei kitų suinteresuotųjų šalių dalyvavimą. Taip pat rekomenduojama užtikrinti, kad stažuotojų teises galėtų ginti darbuotojų atstovai.

Sustiprintos kokybės sistemos taikymas

34–35 punktuose pateikiamos rekomendacijos dėl sustiprintos stažuočių kokybės sistemos taikymo, be kita ko, nurodant, kad valstybės narės turėtų pateikti įgyvendinimo planą, ir numatyti finansinę ir nefinansinę paramą stažuočių organizatoriams, visų pirma MVĮ.

Parama stažuotojų įsidarbinimo galimybėms didinti

36–37 punktuose nustatomos paramos priemonės, skirtos įsidarbinimo galimybėms didinti, ir rekomenduojama skatinti stažuočių organizatorius po stažuotės pasiūlyti darbo vietą ir naudoti ES lėšas sustiprintos sistemos principus atitinkančioms stažuotėms.

Tolesni veiksmai

2024/0069 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS REKOMENDACIJA

dėl sustiprintos stažuočių kokybės sistemos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 292 straipsnį, kartu su 153 straipsnio 1 dalies b punktu, 165 straipsnio 4 dalimi ir 166 straipsnio 4 dalimi,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)2014 m. kovo mėn. Taryba priėmė Rekomendaciją dėl stažuočių kokybės sistemos 43 (toliau – 2014 m. rekomendacija), kuria siekiama nustatyti Sąjungos mastu taikomus stažuočių kokybės standartus. Joje buvo aprašytas 21 su stažuotėmis susijęs principas, kuriuos taikant būtų galima pagerinti stažuočių kokybę, visų pirma užtikrinant kokybišką mokymosi ir mokymo turinį ir tinkamas darbo sąlygas, taip remiant perėjimą iš švietimo sistemos į darbo rinką ir padidinant stažuotojų įsidarbinimo galimybes. 2014 m. rekomendacija taikoma visoms stažuotėms, išskyrus tas, kurios įtrauktos į formaliojo švietimo ir mokymo programas, ir stažuotes, kurios reglamentuojamos pagal nacionalinę teisę ir kurias privaloma atlikti norint įgyti tam tikrą profesiją;

(2)Tarybos rekomendacijoje dėl kokybiškos ir veiksmingos pameistrystės europinės sistemos 44 pateikta 14 kokybiškos ir veiksmingos pameistrystės kriterijų, kuriais siekiama užtikrinti, kad pameistrystės programos atitiktų darbo rinkos poreikius ir būtų naudingos tiek besimokantiems asmenims, tiek darbdaviams. Tai, be kita ko, mokymosi ir darbo sąlygų kriterijai ir pagrindinių sąlygų kriterijai;

(3)sustiprinta Jaunimo garantijų iniciatyva 45  siekiama užtikrinti, kad jaunesni nei 30 metų jaunuoliai per keturis mėnesius nuo darbo netekimo arba mokymosi užbaigimo gautų kokybišką darbo, tęstinio mokymosi, pameistrystės arba stažuotės pasiūlymą. 2014 m. rekomendacija buvo svarbus atskaitos taškas vertinant stažuočių pasiūlymų kokybę pagal sustiprintą Jaunimo garantijų iniciatyvą;

(4)norint pasiekti Sąjungos pagrindinį tikslą – kad iki 2030 m. užimtumo lygis 20–64 m. amžiaus gyventojų grupėje siektų 78 proc., būtina sudaryti palankesnes sąlygas pereiti prie kokybiško užimtumo 46 ;

(5)stažuotės gali padėti jaunuoliams įgyti praktinės ir profesinės patirties, pagerinti jų įsidarbinimo galimybes ir palengvinti perėjimą prie stabilaus užimtumo. Todėl stažuotės yra svarbi priemonė, padedanti patekti į darbo rinką. Darbdaviams stažuotės suteikia galimybę pritraukti, mokyti ir išlaikyti jaunimą. Jos gali padėti sumažinti kvalifikuotų darbuotojų paieškos ir įdarbinimo išlaidas, nes stažuotojams po stažuotės gali būti pasiūloma nuolatinė darbo vieta;

(6)daugelyje sričių trūksta visų lygių įgūdžių turinčių darbuotojų. Numatoma, kad dėl prognozuojamo darbingo amžiaus gyventojų skaičiaus mažėjimo ir didėjančios kai kurių su žaliąja ir skaitmenine pertvarka susijusių profesijų paklausos šis trūkumas didės. Šį trūkumą būtų galima sumažinti užtikrinant didesnį jaunimo dalyvavimą darbo rinkoje ir jų kvalifikacijos kėlimą / perkvalifikavimą. Kokybiškos stažuotės gali būti naudingos kvalifikacijos kėlimo ir (arba) perkvalifikavimo galimybės bet kokio amžiaus žmonėms, kurie jų metu galėtų dirbdami įgyti praktinių įgūdžių ir taip patekti į darbo rinką arba pasirinkti naują karjeros kryptį;

(7)Konferencijoje dėl Europos ateities buvo pateiktas pasiūlymas užtikrinti, kad jaunimo stažuotės ir darbo vietos atitiktų kokybės standartus, be kita ko, susijusius su darbo užmokesčiu ir draudimu organizuoti neapmokamas stažuotes darbo rinkoje ir ne formalaus švietimo srityje 47 ;

