EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2023 11 28

COM(2023) 754 final

2023/0438(COD)

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS

dėl policijos bendradarbiavimo neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevencijos, nustatymo ir tyrimo srityje stiprinimo ir Europolo paramos tokių nusikaltimų prevencijai ir kovai su jais didinimo, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2016/794

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.    PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•    Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Neteisėtas migrantų gabenimas yra nusikalstama veikla, kurią vykdant siekiama tik pelno ir nepaisoma žmogaus gyvybės ir orumo, pažeidžiamos pagrindinės žmonių teisės ir daromas neigiamas poveikis ES migracijos valdymo tikslams.

Kova su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis ir šios veiklos prevencija yra vienas iš Europos Sąjungos prioritetų, kuris yra labai svarbus siekiant visapusiškai spręsti neteisėtos migracijos problemą. Nusikaltėlių tinklai naudojasi žmonių neviltimi ir, siekdami palengvinti neteisėtą migraciją, gabena juos sausumos, jūrų ir oro maršrutais, taip sukeldami pavojų žmonių gyvybei ir visais būdais siekdami kuo didesnio pelno.

2023 m. rugsėjo 13 d. pranešime apie Sąjungos padėtį Pirmininkė U. von der Leyen paragino sustiprinti visas Sąjungos turimas priemones, kad būtų galima veiksmingai kovoti su neteisėtu migrantų gabenimu, atnaujinant šiuo metu galiojančią daugiau nei prieš du dešimtmečius priimtų teisės aktų sistemą, stiprinant neteisėto žmonių gabenimo valdymą ir ES agentūrų, visų pirma Europolo, vaidmenį, taip pat stiprinant teisingumo ir vidaus reikalų įstaigų, valstybių narių ir šalių partnerių bendradarbiavimą, kad ši problema būtų sprendžiama pasauliniu mastu. Pirmininkė taip pat pabrėžė, kad atremiant šį pasaulinį iššūkį reikia bendradarbiauti su partneriais, todėl Komisija rengia tarptautinę konferenciją ir kuria Pasaulinį aljansą, ragindama imtis veiksmų ir kovoti su neteisėtu žmonių gabenimu.

Neteisėtas migrantų gabenimas į ES ir jos viduje yra iki šiol neregėto masto, kuris didėja dėl atsirandančių ir stiprėjančių krizių, visų pirma ekonomikos nuosmukio, su klimato kaita susijusių ekstremaliųjų aplinkos situacijų, taip pat konfliktų ir demografinių problemų daugelyje trečiųjų šalių. Dėl neteisėto migrantų gabenimo didėja neteisėtai į ES atvykstančių asmenų skaičius: 2022 m. prie ES išorės sienų buvo nustatyta apie 331 000 neteisėto sienos kirtimo atvejų – šis skaičius yra didžiausias nuo 2016 m. ir 66 proc. didesnis, palyginti su ankstesniais metais 1 . 2023 m. iki rugsėjo mėn. pabaigos prie ES išorės sienų buvo nustatyta apie 281 000 neteisėto sienos kirtimo atvejų, t. y. 18 proc. daugiau, palyginti su tuo pačiu laikotarpiu 2022 m. Šie duomenys sutampa su informacija apie neteisėto žmonių gabenimo veiklos padidėjimą – 2022 m. Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūrai (FRONTEX) buvo pranešta apie rekordinį neteisėtai migrantus gabenusių asmenų skaičių (daugiau kaip 15 000) 2 . Atsižvelgiant į didėjantį neteisėtai atvykstančių asmenų skaičių ir įvairias pasaulines krizes įvairiose kilmės ir tranzito šalyse, galima tikėtis nuolatinių didelių ir galbūt didėjančių migracijos srautų į Europą ir susijusios neteisėto žmonių gabenimo nusikalstamos veiklos.

Apskaičiuota, kad daugiau kaip 90 proc. į ES atvykstančių neteisėtų migrantų naudojasi neteisėtai žmones gabenančių asmenų, kurie daugiausia veikia kaip organizuotos nusikalstamos grupuotės, paslaugomis. Be to, neteisėto žmonių gabenimo tinklai iš savo nusikalstamos veiklos gauna didelį pelną, kuris visame pasaulyje kasmet siekia 4,7–6 mlrd. EUR 3 . Todėl siekiant sumažinti neteisėtą migraciją itin svarbu ryžtingai ir tvirtai reaguoti į neteisėtai žmones gabenančių asmenų veiklą. Apskaičiuota, kad dėl nuožmių neteisėtai migrantus gabenančių asmenų veiklos, ypač jūroje, nuo 2014 m. žuvo daugiau kaip 28 000 žmonių 4 .

Maždaug pusė neteisėto migrantų gabenimo tinklų taip pat dalyvauja kitoje nusikalstamoje veikloje 5 , kaip antai prekyboje žmonėmis, narkotikų ir šaunamųjų ginklų kontrabandoje, kartu sudarydami palankesnes sąlygas neteisėtam antriniam judėjimui ES viduje. Teisėsaugos ir teisminės institucijos turi spręsti įvairias ir nuolat kintančias problemas, susijusias su: sparčiai kintančiais ir pritaikomais neteisėtai žmones gabenančių asmenų modi operandi; dažnesniais grasinimais ir smurto prieš migrantus ir teisėsaugos institucijas naudojimu 6 ; sunkumais mėginant nustatyti neteisėtai žmones gabenančių asmenų, kurie slepiasi ES nepriklausančiose šalyse, buvimo vietą ir juos suimti; daugybės įvairių transporto priemonių naudojimu, tarp jų – netinkami plaukioti ir sunkiau aptinkami laivai (pvz., žvejybos laivai ir laikinai sukonstruotos metalinės valtys), kelių transporto priemonės, kuriose pavojingai slepiami migrantai, taip pat komerciniai ir užsakomieji skrydžiai, kuriais migrantai vis dažniau vežami į netoli ES esančias arba su ja besiribojančias valstybes, iš kurių migrantai mėgina neteisėtai atvykti į ES 7 ; skaitmeninių priemonių naudojimu visais proceso etapais – reklamuojant kontrabandos paslaugas, maršrutus ir kainas internete, taip pat klastojant dokumentus; kriptovaliutų, skaitmeninių pinigų ar kitų neoficialių mokėjimo formų (pvz., „Hawala“) naudojimu 8 .

Kova su neteisėtu migrantų gabenimu yra labai svarbi siekiant išardyti organizuotas nusikalstamas grupes, kurių veikla tampa žmogaus teisių pažeidimų ir mirčių priežastimi, ir kovoti su didėjančio masto neteisėta migracija į ES. Siekiant visapusiško ir tvaraus požiūrio į migraciją reikia derinti tvirtus ir efektyvius veiksmus, kuriais būtu papildomos abipusiškai naudingos partnerystės su kilmės ir tranzito šalimis, šalinamos pagrindinės migracijos, visų pirma neteisėtos migracijos, priežastys ir kartu kovojama su organizuotu nusikalstamumu, įskaitant neteisėtą migrantų gabenimą ir prekybą žmonėmis. Naujajame migracijos ir prieglobsčio pakte1, laikantis visapusiško požiūrio į migraciją, pagrindinis dėmesys skiriamas neteisėto žmonių gabenimo prevencijai ir kovai su juo.

Šis pasiūlymas dėl reglamento yra priemonių rinkinio, kuriuo siekiama modernizuoti ir sustiprinti esamą teisinę sistemą ir nustatyti Sąjungai pagal paskirtį tinkamas taisykles, dalis. Kartu su šiuo pasiūlymu pateikiamas pasiūlymas dėl direktyvos dėl padėjimo neteisėtai atvykti, vykti tranzitu ir apsigyventi prevencijos ir kovos su tokia veikla. Šiuo pasiūlymu nustatoma šiuolaikiška ES baudžiamosios teisės priemonė, pagal kurią aiškiai apibrėžiami ir veiksmingai baudžiami už neteisėtą migrantų gabenimą atsakingi organizuoti nusikaltėlių tinklai, suderinamos bausmės, nustatomos atsižvelgiant į nusikalstamos veikos sunkumą, pagerinama jurisdikcijos aprėptis, sustiprinami kovai su neteisėtu migrantų gabenimu ir jo prevencijai reikalingi valstybių narių ištekliai, taip pat pagerinami duomenų rinkimo ir teikimo procesai.

Šis dokumentų rinkinys pristatytas tarptautinės konferencijos, kurioje buvo paskelbta apie pasaulinį kovos su neteisėtu migrantų gabenimu aljansą, metu. Šioje konferencijoje Komisija siekė sukurti tvirto politinio bendradarbiavimo su tarptautiniais partneriais sistemą, ragindama prisiimti bendrus įsipareigojimus ir imtis bendrų veiksmų siekiant kartu kovoti su neteisėtu migrantų gabenimu visame pasaulyje.

Šiomis trimis iniciatyvomis papildomos esamos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu srities iniciatyvos ir įgyvendinamas atnaujintas 2021–2025 m. ES kovos su neteisėtu migrantų gabenimu veiksmų planas, taip atnaujinant esamą ES teisinę sistemą, kad būtų galima taikyti sankcijas savo veiklą migracijos maršrutuose vykdantiems neteisėtai migrantus gabenantiems asmenims, ir nustatoma nauja šiuolaikiška, teisinė, operatyvinė ir tarptautinio masto bendradarbiavimo kovojant su neteisėtu migrantų gabenimu ateinančiais metais sistema.

Šis pasiūlymas dėl reglamento yra nuoseklaus dokumentų rinkinio, kuris taip pat apima pirmiau minėtą pasiūlymą dėl direktyvos dėl padėjimo neteisėtai atvykti, vykti tranzitu ir apsigyventi prevencijos ir kovos su tokia veikla, dalis. Šiais pasiūlymais kartu siekiama modernizuoti kovos su neteisėtu migrantų gabenimu teisinę sistemą, užtikrinant, kad turėtume reikiamų teisinių ir operatyvinių priemonių, kuriomis būtų galima reaguoti į naujus neteisėtai žmones gabenančių asmenų modus operandi, kaip nustatyta 2023 m. spalio 17 d. paskelbtoje 2024 m. Komisijos darbo programoje.

Pasiūlymo tikslas

Bendras šio pasiūlymo tikslas – sustiprinti Europolo vaidmenį kovojant su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis, ir visų pirma Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centro vaidmenį.

Siekiant sustiprinti neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevenciją, išaiškinimą ir tyrimą, šiuo pasiūlymu siekiama toliau nurodytų konkrečių tikslų:

1)Stiprinti tarpžinybinį bendradarbiavimą neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis srityje

Siekiant sudaryti palankesnes sąlygas Sąjungos agentūroms veiksmingiau, laiku ir sistemingiau koordinuoti kovą su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis ir keistis informacija apie šiuos veiksmus, Europolo Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centre dirbs Europolo darbuotojai ir deleguotieji nacionaliniai ekspertai, šioje veikloje taip pat dalyvaus valstybių narių, Eurojusto ir Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros ryšių palaikymo pareigūnai, kurie turėtų būti paskiriami nuolat dirbti Europole, kad būtų galima užtikrinti reguliariai vykdomą keitimąsi informacija ir operatyvinio lygmens bendradarbiavimą bei veiksmų koordinavimą. Tuo tarpu teisingumo ir vidaus reikalų agentūros turi galimybę stiprinti bendradarbiavimą pagal savo atitinkamus įgaliojimus ir optimizuoti keitimąsi informacija siekiant kovoti su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis. Eurojustas atlieka svarbų vaidmenį griežtinant teisminį atsaką į neteisėtą migrantų gabenimą, padėdamas nagrinėti sudėtingas bylas, susijusias su tarpvalstybiniu teisminiu koordinavimu, ir jungtines tyrimo grupes, susijusias su nusikalstamos neteisėto migrantų gabenimo veikos bylų tyrimais.

2)Stiprinti kovos su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis koordinavimą ir vadovavimą jiems ES lygmeniu

Siekiant spręsti nepakankamos strateginės analizės, veiksmų koordinavimo ir vadovavimo jiems ES lygmeniu problemas, pasiūlyme nustatomos konkrečios strateginės Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centro užduotys, taip siekiant sukurti Sąjungos strateginių ir veiklos prioritetų įgyvendinimo sistemą, kurią taikant būtų stebimos neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis tendencijos, teikiamos metinės ataskaitos, atliekama strateginė analizė, grėsmių vertinimai ir teikiama naujausia informacija apie migracijos maršrutus, taip pat vykdomi tyrimo ir operatyviniai veiksmai. Kalbant apie strategines užduotis, siekdamas užtikrinti veiksmingą veiksmų koordinavimą ir vadovavimą, Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras bent du kartus per metus susitiks su kiekvienos valstybės narės, Eurojusto, Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros, Europos kovos su nusikalstamumo grėsmėmis daugiadalykės platformos (EMPACT) ir Komisijos atstovais. Be to, Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras padės Europolo vykdomajam direktoriui teikti prašymus pradėti nusikalstamų veikų tyrimus.

3)Gerinti keitimąsi informacija apie neteisėtą migrantų gabenimą ir prekybą žmonėmis

Siūlomu reglamentu sustiprinami valstybių narių įsipareigojimai dalytis su Europolu informacija (įskaitant biometrinius duomenis) apie neteisėtą migrantų gabenimą ir prekybą žmonėmis, be kita ko, reikalaujant sukurti tiesiogines jų kompetentingų institucijų ir imigracijos ryšių palaikymo pareigūnų sąsajas su Europolo Saugaus keitimosi informacija tinklo programa (SIENA). Komisija taip pat siūlo pavesti Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centrui nustatyti neteisėto migrantų gabenimo ar prekybos žmonėmis atvejus, dėl kurių gali reikėti bendradarbiauti su trečiosiomis šalimis, be kita ko, keičiantis asmens duomenimis. Taip siekiama padėti vykdomajam direktoriui kiekvienu konkrečiu atveju priimti sprendimą dėl asmens duomenų perdavimo trečiosioms šalims pagal Europolo reglamento 25 straipsnio 5 dalį.

4)Stiprinti valstybių narių išteklius, skirtus užkirsti kelią neteisėtam migrantų gabenimui ir prekybai žmonėmis ir kovoti su šia veikla

Siekiant padėti valstybėms narėms veiksmingai kovoti su neteisėtu migrantų gabenimu ir keistis atitinkama informacija su Europolu, siūloma paskirti specializuotas kovos su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis tarnybas, numatyti tinkamus šių tarnybų išteklius, sukurti jų sąsajas su SIENA ir pavesti Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centrui veikti kaip specializuotų tarnybų tinklui.

5)Stiprinti Europolo paramą neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevencijai ir kovai su šia veikla pasitelkiant operatyvines darbo grupes ir Europolo dislokuojamas operatyvinės paramos pajėgas

Siūloma valstybių narių prašymu arba Europolo vykdomojo direktoriaus siūlymu kodifikuoti ir toliau plėtoti operatyvinių darbo grupių koncepciją ir nustatyti naują Europolo dislokuojamoms operatyvinės paramos pajėgoms skirtą priemonę, taip sukuriant pažangias koordinavimo ir analitinio, operatyvinio, techninio ir kriminalistinio pobūdžio paramos priemones. Pasiūlyme numatoma sukurti savo valstybėse narėse dirbančių ekspertų, kuriuos nedelsiant galėtų dislokuoti Europolas, rezervą ir nustatomi valstybių narių įpareigojimai užtikrinti veiksmingą šių priemonių taikymą. Operatyvinių darbo grupių veikloje gali dalyvauti ir trečiosios šalys, o Europolo operatyvinės paramos pajėgos gali būti dislokuojamos trečiosiose šalyse.

