AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.1Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Teisėta migracija yra esminė visapusiško požiūrio į migraciją, nustatyto Migracijos ir prieglobsčio pakte 1 , dalis. Veiksmingi teisėti atvykimo būdai gali padėti sumažinti neteisėtą migraciją ir užpildyti mūsų darbo rinkos spragas. Nors valstybės narės turi teisę nustatyti į jų teritoriją dirbti atvykstančių asmenų iš trečiųjų šalių skaičių, bendra ES migracijos politika turi atspindėti ES ekonomikos integraciją ir valstybių narių darbo rinkų tarpusavio priklausomybę. Todėl, kaip pabrėžiama naujame pakte, ES politika turi skatinti vienodas sąlygas nacionalinėse migrantų kelionės tikslo šalių darbo rinkose. Be to, tokia politika turėtų padėti valstybėms narėms pasinaudoti naryste ES kaip privalumu specialistams pritraukti.

ES darbdaviai, visų pirma MVĮ, susiduria su dideliu ir struktūriniu darbo jėgos ir įgūdžių trūkumu daugelyje sričių 2 . Pavyzdžiui, dėl ES perėjimo prie žaliosios ir skaitmeninės ekonomikos tam tikruose sektoriuose atsiranda didelė konkrečių įgūdžių paklausa ir poreikis restruktūrizuoti mūsų ekonomiką ir darbo rinkas 3 . COVID-19 pandemija taip pat parodė, kad reikia spręsti darbo jėgos ir įgūdžių trūkumo sveikatos sektoriuje problemas 4 . Gyventojų senėjimo ir darbingo amžiaus gyventojų skaičiaus mažėjimo perspektyvos, taip pat su darbo rinkos veikimu susijęs neefektyvumas sukelia didelį spaudimą ir ilgalaikes problemas, susijusias su ES ir jos valstybių narių gebėjimu veiksmingai pašalinti šiuos trūkumus.

Šio trūkumo problemą ES sprendžia taikydama visapusišką požiūrį, apimantį neaktyvių ES gyventojų suaktyvinimą, esamos darbo jėgos perkvalifikavimą ir kvalifikacijos kėlimą 5 , darbo sąlygų gerinimą ir judumo ES viduje supaprastinimą. Tačiau, atsižvelgiant į didėjančius darbo rinkos poreikius, į šį politikos priemonių derinį turi būti įtraukta ir darbo jėgos migracija. Todėl, be neišnaudoto ES vidaus darbo jėgos potencialo panaudojimo, specialistų ir įgūdžių pritraukimas iš ES nepriklausančių šalių yra būdas padėti spręsti esamas ir būsimas darbo jėgos ir įgūdžių trūkumo, be kita ko, susijusio su žaliąja ir skaitmenine pertvarka, problemas. Taikant šią priemonę potencialūs ekonominiai migrantai taip pat skatinami atvykti į ES teisėtais būdais, o tai padeda mažinti neteisėtos migracijos spaudimą.

Tačiau darbdaviai ir darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių ir toliau susiduria su keliomis problemomis, susijusiomis su tarptautiniu įdarbinimu. Tai mažina teisėtos migracijos būdų, kaip priemonės, galinčios padėti spręsti ES darbo jėgos ir įgūdžių trūkumo problemą, galimybes. Visų pirma, tarptautinio darbo jėgos pasiūlos ir paklausos derinimo procesas dažnai yra sudėtingas ir neveiksmingas, nes trūksta veiksmingų kanalų ir priemonių, sunku gauti ir suprasti informaciją apie įdarbinimo procesus, taip pat patiriama didelių su šiomis procedūromis susijusių išlaidų. Kartu su suvokimu, kad įdarbinimas gali būti nesąžiningas, o darbuotojai gali būti išnaudojami, tai gali atgrasyti trečiųjų šalių piliečius ieškoti galimybių įsidarbinti ES. Be to, netikrumas dėl užsienyje įgytos kvalifikacijos ir įgūdžių tikslumo, kokybės ir palyginamumo yra viena iš pagrindinių priežasčių, atgrasančių ES darbdavius ir trečiųjų šalių piliečius nuo tarptautinio įdarbinimo. Ribotas darbo jėgos migracijos būdų naudojimas sprendžiant ES darbo jėgos ir įgūdžių trūkumo problemą taip pat susijęs su bendru migracijos sistemos susiskaidymu, dėl kurio taikomos painios ir sudėtingos procedūros, kurias sunku suprasti ir vykdyti tiek darbdaviams, tiek trečiųjų šalių piliečiams. Be to, požiūris į bendradarbiavimą su trečiosiomis šalimis teisėtos migracijos ir apskritai migracijos valdymo srityje yra nenuoseklus ir fragmentiškas, todėl ES negali pritraukti reikalingų specialistų ir visapusiškai išnaudoti naudingo bendradarbiavimo bendro migracijos valdymo srityje galimybes.

Šiuo tikslu Migracijos ir prieglobsčio pakte aiškiai pripažinta, kad reikia toliau nagrinėti ES specialistų rezervo kūrimo klausimą. Apie šią iniciatyvą buvo oficialiai paskelbta 2022 m. balandžio mėn. Europos Komisijos komunikate „Įgūdžių ir talentų pritraukimas“ 6 .

ES specialistų rezervu siekiama iš dalies spręsti pirmiau minėtas problemas sudarant palankesnes sąlygas gauti darbo pasiūlymą, kuris yra būtina sąlyga norint gauti vizą arba leidimą gyventi, susijusį su darbu pagal ES teisėtos migracijos sistemą. Be to, bus teikiama aiškesnė ir skaidresnė informacija apie imigraciją, užimtumą ir kvalifikacijos taisyklių pripažinimą valstybėse narėse, taip sudarant palankesnes sąlygas naudotis imigracijos ir pripažinimo procedūromis. Galiausiai, naudojamas kaip įdarbinimo pagal specialistų pritraukimo partnerystes priemonė, jis taip pat padės gerinti bendradarbiavimą su trečiosiomis šalimis darbo jėgos migracijos srityje, kartu atsižvelgiant į trečiosioms šalims rūpimus klausimus ir darbo rinkos poreikius.

ES specialistų rezervas bus pirmoji ES masto platforma, kurios tikslas – sudaryti palankesnes sąlygas tarptautiniam įdarbinimui ir suteikti galimybių suinteresuotiems darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių, turintiems įgūdžių, reikalingų norint dirbti srityse, kuriose visos ES mastu trūksta darbuotojų. Interneto platforma padės sutapdinti Sąjungoje įsisteigusių darbdavių siūlomas laisvas darbo vietas ir darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių, gyvenančių už Sąjungos ribų, profilius. Tai bus savanoriška priemonė, kurią galės naudoti suinteresuotos valstybės narės. Jis bus skirta žemos, vidutinės ir aukštos kvalifikacijos darbo ieškantiems asmenims. ES specialistų rezervas bus skirtas visų lygių įgūdžių trūkstamoms profesijoms ir papildomai palengvins specialistų pritraukimo partnerysčių įgyvendinimą. ES specialistų rezervo IT platformoje bus integruotos konkrečios priemonės, kurias naudojant bus galima lengviau identifikuoti ir sutapdinti darbo jėgos pasiūlą ir paklausą, kartu pakartotinai panaudojant tam tikrus esamos EURES platformos IT elementus. Šioje platformoje taip pat bus teikiamos papildomos paslaugos, skirtos tarptautiniam įdarbinimui remti, įskaitant informaciją apie įdarbinimo ir imigracijos taisykles, taip pat pripažinimo procedūras, darbo ir gyvenimo sąlygas ir konkrečią dalyvaujančių valstybių narių nacionalinių informacijos centrų paramą.

Kai kurios valstybės narės jau pripažino teisėtos migracijos svarbą ir parengė specialistų pritraukimo politiką, pavyzdžiui, skatindamos naudoti konkrečias migracijos procesų racionalizavimo sistemas, neįtraukti tam tikrų trūkstamų profesijų į darbo rinkos tyrimus ir tam tikrais atvejais – naudoti tarptautines darbo ir darbuotojų paieškos platformas. Kelios valstybės narės šiuo metu gauna techninę paramą darbo jėgos migracijos reformoms rengti arba įgyvendinti pagal Komisijos techninės paramos priemonę (TPP). Apskritai dėl to, kad valstybėse narėse nėra suderinto požiūrio į darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių pritraukimą, taip pat dėl galbūt riboto veikiančių nacionalinių platformų matomumo platesniu pasauliniu lygmeniu, mažėja valstybių narių gebėjimas pasiekti masto ekonomiją rengiant atskirą specialistų pritraukimo politiką. Todėl ES specialistų rezervas ypač padės dalyvaujančioms valstybėms narėms spręsti kai kurias su tarptautiniu įdarbinimu susijusias pagrindines problemas.