(8)2023 m. birželio mėn. Europos Parlamentas pagal SESV 225 straipsnį priėmė rezoliuciją su rekomendacijomis Komisijai dėl kokybiškų stažuočių 48 . Savo rezoliucijoje Europos Parlamentas paragino Komisiją „atnaujinti ir sustiprinti 2014 m. rekomendaciją ir paversti ją griežtesne teisėkūros priemone“. Parlamentas taip pat paragino Komisiją į atnaujintą stažuočių kokybės sistemą įtraukti papildomų principų. Konkrečiai Europos Parlamentas paragino Komisiją „pasiūlyti direktyvą dėl atviros darbo rinkos stažuočių, stažuočių pagal aktyvią darbo rinkos politiką ir stažuočių, kurios yra privaloma profesinės kompetencijos tobulinimo mokymų dalis, siekiant užtikrinti būtiniausius kokybės standartus, įskaitant taisykles dėl stažuočių trukmės, galimybės naudotis socialine apsauga pagal nacionalinę teisę ir praktiką, taip pat dėl atlyginimo, kuriuo būtų užtikrinamas deramas gyvenimo lygis, kad būtų išvengta išnaudojimo praktikos“;

(9)Komisija surengė dviejų etapų konsultacijas su socialiniais partneriais Sąjungos lygmeniu pagal SESV 154 straipsnį dėl galimų veiksmų, kuriais būtų galima toliau gerinti stažuočių kokybę, poreikio, tikslų ir teisinių galimybių. Socialiniai partneriai nepasiekė susitarimo pradėti derybų šiais klausimais. Tačiau svarbu šioje srityje imtis veiksmų Sąjungos lygmeniu ir pritaikyti šiuo metu naudojamą stažuočių sistemą, kartu atsižvelgiant į konsultacijų su socialiniais partneriais rezultatus;

(10)Komisija daug konsultavosi su suinteresuotosiomis šalimis, įskaitant stažuotojus ir jaunimo organizacijas, stažuočių organizatorius, nacionalines valdžios institucijas, švietimo įstaigas ir akademinės bendruomenės ekspertus;

(11)be to, 2023 m. Komisija atliko 2014 m. rekomendacijos vertinimą 49 ir nustatė, kad kokybiškos tos rekomendacijos principus atspindinčios stažuotės padeda didinti jaunimo įsidarbinimo galimybes. Nors vis dar buvo laikoma, kad 2014 m. rekomendacijoje nustatyti kokybės principai yra tinkami ir suteikia pridėtinės vertės, vertinime taip pat buvo padaryta išvada, kad tų principų taikymą, stebėseną ir vykdymo užtikrinimą reikia tobulinti. Taip pat buvo nustatyta, kad sistemą būtų galima sustiprinti, be kita ko, kalbant apie jos aspektus, susijusius su darbo užmokesčiu ir galimybėmis naudotis socialine apsauga. Be to, siekdami palengvinti perėjimą prie nuolatinių darbo santykių, stažuočių organizatoriai galėtų skirti daugiau dėmesio paramos po pasiūlymo priėmimo teikimui. Taip pat nustatyta, kad darbdaviams būtų galima geriau padėti teikiant jiems praktines gaires ir finansinę paramą, taip pat susiejant tokią paramą su kokybės principų taikymu;

(12)vertinime taip pat buvo nustatytas poreikis užtikrinti įtraukumą ir pagerinti pažeidžiamoje padėtyje esančių asmenų galimybes atlikti stažuotes. Visų pirma mažumos, neįgalieji, kaimo, atokiuose ir atokiausiuose regionuose gyvenantys asmenys, nepalankioje socialinėje ar ekonominėje padėtyje esantys ir (arba) migrantų kilmės asmenys, romų bendruomenės atstovai ir žemesnio lygio išsilavinimą turintys asmenys susiduria su kliūtimis, kurios jiems trukdo pasinaudoti stažuočių galimybėmis. Be kitų kliūčių, neįgaliesiems dalyvauti stažuotėse trukdo tai, kad trūksta jų poreikiams pritaikytų stažuočių programų, kurios, pavyzdžiui, atitiktų konkrečius prieinamumo reikalavimus;

(13)2023 m. „Eurobarometro“ apklausos (FL523) 50 metu buvo nustatyta, kad 55 proc. stažuotes atlikusių respondentų gavo atlyginimą arba finansinę kompensaciją, t. y. ši dalis buvo didesnė, palyginti su 2013 m. „Eurobarometro“ apklausos (FL378) 51 metu nustatyta 40 proc. dalimi. Be to, 2023 m. 33 proc. respondentų atsakė, kad jie turėjo visas galimybes naudotis socialine apsauga, o 28 proc. respondentų atsakė, kad socialine apsauga jie galėjo naudotis iš dalies 52 ;

(14)šioje rekomendacijoje atsižvelgiama į poreikį stiprinti stažuočių kokybės sistemą, kaip nustatyta vertinime ir kaip nurodė įvairios pirmiau minėtos suinteresuotosios šalys. Ja siekiama pagerinti stažuočių kokybę, visų pirma kiek tai susiję su mokymosi bei mokymo turiniu ir darbo sąlygomis, kad būtų palengvintas perėjimas iš švietimo sistemos, nedarbo ar neaktyvumo į darbo rinką;

(15)šioje rekomendacijoje stažuotės turėtų būti suprantamos kaip ribotos trukmės darbo praktika, kuri apima reikšmingą mokymosi ir mokymo komponentą, kurią pradėjus siekiama įgyti praktinės ir profesinės patirties, kad būtų pagerintos įsidarbinimo galimybės bei palengvintas perėjimas prie nuolatinių darbo santykių arba įgyta profesija. Nedarant poveikio kitų rūšių stažuotėms, kurios taip pat gali būti vykdomos, nustatytos šios keturios stažuočių rūšys: atviros rinkos stažuotės, stažuotės, kurios yra aktyvios darbo rinkos politikos dalis, stažuotės, kurios įtrauktos į formaliojo švietimo ir mokymo programas, ir stažuotės, kurias privaloma atlikti norint įgyti tam tikrą profesiją;

(16)atviros rinkos stažuotės grindžiamos neprivalomais dvišaliais stažuotojo ir stažuočių organizatoriaus (viešos / privačios / ne pelno siekiančios organizacijos) susitarimais, kuriose nedalyvauja trečioji šalis ir kurios neturi formalaus ryšio su švietimu ar mokymu;