Siekdama įgyvendinti šiuos tikslus, Komisija taip pat siūlo padidinti Europolo finansinius ir žmogiškuosius išteklius, kad būtų galima patenkinti operatyvinius poreikius ir pašalinti nustatytas spragas.

•    Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

Šis pasiūlymas atitinka galiojančias ir būsimas politikos nuostatas teisėsaugos institucijų, įskaitant Europolą, bendradarbiavimo srityje. Teisėsaugos institucijų bendradarbiavimas yra pasidalijamosios ES ir valstybių narių kompetencijos sritis. Pastaraisiais metais buvo padaryta pažanga gerinant valstybių narių tarpusavio bendradarbiavimą keičiantis informacija, taip kuo labiau sumažinant teroristų ir sunkius nusikaltimus darančių nusikaltėlių galimybes veikti. Po 2015 m. migracijos krizės buvo pertvarkyta bendra teisingumo ir vidaus reikalų (TVR) informacinių sistemų ir duomenų bazių struktūra, o šios pertvarkos metu daugiausia dėmesio buvo skiriama sąveikumui. 2017 m., po Europoje įvykusių teroristinių išpuolių, buvo sustiprinta teisinė kovos su terorizmu ir keitimosi informacija sistema. Atsižvelgiant į neatidėliotinus operatyvinius poreikius reaguoti į kintančią saugumo padėtį ir teisėkūros institucijų raginimus padidinti Europolo teikiamą paramą, 2022 m. buvo papildytas Europolo reglamentas. 2022 m. birželio mėn. įsigaliojus naujiems Europolo įgaliojimams, agentūra galėjo išplėsti savo ekspertines žinias ir operatyvinius pajėgumus, kad geriau padėtų valstybėms narėms kovoti su sunkių formų ir organizuotu nusikalstamumu ir terorizmu. Įgaliojimais taip pat sustiprinta Europolo duomenų apsaugos sistema ir Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūno priežiūra.

Šis pasiūlymas taip pat atitinka šiuo metu galiojančią ES kovos su neteisėtu migrantų gabenimu teisės aktų sistemą, dar vadinamą Dokumentų dėl neteisėtai žmones gabenančių asmenų rinkiniu ir apimančią Direktyvą 2002/90/EB, kurioje nustatyta bendra padėjimo neteisėtai atvykti, vykti tranzitu ir apsigyventi apibrėžtis2, ir Pamatinį sprendimą 2002/946/TVR dėl bausmių sistemos stiprinimo siekiant užkirsti kelią padėjimui neteisėtai atvykti, vykti tranzitu ir apsigyventi3. Pasiūlymas taip pat atitinka atnaujintą 2021–2025 m. ES kovos su neteisėtu žmonių gabenimu veiksmų planą, kuriame raginama stiprinti ES valstybių narių teisėsaugos agentūrų, atitinkamų ES agentūrų, visų pirma Europolo, ir šalių partnerių operatyvinį bendradarbiavimą išardant neteisėtą migrantų gabenimą vykdančių nusikaltėlių tinklus, taip pat priemonių rinkinį, susijusį su komercinių transporto priemonių naudojimu siekiant palengvinti neteisėtą migraciją į ES. Kovos su neteisėtu žmonių gabenimu operatyvinės partnerystės su pagrindinėmis kilmės ir tranzito šalimis yra neatsiejama ES kartu su šalimis partnerėmis plėtojamų visapusiškų partnerysčių migracijos srityje dalis. Kovos su neteisėtu migrantų gabenimu stiprinimas yra bendras interesas, nes kilmės, tranzito ir paskirties šalys bendrai siekia kovoti su nusikaltėlių tinklais ir apsaugoti žmones nuo galimos prievartos ir išnaudojimo. Neteisėtas migrantų gabenimas tebėra rimta problema, kurią reikia spręsti nuolat, suderintais ir bendrais veiksmais.

Neteisėto migrantų gabenimo prevencija ir kova su juo yra vienas iš pagrindinių ES saugumo sąjungos strategijos, ES kovos su organizuotu nusikalstamumu strategijos ir naujo migracijos ir prieglobsčio pakto tikslų.

•    Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

Kalbant apie Europolo paramą valstybėms narėms, šioje teisėkūros iniciatyvoje atsižvelgiama į Sąjungos politiką teisminio bendradarbiavimo baudžiamosiose bylose srityje, visų pirma į Eurojusto vaidmenį 9 remiant ir stiprinant nacionalinių tyrimo ir baudžiamojo persekiojimo institucijų veiklos koordinavimą ir bendradarbiavimą sunkių nusikaltimų srityje, taip pat į teisminį bendradarbiavimą pasitelkiant jungtines tyrimo grupes 10 . Šioje teisėkūros iniciatyvoje taip pat atsižvelgiama į Sąjungos išorės politiką, visų pirma ES delegacijų ir kovos su terorizmu ir saugumo srities ekspertų darbą trečiosiose šalyse bei bendros saugumo ir gynybos politikos misijas ir operacijas.

Šioje teisėkūros iniciatyvoje visapusiškai atsižvelgiama į atitinkamus ES duomenų apsaugos teisės aktus (žr. tolesnį 3 skyrių „Pagrindinės teisės“).

2.    TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMAS IR PROPORCINGUMAS

•    Teisinis pagrindas

Šios teisėkūros iniciatyvos teisinis pagrindas yra Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 85, 87 ir 88 straipsniai. SESV 85 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Eurojusto misija yra remti ir stiprinti nacionalinių tyrimo ir baudžiamojo persekiojimo institucijų bendradarbiavimą dėl sunkių nusikaltimų, susijusių su dviem ar daugiau valstybių narių, arba kai reikalingas baudžiamasis persekiojimas bendraisiais pagrindais, remiantis valstybių narių valdžios institucijų ir Europolo atliktomis operacijomis ir pateikta informacija. SESV 87 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Sąjunga nustato policijos bendradarbiavimą užkardant, išaiškinant ir tiriant nusikalstamas veikas, kuriame dalyvauja visos valstybių narių kompetentingos valdžios institucijos, įskaitant policijos, muitinės ir kitas specializuotas teisėsaugos tarnybas. SESV 88 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Europos Parlamentas ir Taryba, priimdami reglamentus pagal įprastą teisėkūros procedūrą, nustato Europolo struktūrą, veiklą, veiksmų ir užduočių sritį. Tos užduotys gali apimti: a) informacijos, ypač perduotos valstybių narių valdžios institucijų arba trečiųjų šalių institucijų ar organų, rinkimą, kaupimą, apdorojimą, analizavimą ir keitimąsi ja ir b) valstybių narių kompetentingų valdžios institucijų arba jungtinių tyrimo grupių, prireikus kartu su Eurojustu, bendrai atliekamų tyrimo ir operatyvinių veiksmų koordinavimą, organizavimą ir įgyvendinimą.

•    Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

Vadovaujantis ES sutarties 5 straipsnio 3 dalyje nustatytu subsidiarumo principu, veiksmų ES lygmeniu reikėtų imtis tik tuomet, kai numatytų tikslų valstybės narės vienos negali deramai pasiekti ir todėl dėl pasiūlytų veiksmų masto ar poveikio jų geriau siekti ES lygmeniu.

Valstybės narės atsako už teisėtvarkos palaikymą ir vidaus saugumo užtikrinimą 11 , o Sąjunga gerbia valstybių narių esmines valstybinio lygmens funkcijas, įskaitant teisėtvarkos palaikymą ir nacionalinio saugumo užtikrinimą 12 . Kadangi sunkūs nusikaltimai ir terorizmas dažnai yra tarpvalstybinio pobūdžio veikos, su šiais reiškiniais negalima veiksmingai kovoti vien imantis veiksmų nacionaliniu lygmeniu. Visų pirma neteisėtai migrantus gabenantiems nusikaltėlių tinklams būdinga tai, kad jų veikla yra visuotinio, bendradarbiavimu grindžiamo ir dinamiško pobūdžio 13 . Dėl šios priežasties valstybės narės renkasi glaudaus bendradarbiavimo ES mastu galimybę. Jos siekia koordinuoti savo teisėsaugos institucijų veiksmus ir bendradarbiauti sprendžiant bendrus saugumo uždavinius. Jos nutaria telkti išteklius ES lygmeniu ir dalytis ekspertinėmis žiniomis. Europolas, kaip ES teisėsaugos bendradarbiavimo agentūra, yra aiškus šių valstybių narių pastangų apsaugoti savo piliečius tarpusavyje bendradarbiaujant įrodymas.

Europolas suteikia patikimą sistemą ir ištobulintą kovos su nusikalstamumu priemonių rinkinį, kurį naudodamos valstybės narės gali koordinuoti savo teisėsaugos institucijų veiksmus. Visų pirma Europolas veikia kaip ES kriminalinės informacijos centras, padėdamas kuo labiau sumažinti kriminalinės žvalgybos informacijos spragas ir daugiausia dėmesio skirdamas duomenims, gaunamiems vietoje atliekant svarbius, sudėtingus tyrimus. Europolas teikia lanksčią ir tikrojo laiko operatyvinę paramą, pradedant nuo operatyvinės analizės ir baigiant operatyviniu koordinavimu, ir suburia atitinkamus partnerius bendriems veiksmams vykdyti. Valstybės narės naudojasi į Europolą paskirtais ryšių palaikymo pareigūnais ir šios agentūros suteikiamu keitimosi informacija kanalu, kad galėtų keistis informacija ir bendradarbiauti atlikdamos nusikalstamų veikų tyrimus. Valstybės narės telkia išteklius pavesdamos Europolui jo duomenų bazėse tvarkyti jų informaciją ir atlikti bendrą analizę. Dėl to Europolas tapo Europos saugumo struktūros pagrindu.

Dėl kintančių grėsmių saugumui, visų pirma neteisėto migrantų gabenimo, nacionalinių teisėsaugos institucijų darbui reikia veiksmingos ES lygmens paramos. Nors skiriasi valstybių narių kovos su konkrečių rūšių nusikaltimais būdai, jų teisėsaugos institucijos gali nuspręsti, kuriais atvejais prašyti Europolo ES lygmens paramos ir kokiose bendrose iniciatyvose dalyvauti. Be to, visose valstybėse narėse veikiančios teisėsaugos institucijos susiduria su tokiomis pat kintančiomis grėsmėmis saugumui, todėl reikia imtis ES veiksmų ir didinti valstybėms narėms kovojant su sunkiais nusikaltimais ir terorizmu teikiamą paramą, kad jos neatsiliktų nuo šių grėsmių realijų.

Taigi valstybės narės vienos negalėtų veiksmingai išspręsti visų šiame pasiūlyme iškeltų uždavinių.

•    Proporcingumo principas

Vadovaujantis ES sutarties 5 straipsnio 4 dalyje nustatytu proporcingumo principu, konkrečios priemonės pobūdis ir intensyvumas turi atitikti nustatytą problemą. Dėl visų šioje teisėkūros iniciatyvoje nurodytų problemų vienaip ar kitaip reikalinga ES lygmens parama, kad valstybės narės galėtų veiksmingai spręsti šias problemas:

reikia stiprinti ir intensyvinti ES lygmens tarpžinybinį bendradarbiavimą ir veiksmų koordinavimą kovos su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis srityje. Sustiprinusios Europolo, Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros ir Eurojusto bendradarbiavimą ir veiksmų koordinavimą ir įsteigusios Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centrą bei nustačiusios jo užduotis ir sudėtį, ES agentūros turės daugiau galimybių užtikrinti, kad neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis problemos būtų veiksmingiau ir efektyviau sprendžiamos visos ES, o ne tik nacionaliniu lygmeniu.

Reikia stiprinti strateginį vadovavimą su šiais nusikaltimais susijusiems veiksmams ir jų koordinavimą ES lygmeniu, kad būtų galima vykdyti tikslinę strateginę analizę, koordinuoti tyrimo ir operatyvinius veiksmus ir jiems vadovauti tiek ES lygmeniu, tiek tarp valstybių narių. Įsteigus Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centrą ir nustačius jo užduotis bei sudėtį taip pat bus galima veiksmingiau ir efektyviau kovoti su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis visos ES, o ne tik nacionaliniu lygmeniu.

Keitimasis informacija apie neteisėtą migrantų gabenimą ir prekybą žmonėmis tarp valstybių narių ir su Europolu, taip pat su trečiosiomis šalimis turi būti vykdomas didesniu mastu ir sistemingiau, kad būtų galima veiksmingiau ir efektyviau kovoti su neteisėtu migrantų gabenimu visos ES lygmeniu, visų pirma aiškiai nurodant šiuos du nusikaltimus, kai kalbama apie bendrą valstybių narių pareigą dalytis informacija, pavedant Europolui veiksmingai ir efektyviai tvarkyti biometrinius duomenis padedant valstybėms narėms, laikantis esamų biometrinių duomenų tvarkymo apsaugos priemonių ir sukuriant Saugaus keitimosi informacija tinklo programą (SIENA).

Kalbant apie nacionalines kovos su neteisėtu migrantų gabenimu struktūras, kaip jau pabrėžta atnaujintame 2021–2025 m. ES kovos su neteisėtu migrantų gabenimu veiksmų plane, ne visos valstybės narės turi būtinas kovai su neteisėtu migrantų gabenimu ir veiksmingam bendradarbiavimui su Europolu reikalingas nacionalinio lygmens struktūras. Šią spragą galima veiksmingiau ir efektyviau pašalinti visos ES, o ne nacionaliniu lygmeniu, numatant, kad valstybės narės turėtų paskirti specializuotas kovos su neteisėtu migrantų gabenimu tarnybas, prijungti šias specializuotas tarnybas prie programos SIENA ir pavesti Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centrui veikti kaip specializuotų tarnybų tinklui.

Reikia stiprinti Europolo paramą, teikiamą valstybėms narėms kovojant su neteisėtu migrantų gabenimu. Šį poreikį galima veiksmingiau ir efektyviau patenkinti ES, o ne nacionaliniu lygmeniu, įsteigiant operatyvines darbo grupes ir dislokuojant Europolo operatyvinės paramos pajėgas.

Europolas, kaip ES teisėsaugos bendradarbiavimo agentūra, yra kompetentingas teikti tokią ES lygmens paramą. Iš tikrųjų, Europolas, kaip paaiškėjo, labai veiksmingai padeda nacionalinėms teisėsaugos institucijoms kovoti su sunkiais nusikaltimais ir terorizmu, ir ypač su neteisėtu migrantų gabenimu. Esama akivaizdžių galimybių valstybėse narėse užtikrinti, pavyzdžiui, Europolo specialistų rezervo ir teikiamos specializuotos paramos naudojimo arba specializuotame centre, kaip antai Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras, kaupiamų ir valstybėms narėms perduodamų ekspertinių žinių sąveiką ir masto ekonomiją. Kalbant apie kintančias grėsmes saugumui, kaip antai neteisėtą migrantų gabenimą, valstybės narės iš Europolo tikisi – ir veiklos požiūriu joms reikia – tokio pat lygio paramos.