1.2Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

Šis pasiūlymas parengtas atsižvelgiant į 2020 m. rugsėjo 23 d. priimtą Komisijos Migracijos ir prieglobsčio paktą, kuriame pripažinta, kad teisėta migracija yra esminė ES visapusiško požiūrio į migraciją dalis, ir prisiimtas įsipareigojimas dėl „[t]olesn[io] trečiųjų šalių kvalifikuotų darbuotojų ES talentų rezervo galimybių nagrinėjim[o]; šis rezervas galėtų veikti kaip ES masto tarptautinio įdarbinimo platforma“. Šiame pakte taip pat pabrėžta, kad veiksmingi teisėti atvykimo būdai gali būti naudingi ES darbo rinkai ir jais gali būti prisidedama prie neteisėtos migracijos mažinimo.

Siekdama užtikrinti, kad ES taptų patrauklesnė, ir pagerinti bendrą migracijos valdymą, 2022 m. balandžio mėn. Komisija priėmė įgūdžių ir talentų dokumentų rinkinį, kuriame pateikiamos šiems tikslams pasiekti skirtos iniciatyvos. Visų pirma šiame dokumentų rinkinyje paskelbtas ketinimas sukurti ES specialistų rezervą. Šiam ketinimui tvirtai pritarė Europos Parlamentas savo dviejose rezoliucijose dėl 2021 m. teisėtos migracijos politikos 7 bei Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas ir Europos regionų komitetas savo nuomonėse dėl įgūdžių ir talentų dokumentų rinkinio 8 .

Darbo jėgos migracijos būdai šiuo metu reglamentuojami ES teisėtos migracijos acquis, kuriame nustatytos leidimų gyventi ir dirbti suteikimo ir panaikinimo sąlygos, taip pat su tuo susijusios teisės. Galiojančiomis teisėtos migracijos direktyvomis suderinamos tam tikrų kategorijų trečiųjų šalių piliečiams taikomos atvykimo į valstybes nares ir buvimo jose sąlygos, be kita ko, darbo tikslais. Šiuo atžvilgiu ES specialistų rezervo iniciatyva pagerintų ES teisėtos migracijos direktyvų taikymą. Visų pirma, dėl to, kad teisėtos migracijos teisės aktų sistema taptų aiškesnė, būtų teikiama informaciją internetu ir paramos paslaugos, ES specialistų rezervas palengvintų prieigą prie procedūrų ir taip būtų prisidedama prie tarptautinio trečiųjų šalių piliečių įdarbinimo teisėtais būdais.

Be to, Komisija pradeda įgyvendinti specialistų pritraukimo partnerystes 9 su konkrečiomis šalimis partnerėmis, kuriomis bus siekiama skatinti tarptautinį judumą ir abipusiai naudingą įgūdžių ugdymą, kaip visapusiško požiūrio į migracijos valdymą dalį. Specialistų pritraukimo partnerystės yra vienas iš pagrindinių Migracijos ir prieglobsčio pakto išorės aspekto elementų ir jos įgyvendinamos pagal Komisijos komunikatą dėl įgūdžių ir talentų pritraukimo į ES. ES specialistų rezervas padės įgyvendinti specialistų pritraukimo partnerystes, taip suteikiant galimybę veiksmingai įdarbinti darbo ieškančius asmenis iš šiose partnerystėse dalyvaujančių šalių partnerių. Taip padidės ES bendradarbiavimo su trečiosiomis šalimis teisėtos migracijos srityje, taigi ir bendro migracijos valdymo veiksmingumas. ES specialistų rezervas taip pat turėtų padėti įgyvendinti specialistų pritraukimo partnerystes.

Kaip patvirtinta 2020 m. Komisijos rekomendacijoje dėl teisėtų būdų gauti apsaugą ES 10 , Komisija taip pat remia valstybių narių pastangas užtikrinti daugiau teisėtų ir saugių būdų į ES atvykti asmenims, kuriems reikia tarptautinės apsaugos. Kadangi ES specialistų rezervas bus atviras visiems darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių, įskaitant tuos, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, jis taip pat padės įgyvendinti papildomus būdus.

1.3Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

ES specialistų rezervas papildys ES politikos iniciatyvas, kuriomis siekiama spręsti darbo jėgos ir įgūdžių trūkumo ES problemą, kaip antai Europos įgūdžių darbotvarkę 11 , kurioje pripažįstamas poreikis laikytis labiau strategiško požiūrio į teisėtą migraciją, siekiant geriau pritraukti ir išlaikyti specialistus, taip skatinant ekonomikos augimą ir inovacijų potencialą, ir nukreipiant teisėtą migraciją į regionus ir sritis, kuriuose trūksta įgūdžių.

Be to, ES specialistų rezervas padės įgyvendinti žaliąją ir skaitmeninę pertvarką ES, laikantis Poveikio klimatui neutralizavimo pramonės akto 12 ir Žaliojo kurso pramonės plano 13 , kuriame pripažįstama, kad darbo jėgai reikia suteikti šiai pramonės pertvarkai reikalingų įgūdžių.

ES specialistų rezervas taip pat atitinka Naująją Europos inovacijų darbotvarkę, nes jis padėtų startuoliams ir novatoriškoms įmonėms rasti tinkamų įgūdžių turinčių darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių, ir Komunikatą dėl ilgalaikio ES konkurencingumo 14 , kuriame taip pat pabrėžiamas poreikis spręsti įgūdžių trūkumo problemą.

EURES tinklas yra valstybių narių bendradarbiavimo sistema, kuria siekiama palengvinti naudojimąsi laisvo darbuotojų judėjimo Sąjungoje galimybėmis. Jis padeda užtikrinti darbo jėgos judumą ES viduje susiejant laisvas darbo vietas ir kandidatų gyvenimo aprašymus. Nors naudojantis šiuo tinklu negalima įdarbinti trečiųjų šalių piliečių, gyvenančių už Sąjungos ribų, kai kurie iš pripažintų EURES elementų, kaip antai valstybinių užimtumo tarnybų vaidmuo, informacijos apie gyvenimo ir darbo sąlygas teikimas ir keitimosi duomenimis bei duomenų formatų techniniai standartai, turėtų būti pakartotinai naudojami ES specialistų rezervui sukurti. Kuriant ES specialistų rezervą pagrindinį vaidmenį turėtų atlikti visų pirma valstybinės užimtumo tarnybos. Trečiųjų šalių piliečiai, kurie jau teisėtai gyvena ES, gali gauti nacionalinių valstybinių užimtumo tarnybų paramą, norėdami rasti darbą valstybėje narėje, kurioje jie yra apsigyvenę. Be to, teisėtai ES gyvenantys trečiųjų šalių piliečiai, pasinaudoję teise persikelti į kitą ES valstybę narę ir joje dirbti, gali naudotis EURES tinklo paslaugomis.

Be to, ES specialistų rezervas bus skirtas visoms ES mastu trūkstamoms profesijoms ir juo bus kuriama sinergija su užimtumo politika. Šiuo atžvilgiu gal būti laikoma, kad Europos darbo institucijos (EDI), EUROFOUND ir CEDEFOP vaidmuo yra svarbus nustatant esamas trūkstamas profesijas ES lygmeniu, kartu su jau nustatytu vaidmeniu ir ekspertinėmis žiniomis, sukurtomis EURES platformoje siekiant palengvinti darbo ieškančių asmenų ir darbdavių sutapdinimą. Ateityje reikėtų išnagrinėti tolesnę EDI vaidmens ir būsimo ES specialistų rezervo valdymo ir realizavimo sinergiją.

ES specialistų rezervas yra viena iš pagrindinių Komisijos talentų judumo dokumentų rinkinio, kuris yra Europos įgūdžių metų iniciatyvos dalis, sudedamųjų dalių. Šis dokumentų rinkinys taip pat apima komunikatą dėl įgūdžių ir talentų judumo, pasiūlymą dėl Komisijos rekomendacijos dėl trečiųjų šalių piliečių kvalifikacijos pripažinimo ir pasiūlymą dėl Tarybos rekomendacijos „Europa kelyje. Mobilumo mokymosi tikslais galimybės visiems“. Priimtomis priemonėmis siekiama sudaryti palankesnes sąlygas specialistų judumui, remti užsienyje gyvenančių trečiųjų šalių piliečių darbo jėgos pasiūlos ir paklausos sutapdinimą, padėti valstybėms narėms ir darbdaviams veiksmingiau pripažinti jų kvalifikaciją ir patvirtinti jų įgūdžius. Taip bus siekiama didinti ES patrauklumą specialistams iš ne Europos šalių ir padėti užtikrinti, kad būtų visapusiškai išnaudojami ES vidaus specialistų ištekliai.

Be to, ES specialistų rezervas atitinka neseniai priimtą Komisijos komunikatą „Demografiniai pokyčiai Europoje. Veiksmų priemonių rinkinys“. Komunikate pripažįstama, kad manoma, jog jeigu nebus sprendžiamas ES gyventojų senėjimo ir skaičiaus mažėjimo problema, didės darbo jėgos trūkumas, taip pat spaudimas valstybių biudžetams ir bus daromas poveikis ES konkurenciniam pranašumui. Komunikate valstybėms narėms pateikiamas išsamus ES lygmeniu jau prieinamų politikos priemonių rinkinys, kuriuo siekiama įgalinti ir remti visas ES kartas, kad jos galėtų įgyvendinti savo gyvenimo pasirinkimus ir galimybes ekonomikoje ir visuomenėje. Komunikate taip pat nurodoma, kad trūkumo problemą reikia spręsti prireikus pasitelkiant valdomą teisėtą migraciją, kartu visapusiškai išnaudojant ES specialistų potencialą.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMAS IR PROPORCINGUMAS

2.1Teisinis pagrindas

Sąjungos veiksmų šioje srityje teisinis pagrindas yra SESV 79 straipsnio 2 dalies a punktas. Pagal šią nuostata Europos Parlamentui ir Tarybai suteikiami įgaliojimai pagal įprastą teisėkūros procedūrą priimti priemones trečiųjų šalių piliečių atvykimo ir apsigyvenimo sąlygų srityje.