(17)stažuotės, kurios yra aktyvios darbo rinkos politikos dalis, siūlomos neaktyviems ar nedirbantiems asmenims arba asmenims, kuriems kyla pavojus tapti bedarbiais, ir paprastai kaip tarpininkas tarp stažuočių organizatoriaus ir stažuotojo veikia viešoji institucija (dažnai užimtumo tarnyba);

(18)stažuotės taip pat gali būti mokymosi darbo vietoje galimybės, įtraukiamos į formaliojo švietimo ir mokymo (mokyklinio, profesinio ar aukštojo mokslo ir mokymo) programas;

(19)tam tikros stažuotės taip pat gali būti reglamentuojamos nacionalinės teisės aktais ir jas gali būti privaloma atlikti norint įgyti tam tikrą profesiją (pvz., medicinos, architektūros ir kt. sričių);

(20)ši rekomendacija taikoma visoms 16–19 konstatuojamosiose dalyse nurodytoms stažuotėms;

(21)kadangi stažuotės ir mokymosi darbo vietoje programos vykdant profesinį rengimą ir mokymą, kaip nustatyta Tarybos rekomendacijoje dėl kokybiškos ir veiksmingos pameistrystės europinės sistemos 53 , valstybėse narėse labai skiriasi, valstybės narės raginamos, atsižvelgiant į jų nacionalinius ir regioninius ypatumus, įvertinti, kuri iš šių dviejų kokybės sistemų turėtų būti taikoma profesinio rengimo ir mokymo darbo vietoje metu įgytai mokymosi patirčiai. Siekiant užtikrinti, kad visi darbo vietoje besimokantys asmenys gautų aukščiausio lygio apsaugą, valstybės narės raginamos, atsižvelgiant į nacionalines aplinkybes, taikyti tą sistemą, pagal kurią tokie asmenys būtų labiau apsaugoti;

(22)vienodoms galimybėms naudotis stažuotėmis trukdo tai, kad neužtikrinamas teisingas darbo užmokestis ir tinkama socialinė apsauga. Neturėdamos alternatyvių pajamų šaltinių, pažeidžiamoje padėtyje esančios grupės yra linkusios nedalyvauti stažuotėse, visų pirma tais atvejais, kai už jas nemokamas darbo užmokestis arba jis yra mažas, arba kai patiriama papildomų išlaidų, pavyzdžiui, tuomet, kai stažuotės organizuojamos kitame regione ar kitoje šalyje;

(23)dėl galimybių naudotis socialine apsauga spragų gali atsirasti pavojus stažuotojų gerovei ir (psichikos) sveikatai, didėja jų ekonominis netikrumas, nesaugumas ir skurdo rizika. Ši rizika yra ypač didelė tais atvejais, kai stažuotojai priklauso nepalankioje socialinėje, ekonominėje ir (arba) kitaip pažeidžiamoje padėtyje esančioms grupėms. Stažuotojai, norėdami pasinaudoti socialinėmis teisėmis ir išmokomis, gali susidurti su kliūtimis, visų pirma dėl trumpos jų įmokų mokėjimo istorijos. Be to, dauguma socialinės apsaugos sistemų (išskyrus sveikatos priežiūros) reikalauja, kad asmuo būtų dirbantis, o šis statusas nepriskiriamas stažuotojams, kurie nelaikomi darbuotojais;

(24)dėl ilgos stažuočių trukmės arba viena po kitos vykdomų stažuočių atitinkamų atskirų stažuotojų nuolatinių darbo santykių pradžia gali būti vilkinama. Tai taip pat gali būti požymis, kad stažuotėmis dangstomi nuolatiniai darbo santykiai;

(25)ilgesnė stažuotės trukmė gali būti tinkama, jeigu ją galima pateisinti atsižvelgiant į konkrečios rūšies stažuotės pobūdį ir tikslą. Tokios išimtys gali būti taikomos tokiais atvejais, kai stažuotes privaloma atlikti norint įgyti tam tikrą profesiją, nes dėl būtinų žinių, gebėjimų ir patirties įgijimo trajektorijos stažuotės gali būti ilgesnės. Tam tikras stažuotes, kurios yra aktyvios darbo rinkos politikos, kuria siekiama integruoti pažeidžiamoje padėtyje esančius asmenis, dalis, taip pat gali būti naudinga atlikti ilgiau. Kai kurios stažuotės, kurios yra įtrauktos į formaliojo švietimo ir mokymo programas, gali būti ilgesnės dėl su tomis programomis susijusių priežasčių;

(26)pakartotinės stažuotės ir stažuotėmis dangstomi nuolatiniai darbo santykiai gali būti būdingi stažuočių organizatoriams, kurie skelbimuose apie laisvas darbo vietas reikalauja ankstesnės patirties toje pačioje ar panašioje veiklos srityje. Bendra stažuočių trukmė kartais taip pat pratęsiama organizuojant pakartotines stažuotes, įskaitant viena po kitos pas tą patį darbdavį vykdomas stažuotes. Tokia praktika gali būti dar vienas požymis, kad stažuotėmis dangstomi nuolatiniai darbo santykiai. Tačiau gali būti objektyvių priežasčių, dėl kurių stažuočių organizatoriai gali reikalauti, kad stažuotojai (kandidatai) turėtų ankstesnės darbo patirties. Tokiais atvejais gali būti, kad lygiavertė ankstesnės darbo patirties trukmė laikoma alternatyva išsilavinimui tam tikros veiklos srityje ar su ja susijusioms ekspertinėms žinioms. Norint įgyti konkrečią profesiją, prieš pradedant atlikti labiau specializuotą stažuotę taip pat gali būti reikalaujama, kad stažuotojas turėtų ankstesnės darbo patirties;