Teisėsaugos bendradarbiavimu ES lygmeniu per Europolą nepakeičiama nei įvairi nacionalinė vidaus saugumo politika, nei nacionalinių teisėsaugos institucijų atliekamas darbas. Ši ES lygmens parama neturės įtakos Sutartyse 14 pripažįstamoms skirtingoms valstybių narių teisinėms sistemoms ir tradicijoms.

•    Priemonės pasirinkimas

Remiantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 88 straipsnio 2 dalimi ir atsižvelgiant į tai, kad Europolo įgaliojimai nustatyti Reglamente (ES) 2016/794, Europolo įgaliojimai, kurie yra šio pasiūlymo dalis, turi būti sustiprinti reglamentu. 

3.    EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•    Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

Teisėsaugos institucijos turi atremti iššūkius, susijusius su neteisėtu migrantų gabenimu, visų pirma atsirandančius dėl šią veiklą vykdančių nusikaltėlių tinklų lankstumo ir sudėtingumo ir gebėjimo prisitaikyti prie neteisėtos migracijos dinamikos pokyčių ir teisėsaugos atsako. Šiuos iššūkius Europolas ir valstybės narės tinkamai nustatė ir aptarė Teisingumo ir vidaus reikalų tarybos ir Europos Vadovų Tarybos posėdžių metu. Europolo vaidmuo kovojant su neteisėtu migrantų gabenimu buvo aptartas tiek Taryboje, tiek Europole, be kita ko, ir jo valdyboje. Be to, 2021 m. Europos Audito Rūmų specialiojoje ataskaitoje dėl Europolo paramos kovojant su neteisėtu migrantų gabenimu nustatyta, kad reikia stiprinti Europolo vaidmenį kovojant su neteisėtu migrantų gabenimu, visų pirma siekiant, kad Europolas galėtų naudotis visais atitinkamais išorės informacijos, įskaitant biometrinius duomenis, šaltiniais ir aktyviau keistis duomenimis su savo partneriais 15 .

Komisijos tarnybos taip pat surinko reikiamą informaciją ir nuomones apie šios teisėkūros iniciatyvos aktualumą, veiksmingumą, efektyvumą, nuoseklumą ir Europos pridėtinę vertę, išplatindamos klausimyną valstybėms narėms ir siekdamos nustatyti jų operatyvinius poreikius ir spragas, susijusias su Europolo parama neteisėto migrantų gabenimo srityje, taip pat kitus poreikius ir galimybes, susijusius su Europolo įgaliojimų sustiprinimu. Be to, po diskusijų Teisėsaugos darbo grupėje, 2023 m. lapkričio 14 d. surengtame specialiame virtualiame praktiniame seminare Komisijos tarnybos ekspertų lygmeniu konsultavosi su valstybėmis narėmis. Valstybės narės iš esmės pritarė dėl to, kad būtų sustiprinti Europolo teisiniai įgaliojimai, kad jis galėtų užkirsti kelią neteisėtam migrantų gabenimui ir prekybai žmonėmis ir kovoti su šia veikla.

Konsultacijų su suinteresuotosiomis šalimis metu nustatyta, kad veiksmų ES lygmeniu reikia imtis šiose penkiose srityse: a) tarpžinybinio bendradarbiavimo neteisėto migrantų gabenimo srityje, b) strateginio vadovavimo kovos su neteisėtu migrantų gabenimu ir šių veiksmų koordinavimo, c) dalijimosi informacija, d) nacionalinių struktūrų, kurios specializuojasi kovos su neteisėtu migrantų gabenimu srityje, ir e) Europolo vietoje teikiamos operatyvinės paramos.

Konsultacijų rezultatais buvo remiamasi visais teisėkūros iniciatyvos rengimo etapais.

•    Poveikio vertinimas

Šis pasiūlymas dėl teisėkūros procedūra priimamo akto negrindžiamas poveikio vertinimu, atsižvelgiant į tai, kad Komisija turėjo mažai pasirinkimo galimybių arba jų neturėjo, visų pirma dėl neatidėliotinų operatyvinių poreikių pagerinti Europolo paramą, teikiamą valstybėms narėms kovojant su neteisėtu migrantų gabenimu. Nepaisant to, šis pasiūlymas grindžiamas 2021 m. Europos Audito Rūmų specialiojoje ataskaitoje dėl Europolo paramos kovojant su neteisėtu migrantų gabenimu surinktais įrodymais ir per konsultacijas su suinteresuotosiomis šalimis gautais atsiliepimais.

•    Pagrindinės teisės

Tvarkant asmens duomenis teisėsaugos tikslais apskritai ir visų pirma Europolo teikiamos paramos tikslais reikia užtikrinti, kad būtų visapusiškai laikomasi pagrindinių teisių, įtvirtintų ES pagrindinių teisių chartijoje, visų pirma teisės į asmens duomenų apsaugą 16 ir teisės į privatų gyvenimą 17 . Šiame pasiūlyme visapusiškai atsižvelgiama į šiuos teisinius reikalavimus.

4.    POVEIKIS BIUDŽETUI

Ši teisėkūros iniciatyva darytų poveikį Europolo biudžetui ir jo su darbuotojais susijusiems poreikiams. Apskaičiuota 18 , jog visu šiuo metu įgyvendinamos 2021–2027 m. daugiametės finansinės programos laikotarpiu reikėtų papildomo maždaug 50 mln. EUR biudžeto ir apytiksliai 50 papildomų etatų. Taip bus užtikrinama, kad Europolas turėtų reikiamų išteklių ir galėtų visapusiškai ir efektyviai vykdyti šio reglamento 5 ir 6 straipsniuose aprašytas naujas užduotis, taip pat savo peržiūrėtus įgaliojimus. Todėl šiame pasiūlyme dėl teisėkūros procedūra priimamo akto dėl naujų Europolo užduočių reikėtų skirti daugiau finansinių ir žmogiškųjų išteklių, palyginti su ištekliais, numatytais 2021–2027 m. daugiametėje finansinėje programoje, pagal kurią numatyta įdarbinti 160 papildomų laikinųjų darbuotojų, ir šiam tikslui skirta 114 mln. EUR išlaidų, ir bendrą papildomą 178 mln. EUR ES įnašą į Europolo biudžetą. Šia teisėkūros iniciatyva taip pat suteikiama galimybė valstybėms narėms tiesiogiai prisidėti prie Europolo biudžeto, kai tai būtina ir reikalinga atsižvelgiant į esamas arba naujas užduotis.

5.    KITI ELEMENTAI

•    Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka

Sustiprinti Europolo įgaliojimai daugiausia būtų stebimi ir vertinami pagal taikomus mechanizmus, nustatytus šiuo metu galiojančiame Europolo reglamente. 68 straipsnyje numatyta, kad turi būti atliekamas visų pirma Europolo ir jo darbo metodų poveikio, veiksmingumo ir efektyvumo vertinimas ir kad gali būti vertinama, ar reikia keisti Europolo struktūrą, veiklą, veiksmų sritį ir užduotis, ir, jeigu taip, koks būtų tokių pakeitimų finansinis poveikis. Be šio vertinimo, Komisija rinks duomenis dalyvaudama Europolo valdybos posėdžiuose ir kartu su valstybėmis narėmis prižiūrėdama Europolo darbą (11 straipsnis).    

•    Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

Šia teisėkūros iniciatyva siūloma:

·Europole įsteigti Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centrą ir valdymo sistemą, skirtą jo veiklai reguliuoti ir remti. Šia teisėkūros iniciatyva įsteigiamas Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras – Sąjungos specializuotos kompetencijos centras, skirtas kovoti su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis. Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras turėtų būti pagrindinis centras, padedantis valstybėms narėms užkirsti kelią neteisėtam migrantų gabenimui ir prekybai žmonėmis ir kovoti su šia veikla, todėl šiuo atžvilgiu jis turėtų vykdyti konkrečias strategines ir operatyvines užduotis; [3 straipsnis]

·nustatyti Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centro sudėtį. Šioje teisėkūros iniciatyvoje numatyta Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centro sudėtis ir konkretūs subjektai, kurie turėtų dalyvauti vykdant jo užduotis tiek strateginės analizės tikslais, tiek teikiant operatyvinę ir techninę paramą neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevencijos ir kovos su šia veikla tikslais. Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centro veiklą turėtų remti visos kitos atitinkamos Europolo vidaus struktūros; [4 straipsnis]

·nustatyti Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centro strategines ir veiklos užduotis. Šioje teisėkūros iniciatyvoje numatytos išsamios šio centro užduotys, kurios turėtų būti vykdomos strateginės analizės tikslais, taip pat operatyvinė ir techninė parama neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevencijos ir kovos su šia veikla tikslais. Strateginiu lygmeniu šios užduotys apima strateginę analizę ir grėsmių vertinimą, paramą operatyviniam strateginių ir veiklos prioritetų įgyvendinimui, paramą koordinavimui, bendradarbiavimui ir keitimuisi informacija, neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis stebėseną ir metinės ataskaitos rengimą. Todėl Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras taip pat bent du kartus per metus rengs centre atstovaujamų subjektų susitikimus, taip užtikrindamas veiksmingą vadovavimą ir veiksmų koordinavimą Sąjungos lygmeniu. Operatyviniu lygmeniu Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centro užduotys apima tyrimo ir operatyvinių veiksmų koordinavimą, organizavimą ir įgyvendinimą, siekiant remti ir stiprinti valstybių narių kompetentingų institucijų veiksmus, remti valstybių narių tarpvalstybinį keitimąsi informacija, operacijas ir tyrimus, taip pat jungtines tyrimo grupes ir operatyvines darbo grupes, bei nustatyti neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis atvejus, dėl kurių gali prireikti sudėtingesnės operatyvinės paramos; [5 ir 6 straipsniai]

·valstybių narių kompetentingose institucijose paskirti specializuotas tarnybas, kurių paskirtis – užkirsti kelią neteisėtam migrantų gabenimui ir prekybai žmonėmis ir kovoti su šia veikla. Šioje teisėkūros iniciatyvoje numatyta, kad kiekviena valstybė narė turėtų paskirti vieną ar daugiau specializuotų tarnybų, kurių paskirtis – užkirsti kelią neteisėtam migrantų gabenimui ir prekybai žmonėmis ir kovoti su šia veikla, be kita ko, atliekant nusikalstamų veikų tyrimus, ir užtikrinti, kad šios tarnybos, naudodamosi SIENA, kuo greičiau rinktų visą svarbią informaciją ir ja dalytųsi su Europolu ir kitomis valstybėmis narėmis; [8 straipsnis]

·suteikti Europolui reikiamų pažangių priemonių siekiant padėti valstybėms narėms užkirsti kelią neteisėtam migrantų gabenimui ir kitiems nusikaltimams, su kuriais yra susiję Europolo tikslai, ir su jais kovoti. Šia teisėkūros iniciatyva įsteigiamos operatyvinės darbo grupės, veiksiančios kaip valstybių narių padedant Europolui įsteigti koordinavimo mechanizmai, siekdamos vykdyti bendrą, koordinuojamą ir prioritetinę kriminalinės žvalgybos veiklą ir tyrimus, visų pirma susijusius su nusikaltėlių tinklais, nusikalstamomis grupėmis bei atskirais nusikalstamais subjektais. Šioje teisėkūros iniciatyvoje nustatyti būtiniausi reikalavimai, susiję su aktyviu ir laiku užtikrinamu valstybių narių dalyvavimu, kaip antai reikalavimas teikti Europolui visą svarbią informaciją ir reikalavimas, kad Europolas šioms valstybėms narėms teiktų savo pažangią analitinio, operatyvinio, techninio, kriminalistinio ir finansinio pobūdžio paramą. Operatyvinių darbo grupių veikloje gali dalyvauti ir trečiosios šalys; [9 straipsnis]

·numatyti, kad Europolas turėtų turėti galimybę dislokuoti savo pareigūnus valstybės narės teritorijoje tos valstybės narės prašymu, kad šie pareigūnai teiktų analitinio, operatyvinio, techninio ir kriminalistinio pobūdžio paramą, palaikydami ryšius su tos valstybės narės kompetentingomis institucijomis ir gavę jų sutikimą. Priimančioji valstybė narė turėtų sugebėti laikytis būtiniausių reikalavimų, pavyzdžiui, reikalavimo teikti Europolui visą svarbią informaciją. Europolas turėtų sugebėti greitai dislokuoti savo pajėgas, visų pirma išimtiniais skubos atvejais. Europolo siunčiami darbuotojai ir ekspertai turėtų turėti galimybę taikyti neprievartines su duomenų tvarkymu susijusias tyrimo priemones, palaikydami ryšį su atitinkamos valstybės narės kompetentingomis institucijomis ir gavę jų sutikimą, laikydamiesi Europolo reglamento ir tos valstybės narės nacionalinės teisės aktų. Be to, Europolas turėtų sudaryti valstybių narių aukštos kvalifikacijos specializuotų teisėsaugos ekspertų rezervą, kurį Europolas galėtų nedelsdamas pasitelkti dislokuodamas operatyvines pajėgas, ir taip teiktų specializuotą paramą. Europolas taip pat turėtų turėti galimybę siųsti darbuotojus ir deleguotuosius nacionalinius ekspertus į trečiąsias šalis, su kuriomis jis bendradarbiauja remdamasis sprendimu dėl tinkamumo, Sąjungos ir tos trečiosios šalies pagal SESV 218 straipsnį sudarytu tarptautiniu susitarimu arba Europolo ir tos trečiosios šalies bendradarbiavimo susitarimu, sudarytu iki 2017 m. gegužės 1 d.; [9 straipsnis]

·paaiškinti operatyvinės paramos, kurią Europolo darbuotojai gali teikti valstybių narių teisėsaugos institucijoms, vykdydami operacijas ir tyrimus vietoje, pobūdį. Šioje teisėkūros iniciatyvoje paaiškinama, kad Europolo darbuotojai gali teikti operatyvinę paramą valstybių narių kompetentingoms institucijoms joms taikant tyrimo priemones, jų prašymu ir laikydamiesi jų nacionalinės teisės aktų, be kita ko, veikdami kaip operatyvinės darbo grupės ir Europolo dislokuotos operatyvinės paramos pajėgos. Europolo darbuotojai turėtų turėti galimybę, palaikydami ryšį su atitinkamos valstybės narės kompetentingomis institucijomis ir gavę jų sutikimą, laikydamiesi Europolo reglamento ir tos valstybės narės nacionalinės teisės aktų, taikyti neprievartines tyrimo priemones, kai valstybė narė to paprašo pagal savo nacionalinės teisės aktus ir dėl to pritaria Europolo vykdomasis direktorius; [9 straipsnis]

·stiprinti Europolo ir trečiųjų šalių bendradarbiavimą. Šioje teisėkūros iniciatyvoje nustatomos taisyklės, kuriomis siekiama geriau įtraukti trečiosiose šalyse dislokuotus valstybių narių migracijos ryšių palaikymo pareigūnus į keitimosi trečiųjų šalių informacija, susijusia su kova su neteisėtu migrantų gabenimu, ir šios informacijos teikimo Europolui tiesiogiai arba per Europolo nacionalinį padalinį, naudojantis SIENA, procesus; [8 straipsnis]