ES specialistų rezervo tikslas – palengvinti užsienyje gyvenančių ir dirbti ES pageidaujančių trečiųjų šalių piliečių įdarbinimą. Kadangi rasta darbo vieta ir gautas darbo pasiūlymas yra išankstinės sąlygos, kurias turi įvykdyti gauti teisę atvykti į valstybę narę ir joje apsigyventi pagal ES teisėtos migracijos sistemą pageidaujantys trečiųjų šalių piliečiai, Sąjungos teisės aktų leidėjo veiksmais, kuriais trečiosios šalies piliečiui sudaromos palankesnės sąlygos gauti darbo pasiūlymą iš darbdavio valstybėje narėje, kaip yra ES specialistų rezervo atveju, suteikiama galimybė trečiųjų šalių piliečiams įvykdyti šią sąlygą. Todėl numatomi Sąjungos teisės aktų leidėjo veiksmai priskiriami trečiųjų šalių piliečių atvykimo ir apsigyvenimo sąlygų sričiai.

2.2Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

Pagal subsidiarumo principą ES veiksmų galima imtis tik tuo atveju, jei numatytų tikslų valstybės narės vienos negali pasiekti, o juos geriau pasiekti Sąjungos lygmeniu.

SESV aiškiai suteikiami įgaliojimai Sąjungai plėtoti bendrą imigracijos politiką, todėl tai yra aiškus tikslas, kurio turi būti siekiama ES lygmeniu. Be to, teisėta migracija yra ES ir valstybių narių pasidalijamosios kompetencijos sritis, o SESV 79 straipsnyje pripažįstama valstybių narių teisė nustatyti į jų teritoriją iš trečiųjų šalių ieškoti [...] darbo atvykstančių trečiųjų šalių piliečių priėmimo apimtis. Taikomas subsidiarumo principas, nes tai yra pasidalijamosios kompetencijos sritis.

Visose valstybėse narėse susiduriama su įgūdžių ir darbo jėgos trūkumu, kuris, manoma, didės atsižvelgiant į demografinius iššūkius ir dvejopos pertvarkos (žaliosios ir skaitmeninės) reikalavimus. Valstybės narės jau sprendžia šias problemas aktyvindamos vidaus darbo jėgą, keldamos jos kvalifikaciją, ją perkvalifikuodamos, skatindamos judumą ES viduje ir gerindamos tam tikrų profesijų darbo sąlygas. Tačiau svarbi visapusiško atsako į šį trūkumą dalis taip pat yra teisėta migracija.

Ribotas kvalifikuotų trečiųjų šalių piliečių įdarbinimas naudojantis esamais darbo jėgos migracijos kanalais darbo jėgos ir įgūdžių trūkumo problemai spręsti turi svarbų tarpvalstybinį aspektą.

Nors kai kurios valstybės narės jau pripažįsta teisėtos migracijos svarbą ir yra parengusios specialistų pritraukimo politiką, nacionalinės iniciatyvos ir politika, kuriomis siekiama gerinti tarptautinį trečiųjų šalių piliečių įdarbinimą, yra labai fragmentiškos ir įvairiose valstybėse narėse skiriasi pagal jų intervencijos mastą.

Tik kelios valstybės narės turi nacionaliniu lygmeniu veikiančias skaitmenines platformas ir specialistų pritraukimo priemones, kurios konkrečiai skirtos darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių ir kuriomis teikiama pagalba ieškant darbo ir informacija, susijusi su tarptautiniu įdarbinimu. Tačiau šių priemonių taikymo sritis dažnai yra ribota, nes jos daugiausia skirtos aukštos kvalifikacijos darbuotojams (o ES trūksta visų lygių įgūdžių turinčių darbuotojų) ir jų funkcijos yra ribotos. Be to, tos priemonės yra daugiausia skirtos nacionalinėms darbo rinkoms, todėl neišnaudojama masto ekonomija, kuri gali būti sukuriama ES bendradarbiaujant trečiųjų šalių piliečių pritraukimo srityje.

Todėl pavienės valstybės narės negali tinkamai pašalinti trečiųjų šalių piliečių įdarbinimo kliūčių.

Veikdamos atskirai, valstybės narės (ypač mažesnės), kurių matomumas visame pasaulyje yra mažesnis, gali nesugebėti pritraukti pakankamai potencialių darbuotojų iš trečiųjų šalių. Todėl nacionalinio lygmens iniciatyvomis nebūtų veiksmingai sprendžiama darbo jėgos trūkumo visoje ES problema, o bendra platforma galėtų padėti sukurti sąsajas ir panaikinti atotrūkį tarp galimos darbo jėgos iš trečiųjų šalių pasiūlos ir valstybėse narėse įsisteigusių darbdavių paklausos, taip veiksmingiau pritraukiant užsienio specialistus, palyginti su tuo, ką valstybės narės galėtų pasiekti veikdamos atskirai. Be to, esama susiskaidymo tarp skirtingų esamų nacionalinių ar privačių platformų ir nepakankamai užtikrinamas jų veiksmų koordinavimas, o šias problemas būtų galima įveikti tik sukūrus ES lygmens platformą, kurioje būtų laikomasi visapusiško ir supaprastinto požiūrio.

Migracija besidomintiems trečiųjų šalių piliečiams visa ES yra patrauklesnė nei atskiros jos valstybės narės. ES specialistų rezervas, kaip viena ES masto darbo ir darbuotojų paieškos platforma, kurioje taip pat teikiama skaidri informacija apie imigracijos ir įdarbinimo procesus bei paramos paslaugos, padidintų bendrą darbo jėgos migracijos valdymo veiksmingumą ES lygmeniu ir didintų ES, kaip pagrindinės darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių, galinčių užpildyti įgūdžių spragas, paskirties vietos, žinomumą. Dėl masto ekonomijos, kurią galima pasiekti bendradarbiaujant ES, ES būtų geriau pasirengusi konkuruoti pasauliniu lygmeniu pritraukiant užsienio specialistus. Taip bus užtikrinama, kad būtų pasiekiamas didesnis reikiamų įgūdžių turinčių potencialių darbo ieškančių asmenų skaičius ir geriau atsižvelgiama į darbdavių darbo jėgos poreikius kiekvienoje valstybėje narėje. Tai būtų aiškus ženklas darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių, kad ES yra pasirengusi priimti juos į savo darbo rinką, kartu užtikrindama apsaugą nuo nesąžiningo įdarbinimo ir išnaudojimo.

2.3Proporcingumo principas

Šia iniciatyva nesiekiama pakeisti nacionalinių iniciatyvų ir platformų, susijusių su tarptautiniu įdarbinimu, taip pat nesiekiama apibrėžti valstybių narių specialistų pritraukimo politikos. Be to, kadangi ES specialistų rezervas nėra naujas teisėtas migracijos būdas, jis neturėtų poveikio valstybių narių teisei nustatyti į jų teritoriją priimamų trečiųjų šalių piliečių skaičių ir jų veiksmų laisvei nacionaliniu lygmeniu pradėti taikyti darbo rinkos tyrimus. Kaip savanoriška priemonė tarptautiniam įdarbinimui palengvinti, ES specialistų rezervas teiktų papildomą paramą ES lygmeniu. Ši iniciatyva apima tik tuos aspektus, kurių valstybės narės pačios negali patenkinamai įgyvendinti ir kurių atžvilgiu Sąjunga turi geresnes galimybes imtis veiksmų, kad būtų pasiekta masto ekonomija. Taigi valstybės narės galėtų toliau taikyti savo priemones ir papildyti jas naująja platforma. Taigi ši iniciatyva teiktų pridėtinę vertę, nes ji padėtų valstybėms narėms, kurios jau rengia specialistų pritraukimo politiką. Valstybės narės, kurios neturi panašios priemonės, užuot kūrusios savo priemonę, galėtų naudotis ES specialistų rezervu. Apskritai ES specialistų rezervas padėtų pritraukti užsienio darbuotojus iš trečiųjų šalių į tas sritis, kuriose darbo jėgos ir įgūdžių trūkumo negalima tinkamai pašalinti įdarbinant tik valstybių narių vidaus darbuotojus. Be to, veikdamas kaip ES masto platformą, kurioje teikiamos įvairesnės priemonės ir paslaugos, kuriomis siekiama sudaryti palankesnes sąlygas tarptautiniam įdarbinimui, ES specialistų rezervas užtikrintų didesnį ES darbdavių laisvų darbo vietų matomumą pasauliniu lygmeniu, taip pat suteiktų ES įmonėms galimybę rinktis iš daugiau potencialių kandidatų.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, pasiūlymu neviršijama tai, kas būtina nurodytiems tikslams pasiekti.