(27)vertinime buvo pabrėžta, kad reikia stiprinti paramą stažuotojams stažuočių metu teikiant tinkamą mentorių pagalbą. Todėl, kai įmanoma ir atsižvelgiant į stažuočių organizatoriaus organizacinius poreikius ir dydį, kartu su vadovu turėtų dirbti ir mentorius, kuris teiktų konsultacijas, konsultuojamąjį ugdymą ir paramą stažuotojui asmeninio tobulėjimo ir integracijos į darbo aplinką klausimais;

(28)nuo COVID-19 pandemijos pradžios padaugėjo susitarimų dėl nuotolinio ir mišraus darbo. Siekiant užtikrinti nuotolinių ir mišrių stažuočių kokybę ir prieinamumą, reikia prisitaikyti prie dažnesnės nuotolinio darbo praktikos ir užtikrinti tinkamą darbo aplinką (įskaitant įrangą) bei darbo organizavimą. Pastarasis elementas apima orientavimo, mentorystės ir užduočių pritaikymą nuotoliniam ir mišriam darbui;

(29)siekiant padidinti informacijos apie stažuočių galimybes skaidrumą, stažuočių organizatoriai turėtų būti skatinami į pranešimus apie laisvas darbo vietas ir stažuočių skelbimus įtraukti informaciją apie stažuočių sąlygas, visų pirma darbo užmokesčio dydį, darbo sąlygas, socialinės apsaugos aprėptį, įskaitant sveikatos draudimą ir draudimą nuo nelaimingų atsitikimų, numatomas užduotis ir mokymosi bei mokymo komponentą, galbūt taip pat pateikdami nuorodą į interneto svetainę, kurioje skelbiama ši informacija;

(30)stažuočių organizatoriai turėtų būti skatinami teikti informaciją apie įdarbinimo politiką, visų pirma susijusią su įdarbinamų stažuotojų dalimi. Ši dalis apskaičiuojama stažuotojų, kurie (po stažuotės pabaigos) buvo įdarbinti kaip nuolatiniai darbuotojai, skaičių padalijus iš bendro tais pačiais metais toje pačioje įstaigoje stažuotes atlikusių asmenų skaičiaus;

(31)užimtumo tarnybos ir kiti profesinio orientavimo paslaugų teikėjai turėtų būti skatinami teikiant informaciją apie stažuočių galimybes taikyti tuos pačius skaidrumo reikalavimus, kaip ir stažuočių organizatoriai. Tačiau pripažįstama, kad užimtumo tarnybos ir kiti profesinio orientavimo paslaugų teikėjai gali nežinoti visų informacijos elementų, kurie įtraukiami į skaidrumo reikalavimus, todėl jų veiksmai gali priklausyti nuo stažuočių organizatorių noro dalytis tokia informacija;

(32)siekiant užtikrinti vienodas galimybes pažeidžiamoje padėtyje esančioms grupėms, reikia pagerinti tokių grupių informavimo pastangas, pavyzdžiui, parengiant tikslines komunikacijos ir informuotumo didinimo strategijas. Siekiant užtikrinti tokių informavimo strategijų veiksmingumą, labai svarbu įtraukti atitinkamas suinteresuotąsias šalis, kaip antai užimtumo tarnybas ir švietimo bei mokymo įstaigas, ir pritaikyti naudojamas komunikacijos ir informavimo priemones, kad jomis būtų galima pasiekti kuo daugiau žmonių, įskaitant tam tikrą negalią turinčius asmenis (pvz., naudojant pritaikytas ir lengvai skaitomas interneto svetaines);

(33)siekiant užtikrinti, kad ši rekomendacija būtų taikoma, reikia stiprinti paramą darbdaviams teikiant jiems praktines gaires ir finansinę paramą, kuri galėtų priklausyti nuo to, ar siūlomos stažuotės atitinka šioje rekomendacijoje nustatytus kokybės principus;

(34)tarpvalstybinės stažuotės gali būti labai naudingos, nes stažuotojai gali išmokti kitos kalbos, susipažinti su nauja aplinka ar kultūra ir taip įgyti atitinkamų universaliųjų įgūdžių. Esama požymių, kad tarpvalstybinis stažuotojų judumas yra padidėjęs 54 , tačiau dėl nepakankamų finansinių išteklių ir tinkamos (bei pakankamos) informacijos stokos jaunimui vis dar sunku išnaudoti tarpvalstybinių stažuočių galimybes. Siekiant pagerinti prieinamumą, reikia skelbti daugiau konkrečios ir praktinės informacijos apie tarpvalstybines stažuotes (pavyzdžiui, EURES portale);

(35)kanalai, kuriais būtų galima pranešti apie profesinį aplaidumą ir prastas darbo sąlygas, gali padėti stažuotojams užtikrinti savo darbo teises. Be to, turėdami galimybę ginti savo teises pasitelkiant darbuotojų atstovus stažuotojai sustiprintų savo padėtį;

(36)valstybių narių programos, pagal kurias skatinamos ir siūlomos kokybiškos stažuotės, gali būti finansiškai remiamos Europos fondų lėšomis. Valstybėms narėms įgyvendinti šią rekomendaciją galėtų padėti Reglamentu (ES) 2021/1057 nustatytas „Europos socialinis fondas +“ (ESF+) 55 , Reglamentu (ES) 2021/241 nustatyta Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė (EGADP) 56 , skirta reikalavimus atitinkančioms reformoms ir investicijoms, numatytoms valstybių narių ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planuose, kurie turi būti įgyvendinti šios priemonės galiojimo laikotarpiu iki 2026 m. pabaigos, Reglamentu (ES) 2021/1056 įsteigtas Teisingos pertvarkos fondas 57 ir Reglamentu (ES) 2021/240 nustatyta techninės paramos priemonė (TPP) 58 ;