·nustatyti neteisėto migrantų gabenimo atvejus, dėl kurių reikia bendradarbiauti su trečiosiomis šalimis, kurioms nusikalstamų veikų prevencijos, tyrimo, išaiškinimo ar patraukimo baudžiamojon atsakomybėn už jas arba baudžiamųjų sankcijų vykdymo tikslais atskirais atvejais gali reikėti perduoti asmens duomenis. Šia teisėkūros iniciatyva Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centrui pavedama nustatyti tokius atvejus. Jeigu nepriimtas sprendimas dėl tinkamumo arba pakankamų ar tinkamų duomenų apsaugos priemonių, Europolas tokiais atvejais gali perduoti asmens duomenis trečiosioms šalims pagal Reglamento (ES) 2016/794 25 straipsnio 5 dalį; [6 straipsnis]

·stiprinti Europolo vaidmenį kovojant su nusikalstamomis veikomis, susijusiomis su Sąjungos ribojamųjų priemonių pažeidimais. Šia teisėkūros iniciatyva šios nusikalstamos veikos priskiriamos Reglamento (ES) 2016/794 I priede išvardytoms nusikaltimų formoms. Siūlomu reglamentu išplečiamas su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis nesusijusių nusikaltimų, kurie priklauso Europolo kompetencijos sričiai, sąrašas, į Europolo reglamento I priedą įtraukiant Sąjungos ribojamųjų priemonių pažeidimus. Taip reaguojama į valstybių narių prašymus leisti Europolui padėti joms kovoti su Sąjungos ribojamųjų priemonių pažeidimais, o tai šiuo metu įmanoma tik tais atvejais, kai toks pažeidimas taip pat laikomas kitos formos nusikaltimu, nurodytu Europolo reglamento I priede (pavyzdžiui, pinigų plovimas). Tačiau ne visi Sąjungos ribojamųjų priemonių pažeidimai būtų priskiriami nusikaltimams, kurie šiuo metu yra nurodyti Europolo reglamento I priede. Įtraukus Sąjungos ribojamųjų priemonių pažeidimus į Europolo reglamento I priedą būtų papildyta siūloma direktyva dėl nusikalstamų veikų apibrėžties ir sankcijų už Sąjungos ribojamųjų priemonių pažeidimus 19 . [9 straipsnis]

2023/0438 (COD)

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS

dėl policijos bendradarbiavimo neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevencijos, nustatymo ir tyrimo srityje stiprinimo ir Europolo paramos tokių nusikaltimų prevencijai ir kovai su jais didinimo, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2016/794

EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 85 straipsnio 1 dalį, 87 straipsnio 2 dalį ir 88 straipsnio 2 dalį,

atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,

teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,

laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,

kadangi:

(1)siekiant remti ir stiprinti valstybių narių kompetentingų institucijų veiksmus ir jų tarpusavio bendradarbiavimą vykdant sunkių nusikaltimų, darančių poveikį dviem ar daugiau valstybių narių, terorizmo ir kitų Sąjungos politikos bendriems interesams poveikio turinčių nusikaltimų prevenciją ir kovojant su jais, Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES)2016/794 20 buvo įsteigta Europos Sąjungos teisėsaugos bendradarbiavimo agentūra (Europolas);

(2)neteisėtas migrantų gabenimas yra nusikalstama veikla, kuria, siekiant pelno, nepaisoma žmogaus gyvybės ir orumo ir daromas neigiamas poveikis pagrindinėms atitinkamų žmonių teisėms ir ES migracijos valdymo tikslams. 2023 m. vasario 9 d. išvadose Europos Vadovų Taryba dar kartą patvirtino kovos su neteisėtai žmones gabenančiais asmenimis svarbą ir savo pasiryžimą paspartinti veiksmus, kuriais būtų užkertamas kelias neteisėtam išvykimui ir žūtims, be kita ko, intensyvinant bendradarbiavimą su kilmės ir tranzito šalimis. Šiuo tikslu taip pat svarbu stiprinti teisėsaugos institucijų atsaką į neteisėtą migrantų gabenimą ir prekybą žmonėmis stiprinant Europolo, visų pirma jo Sąjungos specializuotos kompetencijos centro, skirto kovai su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis, pajėgumus;

(3)2016 m. Europolo valdyba pagal Reglamento (ES) 2016/794 11 straipsnio 1 dalies s punktą įsteigė Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centrą, kuris veikia kaip toks Sąjungos specializuotos kompetencijos centras. Nuo pat šio centro sukūrimo jis nuolat keitėsi ir išplėtė savo veiklą, siekdamas valstybėms narėms teikti geriausią paramą ir veikti kaip dinamiška operatyvinio bendradarbiavimo, keitimosi informacija ir valstybių narių bei partnerių, kovojančių su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis, koordinavimo platforma. Dėl didėjančio neteisėtai į Sąjungą atvykstančių asmenų skaičiaus ir neteisėto antrinio judėjimo Sąjungoje, spartaus nusikalstamų organizacijų prisitaikymo, naujų modi operandi ir sudėtingų jų veiklos metodų reikia skubiai gerokai sustiprinti Europolo Sąjungos specializuotos kompetencijos centro vaidmenį kovojant su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis, įsteigiant jį kaip nuolatinę Europolo struktūrą ir sustiprinant jo dalyvavimą remiant valstybes nares neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevencijos ir kovos su šia veikla srityje. Šio centro pavadinimas turėtų būti „Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras“;

(4)Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras turėtų teikti strateginę, operatyvinę ir techninę paramą valstybėms narėms, kad būtų galima užkirsti kelią neteisėtam migrantų gabenimui ir prekybai žmonėmis ir kovoti su šia veikla. Vykdydamas savo strategines užduotis ir stebėdamas neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis tendencijas, šis centras turėtų nustatyti Sąjungos strateginių ir veiklos prioritetų įgyvendinimo sistemą. Šiuo tikslu jis turėtų teikti metines ataskaitas, vykdyti strateginę analizę, grėsmių vertinimus ir teikti naujausią informaciją apie migracijos maršrutų bei modi operandi padėtį, įskaitant informaciją apie požymius, kad neteisėtam migrantų gabenimui ir prekybai žmonėmis gali būti naudojami privatūs subjektai. Kai tinkama ir aktualu, vykdydamas savo strategines ir operatyvines užduotis ir laikydamasis savo atitinkamų įgaliojimų ir kompetencijos reikalavimų, taip pat gavęs Europolo įgaliojimus, Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras turėtų bendradarbiauti su Europos išorės veiksmų tarnyba ir bendrų saugumo ir gynybos politikos misijų ir operacijų vykdytojais;

(5)siekdamas sustiprinti tarpžinybinį bendradarbiavimą neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis srityje, Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras turėtų teikti priemones, reikalingas Europolo ir kitų Sąjungos agentūrų, visų pirma Eurojusto ir Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros, bendradarbiavimui ir veiksmų koordinavimui stiprinti, atsižvelgiant į jų atitinkamas teisines sistemas ir, be kita ko, sudarant Sąjungos agentūrų darbo susitarimus;

(6)siekiant remti neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevencijos ir kovos su šia veikla strateginę analizę, Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centro veikla strateginių užduočių vykdymo tikslais turėtų būti vykdoma remiantis Europolo darbuotojus apimančia bendradarbiavimo struktūra, kurioje taip pat dalyvautų Komisijos, valstybių narių specializuotų tarnybų, Europos Sąjungos bendradarbiavimo baudžiamosios teisenos srityje agentūros (Eurojusto) ir Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros atstovai. Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras turėtų bent du kartus per metus rengti centre atstovaujamų subjektų susitikimus, taip užtikrindamas veiksmingą vadovavimą ir veiksmų koordinavimą Sąjungos lygmeniu. Siekiant, kad šis centras galėtų vykdyti savo užduotis, kitos atitinkamos Europolo vidaus struktūros turėtų teikti jam visą būtiną paramą. Siekiant kuo labiau padidinti Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centro veiksmingumą, Europolui turėtų būti suteikiama galimybė kviesti prisidėti visų pirma pagrindinius Europos kovos su nusikalstamumo grėsmėmis daugiadalykės platformos (EMPACT) dalyvius, o prireikus – ir kitus atitinkamus Sąjungos organus ar agentūras;

(7)teikdamas operatyvinę ir techninę paramą valstybėms narėms, Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras turėtų užtikrinti valstybių narių tyrimo ir operatyvinių veiksmų koordinavimą, be kita ko, remdamas valstybių narių tarpvalstybinio lygmens keitimąsi informacija, operacijas ir tyrimus, visų pirma pasitelkiant EMPACT ir, be kita ko, teikdamas operatyvinio, techninio, kriminalistinio ir finansinio pobūdžio paramą. Be to, Europolas, prireikus bendradarbiaudamas su Eurojustu, turėtų padėti valstybėms narėms nustatyti neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis atvejus, dėl kurių gali reikėti pradėti tyrimus ir sudaryti operatyvines darbo grupes arba dislokuoti Europolo operatyvinės paramos pajėgas, ir tuomet, kai gali prireikti bendradarbiauti su trečiosiomis šalimis, be kita ko, keičiantis asmens duomenimis;

(8)jeigu nepriimamas sprendimas dėl tinkamumo arba pakankamų ar tinkamų duomenų apsaugos priemonių, Europolas asmens duomenis trečiosioms šalims gali perduoti pagal Reglamento (ES) 2016/794 25 straipsnio 5 dalį. Visų pirma, Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centrui nustačius neteisėto migrantų gabenimo atvejus, dėl kurių reikia bendradarbiauti su trečiosiomis šalimis, atskirais atvejais gali reikėti perduoti asmens duomenis nusikalstamų veikų prevencijos, tyrimo, nustatymo ar patraukimo baudžiamojon atsakomybėn už jas arba baudžiamųjų sankcijų vykdymo tikslais;

(9)siekiant sustiprinti operatyvinę ir techninę paramą neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevencijos ir kovos su šia veikla srityje, vykdydamas operatyvines užduotis Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras turėtų pasitelkti ryšių palaikymo pareigūnus iš valstybių narių, Eurojusto ir Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros, taip užtikrindamas veiksmingą, laiku vykdomą ir sistemingą veiksmų koordinavimą ir keitimąsi informacija apie kovą su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis visos Sąjungos lygmeniu ir taip pat užtikrindamas glaudesnį tarpžinybinį bendradarbiavimą atsižvelgiant į atitinkamas kompetencijos sritis ir bendradarbiavimą su valstybėmis narėmis. Kitos atitinkamos Europolo vidaus struktūros taip pat turėtų teikti visą reikiamą paramą. Šiuo tikslu Eurojusto ir Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros ryšių palaikymo pareigūnai turėtų būti komandiruojami kaip nuolatiniai atstovai Europole. Europolas turėtų turėti galimybę įtraukti kitus atitinkamus Sąjungos organus ar agentūras, kad prireikus galėtų naudotis pagal jų kompetenciją turimomis ekspertinėmis žiniomis;

(10)laikantis partnerystės požiūrio, EMPACT suburiamos įvairios kompetentingos institucijos ir ši platforma yra koordinuoto atsako į organizuotus ir sunkius tarptautinius nusikaltimus pagrindas bei Sąjungos saugumo politikos ir strategijų įgyvendinimo skatinimo priemonė. Siekdami sustiprinti daugiadalykį, kompleksinį ir nuoseklų atsaką užkertant kelią neteisėtam migrantų gabenimui ir prekybai žmonėmis, taip pat susijusiems nusikaltimams ir juos įgalinantiems veiksniams ir su jais kovoti, Europolas ir visos pagrindinės suinteresuotosios šalys turėtų stiprinti savo ryšius EMPACT ir didinti operatyvinę paramą toje platformoje vykdomai veiklai;

(11)siekiant užtikrinti tinkamą teisminių institucijų dalyvavimą tiriant nusikalstamas veikas, susijusias su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis, atliekant vertinimą pagal Reglamento (ES) 2018/1727 69 straipsnio 1 dalį turėtų būti įvertinamas poreikis sustiprinti Eurojusto įgaliojimus, susijusius su neteisėtu migrantų gabenimu ir Europolo įgaliojimų pakeitimais;

(12)Europolas turėtų veikti kaip informacijos apie nusikaltimus centras ir paslaugų teikėjas, visų pirma suteikdamas saugų tinklą, skirtą keitimuisi duomenimis, pavyzdžiui, Saugaus keitimosi informacija tinklo programą (SIENA), siekiant sudaryti palankesnes sąlygas valstybėms narėms, Europolui, kitoms Sąjungos įstaigoms, trečiosioms šalims ir tarptautinėms organizacijoms keistis informacija. SIENA turėtų padėti greitai, saugiai ir patogiu būdu bendrauti ir keistis operatyvine ir strategine su nusikalstama veika susijusia ir žvalgybos informacija ir ją naudojant daug dėmesio turėtų būti skiriama sąveikumui su kitomis Europolo ir kitų bendradarbiaujančių valstybių bei organizacijų sistemomis;

(13)aktyvus valstybių narių bendradarbiavimas ir keitimasis informacija su Europolu yra labai svarbūs veiksniai siekiant užtikrinti visapusišką ir koordinuotą Sąjungos požiūrį į kovą su neteisėtu migrantų gabenimu. Siekdamos sustiprinti savo pajėgumus, valstybės narės turėtų paskirti specializuotas kovos su neteisėtu migrantų gabenimu tarnybas, užtikrindamos, kad jos turėtų pakankamai išteklių, reikalingų neteisėto migrantų gabenimo prevencijai ir kovai su šia veikla vykdyti, taip pat galėtų efektyviai ir veiksmingai dalytis informacija apie nusikalstamų veikų tyrimus su Europolu. Siekdamos suderinti valstybių narių ir Europolo keitimąsi informacija apie neteisėtą migrantų gabenimą, valstybės narės turėtų užtikrinti, kad jų paskirtos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu tarnybos turėtų tiesiogines sąsajas su SIENA, taip sudarydamos palankesnes sąlygas keistis informacija. Tai atitinka 2023 m. gegužės 10 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2023/977 dėl valstybių narių teisėsaugos institucijų keitimosi informacija, kuria panaikinamas Tarybos pamatinis sprendimas 2006/960/TVR, nuostatas. Į trečiąsias šalis komandiruojami valstybių narių imigracijos ryšių palaikymo pareigūnai taip pat turėtų dalytis informacija su Europolu. Šiuo tikslu jie taip pat turėtų būti susieti su SIENA, taip užtikrinant kad jie galėtų veiksmingai ir efektyviai dalytis 1 dalyje nurodyta informacija;

(14)siekdamos užtikrinti veiksmingą valstybių narių tarpusavio keitimąsi informacija, susijusia su neteisėtu migrantų gabenimu, ir keitimąsi informacija su Europolu, visų pirma didelių nusikaltėlių tinklų, kuriuose dalyvauja daug įtariamųjų, atvejais, valstybės narės turėtų naudoti tinkamiausias Europolo teikiamas pagalbines priemones, kaip antai specialias duomenų įkėlimo programas. Ir atvirkščiai, siekdamos atitinkamais atvejais gauti ir kuo geriau panaudoti visą Sąjungos lygmeniu turimą informaciją ir žvalgybos informaciją ir visapusiškai laikydamosi tinkamų duomenų apsaugos priemonių, vykdydamos tyrimus, susijusius su neteisėtu migrantų gabenimu, valstybės narės ir Sąjungos agentūros turėtų sistemingai naudotis Europolo informacija, be kita ko, naudodamos Europolo teikiamas atitikties žymų funkcijas, kaip antai Europolo užklausų sistemos (QUEST+) techninę sistemų sąsają;