2.4Priemonės pasirinkimas

Pasiūlymu siekiama sukurti ES specialistų rezervą – ES masto platformą, kurios tikslas – sudaryti palankesnes sąlygas tarptautiniam įdarbinimui ir suteikti galimybių trečiųjų šalių piliečiams dirbti visoje ES trūkstamų profesijų darbus. Šiame pasiūlyme nustatoma taikymo sritis, IT sistemos struktūra, valdymo struktūra, darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių ir darbdavių dalyvavimo ES specialistų rezervo veikloje taisyklės ir bendros ES specialistų rezervo veikimo sąlygos, įskaitant informacijos teikimo ir paramos paslaugas.

ES specialistų rezervas yra savanoriškai naudojama priemonė. Todėl valstybės narės gali laisvai nuspręsti, ar prie jo prisijungti. Apie ketinimą dalyvauti šio rezervo veikloje turi būti pranešama Komisijai. Skelbti laisvas darbo vietas ES specialistų rezervo IT platformoje galės tik dalyvaujančiose valstybėse narėse įsisteigę darbdaviai.

Norint sukurti ES masto platformą, reikia nustatyti tiesiogiai taikomas taisykles. Šios taisyklės, kurios turi būti pakankamai aiškios, išsamios ir besąlyginės, turėtų būti vienodai taikomos visose dalyvaujančiose valstybėse narėse, ir joms neturi būti taikomos jokios perkėlimo į nacionalinę teisę priemonės. Todėl reglamentas yra tinkamiausia priemonė šio pasiūlymo tikslams pasiekti.

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

3.1.Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

2020 m. rugsėjo 23 d. – gruodžio 30 d. pagal naują migracijos ir prieglobsčio paktą 15 buvo pradėtos viešos konsultacijos dėl teisėtos migracijos ateities. Šiomis viešomis konsultacijomis buvo siekiama nustatyti sritis, kuriose būtų galima toliau tobulinti ES teisėtos migracijos sistemą, be kita ko, priimant galimus naujus teisės aktus. Buvo įtraukti klausimai, susiję su ES specialistų rezervo sukūrimu (4 iš 13 klausimų) 16 . Per viešas konsultacijas atsakymus pateikė ES piliečiai, organizacijos ir trečiųjų šalių piliečiai (gyvenantys ES arba už jos ribų), verslo asociacijos ir organizacijos, nevyriausybinės organizacijos, akademinės ir (arba) mokslinių tyrimų institucijos, profesinės sąjungos, ministerijos ir viešųjų paslaugų subjektai.

Rengiant EBPO specialistų rezervo galimybių studiją 17 , kuri buvo užbaigta 2022 m. birželio mėn., buvo surengtos išsamios konsultacijos su atitinkamomis suinteresuotosiomis šalimis. Tai, be kito, buvo atitinkami Europos, nacionalinio ir regioninio lygmens viešojo ir privačiojo sektorių subjektai, taip pat mokslininkai ir ekspertai. Viešojo sektoriaus subjektai, be kita ko, buvo atitinkamos ministerijos, regioniniai subjektai, nacionalinės specialistų pritraukimo iniciatyvos ir užimtumo tarnybos. Privačiojo sektoriaus subjektai, be kita ko, buvo darbdavių atstovai, tarptautinės bendrovės, profesinės sąjungos ir įdarbinimo agentūros. Taip pat konsultuotasi su Europos Komisijos tarnybomis ir kompetentingomis ES agentūromis.

Rengiant įgūdžių ir talentų dokumentų rinkinį buvo surengtos tikslinės konsultacijos, be kita ko, dėl ES specialistų rezervo, su valstybėmis narėmis, įskaitant jų valstybines užimtumo tarnybas, ir ekspertų grupėmis, nagrinėjančiomis su migracija susijusius klausimus.

2023 m. kovo–birželio mėn. Komisija surengė išsamias tikslines konsultacijas, taip siekdama prisidėti prie ES specialistų rezervo poveikio vertinimo. Šios konsultacijos apėmė daugiau techninių klausimų, palyginti su tais, kurie buvo įtraukti į viešas konsultacijas ir EBPO galimybių studiją. Komisija surengė tikslines konsultacijas su įvairiomis suinteresuotosiomis šalimis, įskaitant ES institucijas ir agentūras, tarptautines organizacijas, kompetentingas valstybių narių institucijas, nevyriausybines organizacijas, ekonominius ir socialinius partnerius, profesines sąjungas ir darbdavių asociacijas.

Be to, portale „Išsakykite savo nuomonę“ buvo paskelbtas kvietimas teikti informaciją apie ES specialistų rezervą, kuriame buvo išsamiai paaiškinta planuojama iniciatyva 18 . Atsiliepimus pateikė iš viso 45 suinteresuotosios šalys, įskaitant tinklus, nevyriausybines organizacijas, ekonominius ir socialinius partnerius, valstybių narių vietos ir regionų valdžios institucijas ir ES piliečius.

Dauguma suinteresuotųjų šalių, su kuriomis konsultuotasi, palankiai įvertino siūlomą iniciatyvą ir pripažino jos galimą pridėtinę vertę sprendžiant darbo jėgos ir įgūdžių trūkumo problemas sudarant palankesnes sąlygas tarptautiniam įdarbinimui ir prisidedant prie esamų kliūčių mažinimo. Visų pirma buvo pripažinta, kad ES specialistų rezerve galėtų būti teikiama aiški informacija ir gairės viso įdarbinimo proceso metu. Dauguma suinteresuotųjų šalių pritarė dėl savanoriškos priemonės, kuri būtų atvira norinčioms prisijungti valstybėms narėms, sukūrimo. Dauguma suinteresuotųjų šalių palankiai įvertino galimybę sukurti paklausa grindžiamą priemonę, kuri veiktų atsižvelgiant į faktinius darbo rinkos poreikius ir ja galėtų naudotis visų lygių įgūdžių turintys darbuotojai, o pirmuoju etapu daugiausia dėmesio būtų tikslingai teikiama visoje ES trūkstamoms profesijoms, numatant galimybę ilgainiui išplėsti šios priemonės taikymo sritį. Kelios suinteresuotosios šalys pabrėžė, kad reikia užtikrinti tinkamą trečiųjų šalių piliečių apsaugą nuo nesąžiningo įdarbinimo ir išnaudojimo darbe rizikos. Taip pat buvo paminėtas poreikis užtikrinti asmens duomenų apsaugą kuriant šią priemonę. Buvo pabrėžta, kad svarbu remtis ES ir nacionaliniu lygmenimis jau taikomomis įdarbinimo priemonėmis ir kad visų pirma būtina užtikrinti šių priemonių sąveikumą. Rengiant ir įgyvendinant šią iniciatyvą buvo rekomenduota įtraukti ekonominius ir socialinius partnerius, visų pirma profesines sąjungas ir nacionalines bei vietos valdžios institucijas.

Pasiūlyme atsižvelgta į pagrindines per konsultacijas nustatytas problemas ir juo šios problemos sprendžiamos.

3.2.Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

ES specialistų rezervo sukūrimo poveikio vertinimas buvo grindžiamas išorės rangovo atliktu tyrimu. Be to, dėl pasiūlymo dėl ES specialistų rezervo konsultuotasi su keliomis ekspertų grupėmis: ekonominės migracijos ekspertų grupe, teisėtos migracijos specialistų tinklu, migrantų požiūrio migracijos srityje ekspertų grupe, profesinės kvalifikacijos pripažinimo ekspertų grupe, Europos kvalifikacijos sandaros patariamąja grupe.

Be to, su valstybių narių atstovais konsultuotasi Europos darbo jėgos migracijos platformoje ir Europos valstybinių užimtumo tarnybų (AFEPA) konsultantų posėdyje.

3.3.Poveikio vertinimas

Laikydamasi geresnio reglamentavimo politikos, Komisija, rengdama pasiūlymą, atliko poveikio vertinimą, kuriame įvertino tris politikos galimybes.

1 galimybė. Negriežtos priemonės, kuriomis siekiama pagerinti informacijos teikimą ir palengvinti identifikavimą ir darbo jėgos pasiūlos bei paklausos sutapdinimą (su teisėkūra nesusijusi galimybė)

Pagal šią galimybę buvo numatytas su teisėkūra nesusijusių priemonių rinkinys, kuriuo būtų siekiama pagerinti informacijos teikimą ir palengvinti identifikavimą ir darbo jėgos pasiūlos bei paklausos sutapdinimą. Buvo numatyta i) patobulinti ES imigracijos portalą, ii) organizuoti darbo jėgos pasiūlos ir paklausos derinimo renginius ir iii) valstybėms narėms pagal Komisijos rekomendaciją parengti darbo ieškančių trečiųjų šalių piliečių pseudoniminių profilių internetinį katalogą. Nacionalinių koordinatorių tinklas padėtų užmegzti ryšius tarp suinteresuotųjų darbdavių ir kandidatų.