(37)siekdama užtikrinti, kad valstybės narės laikytųsi nuoseklaus požiūrio, Komisija pasiūlė direktyvą (COM(2024) 132), kuria nustatoma bendra principų ir priemonių sistema, skirta gerinti ir užtikrinti stažuotojų, kurie yra darbuotojai, darbo sąlygas ir kovoti su stažuotėmis dangstomais nuolatiniais darbo santykiais;

(38)kalbant apie informaciją, kuri turi būti suteikiama stažuotojams rašytiniame stažuotės susitarime, stažuotojai, kurie yra darbuotojai, turi teisę reikalauti, kad jų atžvilgiu būtų laikomasi būtiniausių informavimo reikalavimų, nustatytų Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje (ES) 2019/1152 59 . Tais atvejais, kai ši direktyva netaikoma, be būtiniausių stažuotojų, kurie yra darbuotojai, atžvilgiu taikomų reikalavimų turėtų būti atsižvelgiama ir į šios rekomendacijos elementus;

(39)šios rekomendacijos įgyvendinimas neturėtų būti laikomas teisėtu pagrindu sumažinti bendrą stažuotojų, kuriems taikoma ši rekomendacija, apsaugos lygį;

(40)šia rekomendacija turėtų būti vengiama nustatyti administracinius, finansinius arba teisinius apribojimus, kurie varžytų mažųjų ir vidutinių įmonių (MVĮ) kūrimą arba plėtrą. Todėl valstybės narės raginamos įvertinti savo politikos priemonių arba reformų poveikį MVĮ, siekiant užtikrinti, kad MVĮ nebūtų daromas neproporcingas poveikis, ypatingą dėmesį skiriant labai mažoms įmonėms ir administracinei naštai, ir taip pat raginamos paskelbti tokių vertinimų rezultatus;

(41)šia rekomendacija pakeičiama 2014 m. kovo 10 d. Tarybos rekomendacija dėl stažuočių kokybės sistemos, kurios valstybės narės nebeturėtų taikyti;

PRIPAŽĮSTA KOMISIJOS KETINIMĄ:

(42)puoselėti glaudų bendradarbiavimą su valstybėmis narėmis, socialiniais partneriais ir kitomis suinteresuotosiomis šalimis, kad šią rekomendaciją būtų skubiai pradėta taikyti;

(43)bendradarbiauti su valstybėmis narėmis, socialiniais partneriais, užimtumo tarnybomis, jaunimo ir stažuotojų organizacijomis, švietimo ir mokymo įstaigomis ir kitomis suinteresuotosiomis šalimis siekiant propaguoti šią rekomendaciją, be kita ko, didinant informuotumą apie stažuočių kokybės principus ir naudą jaunimui ir stažuočių organizatoriams;

(44)skatinti ir remti šios rekomendacijos įgyvendinimą, be kita ko, sudarant palankesnes sąlygas valstybėms narėms ir suinteresuotosioms šalims keistis geriausios praktikos pavyzdžiais per esamus tinklus, įskaitant įgūdžių partnerystes pagal Įgūdžių paktą;

(45)remti šios rekomendacijos įgyvendinimą skiriant atitinkamą Sąjungos finansavimą pagal atitinkamus teisės aktus, taip siekiant padidinti kokybiškų stažuočių skaičių;

(46)bendradarbiaujant su valstybėmis narėmis rinkti ribotus duomenis apie stažuotes, visų pirma siekiant stebėti šios rekomendacijos taikymo pažangą, kartu nepamirštant, jog gali atsirasti nereikalinga duomenų teikimo našta;

(47)bendradarbiaujant su valstybėmis narėmis, padedant Užimtumo komitetui ir naudojantis esamomis stebėsenos priemonėmis, naudojamomis įgyvendinant Europos semestro procesą, toliau stebėti pažangą, daromą taikant sustiprintą stažuočių kokybės sistemą;

(48)teikti Tarybai duomenis apie šios rekomendacijos taikymo pažangą, grindžiamus valstybių narių per [trejus metus] nuo jos priėmimo dienos pateikta informacija,

PRIĖMĖ ŠIĄ REKOMENDACIJĄ:

Tikslas ir taikymo sritis

1.Šia rekomendacija siekiama pagerinti stažuočių kokybę, visų pirma mokymosi ir mokymo turinį bei darbo sąlygas, kad būtų palengvintas perėjimas iš švietimo sistemos, nedarbo ar neaktyvumo į darbo rinką.

2.Ši rekomendacija turėtų būti taikoma visiems stažuotojams, nepriklausomai nuo jų užimtumo statuso, įskaitant stažuotojus, kurie yra darbuotojai, tik tiek, kiek ir jeigu ES teisės aktais nėra nustatytos lygiavertės arba palankesnės nuostatos.

Kokybės principai

REKOMENDUOJA VALSTYBĖMS NARĖMS:

Rašytinis susitarimas

3.užtikrinti, kad stažuotės būtų grindžiamos stažuotės pradžioje sudarytu stažuotojo ir stažuotės organizatoriaus rašytiniu susitarimu;

4.užtikrinti, kad stažuočių susitarimuose būtų nustatomi Direktyvos (ES) 2019/1152 4 straipsnyje išvardyti informacijos elementai, mokymosi ir mokymo komponentas ir jo tikslai, darbo sąlygos, vykdytinos užduotys, mentorystės, priežiūros ir vertinimo tvarka, išsami informacija apie socialinę apsaugą, be kita ko, susijusią su ligos ir sveikatos priežiūros, taip pat nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų draudimu, šalių teisės ir pareigos pagal galiojančius Sąjungos ir nacionalinės teisės aktus, kolektyvines sutartis ir praktiką ir, kai aktualu, stažuotės organizatoriaus konfidencialumo ir intelektinės nuosavybės teisių politika;

Mokymosi ir darbo sąlygos

5.užtikrinti, kad nustatant konkrečius stažuotės mokymosi ir mokymo tikslus ir siekiant padėti stažuotojams įgyti praktinės patirties ir atitinkamų įgūdžių būtų konsultuojamasi su stažuotojais. Stažuotojui pavestomis užduotimis turėtų būti sudaromos sąlygos pasiekti šiuos tikslus;