(15)siekiant užkirsti kelią sunkių formų tarptautiniam organizuotam nusikalstamumui ir terorizmui, nustatyti ir tirti jų atvejus, būtina imtis koordinuojamų ir suderintų veiksmų. Be valstybėms narėms suteikiamos galimybės sudaryti jungtinę tyrimo grupę, kaip numatyta 2002 m. birželio 13 d. Tarybos pamatiniame sprendime, siekdamos sustiprinti bendradarbiavimą teisėsaugos srityje, valstybės narės turėtų turėti galimybę, padedant Europolui, įsteigti operatyvinę darbo grupę. Šis valstybių narių policijos ir kitų teisėsaugos tarnybų veiklos koordinavimo mechanizmas, padedant Europolui, turėtų įgalinti jas vykdyti bendrą, koordinuojamą ir prioritetinę kriminalinės žvalgybos veiklą ir tyrimus, visų pirma susijusius su nusikaltėlių tinklais ir grupėmis, taip pat pavieniais nusikalstamais subjektais, įskaitant asmenis, kurių nusikalstama veikla priskiriama Europolo pagal jo kompetenciją tiriamų nusikaltimų formoms, ir dėl kurių kyla didelė rizika saugumui. Siekiant užtikrinti tinkamą to mechanizmo veikimą ir veiksmingumą, operatyvinę darbo grupę steigiančios, jos veikloje dalyvaujančios arba ją remiančios valstybės narės turėtų sugebėti užtikrinti, kad būtų laikomasi būtiniausių reikalavimų, susijusių su jų aktyviu ir savalaikiu dalyvavimu, kaip antai teikiant Europolui visą svarbią informaciją, o Europolas turėtų sugebėti teikti toms valstybėms narėms savo pažangią analitinio, operatyvinio, techninio, kriminalistinio ir finansinio pobūdžio paramą. Galimybė dalyvauti operatyvinės darbo grupės veikloje arba ją remti turėtų būti suteikiama ir trečiosioms šalims;

(16)jeigu operatyvinei darbo grupei vykdant kriminalinės žvalgybos veiklą pradedami nusikalstamų veikų tyrimai vienoje ar daugiau valstybių narių, kurioms gali būti naudinga sudaryti jungtinę tyrimo grupę, arba kai operatyvinės darbo grupės remiamiems nusikalstamų veikų tyrimams gali būti naudinga sudaryti jungtinę tyrimo grupę, Europolas atitinkamoms valstybėms narėms turėtų pasiūlyti sudaryti jungtinę tyrimo grupę ir imtis priemonių joms padėti, kaip numatyta Reglamento (ES) 2016/794 5 straipsnyje. Tokiais atvejais Europolas prireikus turėtų glaudžiai bendradarbiauti su Eurojustu;

(17)Europolas turėtų turėti galimybę valstybės narės teritorijoje tos valstybės narės prašymu dislokuoti savo pareigūnus, įskaitant deleguotuosius nacionalinius ekspertus pagal Reglamentą (ES) 2016/794, kad šie pareigūnai teiktų analitinio, operatyvinio, techninio ir kriminalistinio pobūdžio paramą, palaikydami ryšius su tos valstybės narės kompetentingomis institucijomis ir gavę jų sutikimą. Šios pajėgos visų pirma turėtų būti dislokuojamos vykdant sudėtingus, didelio masto ir didelio atgarsio sulaukusius tyrimus, be kita ko, dirbant jungtinėse tyrimo grupėse ir prireikus bendradarbiaujant su Eurojustu arba operatyvinėmis darbo grupėmis. Šios dislokuotos pajėgos taip pat turėtų padėti atlikti tolesnius saugumo patikrinimus lyginant turimus duomenis su Europolo arba nacionalinių duomenų bazių informacija, kad būtų sudaromos palankesnės sąlygos greitai keistis informacija siekiant sustiprinti kontrolę prie Sąjungos išorės sienų (antrinė saugumo kontrolė) arba migracijos valdymo rėmimo grupes pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2019/1896 21 . Europolas taip pat turėtų dislokuoti šias pajėgas, siekdamas paremti valstybes nares vykstant didelio masto tarptautiniams renginiams. Europolas taip pat turėtų turėti galimybę siųsti darbuotojus ir deleguotuosius nacionalinius ekspertus į trečiąsias šalis, su kuriomis jis bendradarbiauja remdamasis sprendimu dėl tinkamumo, Sąjungos ir tos trečiosios šalies pagal SESV 218 straipsnį sudarytu tarptautiniu susitarimu arba Europolo ir tos trečiosios šalies bendradarbiavimo susitarimu, sudarytu iki 2017 m. gegužės 1 d.;

(18)siekiant užtikrinti, kad Europolo dislokuotos pajėgos galėtų teikti veiksmingą paramą, priimančioji valstybė narė turėtų sugebėti laikytis būtiniausių reikalavimų, pavyzdžiui, reikalavimo teikti Europolui visą svarbią informaciją. Europolas turėtų sugebėti greitai, net ir išimtiniais skubos atvejais, dislokuoti savo darbuotojus ir deleguotuosius nacionalinius ekspertus. Europolo siunčiami darbuotojai ir deleguotieji nacionaliniai ekspertai turėtų turėti galimybę taikyti neprievartines su duomenų tvarkymu susijusias tyrimo priemones, palaikydami ryšį su atitinkamos valstybės narės kompetentingomis institucijomis ir gavę jų sutikimą, laikydamiesi Reglamento (ES) 2016/794 ir tos valstybės narės nacionalinės teisės aktų;

(19)be to, kalbant apie Europolo dislokuojamas operatyvinės paramos pajėgas, Europolas turėtų sudaryti valstybių narių aukštos kvalifikacijos specializuotų teisėsaugos ekspertų rezervą, kurį Europolas galėtų nedelsdamas pasitelkti dislokuodamas operatyvines pajėgas ir taip teikti specializuotą paramą. Į šį ekspertų rezervą turėtų būti įtraukiami kriminalinės analizės, kriminalistikos, tyrimų, kalbų ir koordinavimo specialistai. Valstybės narės turėtų užtikrinti, kad Europolo prašymu jų ekspertai, kaip deleguotieji nacionaliniai ekspertai, galėtų būti pasitelkiami kaip Europolo dislokuojamos operatyvinės paramos pajėgos. Šis įpareigojimas neturėtų būti taikomas trečiosioms šalims, į kurias Europolas, teikdamas operatyvinę paramą, siunčia savo darbuotojus ir deleguotuosius nacionalinius ekspertus;

(20)sustiprinant Europolo teisinę sistemą atsiranda galimybė paaiškinti, kad Europolo tikslai taip pat turėtų būti aiškiai susiję ir su Sąjungos ribojamųjų priemonių pažeidimais. Sąjungos ribojamosios priemonės yra esminės priemonės, taikomos siekiant apsaugoti Sąjungos vertybes, saugumą, nepriklausomumą ir vientisumą, įtvirtinti ir remti demokratijos, teisinės valstybės, žmogaus teisių ir tarptautinės teisės principus, palaikyti tarptautinę taiką, užtikrinti konfliktų prevenciją ir stiprinti tarptautinį saugumą laikantis Jungtinių Tautų Chartijos tikslų ir principų. Todėl Sąjungos ribojamųjų priemonių pažeidimai yra nusikaltimai, darantys poveikį Sąjungos politikos bendram interesui, ir jų atžvilgiu Europolas turėtų turėti kompetenciją imtis veiksmų, kuriais jis remtų ir sustiprintų valstybių narių veiksmus;

(21)[pagal prie Europos Sąjungos sutarties ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo pridėto Protokolo (Nr. 21) dėl Jungtinės Karalystės ir Airijos pozicijos dėl laisvės, saugumo ir teisingumo erdvės 3 straipsnį Airija pranešė apie savo pageidavimą dalyvauti priimant ir taikant šį reglamentą;] ARBA

(22)[pagal prie Europos Sąjungos sutarties ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo pridėto Protokolo Nr. 21 dėl Jungtinės Karalystės ir Airijos pozicijos dėl laisvės, saugumo ir teisingumo erdvės 1 ir 2 straipsnius ir nedarant poveikio to protokolo 4 straipsniui, Airija nedalyvauja priimant šį reglamentą ir jis nėra jai privalomas ar taikomas;]

(23)pagal prie Europos Sąjungos sutarties ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo pridėto Protokolo Nr. 22 dėl Danijos pozicijos 1 ir 2 straipsnius Danija nedalyvauja priimant šį reglamentą ir jis nėra jai privalomas ar taikomas;

(24)[pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2018/1725 22 42 straipsnio 1 dalį buvo konsultuojamasi su Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnu, kuris pateikė nuomonę […] 23 ];

(25)kadangi šio reglamento tikslo, t. y. sustiprinti neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevenciją, nustatymą ir tyrimą, valstybės narės, veikdamos pavieniui, negali deramai pasiekti, nes šie nusikaltimai yra tarpvalstybinio pobūdžio, o dėl bendradarbiavimo ir dalijimosi informacija poveikio tų tikslų būtų geriau siekti Sąjungos lygmeniu, laikydamasi Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Sąjunga gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo reglamentu neviršijama to, kas būtina nurodytiems tikslams pasiekti;

(26)šiame reglamente visapusiškai paisoma pagrindinių teisių ir apsaugos priemonių ir laikomasi principų, pripažintų visų pirma Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje (toliau – Chartija), visų pirma teisės gerbti privatų ir šeimos gyvenimą bei teisės į asmens duomenų apsaugą, kaip nustatyta Chartijos 7 ir 8 straipsniuose bei Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 16 straipsnyje;

(27)todėl Reglamentas (ES) 2016/794 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

I skyrius

BENDROSIOS NUOSTATOS

1 straipsnis

Dalykas ir taikymo sritis

Šiuo reglamentu nustatomos policijos tarnybų bendradarbiavimo stiprinimo ir Europos Sąjungos teisėsaugos bendradarbiavimo agentūros (Europolo) paramos vykdant neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevenciją ir kovojant su šia veikla taisyklės, šiuo tikslu numatant:

a)    Europole įsteigti Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centrą ir valdymo sistemą, skirtą jo veiklai reguliuoti ir remti;

b)    stiprinti valstybių narių, Europolo ir kitų Sąjungos agentūrų bendradarbiavimą ir veiksmų koordinavimą;

c)    pagerinti valstybių narių ir Europolo galimybes tarpusavyje keistis informacija;

d)    suteikti Europolui reikiamas priemones, kuriomis jis galėtų remti ir stiprinti valstybių narių kompetentingų institucijų veiksmus bei jų tarpusavio bendradarbiavimą vykdant nusikalstamų veikų, patenkančių į Europolo tikslų taikymo sritį, prevenciją ir kovojant su jomis;

e)    stiprinti Europolo ir trečiųjų šalių bendradarbiavimą.

2 straipsnis

Apibrėžtys

Šiame reglamente vartojamų terminų apibrėžtys:

1)    neteisėtas migrantų gabenimas – Direktyvos [XXX], [kuria nustatomos būtiniausios padėjimo neteisėtai atvykti, vykti tranzitu ir apsigyventi Sąjungoje prevencijos ir kovos su tokia veikla taisyklės ir kuria pakeičiama Tarybos direktyva 2002/90/EB ir Tarybos pamatinis sprendimas 2002/946 TVR] 24 , 3, 4 ir 5 straipsniuose nurodyta veikla;

2)    prekyba žmonėmis – Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2011/36/ES 25 2 ir 3 straipsniuose nurodyta veikla;    

4)    kompetentingos institucijos – Reglamento (ES) 2016/794 2 straipsnio a punkte apibrėžtos valstybių narių kompetentingos institucijos;

5)    imigracijos ryšių palaikymo pareigūnas – valstybės narės kompetentingų institucijų pagal nacionalinę teisę į trečiąją šalį išsiųstas ryšių palaikymo pareigūnas su imigracija susijusiems klausimams spręsti, įskaitant atvejus, kai tie klausimai yra tik ryšių palaikymo pareigūno pareigų dalis.    

II SKYRIUS

EUROPOS KOVOS SU NETEISĖTU MIGRANTŲ GABENIMU CENTRO VALDYMO SISTEMA

3 straipsnis

Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras

Europole įsteigiamas Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras, veiksiantis kaip Sąjungos specializuotos kompetencijos centras, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2016/794 4 straipsnio 1 dalies l punkte. Jis teiks valstybėms narėms paramą neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevencijos bei kovos su šia veikla srityje ir vykdys 5 ir 6 straipsniuose nustatytas užduotis.

4 straipsnis

Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centro sudėtis

1.    Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centre dirba Europolo darbuotojai ir į 5 straipsnyje nurodytų strateginių užduočių vykdymą įtraukiami šių subjektų atstovai:

a)kiekvienos valstybės narės atstovas iš 7 straipsnyje nurodytos nacionalinės specializuotos tarnybos;

b)Eurojusto atstovas;

c)Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros atstovas;

d)Europolo nuožiūra ir pasikonsultavus su valstybėmis narėmis parenkamas vienas ar daugiau atstovų, dalyvaujančių įgyvendinant Sąjungos strateginius ir veiklos prioritetus kovos su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis srityje, visų pirma pasitelkiant Europos kovos su nusikalstamumo grėsmėmis daugiadalykę platformą (EMPACT).

Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centras bent du kartus per metus rengia a–d punktuose nurodytų subjektų posėdžius ir juose taip pat dalyvauja Komisija.

Vykdant 5 straipsnyje nurodytą veiklą, Europolas gali kviesti prisijungti kitus subjektus, įskaitant kitus atitinkamus Sąjungos organus ar agentūras.

2.    Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centre dirba Europolo darbuotojai ir į 6 straipsnyje nurodytų operatyvinių užduočių vykdymą įtraukiami šių subjektų atstovai:

a)    Reglamento (ES) 2016/794 8 straipsnyje nurodytas kiekvienos valstybės narės ryšių palaikymo pareigūnas, specialiai paskirtas dirbti kovos su neteisėtu migrantų gabenimu srityje;

b)    Eurojusto ryšių palaikymo pareigūnas, dirbantis kaip nuolatinis Eurojusto atstovas Europole;

c)    Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros ryšių palaikymo pareigūnas, dirbantis kaip nuolatinis šios agentūros atstovas Europole.

   Vykdant 6 straipsnyje nurodytą veiklą, Europolas gali kviesti prisijungti kitus subjektus, įskaitant kitus atitinkamus Sąjungos organus ar agentūras.

3.    Taikant šio straipsnio 2 dalį ir pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2018/1727 26 4 straipsnio 1 dalies g punktą Eurojustas, veikdamas pagal tą reglamentą, į Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centrą siunčia savo ryšių palaikymo pareigūną.

4.    Taikant šio straipsnio 2 dalį, taip pat Reglamento (ES) 2019/1896 68 straipsnio 1 dalies b punktą, 87 straipsnio 1 dalies d punktą ir 90 straipsnį ir pagal to reglamento 68 straipsnio 2 ir 5 dalis Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra į Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centrą siunčia savo ryšių palaikymo pareigūną, veikiantį pagal tą reglamentą.