2 galimybė. ES specialistų rezervo, skirto svarbiausių profesijų darbo rinkos poreikiams tenkinti, sukūrimas (su teisėkūra susijusi galimybė)

Pagal šią galimybę numatoma imtis su teisėkūra susijusių veiksmų siekiant sukurti ES specialistų rezervą. Tai reiškia, kad būtų sukurta interneto platforma, kurioje būtų sutapdinami už Sąjungos ribų gyvenančių darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių registruoti profiliai ir Sąjungoje įsisteigusių darbdavių siūlomos laisvos darbo vietos. Šią priemonę galėtų naudoti visų lygių įgūdžių turintys darbuotojai ir kartu joje būtų sprendžiama ES masto profesijų trūkumo problema (įskaitant regioninius aspektus). Tai taip pat būtų priemonė, kuria būtų remiamas specialistų pritraukimo partnerysčių įgyvendinimas darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių, dalyvavusiems specialistų pritraukimo partnerystėje, padedant susisiekti su atitinkamoje valstybėje narėje įsisteigusiais įdarbinimo galimybes siūlančiais darbdaviais. ES specialistų rezervas taip pat būtų savanoriškai naudojama sistema, prie kurios galėtų prisijungti tik suinteresuotos valstybės narės. ES specialistų rezervo platformoje būtų integruojamos konkrečios priemonės, kurios palengvintų darbo ieškančių asmenų ir darbdavių identifikavimą ir sutapdinimą (pvz., automatinio sutapdinimo priemonė), kartu pakartotinai panaudojant tam tikrus EURES tinklo IT elementus. Šioje platformoje būtų galima rasti internete skalbiamą informaciją apie įdarbinimo, imigracijos ir pripažinimo procedūras valstybėse narėse. Konkretiems poreikiams pritaikytą paramą ir gaires taip pat teiktų dalyvaujančiose valstybėse narėse įsteigti nacionaliniai informacijos centrai, atsakingi už praktinį šios priemonės įgyvendinimą. Pasirinkus šią galimybę valstybės narės gali nuspręsti taikyti supaprastinimo priemones, kuriomis būtų palengvinamas ir paspartinamas įdarbinimo procesas (pvz., paspartintos imigracijos procedūros).

3 galimybė. ES specialistų rezervo, kaip visiškai paklausa grindžiamos priemonės, sukūrimas (su teisėkūra susijusi galimybė)

Kaip ir 2 galimybės atveju, pagal šią galimybę numatoma imtis su teisėkūra susijusių veiksmų siekiant sukurti ES specialistų rezervą ir interneto platformą, kurioje būtų sutapdinami už Sąjungos ribų gyvenančių darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių registruoti profiliai ir Sąjungoje įsisteigusių darbdavių siūlomos laisvos darbo vietos. Tačiau ši priemonė būtų visiškai rinkos veikiama priemonė, kurią galėtų naudoti visi darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių ir visi darbdaviai, nepriklausomai nuo jų profesijų. Ši priemonė būtų grindžiama darbdavių poreikiais, o ne jų įtraukimu į platesnį strateginį padėties darbo rinkoje vertinimą ir kitus ES ir nacionalinio lygmens politikos tikslus. ES specialistų rezervas būtų savanoriškai naudojama sistema, prie kurios galėtų prisijungti tik suinteresuotos valstybės narės. Pasirinkus šią galimybę IT platforma būtų visiškai naujas IT sprendimas, kuris būtų kuriamas naudojant darbo jėgos pasiūlos ir paklausos sutapdinimo sistemą, visiškai grindžiamą dirbtiniu intelektu paremtais algoritmais ir pažangiausiomis technologijomis, grindžiamomis esamomis privačiojo sektoriaus platformomis (EURES IT elementai pakartotinai nebūtų naudojami). Kaip ir 2 galimybės atveju, šioje platformoje būtų integruojamos konkrečios priemonės, kuriomis būtų palengvinamas identifikavimas, paieška ir sutapdinimas (pvz., automatinio sutapdinimo priemonė) ir būtų prieinama internete skelbiama informacija. Konkretiems poreikiams pritaikytą paramą ir gaires taip pat teiktų dalyvaujančiose valstybėse narėse įsteigti nacionaliniai informacijos centrai, atsakingi už praktinį šios priemonės įgyvendinimą. Pasirinkus šią galimybę, valstybės narės privalėtų taikyti paspartintas imigracijos ir pripažinimo procedūras ir (arba) neįtraukti tam tikrų profesijų į darbo rinkos tyrimus.

Remiantis socialinio ir ekonominio poveikio, politikos galimybių veiksmingumo ir efektyvumo, jų politinio įgyvendinamumo ir suinteresuotųjų šalių pritarimo vertinimu, tinkamiausia yra 2 galimybė.

Pasirinkus tinkamiausią galimybę būtų galima patenkinti darbdavių poreikius, kartu atsižvelgiant į platesnį strateginį padėties darbo rinkoje vertinimą ir kitus ES ir nacionalinio lygmens politikos tikslus. Šia priemone galėtų naudotis visų lygių įgūdžių turintys darbuotojai ir kartu būtų taikomas lankstus mechanizmas, skirtas nustatyti ir spręsti darbo jėgos ir įgūdžių trūkumo problemas laikantis labiau strategiško ir struktūrinio požiūrio. Dėl šios priemonės savanoriško pobūdžio suinteresuotos valstybės narės galės toliau taikyti savo priemones ir papildyti jas nauja platforma, taigi joms bus teikiama papildoma parama visos ES lygmeniu. Jeigu ES specialistų rezervas taptų įdarbinimo priemone, taikoma įgyvendinant specialistų pritraukimo partnerystes, būtų galima lengviau įgyvendinti šią iniciatyvą ir taip netiesiogiai prisidėti prie bendro migracijos valdymo skatinant bendradarbiavimą su trečiosiomis šalimis migracijos srityje.

Apskritai tinkamiausia galimybė būtų naudinga darbdaviams ir trečiųjų šalių piliečiams, nes dėl jos tarptautinį įdarbinimą būtų galima vykdyti greičiau, paprasčiau ir veiksmingiau. Nors atsirastų išlaidų, susijusių su platformos sukūrimu ir valdymu tiek ES, tiek nacionaliniu lygmeniu, pakartotinai panaudojant tam tikrus EURES tinklo IT elementus būtų galima sutaupyti daugiau išteklių. Be to, dėl sinergijos su EURES būtų galima remtis pripažinta šio tinklo patirtimi įdarbinimo procedūrų srityje. Imantis su teisėkūra susijusių veiksmų būtų galima įtraukti tinkamas apsaugos priemones ir užtikrinti skaidrumą ir atskaitomybę pagrindinių teisių apsaugos srityje, visų pirma kiek tai susiję su asmens duomenų apsauga ir išnaudojimo darbe rizika.

3.4.Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas

Nors nesitikima, kad dėl šio pasiūlymo pavyktų tiesiogiai supaprastinti reglamentavimo naštą, jis būtų ypač naudingas ES įmonėms ir darbdaviams, nes palengvinus tarptautinį įdarbinimą jie galėtų lengviau, greičiau ir plačiau naudotis trečiųjų šalių darbo ištekliais. Numatoma parama tarptautiniam įdarbinimui būtų ypač naudinga MVĮ, nes dėl ribotų išteklių jos, samdydamos trečiųjų šalių piliečius, greičiausiai patirtų neproporcingą naštą, palyginti su didelėmis įmonėmis. Atsižvelgiant į tikslinį šio pasiūlymo pobūdį, dėl kurio daugiausia dėmesio skiriama visoje ES trūkstamoms profesijoms, jis gali būti ypač naudingas ES įmonėms ir darbdaviams, veikiantiems strateginiuose sektoriuose, kuriuose patiriama struktūrinių trūkumų, kaip antai sektoriuose, susijusiuose su žaliąja ir skaitmenine pertvarka. Manoma, kad tinkamiausia galimybė neturės neigiamo poveikio ES piliečiams, nes ji apims platesnius strateginius darbo rinkos aspektus.

3.5.Pagrindinės teisės

Ši iniciatyva atitinka Pagrindinių teisių chartiją ir ja sustiprinama teisė dirbti ir laisvė pasirinkti profesiją (15 straipsnis), tinkamos ir teisingos darbo sąlygos (31 straipsnis), teisė į gerą administravimą (41 straipsnis) 19 ir nuostata dėl nediskriminavimo (21 straipsnis) 20 . Be to, ES specialistų rezervas taip pat atitinka 8 straipsnio reikalavimus dėl asmens duomenų apsaugos ir ES duomenų apsaugos teisės aktus, visų pirma Bendrąjį duomenų apsaugos reglamentą ir Duomenų apsaugos reglamentą, taikomus ES institucijoms, organams, tarnyboms ir agentūroms 21 . Visų pirma siūlomame reglamente nustatomi duomenų tvarkymo tikslai, taip pat aiškūs vaidmenys ir atsakomybės sritys, susijusios su asmens duomenų apsauga. Asmens duomenys būtų tvarkomi tik tiek, kiek tai būtina šiame reglamente nustatytoms kompetentingoms institucijoms, užtikrinančioms viešąjį interesą, pavestoms užduotims atlikti.