6.užtikrinti, kad stažuotojams būtų mokamas sąžiningas atlyginimas, nustatomas atsižvelgiant į tokius elementus kaip stažuotojo užduotys ir atsakomybės sritys, stažuotojo darbo intensyvumas ir mokymosi bei mokymo komponento svarba;

7.vykdant veiksmingą stebėseną ir užtikrinant vykdymą užtikrinti, kad būtų gerbiamos stažuotojų teisės ir darbo sąlygos pagal taikytiną Sąjungos ir nacionalinę teisę, įskaitant sveikatos ir saugos teisės aktus, maksimalaus savaitės darbo laiko apribojimus, minimalius dienos ir savaitės poilsio laikotarpius ir, kai taikoma, – teises į minimalias atostogas;

8.užtikrinti, kad stažuočių organizatoriai paskirtų vadovus, kurie padėtų stažuotojams atlikti jiems skiriamas užduotis, prižiūrėtų stažuotojų vykdomą veiklą ir stebėtų bei vertintų jų pažangą;

9.užtikrinti, kad stažuočių organizatoriai paskirtų mentorius, kurie veiktų kaip stažuotojų patarėjai ir juos ugdytų bei teiktų paramą, kai įmanoma, atsižvelgdami į stažuočių organizatorių organizacinius poreikius ir dydį;

10.užtikrinti, kad stažuočių organizatoriai užtikrintų tinkamą, saugią ir sveiką darbo aplinką, be kito ko, suteikdami įrangą ir organizuodami darbą nuotolinių ir mišrių stažuočių atvejais;

11.užtikrinti pagrįstą stažuočių trukmę, kuri neviršytų šešių mėnesių, išskyrus atvejus, kai ilgesnė trukmė gali būti pateisinama dėl objektyvių priežasčių ir atsižvelgiant į nacionalinę praktiką. Pakartotinių stažuočių, įskaitant viena po kitos pas tą patį darbdavį vykdomas stažuotes, atvejais užtikrinti, kad bendra tokių stažuočių trukmė neviršytų šešių mėnesių, išskyrus atvejus, kai ilgesnė trukmė gali būti pateisinama dėl objektyvių priežasčių;

12.paaiškinti aplinkybes ir sąlygas, kuriomis stažuotė gali būti pratęsta arba atnaujinta pasibaigus pradinei stažuotei;

13.užtikrinti, kad darbdaviai nereikalautų, kad kandidatai atlikti stažuotę turėtų ankstesnės darbo patirties savo veiklos srityje, išskyrus atvejus, kai toks reikalavimas gali būti laikomas pagrįstu dėl objektyvių priežasčių;

14.užtikrinti, kad stažuočių susitarimuose būtų nurodoma, kad stažuotojas arba stažuotės organizatorius gali nutraukti susitarimą apie tai informuodami raštu, pakankamai iš anksto pateikdami pranešimą, atsižvelgiant į atitinkamą stažuotės trukmę ir atitinkamą nacionalinę praktiką;

15.bendradarbiaujant su kompetentingomis institucijomis užtikrinti kanalus, kuriais naudodamiesi stažuotojai galėtų pranešti apie profesinį aplaidumą ir prastas darbo sąlygas, ir teikti informaciją apie tuos kanalus;

Socialinė apsauga

16.užtikrinti, kad stažuotojai turėtų galimybę naudotis tinkama socialine apsauga, įskaitant būtinus jos elementus pagal nacionalinės teisės aktus ir, atitinkamais atvejais, atsižvelgiant į 2019 m. lapkričio 8 d. Tarybos rekomendaciją 60 ;

Tinkamas stažuočių pripažinimas

17.skatinti stažuočių metu įgytų žinių, įgūdžių ir kompetencijų pripažinimą ir patvirtinimą, taip pat raginti stažuočių organizatorius šias žinias, įgūdžius ir kompetencijas atestuoti suteikiant įvertinimą ir išduoti pažymėjimą (jeigu įmanoma, skaitmeniniu formatu);

Skaidrumo reikalavimai

18.užtikrinti, kad stažuočių organizatoriai į pranešimus apie laisvas darbo vietas ir skelbimus įtrauktų informaciją apie stažuočių sąlygas, visų pirma apie darbo užmokesčio dydį, darbo sąlygas, socialinės apsaugos aprėptį, įskaitant sveikatos draudimą ir draudimą nuo nelaimingų atsitikimų, numatomas užduotis ir mokymosi bei mokymo komponentą;

19.skatinti stažuočių organizatorius teikti informaciją apie įdarbinimo politiką, įskaitant ankstesniais metais įdarbintų stažuotojų skaičių;

20.skatinti užimtumo tarnybas ir kitus profesinio orientavimo paslaugų teikėjus teikiant informaciją apie stažuotes laikytis 18 punkte išvardytų skaidrumo reikalavimų;

Įtraukios stažuotės

21.gerinti potencialių stažuotojų, priklausančių pažeidžiamoje padėtyje esančioms grupėms, informavimą, be kita ko, didinant jų informuotumą apie kokybiškų stažuočių naudą siekiant pagerinti įsidarbinimo galimybes;

22.užtikrinti vienodą požiūrį ir nediskriminavimą stažuočių srityje, be kita ko, nustatant atrankos kriterijus ir įdarbinimo politiką, ir gerinti galimybes dalyvauti stažuotėse visiems potencialiems kandidatams, visų pirma priklausantiems pažeidžiamoje padėtyje esančioms grupėms;

23.užtikrinti, kad stažuočių organizatoriai savo pranešimuose apie laisvas darbo vietas ir skelbimuose vartotų lyčių požiūriu neutralią ir įtraukią kalbą;