5.    Taikant 1 ir 2 dalis ir siekiant palengvinti šio reglamento 5 ir 6 straipsniuose nustatytų strateginių ir operatyvinių užduočių vykdymą, Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centrui reikiamą paramą teikia visi kiti atitinkami Europolo vidaus struktūrų elementai.

5 straipsnis

Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centro strateginės užduotys

Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centro strateginės užduotys:

a)teikti strategines analizes ir grėsmių įvertinimus, taip padedant Tarybai ir Komisijai nustatyti Sąjungos strateginius ir veiklos prioritetus neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevencijos ir kovos su šia veikla srityje, kaip numatyta Reglamento (ES) 2016/794 4 straipsnio 2 dalyje;

b)pagal Reglamento (ES) 2016/794 4 straipsnio 2 dalį nustatyti sistemą, kuria būtų remiamas Sąjungos strateginių ir veiklos prioritetų, susijusių su neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevencija ir kova su šia veikla, visų pirma pasitelkiant EMPACT, įgyvendinimas;

c)remti Sąjungos agentūrų, visų pirma Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros, Eurojusto ir, kai tinkama, kitų atitinkamų Sąjungos įstaigų ar agentūrų veiksmų koordinavimą, bendradarbiavimą ir keitimąsi informacija apie neteisėtą migrantų gabenimą ir prekybą žmonėmis, atsižvelgiant į jų atitinkamas teisines sistemas ir, be kita ko, sudarytus darbo susitarimus pagal Reglamento (ES) 2016/794 4 straipsnio 1 dalies j punktą;

d)stebėti neteisėtą migrantų gabenimą ir prekybą žmonėmis Sąjungoje ir trečiosiose šalyse, bendradarbiaujant su valstybėmis narėmis, atitinkamais Sąjungos organais ar agentūromis ir, kai tinkama, trečiosiomis šalimis pagal Reglamento (ES) 2016/794 4 straipsnio 1 dalies f punktą, ir reguliariai teikti informaciją valstybėms narėms ir Komisijai, įskaitant suvestinius statistinius duomenis ir naujausią informaciją apie padėtį, gautus remiantis valstybių narių teikiama informacija;

e)teikti strategines analizes ir grėsmių įvertinimus, taip padedant kurti Reglamento (ES) 2016/794 5a straipsnyje nurodytas operatyvines darbo grupes ir dislokuoti Reglamento (ES) 2016/794 5b straipsnyje nurodytas Europolo operatyvinės paramos pajėgas, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2016/794 4 straipsnio 1 dalies f punkte;

f)teikti strategines analizes ir grėsmių įvertinimus, taip padedant įgyvendinti Reglamento (ES) 2016/794 6 straipsnio 1 dalį, susijusią su prašymu pradėti neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis nusikalstamų veikų tyrimą, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2016/794 4 straipsnio 1 dalies f punkte;

g)valstybėms narėms ir Komisijai, taip pat, kai tinkama, atitinkamoms Sąjungos agentūroms ar organams teikti strategines analizes ir grėsmių įvertinimus, susijusius su neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis maršrutais ir modi operandi, taip pat, be kita ko, su požymiais, kad neteisėtam migrantų gabenimui ir prekybai žmonėmis gali būti naudojami privatūs subjektai, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2016/794 4 straipsnio 1 dalies f punkte;

h)valstybėms narėms ir Komisijai, taip pat, kai tinkama, atitinkamoms Sąjungos agentūroms ar organams teikti strategines analizes ir grėsmių įvertinimus, susijusius su neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevencija ir kova su šia veikla, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2016/794 4 straipsnio 1 dalies f punkte;

i)rengti metinę ataskaitą dėl neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis, kurioje nustatomi pagrindiniai veiklos prioritetai ir galimi susiję Sąjungos lygmens veiksmai, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2016/794 4 straipsnio 1 dalies f punkte.

6 straipsnis

Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centro veiklos užduotys

Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centro veiklos užduotys:

a)    koordinuoti, organizuoti ir įgyvendinti tiriamuosius ir operatyvinius veiksmus, taip remiant ir stiprinant valstybių narių kompetentingų institucijų veiksmus užkertant kelią neteisėtam migrantų gabenimui ir prekybai žmonėmis ir kovojant su šia veikla, įskaitant atvejus, kai šie nusikaltimai lengviau padaromi, propaguojami arba įvykdomi naudojantis internetu, įskaitant socialinius tinklus, be kita ko, Europolui dislokuojant operatyvinės paramos pajėgas, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2016/794 4 straipsnio 1 dalies c ir m punktuose;

b)    remti valstybių narių tarpvalstybinę keitimosi informacija veiklą, operacijas ir tyrimus, taip pat jungtines tyrimo grupes ir operatyvines darbo grupes neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis srityje, be kita ko, teikiant analitinio, operatyvinio, techninio, kriminalistinio ir finansinio pobūdžio paramą, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2016/794 4 straipsnio 1 dalies h punkte;

c)    teikti administracinio, logistinio, finansinio ir operatyvinio pobūdžio paramą valstybių narių vadovaujamai operatyvinei veiklai, visų pirma pasitelkiant EMPACT, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2016/794 4 straipsnio 2 dalyje;

d)    padėti Europolo vykdomajam direktoriui pagal Reglamento (ES) 2016/794 5b straipsnio 3 dalį vertinti valstybių narių pateiktus prašymus dislokuoti Europolo operatyvinės paramos pajėgas, susijusias su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis, be kita ko, nustatant, kuriems iš tokių prašymų turėtų būti teikiama pirmenybė atsižvelgiant į operatyvinius poreikius;

e)    nustatyti neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis atvejus, dėl kurių gali reikėti sudaryti operatyvinę darbo grupę, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2016/794 5a straipsnyje, ir apie tokius atvejus pranešti Europolo vykdomajam direktoriui;

f)    nustatyti neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis atvejus, dėl kurių gali reikėti dislokuoti Europolo operatyvinės paramos pajėgas, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2016/794 5b straipsnyje, ir apie tokius atvejus pranešti Europolo vykdomajam direktoriui;

g)    nustatyti neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis atvejus, dėl kurių gali reikėti taikyti Reglamento (ES) 2016/794 6 straipsnį dėl Europolo prašymų pradėti nusikalstamų veikų tyrimus, ir apie tokius atvejus pranešti Europolo vykdomajam direktoriui;

h)    nustatyti neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis atvejus, dėl kurių gali reikėti bendradarbiauti su trečiosiomis šalimis, be kita ko, keičiantis asmens duomenimis.

III skyrius

VALSTYBIŲ NARIŲ IR EUROPOLO TARPUSAVIO BENDRADARBIAVIMAS NETEISĖTO MIGRANTŲ GABENIMO IR PREKYBOS ŽMONĖMIS PREVENCIJOS IR KOVOS SU ŠIA VEIKLA SRITYJE

7 straipsnis

Nacionalinės specializuotos tarnybos, kurių paskirtis – užkirsti kelią neteisėtam migrantų gabenimui ir prekybai žmonėmis ir kovoti su šia veikla

1.    Kiekviena valstybė narė ne vėliau kaip per vienus metus nuo šio reglamento įsigaliojimo savo kompetentingose institucijose pagal nacionalinę teisę paskiria vieną ar daugiau specializuotų tarnybų, kurių paskirtis – užkirsti kelią neteisėtam migrantų gabenimui ir prekybai žmonėmis ir kovoti su šia veikla, be kita ko, atliekant nusikalstamų veikų tyrimus. Paskyrusi tokias tarnybas kiekviena valstybė narė nedelsdama apie tai praneša Komisijai.

2.    Kiekviena valstybė narė užtikrina, kad pagal šio straipsnio 1 dalį jos paskirtos specializuotos tarnybos rinktų visą svarbią informaciją, susijusią su neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis veikų tyrimais ir gautą juos atlikus, ir kuo greičiau ja dalytųsi su Europolu ir kitomis valstybėmis narėmis, kaip nurodyta 8 straipsnyje.

3.    Ne vėliau kaip po vienų metų nuo šio reglamento įsigaliojimo kiekviena valstybė narė pagal šio straipsnio 1 dalį paskirtas savo specializuotas tarnybas tiesiogiai prijungia prie Europolo saugaus keitimosi informacija tinklo programos (SIENA), nurodytos Reglamento (ES) 2016/794 2 straipsnio w punkte. Prijungusi šias tarnybas kiekviena valstybė narė nedelsdama apie tai praneša Komisijai.

4.    Kiekviena valstybė narė pagal šio straipsnio 1 dalį paskirtoms savo specializuotoms tarnyboms suteikia pakankamus išteklius, kurių reikia siekiant užtikrinti, kad tos specializuotos tarnybos būtų pasirengusios užkirsti kelią neteisėtam migrantų gabenimui ir prekybai žmonėmis ir veiksmingai kovoti su šia veikla, taip pat veiksmingai ir efektyviai rinkti informaciją ir ja dalytis, kaip nurodyta 2 dalyje.

5.    Kiekviena valstybė narė skiria tinkamą skaičių pagal šio straipsnio 1 dalį paskirtų specializuotų tarnybų darbuotojų Reglamento (ES) 2016/794 5b straipsnio 6 dalyje nurodytam darbuotojų rezervui, kad tie darbuotojai kaip deleguotieji nacionaliniai ekspertai galėtų dalyvauti Europolui dislokuojant operatyvinės paramos pajėgas.

8 straipsnis

Informacijos apie nusikalstamas veikas, susijusias su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis, teikimas Europolui ir valstybėms narėms

1.    Kiekviena valstybė narė pagal Reglamentą (ES) 2016/794 teikia Europolui jos kompetentingų institucijų turimą informaciją apie nusikalstamas veikas, susijusias su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis.

2.    Kiekviena valstybė narė laiku pateikia Europolui šio straipsnio 1 dalyje nurodytą informaciją.

3.    Kiekviena valstybė narė teikia kitoms valstybėms narėms ir tuo pačiu metu Europolui jos kompetentingų institucijų turimą informaciją apie nusikalstamas veikas, susijusias su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis, jeigu yra objektyvių priežasčių manyti, kad tokia informacija toms kitoms valstybėms narėms galėtų būti svarbi tokių nusikalstamų veikų prevencijos, atskleidimo ar tyrimo tikslais tose valstybėse narėse.

4.    Kiekviena valstybė narė naudodamasi programa SIENA teikia šio straipsnio 3 dalyje nurodytą informaciją kitoms valstybėms narėms ir Europolui, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2016/794 8 straipsnio 4 dalyje ir 18 straipsnio 2 dalies d punkte.

5.    Kiekviena valstybė narė prie programos SIENA prijungia savo imigracijos ryšių palaikymo pareigūnus. Tais atvejais, kai dėl svarbių techninių priežasčių, susijusių su padėtimi trečiojoje šalyje, į kurią siunčiamas imigracijos ryšių palaikymo pareigūnas, nėra galimybės prijungti jį prie programos SIENA, tas imigracijos ryšių palaikymo pareigūnas 1 dalyje nurodytą informaciją nacionalinei kompetentingai institucijai teikia kitais saugiais kanalais. Ta kompetentinga institucija informaciją Europolui pateikia tiesiogiai arba per Europolo nacionalinį padalinį, naudodamasi SIENA.

IV skyrius

EUROPOLO PARAMOS KOVOJANT SU NETEISĖTU MIGRANTŲ GABENIMU IR PREKYBA ŽMONĖMIS DIDINIMAS

9 straipsnis

Reglamento (ES) 2016/794 pakeitimai

Reglamentas (ES) 2016/794 iš dalies keičiamas taip:

1)    2 straipsnis papildomas w, x ir y punktais:

„w)    SIENA – Europolo valdoma saugaus keitimosi informacija tinklo programa, kuria siekiama palengvinti keitimąsi informacija;

x)    operatyvinė darbo grupė – valstybių narių, padedant Europolui, sukurtas jų kompetentingų institucijų koordinavimo mechanizmas, skirtas bendrai, koordinuotai ir prioritetinei kriminalinės žvalgybos veiklai vykdyti ir nusikaltimų, su kuriais susiję Europolo tikslai, tyrimams, dėl kurių reikia imtis koordinuotų ir suderintų veiksmų, vykdyti;

y)    Europolo dislokuojamos operatyvinės paramos pajėgos – valstybės narės teritorijoje tos valstybės narės prašymu dislokuojami Europolo darbuotojai arba deleguotieji nacionaliniai ekspertai, teikiantys analitinio, operatyvinio, techninio ir kriminalistinio pobūdžio paramą, palaikydami ryšius su tos valstybės narės kompetentingomis institucijomis ir gavę jų sutikimą.“;

2)    4 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

   a) 1 dalis iš dalies keičiama taip:

   i) c punktas pakeičiamas taip:

„c)    koordinuoja, organizuoja ir įgyvendina tiriamuosius ir operatyvinius veiksmus, kad remtų ir stiprintų valstybių narių kompetentingų institucijų veiksmus, atliekamus:

i) bendrai su valstybių narių kompetentingomis institucijomis

ii) jungtinėse tyrimo grupėse, kaip nustatyta 5 straipsnyje, ir atitinkamais atvejais kartu su Eurojustu;

iii) operatyvinėse darbo grupėse, kaip nustatyta 5a straipsnyje;

iv) veikiant Europolo dislokuotoms operatyvinės paramos pajėgoms, kaip nustatyta 5b straipsnyje;“;

   ii) h punktas pakeičiamas taip:

„h)    remia valstybių narių tarpvalstybinę keitimosi informacija veiklą, operacijas ir tyrimus, taip pat jungtines tyrimo grupes ir operatyvines darbo grupes, be kita ko, teikdamas analitinio, operatyvinio, techninio, kriminalistinio ir finansinio pobūdžio paramą;“;

   iii) l punktas pakeičiamas taip:

„l)    kuria specializuotos kompetencijos Sąjungos centrus, kurie kovotų su tam tikrų rūšių nusikaltimais, patenkančiais į Europolo tikslų taikymo sritį, visų pirma Europos kovos su elektroniniu nusikalstamumu centrą ir, vadovaujantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) .../...* [Reglamentas dėl kovos su neteisėtu migrantų gabenimu], Europos kovos su neteisėtu migrantų gabenimu centrą;

_________

* Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) .../... dėl policijos bendradarbiavimo neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis prevencijos, nustatymo ir tyrimo srityje stiprinimo ir Europolo paramos tokių nusikaltimų prevencijai ir kovai su jais didinimo, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2016/794 (OL L ..., ELI: …)“;

   iv) s punktas pakeičiamas taip:

„s) sudaro palankesnes sąlygas bendrai, koordinuotai ir prioritetinei kriminalinės žvalgybos veiklai ir tyrimams, be kita ko, kiek tai susiję su r punkte nurodytais asmenimis, ir, be kita ko, pasitelkiant operatyvines darbo grupes ir Europolo dislokuojamas operatyvinės paramos pajėgas;“;

   v) pridedamas za punktas:

„za)    padeda valstybėms narėms veiksmingai ir efektyviai tvarkyti biometrinius duomenis.“;

   b) 5 dalis pakeičiama taip:

„5. Vykdydamas savo užduotis, Europolas netaiko prievartinių priemonių.