4.POVEIKIS BIUDŽETUI 22

Kadangi ši iniciatyva yra savanoriška, ES specialistų rezervo veikloje dalyvautų tik suinteresuotos valstybės narės. Tam tikros sąnaudos ir poveikis skiriasi priklausomai nuo valstybių narių skaičiaus. Siekiant įvertinti galimą pasiūlymo poveikį biudžetui, kartu atsižvelgiant į jo savanorišką pobūdį ir į tai, kad kai kurios valstybės narės gali nuspręsti prisijungti, kai sistema pradės veikti visu pajėgumu, buvo daroma prielaida, kad iki 2030 m. ES specialistų rezervo veikloje dalyvaus ne mažiau kaip 11 ir ne daugiau kaip 20 valstybių narių 23 , o vėliau prie jų prisijungs ir kitos valstybės narės. Ši prielaida nedaro išankstinio poveikio valstybių narių pasirinkimui ir biudžetas bus koreguojamas atsižvelgiant į valstybių narių, dalyvaujančių ES specialistų rezervo veikloje, skaičių. Komisija ketina paskatinti kuo daugiau valstybių narių prisijungti prie ES specialistų rezervo.

Toliau pateikiamos pagal kiekvieną scenarijų apskaičiuotos įvairios sąnaudos.

Pasirinkus tinkamiausią galimybę:

1) vienkartinės IT plėtros išlaidos (2026–2027 m.)

IT išlaidos yra susijusios su naujos IT platformos sukūrimu iš dalies pakartotinai panaudojant tam tikrus EURES tinklo IT elementus. Numatoma, kad dauguma IT išlaidų bus patirta ES lygmeniu plėtojant atitinkamą infrastruktūrą, apimančią, pavyzdžiui, pagrindinę sistemą, išankstinio patikrinimo priemonės sukūrimą, darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių profilių duomenų bazės sukūrimą ir atitinkamą EURES tinklo elementų pritaikymą (pvz., automatinio sutapdinimo priemonė). Šios išlaidos taip pat apima atitinkamų valstybių narių nacionalinių sistemų ir ES specialistų rezervo IT platformos sąveikumo užtikrinimą.

–Finansavimas Komisijos lėšomis: 6 722 056–6 804 539 EUR (kai dalyvauja 11–20 valstybių narių);

–valstybių narių nacionalinių sistemų sąveikumo su ES specialistų rezervu finansavimas (Komisijai): 2 672 400–4 175 625 EUR (kai dalyvauja 11–20 valstybių narių).

2) einamosios kasmet patiriamos išlaidos, susijusios su valdymu ir su IT nesusijusiais klausimais (nuo 2026 m.)

ES lygmeniu reikėtų įdarbinti papildomų darbuotojų, nes Komisijoje būtų įsteigtas ES specialistų rezervo sekretoriatas 24 . Komisija taip pat patirs išlaidų, susijusių su nacionalinių informacijos centrų koordinavimu, mokymu, komunikacija, vertimu ir informacijos skelbimu internete.

Be to, valstybėse narėse (nuo 2026 m.) būtų įsteigti nacionaliniai informacijos centrai. Atsižvelgiant į sąsają su specialistų pritraukimo partnerystėmis, ES specialistų rezervas gali palengvinti darbo ieškančių asmenų, kurie įgijo įgūdžių arba juos patvirtino pagal specialistų pritraukimo partnerystę ir gavo tai patvirtinantį ES specialistų partnerystės pasą (po 2027 m.).

–Komisijos finansavimas: 5 426 500–6 000 000 EUR per metus.

–valstybių narių finansavimas (PMIF lėšomis): 9 440 000–16 040 000 EUR: 8 000 000–14 600 000 EUR įsteigtiems nacionaliniams informacijos centrams (nuo 2026 m.) ir 1 440 000 EUR (po 2027 m.) administracinei paramai, susijusiai su ES specialistų pritraukimo partnerystės pasų išdavimu (abiejų šių kategorijų išlaidos turi būti finansuojamos PMIF lėšomis).

3) einamosios kasmet patiriamos išlaidos, IT veiklos etapu (po 2027 m.):

–Komisijos finansavimas: 1 906 255–1 947 497 EUR – ES specialistų rezervo IT platformos priežiūrai, jos papildomų funkcijų ir infrastruktūros plėtojimui pirmaisiais dviem jos veikimo metais (tolesniais metais išlaidos palaipsniui mažės);

–valstybių narių finansavimas (nacionalinių biudžetų lėšomis): 348 075–543 867 EUR kasmet patiriamų išlaidų, susijusių su valstybių narių nacionalinių sistemų ir ES specialistų rezervo IT platformos sąveikumo palaikymu visose dalyvaujančiose valstybėse narėse pirmaisiais dviem sistemos veikimo metais, darant prielaidą, kad iki 2030 m. prie ES specialistų rezervo prisijungs 11–20 valstybių narių (tolesniais metais išlaidos palaipsniui mažės).

Poveikis biudžetui ir reikalingi žmogiškieji bei administraciniai ištekliai išsamiai aprašyti finansinėje teisės akto pasiūlymo pažymoje.

5.KITI ELEMENTAI

5.1.Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka

Įgyvendinimo etapu pasitelkdama ES specialistų rezervo iniciatyvinę grupę, Komisija reguliariai rengs susitikimus su dalyvaujančiomis valstybėmis narėmis, kuriuose bus aptariami ir paaiškinami visi galimi klausimai. Iki 2031 m. (po apytikriai trejų metų nuo ES specialistų rezervo veikimo pradžios) ir vėliau kas penkerius metus Komisija Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui pateiks ataskaitą, kurioje įvertins ES specialistų rezervo iniciatyvos įgyvendinimą, veikimą ir poveikį.

ES specialistų rezervo įgyvendinimas bus stebimas atsižvelgiant į svarbiausius politikos tikslus pagal įvairius aktualius ir išmatuojamus rodiklius, grindžiamus lengvai prieinamais, pripažintais ir patikimais duomenų šaltiniais. Visų pirma bus renkami šie duomenys: i) ES specialistų rezervo IT platformoje registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių profilių skaičius ir pobūdis; ES specialistų rezervo IT platformoje registruotų laisvų darbo vietų skaičius ir pobūdis; iii) apsilankymų ES specialistų rezervo IT platformoje skaičius; iv) įdarbinimo naudojantis ES specialistų rezervu atvejų skaičius; v) išduotų ES specialistų pritraukimo partnerystės pasų skaičius; vi) įdarbinimo pagal specialistų pritraukimo partnerystes naudojantis ES specialistų rezervu atvejų skaičius ir pobūdis. ES specialistų rezervo veiklą reguliariai stebėtų ES specialistų rezervo sekretoriatas.

Atliekant tikslius tyrimus temomis, susijusiomis su ES specialistų rezervo įgyvendinimu, gali būti pasitelkiamos esamos ES agentūros ir tinklai, kaip antai Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūra, Europos migracijos tinklas ir Komisijos migracijos ir demografijos žinių centras. Taip pat Komisija toliau pasitelks esamas ekspertų grupes, kurios prisidėjo prie poveikio vertinimo.

5.2.Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

I SKYRIUS. BENDROSIOS NUOSTATOS

1–4 straipsniai

Šiame skyriuje išdėstytas pasiūlymo dalykas, taikymo sritis ir apibrėžtys.

Šiuo pasiūlymu sukuriamas ES specialistų rezervas, kuriuo gali naudotis visos valstybės narės, siekdamos lengviau įdarbinti darbo ieškančius asmenis iš trečiųjų šalių, gyvenančius už Sąjungos ribų, įskaitant trečiosiose šalyse gyvenančius asmenis, kuriems reikia tarptautinės apsaugos.

ES specialistų rezervas yra savanoriška priemonė, pagal kurią ES lygmeniu teikiama papildoma parama suinteresuotoms valstybėms narėms, kad būtų galima sudaryti palankesnes sąlygas tarptautiniam įdarbinimui. Valstybės narės galėtų išlaikyti esamas priemones ir kartu su jomis naudoti naująją platformą. Kadangi valstybės narės gali pačios nuspręsti, ar jos pageidauja prisijungti, 3 straipsnyje nustatytos aiškios jų dalyvavimo taisyklės. Visų pirma valstybės narės prisijungti prie ES specialistų rezervo gali nuspręsti bet kuriuo metu. Apie šiuos sprendimus Komisijai pranešama ne vėliau kaip prieš 9 mėnesius. Naudotis ES specialistų rezervu ir platformoje skelbti apie laisvas darbo vietas galėtų tik dalyvaujančiose valstybėse narėse įsisteigę darbdaviai.

Siekiant užtikrinti šio reglamento taikymo srities skaidrumą, platformoje bus skelbiama informacija apie dalyvaujančias valstybes nares.

II SKYRIUS. IT SISTEMOS ARCHITEKTŪRA

5 ir 6 straipsniai

Pasiūlymo 5 straipsniu sukuriama nauja IT platforma (ES specialistų rezervo IT platforma), kurioje sutelkiami už Sąjungos ribų gyvenančių darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių profiliai ir dalyvaujančiose valstybėse narėse įsisteigusių darbdavių laisvų darbo vietų pasiūlymai ir teikiama pagalba juos sutapdinti. Šiuo tikslu atitinkami IT komponentai, kuriuos reikia sukurti, išvardyti 5 straipsnio 2 dalyje. Be to, numatoma priimti įgyvendinimo aktus, kuriais nustatomi vienodi techniniai standartai, susiję su keitimusi duomenimis, duomenų formatais, laisvų darbo vietų ir darbo ieškančių asmenų profilių formatais.