24.užtikrinti, kad stažuočių programos bei pagal jas numatomos darbo vietos, mokymai, skaitmeninės priemonės, biuro ir darbo įranga atitiktų individualius stažuotojų, visų pirma neįgalių, poreikius, be kita ko, sudarant tinkamas priimtinas sąlygas pagal Tarybos direktyvos 2000/78/EB 5 straipsnį;

Tarpvalstybinės stažuotės

25.sudaryti palankesnes sąlygas tarpvalstybiniam stažuotojų judumui Europos Sąjungoje, inter alia, paaiškinant nacionalinę teisinę stažuočių sistemą, nustatant aiškias taisykles dėl stažuotojų iš kitų valstybių narių priėmimo ir stažuotojų siuntimo į kitas valstybes nares, ir sumažinant administracinius formalumus;

26.naudotis EURES tinklu siekiant remti tarpvalstybinį stažuotojų judumą ir keistis informacija apie mokamas stažuotes EURES portale, laikantis atitinkamų Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/589 nuostatų 61 ;

27.toliau rengti praktinę rekomendacinę medžiagą ir informaciją (potencialiems) stažuotojams apie tarpvalstybines stažuotes EURES tinkle, be kita ko, įvairių rūšių negalią turintiems asmenims prieinama forma;

28.padėti stažuočių organizatoriams ir švietimo bei mokymo įstaigoms sudaryti palankesnes sąlygas tarpvalstybinėms stažuotėms, kuo geriau išnaudojant Europos iniciatyvas, visų pirma Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2021/817 62 nustatytą programą „Erasmus+“;

29.atitinkamais atvejais skatinti šios rekomendacijos principus taikyti Europos Sąjungos siunčiančiųjų organizacijų ir už Sąjungos ribų esančių priimančiųjų organizacijų stažuočių mobilumo sutartyse;

Papildoma parama stažuočių metu

30.skatinti stažuočių organizatorius ir tarpines organizacijas, pavyzdžiui, užimtumo tarnybas ir švietimo bei mokymo įstaigas, stažuočių metu teikti profesinio orientavimo paramą, pavyzdžiui, konsultacijas karjeros klausimais ir informaciją apie tinklaveikos galimybes, kad po stažuotės būtų galima lengviau pereiti prie nuolatinių darbo santykių;

Pagrindinės sąlygos

31.užtikrinti aktyvų socialinių partnerių dalyvavimą taikant šią rekomendaciją;

32.skatinti aktyvų užimtumo tarnybų, švietimo ir mokymo įstaigų, mokymo paslaugų teikėjų ir kitų atitinkamų suinteresuotųjų šalių dalyvavimą taikant šią rekomendaciją;

33.užtikrinti, kad darbuotojų atstovai galėtų dalyvauti bet kokiose atitinkamose teismo ar administracinėse procedūrose, skirtose užtikrinti, kad būtų paisoma galiojančiais nacionalinės teisės aktais nustatytų teisių ir pareigų. Šie atstovai gali veikti vieno ar kelių stažuotojų vardu arba teikti jiems paramą, jeigu pažeidžiamos pagal galiojančius nacionalinės teisės aktus nustatytos teisės ar pareigos ir gavę to stažuotojo ar tų stažuotojų sutikimą;

Įgyvendinimas nacionaliniu lygmeniu

Sustiprintos stažuočių kokybės sistemos taikymas

34.imtis tinkamų priemonių, kad šią rekomendaciją būtų pradėta taikyti kuo greičiau, ir kad ne vėliau kaip iki [priėmimo data + 18 mėnesių] būtų pateiktas įgyvendinimo planas, kuriame būtų išdėstytos atitinkamos priemonės, kurių reikia imtis nacionaliniu lygmeniu;

35.numatyti finansinę ir (arba) nefinansinę paramą, pavyzdžiui, praktines gaires stažuočių organizatoriams, kad jie visų pirma siektų užmegzti ryšius su pažeidžiamomis grupėmis, ir paramą šią rekomendaciją taikančioms labai mažoms, mažosioms ir vidutinėms įmonėms;

Parama stažuotojų įsidarbinimo galimybėms didinti

36.teikti paskatas stažuočių organizatoriams, kad sėkmingai stažuotes atlikusiems stažuotojams jie galėtų pasiūlyti nuolatinius darbo santykius;

37.naudoti atitinkamų Sąjungos fondų lėšas ir priemones kokybiškų stažuočių skaičiui didinti, kaip numatyta šioje rekomendacijoje pateikiamose gairėse;

Tolesni veiksmai

38.kartu su Komisija rinkti duomenis apie stažuotes, visų pirma siekiant padėti formuoti kokybiškų stažuočių politiką.

Priimta Briuselyje

(1)    Kitos kadencijos Europos Komisijos (2019–2024 m.) politinės gairės. „Daugiau siekianti Sąjunga. Mano Europos darbotvarkė“. Paskelbta internete .

(2)    Jaunimo (15–25 m.) nedarbo lygis 2024 m. sausio mėn. siekė 14,9 proc., palyginti su 6,0 proc. bendru (20–64 m. asmenų) nedarbo lygiu (Eurostatas).

(3)     COM(2021) 102 final.

(4)     Greitoji „Eurobarometro“ apklausa Nr. 523 (2964 / FL523).

(5)    Šis skaičius neapima stažuočių, kurias privaloma atlikti norint įgyti profesiją.

(6)    Šie skaičiai turėtų būti aiškinami atsargiai, nes jie grindžiami greitosios „Eurobarometro“ apklausos Nr. 523 rezultatais (stažuotes, kurios iš viso truko ilgiau nei 6 mėnesius, atlikusių stažuotojų, kurie taip pat nurodė, kad neišmoko profesionaliai naudingų dalykų, dalis) ir EDJT duomenimis apie apmokamų stažuotojų skaičių.

(7)    Paskelbta internete .

(8)     Konferencija dėl Europos ateities. Galutinių rezultatų ataskaita, 2022 m. gegužės mėn.