Europolo darbuotojai gali teikti operatyvinę paramą valstybių narių kompetentingoms institucijoms taikant tyrimo priemones, joms paprašius ir laikydamiesi jų nacionalinės teisės aktų, be kita ko, sudarant operatyvines darbo grupes ir dislokuojant Europolo operatyvinės paramos pajėgas, visų pirma palengvindami tarpvalstybinį keitimąsi informacija, teikdami analitinio, operatyvinio, techninio ir kriminalistinio pobūdžio paramą ir dalyvaudami taikant tas priemones.

Europolo darbuotojai turi įgaliojimus patys taikyti neprievartines tyrimo priemones, jeigu valstybė narė, laikydamasi savo nacionalinės teisės aktų, paprašo Europolo tai padaryti, o vykdomasis direktorius įgalioja Europolo darbuotojus taikyti prašomas neprievartines tyrimo priemones.

Europolo darbuotojai tokias neprievartines tyrimo priemones taiko palaikydami ryšius su atitinkamos valstybės narės kompetentingomis institucijomis ir gavę jų sutikimą, kaip numatyta šiame reglamente ir tos valstybės narės nacionalinės teisės aktuose.“;

3)    įterpiami šie 5a ir 5b straipsniai:

„5a straipsnis

Operatyvinės darbo grupės

1.    Valstybės narės gali sudaryti operatyvinę darbo grupę, kuri veikia tam tikros specialios kriminalinės žvalgybos veiklos ar tyrimų laikotarpiu. Europolas sudaro palankesnes sąlygas sukurti operatyvinę darbo grupę ir remia jos įgyvendinimą.

2.    Operatyvinę darbo grupę sudarančios valstybės narės susitaria su Europolu dėl operatyvinės darbo grupės kriminalinės žvalgybos veiklos ir tyrimų planavimo, koordinavimo ir įgyvendinimo.

3.    Operatyvinę darbo grupę sudarančios valstybės narės užtikrina suderinamumą ir sinergiją su Europos kovos su nusikalstamumo grėsmėmis daugiadalykės platformos (EMPACT) sistema.

4.    Operatyvinę darbo grupę sudarančios valstybės narės gali nuspręsti pakviesti kitas valstybes nares, trečiąsias šalis ir kitus 23 straipsnyje nurodytus partnerius dalyvauti operatyvinės darbo grupės veikloje arba ją remti. Trečiosios valstybės ir kiti partneriai operatyvinės darbo grupės veikloje dalyvauja laikydamiesi šio reglamento.

5.    Padėdamas sukurti operatyvinę darbo grupę, laikydamasis 2 dalies nuostatų, Europolas teikia šiame reglamente numatytą analitinio, operatyvinio, techninio, kriminalistinio ir finansinio pobūdžio paramą.

6.    Kiekviena operatyvinę darbo grupę sudaranti, jos veikloje dalyvaujanti arba ją remianti valstybė narė, laikydamasi 2 dalies nuostatų dėl planavimo, koordinavimo ir įgyvendinimo:

a)    naudodama programą SIENA nedelsdama teikia visą svarbią informaciją Europolui ir kitoms operatyvinę darbo grupę sudarančioms, jos veikloje dalyvaujančioms arba ją remiančioms valstybėms narėms ir, atitinkamais atvejais, užtikrina tiesioginę prieigą prie informacijos pagal 20 straipsnio 2a dalį;

b)    naudojasi Europolo teikiama analitinio, operatyvinio, techninio, kriminalistinio ir finansinio pobūdžio parama;

c)    inicijuoja tam tikrą specialią kriminalinės žvalgybos veiklą ir tyrimus laikydamosi nacionalinių teisės aktų, kai to reikia siekiant kovoti su nusikaltimu, su kuriuo yra susijusi operatyvinė darbo grupė;

d)    inicijuoja lygiagrečiai vykdomus finansų tyrimus laikydamosi nacionalinės ir Sąjungos teisės aktų, taip siekdamos nustatyti ir areštuoti nusikalstamu būdu įgytą turtą;

e)    pasitelkia savo ryšių palaikymo pareigūnus, dislokuotus trečiosiose šalyse, kuriose operatyvinės darbo grupės tiria nusikalstamą veiklą, taip stiprindamos bendradarbiavimą ir dalijimąsi informacija, ir teikia Europolui gautą informaciją laikydamosi Sąjungos ir nacionalinės teisės aktų.

7.    Vykdomasis direktorius gali pasiūlyti atitinkamų valstybių narių kompetentingoms institucijoms per jų nacionalinius padalinius įsteigti operatyvinę darbo grupę, jeigu vykdomasis direktorius mano, kad tai būtų naudinga kovojant su nusikaltimais, su kuriais yra susiję Europolo tikslai.

8.    Valdyba priima įgyvendinimo taisykles dėl operatyvinių darbo grupių sudarymo ir jų veiklos vykdymo.

5b straipsnis

Europolo dislokuojamos operatyvinės paramos pajėgos

1.    Valstybė narė, laikydamasi savo nacionalinės teisės aktų, gali prašyti Europolo dislokuoti operatyvinės paramos pajėgas jos teritorijoje, kad ji galėtų naudotis Europolo teikiama analitinio, operatyvinio, techninio, kriminalistinio ir finansinio pobūdžio parama, siekdama užkirsti kelią nusikaltimams, su kuriais yra susiję Europolo tikslai, ir su jais kovoti.

2.    Europolo operatyvinės paramos pajėgos dislokuojamos vykdant sudėtingus ir didelio masto tyrimus, kuriems reikalinga Europolo parama, be kita ko, vykdomus sudarant jungtines tyrimo grupes ar operatyvines darbo grupes, padedant vykdyti patikrinimus atitinkamose duomenų bazėse, kai siekiama sustiprinti kontrolę prie Sąjungos išorės sienų, arba migracijos valdymo rėmimo grupes pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2019/1896 arba teikiant paramą valstybėms narėms didelio masto tarptautinių renginių metu.

3.    Vykdomasis direktorius įvertina valstybės narės pagal 1 dalį pateiktą prašymą ir gali patvirtinti Europolo operatyvinės paramos pajėgų dislokavimą ribotam laikotarpiui, kurį galima pratęsti, atsižvelgdamas į operatyvinius poreikius ir turimus išteklius. Vykdomojo direktoriaus sprendimas grindžiamas rizikos vertinimu.

4.    Vykdomajam direktoriui patvirtinus valstybės narės pagal 1 dalį pateiktą prašymą, ta valstybė narė ir Europolas kartu susitaria dėl Europolo operatyvinės paramos pajėgų dislokavimo sąlygų. Į valstybę narę siunčiami Europolo darbuotojai ir deleguotieji nacionaliniai ekspertai veikia pagal šį reglamentą, visų pirma 4 straipsnio 5 dalį, ir pagal valstybės narės, į kurios teritoriją dislokuojamos pajėgos, nacionalinės teisės aktus.

5.    Išimtiniais skubos atvejais, kai Europolo operatyvinės paramos pajėgas valstybės narės teritorijoje reikia dislokuoti nedelsiant, ta valstybė narė ir vykdomasis direktorius užtikrina, kad 1, 3 ir 4 dalyse nustatyti veiksmai būtų atlikti per 72 valandas.

6.    Europolas sudaro valstybių narių ekspertų rezervą Europolo operatyvinės paramos pajėgų dislokavimo tikslais. Šis rezervas veikia kaip savo valstybėse narėse dirbančių ekspertų rezervas, kuriuo tuo tikslu gali nedelsdamas naudotis Europolas. Valstybės narės užtikrina, kad Europolo prašymu jų ekspertai, kaip deleguotieji nacionaliniai ekspertai, galėtų būti pasitelkiami kaip Europolo dislokuojamos operatyvinės paramos pajėgos.

7.    Valstybė narė, kurios teritorijoje Europolas dislokuoja operatyvinės paramos pajėgas, laikydamasi 4 dalyje nurodytų sutartų sąlygų:

a)    nedelsdama teikia Europolui visą svarbią informaciją, kai įmanoma, laikydamasi savo nacionalinės teisės aktų, suteikdama į jos teritoriją siunčiamiems Europolo darbuotojams ir deleguotiesiems nacionaliniams ekspertams tiesioginę prieigą prie nacionalinėse duomenų bazėse saugomos informacijos;

b)    naudojasi analitinio, operatyvinio, techninio ir kriminalistinio pobūdžio parama, kurią teikia jos teritorijoje dislokuoti Europolo darbuotojai;

c)    sudaro sąlygas jos teritorijoje dislokuotiems Europolo darbuotojams ir deleguotiesiems nacionaliniams ekspertams dalyvauti taikant tyrimo priemones.

8.    Vykdomasis direktorius per savo nacionalinį padalinį gali pasiūlyti valstybės narės kompetentingoms institucijoms tos valstybės narės teritorijoje dislokuoti Europolo operatyvinės paramos pajėgas, jeigu vykdomasis direktorius mano, kad tai padėtų vykdyti nusikaltimų, su kuriais yra susiję Europolo tikslai, prevenciją ar su jais kovoti.

9.    Valdyba priima įgyvendinimo taisykles dėl pasirengimo Europolo operatyvinės paramos pajėgų dislokavimui ir jo įgyvendinimui, įskaitant ekspertų, kurie turi būti įtraukti į rezervą, skaičių ir aprašymus bei visus vėlesnius jų pakeitimus.

10.    Šis straipsnis taikomas mutatis mutandis, jeigu Europolo operatyvinės paramos pajėgos dislokuojamos trečiojoje šalyje, kaip nurodyta 25 straipsnio 1 dalies a, b arba c punkte.

___________

* 2019 m. lapkričio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2019/1896 dėl Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgų, kuriuo panaikinami reglamentai (ES) Nr. 1052/2013 ir (ES) 2016/1624 (OL L 295, 2019 11 14, p. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj ).“;

5)    18 straipsnio 2 dalies d punktas pakeičiamas taip:

„d)    sudarant palankesnes sąlygas valstybėms narėms, Europolui, kitoms Sąjungos įstaigoms, trečiosioms šalims, tarptautinėms organizacijoms ir privatiems subjektams keistis informacija, be kita ko, naudojant programą SIENA;“;

6)    I priedas iš dalies keičiamas taip:

   a) šešta įtrauka („neteisėtas imigrantų gabenimas“) pakeičiama taip:

„- neteisėtas migrantų gabenimas,“

   b) įrašoma ši įtrauka:

„- Sąjungos ribojamųjų priemonių pažeidimai“.

V skyrius

BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS

10 straipsnis

Įsigaliojimas ir taikymas

Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Šis reglamentas pagal Sutartis privalomas visas ir tiesiogiai taikomas valstybėse narėse.

Priimta Briuselyje

FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA „AGENTŪROS“

1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA

1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas

1.2.Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys)

1.3.Pasiūlymas susijęs su:

1.4.Tikslas (-ai)

1.4.1.Bendrasis (-ieji) tikslas (-ai)

1.4.2.Konkretus (-ūs) tikslas (-ai)

1.4.3.Numatomas (-i) rezultatas (-ai) ir poveikis

1.4.4.Veiklos rezultatų rodikliai

1.5.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas

1.5.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradinio etapo tvarkaraštį

1.5.2.Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė (gali būti susijusi su įvairiais veiksniais, pavyzdžiui, koordinavimo nauda, teisiniu tikrumu, didesniu veiksmingumu ar papildomumu). Šiame punkte „Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė“ – dalyvaujant Sąjungai užtikrinama vertė, papildanti vertę, kuri būtų užtikrinta vien valstybių narių veiksmais.

1.5.3.Panašios patirties išvados

1.5.4.Suderinamumas su daugiamete finansine programa ir galima sinergija su kitomis atitinkamomis priemonėmis

1.5.5.Įvairių turimų finansavimo galimybių vertinimas, įskaitant perskirstymo mastą

1.6.Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė ir finansinis poveikis

1.7.Planuojamas (-i) biudžeto vykdymo metodas (-ai)

2.VALDYMO PRIEMONĖS

2.1.Stebėsenos ir atskaitomybės taisyklės

2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os)

2.2.1.Valdymo būdo (-ų), finansavimo įgyvendinimo mechanizmo (-ų), mokėjimo tvarkos ir siūlomos kontrolės strategijos pagrindimas

2.2.2.Informacija apie nustatytą riziką ir jai sumažinti įdiegtą (-as) vidaus kontrolės sistemą (-as)

2.2.3.Kontrolės išlaidų efektyvumo apskaičiavimas ir pagrindimas (kontrolės sąnaudų ir susijusių valdomų lėšų vertės santykis) ir numatomo klaidų rizikos lygio vertinimas (atliekant mokėjimą ir užbaigiant programą)

2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės

3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS

3.1.Atitinkama (-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės)

3.2.Numatomas poveikis išlaidoms

3.2.1.Numatomo poveikio išlaidoms santrauka

3.2.2.Numatomas poveikis Europolo asignavimams

3.2.3.Numatomas poveikis Europolo žmogiškiesiems ištekliams

3.2.4.Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa

3.2.5.Trečiųjų šalių įnašai

3.3.Numatomas poveikis pajamoms

 

FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA „AGENTŪROS“

1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA 

1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas

1.2.Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys)

1.3.Pasiūlymas susijęs su: 

 nauju veiksmu

 nauju veiksmu, kai bus įgyvendintas bandomasis projektas ir (arba) atlikti parengiamieji veiksmai 27  

 esamo veiksmo galiojimo pratęsimu 

 vieno ar daugiau veiksmų sujungimu arba nukreipimu į kitą / naują veiksmą 

1.4.Tikslas (-ai)

1.4.1.Bendrasis (-ieji) tikslas (-ai) 

1.4.2.Konkretus (-ūs) tikslas (-ai) 

1.4.3.Numatomas (-i) rezultatas (-ai) ir poveikis

Nurodyti poveikį, kurį pasiūlymas (iniciatyva) turėtų padaryti tiksliniams gavėjams (tikslinėms grupėms).

1.4.4.Veiklos rezultatų rodikliai 

Nurodyti pažangos ir pasiekimų stebėsenos rodiklius.

1.5.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas 

1.5.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradinio etapo tvarkaraštį

1.5.2.Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė (gali būti susijusi su įvairiais veiksniais, pavyzdžiui, koordinavimo nauda, teisiniu tikrumu, didesniu veiksmingumu ar papildomumu). Šiame punkte „Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė“ – dalyvaujant Sąjungai užtikrinama vertė, papildanti vertę, kuri būtų užtikrinta vien valstybių narių veiksmais.

1.5.3.Panašios patirties išvados

1.5.4.Suderinamumas su daugiamete finansine programa ir galima sinergija su kitomis atitinkamomis priemonėmis

1.5.5.Įvairių turimų finansavimo galimybių vertinimas, įskaitant perskirstymo mastą

1.6.Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė ir finansinis poveikis

 trukmė ribota

–    pasiūlymas (iniciatyva) galioja nuo MMMM [MM DD] iki MMMM [MM DD]

–    finansinis poveikis nuo MMMM iki MMMM

 trukmė neribota

–įgyvendinimo pradinis laikotarpis – nuo 2025 iki 2027 m.,

–vėliau – visuotinis taikymas.