Siekiant sumažinti naujos IT platformos sukūrimui reikalingų išteklių kiekį, turėtų būti sukurta ES specialistų rezervo IT platforma, kurioje būtų kiek įmanoma naudojama esama Komisijos valdoma IT infrastruktūra.

Siekiant užtikrinti, kad ES specialistų rezervas būtų veiksminga paramos priemonė dalyvaujančioms valstybėms narėms, užtikrinamas nacionalinių sistemų ir ES specialistų rezervo IT platformos sąveikumas. Taip dalyvaujančių valstybių narių kompetentingos institucijos galėtų vienu metu susipažinti ne tik su ES specialistų rezerve registruotais darbo ieškančiais asmenimis iš trečiųjų šalių ir darbdaviais, bet ir su informacija apie laisvas darbo vietas ir darbo ieškančių asmenų profilius, įtrauktus į nacionalines ir ES duomenų bazes.

Kadangi ES specialistų rezervo IT platformos veikimas apima registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių ir ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančių darbdavių asmens duomenų tvarkymą, šio pasiūlymo 6 straipsnyje nustatytos asmens duomenų tvarkymo taisyklės, įskaitant duomenų valdytojų ir asmenų, kurie gali susipažinti su ES specialistų rezervo veikloje saugomais asmens duomenimis, apibrėžtį, taip pat nuostatos dėl darbo ieškančių asmenų teisių šiomis aplinkybėmis. Numatoma priimti įgyvendinimo aktus, kuriais bus nustatytos konkretesnės taisyklės, be kita ko, susijusios su tvarkytinų asmens duomenų pakategorių, duomenų valdytojų atsakomybės ir prieigos prie asmens duomenų sąlygų apibrėžtimis.

III SKYRIUS. VALDYMAS

7–10 straipsniai

Šiomis nuostatomis nustatomos atitinkamos už ES specialistų rezervo valdymą atsakingos institucijos ir jų vaidmenys bei pareigos.

8 straipsniu įsteigiamas ES specialistų rezervo sekretoriatas, kuris užtikrina bendrą ES specialistų rezervo valdymą, įskaitant ES specialistų rezervo IT platformos sukūrimą ir valdymą.

9 straipsnyje aprašytą ES specialistų rezervo iniciatyvinę grupę sudaro dalyvaujančių valstybių narių atstovai (nedalyvaujančių valstybių narių atstovai posėdžiuose gali dalyvauti stebėtojų teisėmis), o jos tikslas – teikti paramą įvairiais aspektais, susijusiais su ES specialistų rezervo įgyvendinimu, be kita ko, kiek tai susiję su ES specialistų rezervo veiklos planavimu ir koordinavimu. Ši grupė taip pat gali tapti diskusijų forumu, kuriame valstybėms narėms būtų lengviau keistis informacija apie paspartintų imigracijos procedūrų įgyvendinimą siekiant palengvinti su darbdaviais per ES specialistų rezervo IT platformą suderintų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių įdarbinimą.

Kaip apibrėžta 10 straipsnyje, kiekviena dalyvaujanti valstybė narė įsteigia ES specialistų rezervo nacionalinius informacijos centrus, kurie atsako už ES specialistų rezervo iniciatyvos įgyvendinimą nacionaliniu lygmeniu. Visų pirma, ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai perduoda informaciją apie laisvas darbo vietas ES specialistų rezervo IT platformai ir perduoda ES specialistų rezervo sekretoriatui nacionalinį trūkstamų profesijų sąrašą, taip pat informaciją apie pagal 15 straipsnio 1 dalį iš visos ES sąrašo išbrauktas arba į jį įtrauktas trūkstamas profesijas.

IV SKYRIUS. DARBO IEŠKANČIŲ ASMENŲ IŠ TREČIŲJŲ ŠALIŲ REGISTRAVIMAS IR DARBDAVIŲ DALYVAVIMAS ES SPECIALISTŲ REZERVO VEIKLOJE

11 straipsnis. Darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių registravimas ir galimybės prisijungti prie ES specialistų rezervo

11 straipsnyje nustatytos darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių registravimo ir galimybių prisijungti prie ES specialistų rezervo IT platformoje taisyklės. Užregistravę savo profilius naudodamiesi „Europass“ profilių kūrimo priemone, registruoti darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių tampa matomi darbdaviams ir jiems leidžiama ieškoti laisvų darbo vietų platformoje.

12 straipsnis. Darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių registravimas ir galimybės prisijungti prie ES specialistų rezervo įgyvendinant specialistų pritraukimo partnerystes

ES specialistų rezervo IT platformoje bus galima naudotis priemone, skirta specialistų pritraukimo partnerystėms įgyvendinti, taip palengvinant įdarbinimą tokiomis aplinkybėmis. Šiuo tikslu 12 straipsnyje nustatytos konkrečios darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių dalyvavimo įgyvendinant specialistų pritraukimo partnerystę taisyklės.

Specialistų pritraukimo partnerystėje dalyvavę darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių turėtų gauti ES specialistų pritraukimo partnerystės pasą, kuriuo patvirtinami įgyvendinant specialistų pritraukimo partnerystę įgyti arba patvirtinti įgūdžiai. ES specialistų pritraukimo partnerystės paso išdavimo sąlygas valstybės narės tvirtina pagal atitinkamas specialistų pritraukimo partnerystes. Numatoma priimti įgyvendinimo aktą dėl šio paso formos šablonų patvirtinimo.

Kai šių darbo ieškančių asmenų profiliai užregistruojami ES specialistų rezervo IT platformoje, ES specialistų pritraukimo partnerystės pasai tampa matomi darbdaviams.

Specialistų pritraukimo partnerystės pasą gavę darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių gavo paramą įgūdžiams ugdyti ir patvirtinti pagal sistemą, dėl kurios susitarė dalyvaujančios valstybės narės ir šalys partnerės. Ši veikla gali būti susijusi su vienos ar kelių specialistų pritraukimo partnerystėje dalyvaujančių valstybių narių, kurios taip pat gali finansiškai prisidėti prie šios paramos plėtojimo ir įgyvendinimo, darbo rinka. Todėl atitinkamoje specialistų pritraukimo partnerystėje dalyvaujančios valstybės narės gali nuspręsti ne ilgesniam kaip vienų metų laikotarpiui apriboti registruotų specialistų pritraukimo partnerystės pasą gavusių darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių profilių matomumą darbdaviams, įsisteigusiems vienoje ar daugiau valstybių narių, dalyvaujančių toje pačioje specialistų pritraukimo partnerystėje.

13 straipsnis. Darbdavių dalyvavimas ES specialistų rezervo veikloje

13 straipsnyje nustatytos darbdavių dalyvavimo ES specialistų rezervo veikloje taisyklės. Informaciją apie darbdavių siūlomas laisvas darbo vietas į ES specialistų rezervo IT platformą perkelia ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai. Kadangi ES specialistų rezervas yra skirtas tam tikroms trūkstamoms profesijoms, į platformą perkeliamos tik tos laisvos darbo vietos, kurios priskiriamos visos ES trūkstamų profesijų sąrašui (14 straipsnis), nacionaliniai šio sąrašo pakeitimai (15 straipsnis) ir su specialistų pritraukimo partneryste susiję pakeitimai. Jeigu tokias laisvas darbo vietas pageidaujama perkelti į platformą, jose taip pat turi būti galima įdarbinti darbo ieškančius asmenis iš trečiųjų šalių laikantis pirmenybės suteikimo Sąjungos piliečiams principo.

ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai laikosi atitinkamų Sąjungos nacionalinės teisės aktų ir praktikos. Taip darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių apsaugomi nuo diskriminacijos, nesąžiningos įdarbinimo rizikos ir netinkamų darbo sąlygų.

14–15 straipsniai. Visoje ES trūkstamų profesijų sąrašas ir nacionaliniai šio sąrašo pakeitimai

Siekiant geriau remti dalyvaujančių valstybių narių pastangas spręsti esamo ir būsimo darbo jėgos trūkumo problemą, ES specialistų rezervas turėtų būti konkrečiai skiriamas aktualiausioms profesijoms. Šiuo tikslu šio reglamento priede pateikiamas 4 skaitmenų lygmens visoje ES trūkstamų profesijų sąrašas pagal Tarptautinį standartinį profesijų klasifikatorių ISCO-08. Komisija deleguotaisiais aktais gali iš dalies keisti visoje ES trūkstamų profesijų sąrašą, atsižvelgdama į profesijas, kurių trūksta daugelyje dalyvaujančių valstybių, ir į profesijas, kuriomis tiesiogiai prisidedama prie ES žaliosios ir skaitmeninės pertvarkos. Dalyvaujančios valstybės narės gali nuspręsti į ES sąrašą įtraukti arba iš jo išbraukti trūkstamas profesijas, atsižvelgdamos į konkrečius savo darbo rinkos poreikius. Nacionalinio lygmens korekcijos daro poveikį tik laisvų darbo vietų sutapdinimui atitinkamoje valstybėje narėje.