(9)     Paskelbta internete .  

(10)    Paskelbta internete .

(11)    Paskelbta internete .

(12)     COM(2022) 548 final .

(13)     Bendrovės „Ernst & Young“ (EY), Europos politikos studijų centro (CEPS) ir sistemos „Open Evidence“ konsorciumo atliktas tyrimas Study on the context, challenges and possible solutions to the quality of traineeships in the EU („Su stažuočių kokybe ES susijusių aplinkybių, problemų ir galimų jų sprendimo būdų tyrimas“) (rengiamas).

(14)    OL C 456, 2018 12 18, p. 16.

(15)    COM(2024) 1 final.

(16)    COM(2020) 276 final.

(17)    OL C 372, 2020 11 4, p. 1–9.

(18)    OL C 417, 2020 12 2, p. 1–16.

(19)     https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1147&langId=lt .

(20)    OL L 183, 1989 6 29, p. 1–8.

(21)    OL C 387, 2019 11 15, p. 1–8.

(22)    OL L 303, 2000 12 2, p. 16–22.

(23)    COM(2020) 620 final. Paskelbta internete .

(24)    OL C 93, 2021 3 19, p. 1–14.

(25)

   OL C 153, 2018 5 2, p. 1–6.

(26)     Paskelbta internete .

(27)

   COM(2020) 274 final.

(28)    COM(2023) 719 final. 2023/0405(NLE).

(29)    Komisijos komunikatas „Tvarios ir skaitmeninės Europos MVĮ strategija“ (COM(2020) 103 final).

(30)    COM(2024) 131.

(31)    Paskelbta internete .

(32)    Paskelbta internete .

(33)    Paskelbta internete .

(34)     Paskelbta internete .

(35)     Paskelbta internete .

(36)     Paskelbta internete .

(37)     Paskelbta internete .  

(38)     Paskelbta internete .

(39)     Paskelbta internete .

(40)    Komisijos tarnybų darbinis dokumentas. Poveikio vertinimo ataskaita (2024 m.). Pridedama prie pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl stažuotojų darbo sąlygų gerinimo ir užtikrinimo ir kovos su stažuotėmis dangstomais nuolatiniais darbo santykiais, ir pasiūlymo dėl Tarybos rekomendacijos dėl sustiprintos stažuočių kokybės sistemos (rengiama).

(41)    Šioje grupėje dalyvavo Teisės tarnyba, Generalinis sekretoriatas, Ryšių tinklų, turinio ir technologijų GD, Švietimo, jaunimo, sporto ir kultūros GD, Jungtinis tyrimų centras, Komunikacijos ir informacijos GD, Vidaus rinkos, pramonės, verslumo ir MVĮ GD, Teisingumo ir vartotojų reikalų GD, Regioninės ir miestų politikos GD ir Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD.

(42)    2024 m. vasario 28 d. paskelbta Reglamentavimo patikros valdybos 2-oji nuomonė su išlygomis dėl stažuočių kokybės sistemos poveikio vertinimo (bus paskelbta).

(43)    OL C 88, 2014 3 27, p. 1. Paskelbta internete .

(44)    OL C 417, 2020 12 2, p. 1–16.

(45)    OL C 372, 2020 11 4, p. 1–9.

(46)    Vienas iš trijų ES lygmens socialinių tikslų, įtrauktų į Europos socialinių teisių ramsčio veiksmų planą  (Turi būti pasiektas iki 2030 m.).

(47)    Konferencija dėl Europos ateities. Ataskaita dėl galutinių konferencijos rezultatų (2022 m. gegužės mėn.). Paskelbta internete .

(48)    2023 m. birželio 14 d. Europos Parlamento rezoliucija su rekomendacijomis Komisijai dėl kokybiškų stažuočių Sąjungoje (2020/2005(INL)). Paskelbta internete .

(49)    Paskelbta internete .

(50)    Paskelbta internete .

(51)    Paskelbta internete .

(52)    2013 m. „Eurobarometro“ apklausoje buvo klausiama apie sveikatos draudimą (73 proc. respondentų nurodė, kad yra apdrausti), bet ne apie socialinės apsaugos aprėptį.

(53)    OL C 417, 2020 12 2, p. 1–16.

(54)    Iš duomenų apie tarpvalstybinių stažuočių paplitimą matyti, kad, remiantis 2014 m. Tarybos rekomendacijos vertinimu, šis skaičius padidėjo nuo 9 proc. 2014 m. iki 19 proc. 2022 m. Atlikus 2023 m. „Eurobarometro“ apklausą (FL523) nustatyta, kad 21 proc. respondentų atliko bent vieną stažuotę kitoje ES šalyje.

(55)    OL L 231, 2021 6 30, p. 21–59.

(56)    OL L 57, 2021 2 18, p. 17–75.

(57)    OL L 231, 2021 6 30, p. 1–20.

(58)    OL L 57, 2021 2 18, p. 1–16.

(59)    OL L 186, 2019 7 11, p. 105–121.

(60)    2019 m. lapkričio 8 d. Tarybos rekomendacija dėl darbuotojų ir savarankiškai dirbančių asmenų socialinės apsaugos galimybių (OL C 387, 2019 11 15, p. 1).

(61)    2016 m. balandžio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/589 dėl Europos užimtumo tarnybų tinklo (EURES) darbuotojų galimybių naudotis judumo skatinimo paslaugomis ir geresnės darbo rinkų integracijos ir kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 492/2011 ir (ES) Nr. 1296/2013 (OL L 107, 2016 4 22, p. 1). Paskelbta internete.

(62)    2021 m. gegužės 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2021/817, kuriuo nustatoma Sąjungos švietimo bei mokymo, jaunimo ir sporto programa „Erasmus+“ ir panaikinamas Reglamentas (ES) Nr. 1288/2013 (OL L 189, 2021 5 28, p. 1). Skelbiama internete .