1.7.Planuojamas (-i) biudžeto vykdymo metodas (-ai) 36   

 Tiesioginis valdymas, vykdomas Komisijos:

–    vykdomųjų įstaigų

 Pasidalijamasis valdymas su valstybėmis narėmis

Netiesioginis valdymas, biudžeto vykdymo užduotis pavedant:

 tarptautinėms organizacijoms ir jų agentūroms (nurodyti);

EIB ir Europos investicijų fondui;

70 ir 71 straipsniuose nurodytoms įstaigoms;

 viešosios teisės reglamentuojamoms įstaigoms;

 įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja privatinė teisė ir kurioms pavesta teikti viešąsias paslaugas, tiek, kiek joms užtikrinamos pakankamos finansinės garantijos;

 įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja valstybės narės privatinė teisė, kurioms pavesta įgyvendinti viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę ir kurioms užtikrinamos pakankamos finansinės garantijos;

 atitinkamame pagrindiniame akte nurodytoms įstaigoms arba asmenims, kuriems pavesta vykdyti konkrečius veiksmus BUSP srityje pagal ES sutarties V antraštinę dalį.

Pastabos

2.VALDYMO PRIEMONĖS 

2.1.Stebėsenos ir atskaitomybės taisyklės 

Nurodyti dažnumą ir sąlygas

2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os) 

2.2.1.Valdymo būdo (-ų), finansavimo įgyvendinimo mechanizmo (-ų), mokėjimo tvarkos ir siūlomos kontrolės strategijos pagrindimas

2.2.2.Informacija apie nustatytą riziką ir jai sumažinti įdiegtą (-as) vidaus kontrolės sistemą (-as)

2.2.3.Kontrolės išlaidų efektyvumo apskaičiavimas ir pagrindimas (kontrolės sąnaudų ir susijusių valdomų lėšų vertės santykis) ir numatomo klaidų rizikos lygio vertinimas (atliekant mokėjimą ir užbaigiant programą) 

2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės 

Nurodyti dabartines arba numatytas prevencijos ir apsaugos priemones, pvz., išdėstytas Kovos su sukčiavimu strategijoje.

3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS 

3.1.Atitinkama (-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės) 

·Dabartinės biudžeto eilutės

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti eilės tvarka.

3.2.Numatomas poveikis išlaidoms 

3.2.1.Numatomo poveikio išlaidoms santrauka 

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

Žmogiškųjų išteklių ir kitų administracinio pobūdžio išlaidų asignavimų poreikiai bus tenkinami iš GD asignavimų, jau paskirtų veiksmui valdyti ir (arba) perskirstytų generaliniame direktorate, ir prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingam GD gali būti skiriamos pagal metinę lėšų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus.

3.2.2.Numatomas poveikis Europolo asignavimams 

–    Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai nenaudojami

–    Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai naudojami taip:

                                   Sumos mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

Kai taikoma, sumos atspindi Sąjungos įnašo agentūrai ir kitų agentūros pajamų (mokesčių ir rinkliavų) sumą.

3.2.3.Numatomas poveikis Europolo žmogiškiesiems ištekliams 

3.2.3.1.Santrauka

–    Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimų nenaudojama

–    Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimai naudojami taip:

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu). Kai taikoma, sumos atspindi Sąjungos įnašo agentūrai ir kitų agentūros pajamų (mokesčių ir rinkliavų) sumą.

Personalo poreikiai (etatų vienetais): 44

Išsami informacija apie darbuotojų skaičiaus padidėjimą

3.2.3.2.Numatomi pagrindinio GD žmogiškųjų išteklių poreikiai

–    Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškųjų išteklių nenaudojama.

–    Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai naudojami taip:

Sąmatą nurodyti sveikaisiais skaičiais (arba ne smulkiau nei dešimtųjų tikslumu)

Žmogiškųjų išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant GD darbuotojus, jau paskirtus priemonei valdyti ir (arba) perskirstytus generaliniame direktorate, ir prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingam GD gali būti skiriamos pagal metinę asignavimų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus.

Vykdytinų užduočių aprašymas:

3.2.4.Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa 

–    Pasiūlymas (iniciatyva) atitinka dabartinę daugiametę finansinę programą.

–☑    Atsižvelgiant į pasiūlymą (iniciatyvą), reikės pakeisti daugiametės finansinės programos atitinkamos išlaidų kategorijos programavimą.

–    Įgyvendinant pasiūlymą (iniciatyvą) būtina taikyti lankstumo priemonę arba patikslinti daugiametę finansinę programą 46 .

3.2.5.Trečiųjų šalių įnašai 

–Pasiūlyme (iniciatyvoje) nenumatyta bendro su trečiosiomis šalimis finansavimo.

–Pasiūlyme (iniciatyvoje) numatytas bendras finansavimas apskaičiuojamas taip:

3.3.Numatomas poveikis pajamoms 

–    Pasiūlymas (iniciatyva) neturi finansinio poveikio pajamoms.

–    Pasiūlymas (iniciatyva) turi finansinį poveikį:

–    nuosaviems ištekliams

–    kitoms pajamoms

– nurodyti, jei pajamos priskirtos išlaidų eilutėms 

(1)    2023–2024 m. FRONTEX rizikos analizė.

(2)    2023–2024 m. FRONTEX rizikos analizė.

(3)    Pasaulinis neteisėto migrantų gabenimo tyrimas (Jungtinių Tautų narkotikų kontrolės ir nusikalstamumo prevencijos biuras, 2018 m.).

(4)    Tarptautinės migracijos organizacijos projektas „Missing Migrants“, https://missingmigrants.iom.int/region/mediterranean.

(5)    Europolo duomenimis.

(6)    2023 m. Europolo „Spotlight“ ataskaita Criminal Networks in Migrant Smuggling („Nusikaltėlių tinklai, veikiantys neteisėto migrantų gabenimo srityje“).

(7)    2023–2024 m. FRONTEX rizikos analizė.

(8)    2023 m. Europolo „Spotlight“ ataskaita Criminal Networks in Migrant Smuggling („Nusikaltėlių tinklai, veikiantys neteisėto migrantų gabenimo srityje“).

(9)

   2018 m. lapkričio 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1727 dėl Europos Sąjungos bendradarbiavimo baudžiamosios teisenos srityje agentūros (Eurojusto) ir kuriuo pakeičiamas ir panaikinamas Tarybos sprendimas 2002/187/TVR, PE/37/2018/REV/1 (OL L 295, 2018 11 21, p. 138–183).

(10)    2002 m. birželio 13 d. Tarybos pamatinis sprendimas dėl jungtinių tyrimo grupių (OL L 162, 2002 6 20, p. 1–3).

(11)    SESV 72 straipsnis.

(12)    SESV 4 straipsnio 2 dalis.

(13)

   Europolas (2023 m.), Criminal Networks in Migrant Smuggling („Nusikaltėlių tinklai, veikiantys neteisėto migrantų gabenimo srityje“), Europolo „Spotlight“ ataskaitų serija, Europos Sąjungos leidinių biuras, Liuksemburgas.

(14)    SESV 67 straipsnio 1 dalis.

(15)    „Europolo parama kovojant su neteisėtu migrantų gabenimu: vertinamas partneris, tačiau nepakankamai naudojami duomenų šaltiniai ir įvertinami rezultatai“. Europos Audito Rūmai, 2021 m.

(16)    Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos (toliau – Chartija) 8 straipsnis.

(17)    Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos (toliau – Chartija) 8 straipsnis.

(18)    Remiantis Europolo 2023 m. etatų planu ir 2023–2025 m. Europolo programavimo dokumente kiekvienai veiklai skirtais ištekliais.

(19)    COM(2022) 684 final (2022 12 2).

(20)    2016 m. gegužės 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/794 dėl Europos Sąjungos teisėsaugos bendradarbiavimo agentūros (Europolo), kuriuo pakeičiami ir panaikinami Tarybos sprendimai 2009/371/TVR, 2009/934/TVR, 2009/935/TVR, 2009/936/TVR ir 2009/968/TVR (OL L 135, 2016 5 24, p. 53, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/794/oj ).

(21)        2019 m. lapkričio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2019/1896 dėl Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgų, kuriuo panaikinami reglamentai (ES) Nr. 1052/2013 ir (ES) 2016/1624 (OL L 295, 2019 11 14, p. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj ).

(22)    2018 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1725 dėl fizinių asmenų apsaugos Sąjungos institucijoms, organams, tarnyboms ir agentūroms tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo, kuriuo panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 45/2001 ir Sprendimas Nr. 1247/2002/EB (OL L 295, 2018 11 21, p. 39, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj ).

(23)    OL C ...

(24)    [įrašykite pavadinimą ir paskelbimo nuorodą]

(25)    2011 m. balandžio 5 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2011/36/ES dėl prekybos žmonėmis prevencijos, kovos su ja ir aukų apsaugos, pakeičianti Tarybos pamatinį sprendimą 2002/629/TVR (OL L 101, 2011 4 15, p. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/dir/2011/36/oj ).

(26)    2018 m. lapkričio 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1727 dėl Europos Sąjungos bendradarbiavimo baudžiamosios teisenos srityje agentūros (Eurojusto) ir kuriuo pakeičiamas ir panaikinamas Tarybos sprendimas 2002/187/TVR (OL L 295, 2018 11 21, p. 138, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1727/oj ).

(27)    Kaip nurodyta Finansinio reglamento 58 straipsnio 2 dalies a arba b punkte.

(28)    SESV 88 straipsnis.

(29)    SESV 87 straipsnis.

(30)    2022 m. Europolas padėjo atlikti iš viso 195 prioritetinius neteisėto migrantų gabenimo tyrimus, įskaitant 9 operatyvinių darbo grupių tyrimus. Susijusias paslaugas daugiausia teikė 34 EMSC darbuotojai, kurie daugiausia dirbo agentūros būstinėje. Reikia papildomų išteklių, kad būtų galima padidinti remiamų neteisėto migrantų gabenimo ir prekybos žmonėmis tyrimų, įskaitant regioninių operatyvinių darbo grupių atliekamus tyrimus, skaičių. Apskritai operatyvinės darbo grupės yra lanksti priemonė, o jų darbo trukmė ir dydis labai skiriasi. Operatyvinės darbo grupės yra ilgalaikiai projektai, kuriems reikia daug išteklių (šiose grupėse dirba nuo 4 iki 150 darbuotojų) ir kurie priklauso nuo konkretiems atvejams būdingų sąlygų ir grėsmių (pvz., tokios grupės gali būti kuriamos reaguojant į grėsmę gyvybei).

(31)    -    Šiuo metu ES konfiskuojama mažiau nei 2 proc. nusikalstamu būdu įgytų pajamų, o neteisėtas migrantų gabenimas tampa viena iš pelningiausių organizuotų nusikalstamų grupių neteisėtos veiklos formų. Tiriant organizuoto nusikalstamumo atvejus, tuo pačiu metu vykdomi finansų tyrimai turėtų tapti taisykle, o ne išimtimi. Todėl Europolas turėtų turėti pajėgumų valstybių narių institucijoms tyrimo priemonių taikymo metu teikti turto sekimo ir finansų tyrimų paslaugas.

(32)    Nacionalinių ekspertų užduotys priklauso nuo operatyvinių poreikių ir apibrėžiamos veiklos planuose. Tačiau tai gali būti užduotys, susijusios su ekspertinių žinių teikimu atitinkamomis kalbomis, strategine ir operatyvine analize, OSINT stebėsena, turto sekimu / finansų tyrimais, kibernetiniais nusikaltimais, kompiuterių ekspertize, sekimo ir slapta tapatybe grindžiamomis operacijomis, dokumentų klastojimu ir kitomis konkrečiomis sritimis, kurios laikomos svarbiomis nacionalinėms tyrimo grupėms ir padeda valstybių narių institucijoms taikyti tyrimo priemones tiek vietoje, tiek dirbant Europolo būstinėje.

(33)    Tikimasi, kad dėl specializuotų kovos su neteisėtu migrantų gabenimu padalinių kiekvienoje valstybėje narėje ir tiesioginio ryšio su SIENA įnašai, kaip ir operacijų bei operatyvinių darbo grupių skaičius bus daugiau nei dvigubai didesni.

(34)    Siekdamas padidinti EMPACT teikiamos pagalbos valstybėms narėms lankstumą, Europolas nustatė dviejų rūšių dotacijomis grindžiamą finansavimo sistemą. I) Didelės vertės dotacijos skiriamos paskelbus tradicinį kvietimą teikti pasiūlymus su nustatytu paraiškų teikimo terminu tikslinei veiklai finansuoti, kaip nustatyta veiklos veiksmų planuose (OVP), o II) mažos vertės dotacijos skiriamos taikant neterminuotą procedūrą, kad operatyvinių darbo grupių veiklai, kuri yra aiškiai operacinio pobūdžio, būtų teikiamas trumpesnio laikotarpio finansavimas. Pastaraisiais metais EMPACT dotacijos tapo labai populiarios, o valstybės narės jomis naudojosi vis dažniau, palankiai įvertindamos jų naudingumą remiant kovą su organizuotu nusikalstamumu ir siekiant rezultatų. Praėjusiais metais mažos vertės dotacijų finansinis paketas buvo išnaudotas 2022 m. lapkričio mėn., o šiais metais, jis buvo išnaudotas jau 2023 m. rugsėjo mėn. Abiem atvejais taip atsirado neužpildytas laikotarpis, turėjęs neigiamą poveikį Europolo galimybėms paremti valstybes nares ir valstybių narių galimybėms vykdyti tyrimus.

(35)     https://www.europol.europa.eu/crime-areas-and-statistics/empact  

(36)    Informacija apie biudžeto valdymo būdus ir nuorodos į Finansinį reglamentą pateikiamos svetainėje „BudgWeb“ https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx

(37)    Reglamentas (ES) 2016/794.

(38)     https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/decision_of_the_europol_management_board_on_the_adoption_of_the_financial_regulation_applicable_to_europol_.pdf

(39)     https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/body/joint_statement_and_common_approach_2012_en.pdf

(40)    DA – diferencijuotieji asignavimai, NDA – nediferencijuotieji asignavimai.

(41)    ELPA – Europos laisvosios prekybos asociacija.

(42)    Šalių kandidačių ir, kai taikoma, Vakarų Balkanų potencialių kandidačių.

(43)    Darbuotojų skaičius, apskaičiuotas remiantis vidutinėmis etato vieneto sąnaudomis, kuriomis naudojamasi rengiant finansinę teisės akto pasiūlymo pažymą ir kurios indeksuotos pagal Nyderlandams nustatytą korekcinį koeficientą (111,8 proc.).

(44)    Pasiūlyme nurodytas Europolo darbuotojų skaičiaus padidėjimas bus kompensuotas ateityje sumažinus FRONTEX darbuotojų skaičių. Abi agentūros susitars dėl konkrečių darbuotojų perkėlimo sąlygų, laikydamosi teisėkūros institucijų nustatytų kriterijų ir tvarkaraščio.

(45)    AC – sutartininkas, AL – vietinis darbuotojas, END – deleguotasis nacionalinis ekspertas, INT – per agentūrą įdarbintas darbuotojas, JPD – jaunesnysis delegacijos specialistas.

(46)    Žr. 2020 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 2093/2020, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa, 12 ir 13 straipsnius.