16 straipsnis. Paieška ir sutapdinimas

Registruoti darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių ir ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai, turi turėti galimybę ieškoti vienas kito IT platformoje naudodamiesi paieškos funkcija su filtrais. Turi būti prieinami specialūs filtrai, kuriuos pasirinkus būtų galima rasti darbo ieškančių asmenų, turinčių ES specialistų pritraukimo partnerystės pasus, profilius.

Be to, naudojant IT platformoje įdiegtą automatinio sutapdinimo priemonę turi būti įmanoma sudaryti siūlomų darbo ieškančių asmenų profilių ir laisvų darbo vietų sąrašą. Šis sąrašas turi būti grindžiamas profilyje nurodytų įgūdžių, kvalifikacijos ir darbo patirties tinkamumu konkrečiai laisvai darbo vietai užimti.

V SKYRIUS. INFORMACIJOS TEIKIMAS, PARAMOS PASLAUGOS IR PASPARTINTOS IMIGRACIJOS PROCEDŪROS

17 straipsnis. Informacijos teikimas ir paramos paslaugos

Siekiant palengvinti įdarbinimą užtikrinant, kad įvairiose valstybėse narėse taikomos atitinkamos taisyklės būtų suprantamesnės ir skaidresnės darbdaviams ir darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių, ES specialistų rezervo IT platformoje pateikiama informacija, visų pirma susijusi su įdarbinimo, imigracijos ir pripažinimo procedūromis.

Be to, siekiant užtikrinti tinkamą per ES specialistų rezervą įdarbinamų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių apsaugą, įtraukiama informacija apie dalyvaujančiose valstybėse narėse taikomus teisių gynimo mechanizmus.

Kalbant apie pagalbą po atrankos, 17 straipsnio 3 dalyje reikalaujama, kad ES specialistų rezervo kontaktiniai asmenys, gavę registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių ir ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančių darbdavių prašymus, teiktų rekomendacijas ir informaciją apie šeimos susijungimo procedūras ir šeimos narių teises, nacionalines integracijos priemones ir organizacijas, teikiančias pagalbą trečiųjų šalių piliečiams po įdarbinimo. Ši informacija taip pat turėtų apimti dalyvaujančiose valstybėse narėse prieinamus teisių gynimo mechanizmus, taikomus išnaudojimo darbe ir nesąžiningos įdarbinimo praktikos atvejais.

18 straipsnis. Paprastesnė skundų teikimo tvarka

Siekiant užtikrinti veiksmingą registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių apsaugą, 18 straipsnyje nustatyta valstybių narių pareiga užtikrinti, kad būtų įdiegti veiksmingi mechanizmai, kuriais vadovaudamiesi registruoti darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių galėtų teikti skundus tais atvejai, kai ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai nevykdo 13 straipsnyje nustatytų pareigų. Pagal 10 straipsnį ES specialistų rezervo nacionaliniai kontaktiniai centrai laikinai sustabdo ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančių darbdavių prieigą ir pašalina jų siūlomas laisvas darbo vietas, jeigu atitinkamos už teisės aktus ir praktiką atsakingos nacionalinės institucijos praneša, kad darbdaviai nesilaiko atitinkamų Sąjungos ir nacionalinės teisės aktų ir praktikos, kuriais siekiama užtikrinti vienodą požiūrį į trečiųjų šalių piliečius ir apsaugą nuo nesąžiningo įdarbinimo ir netinkamų darbo sąlygų pagal 13 straipsnį.

19 straipsnis. Paspartintos imigracijos procedūros

Siekiant padėti darbdaviams paprasčiau ir sparčiau atlikti užsienyje gyvenančių registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių įdarbinimo procedūras, 19 straipsnyje numatyta galimybė dalyvaujančioms valstybėms narėms nustatyti paspartintas imigracijos procedūras, visų pirma susijusias su vizų ir leidimų gyventi darbo tikslais išdavimu ir pirmenybės teikimo Sąjungos piliečiams principo taikymo išimtimis.

VI SKYRIUS. BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS

20–24 straipsniai

Šiuose straipsniuose nustatomos stebėsenos, duomenų teikimo, naudojimosi suteiktais įgaliojimais ir įgyvendinimo aktų priėmimo bei šio reglamento įsigaliojimo taisyklės.

2023/0404 (COD)

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS

KURIUO SUKURIAMAS ES SPECIALISTŲ REZERVAS

EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 79 straipsnio 2 dalies a punktą,

atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,

teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,

atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę 25 ,

atsižvelgdami į Regionų komiteto nuomonę 26 ,

atsižvelgdami į Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūno nuomonę 27 ,

laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,

kadangi:

(1)Sąjungoje ir atskirose valstybėse narėse susiduriama su įvairių sektorių ir profesijų, įskaitant su žaliąja ir skaitmenine pertvarka susijusius sektorius ir profesijas, darbuotojų trūkumo problema. Didelis statybų, sveikatos priežiūros, apgyvendinimo ir maitinimo paslaugų, transporto, informacinių ir ryšių technologijų ir gamtos mokslų technologijų, inžinerijos ir matematikos sričių darbuotojų trūkumas yra ilgalaikis ir jis dar labiau padidėjo dėl COVID-19 pandemijos ir sparčiau vykdomos žaliosios ir skaitmeninės pertvarkos. Manoma, kad dėl demografinių problemų darbo jėgos trūkumas išliks ir gali dar labiau padidėti;

(2)darbo jėgos trūkumo problemai spręsti reikalingas visapusiškas, Sąjungos ir nacionaliniu lygmenimis taikomas požiūris, kuriuo vadovaujantis pirmenybė teikiama tam, kad būtų tinkamiau išnaudotas visų grupių, kurių aktyvumas darbo rinkoje yra mažesnis, potencialas, taip pat siekiama perkvalifikuoti darbo jėgą ir kelti jos kvalifikaciją, sudaryti palankesnes sąlygas darbuotojų judumui ES viduje, gerinti darbo sąlygas ir didinti tam tikrų profesijų patrauklumą. Dėl dabartinio darbuotojų trūkumo darbo rinkoje masto ir demografinių tendencijų tikėtina, kad vien vidaus ir Sąjungos darbo jėgai skirtų priemonių nepakaks siekiant išspręsti esamas ir būsimas darbo jėgos ir įgūdžių trūkumo problemas. Todėl teisėta migracija yra labai svarbi siekiant papildyti šiuos veiksmus ir turi būti pasitelkiama kaip sprendimo siekiant visapusiškai remti dvejopą pertvarką dalis;

(3)siekiant sudaryti palankesnes sąlygas tarptautiniam įdarbinimui ir suteikti galimybių trečiųjų šalių piliečiams dirbti visoje ES trūkstamų profesijų darbą, turėtų būti sukurtas ES specialistų rezervas – Sąjungos masto platforma, kurioje būtų sutelkiama informacija apie registruotų už Sąjungos ribų gyvenančių bei darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių profilius ir dalyvaujančiose valstybėse narėse įsisteigusių darbdavių siūlomas laisvas darbo vietas ir teikiama pagalba juos sutapdinti;

(4)Komisijos rekomendacijoje dėl teisėtų būdų gauti apsaugą ES 28 valstybės narės raginamos nustatyti ir remti papildomų darbo vietų kūrimą asmenims, kuriems reikia tarptautinės apsaugos 29 . ES specialistų rezervas taip pat galėtų padėti praktiškai įgyvendinti papildomus priėmimo būdus;

(5)ES specialistų rezervu turėtų būti siekiama padėti dalyvaujančioms valstybėms narėms spręsti esamas ir būsimas įgūdžių ir darbo jėgos trūkumo problemas įdarbinant trečiųjų šalių piliečius tokiu mastu, kokiu šiam tikslui pasiekti nepakanka suaktyvintos vidaus darbo jėgos ir jos judumo ES viduje. Kaip savanoriška priemonė tarptautiniam įdarbinimui palengvinti, ES specialistų rezervas turėtų teikti papildomą paramą suinteresuotoms valstybėms narėms Sąjungos lygmeniu. Šiuo tikslu reikėtų užtikrinti papildomumą ir sąveikumą su jau vykdomomis nacionalinėmis iniciatyvomis ir veikiančiomis platformomis. Kuriant ES specialistų rezervą reikėtų atsižvelgti į konkrečius valstybių narių poreikius, kad būtų užtikrinamas kuo platesnio masto dalyvavimas. Taigi terminas „specialistai“ yra plačios aprėpties ir apima visus įgūdžius, kurių gali prireikti valstybių narių darbo rinkose;

(6)ES specialistų rezervo tikslas – teikti paslaugas dalyvaujančiose valstybėse narėse įsisteigusiems darbdaviams, įskaitant privačias įdarbinimo agentūras, laikinojo įdarbinimo agentūras ir darbo rinkos tarpininkus, kaip apibrėžta 1997 m. Tarptautinės darbo organizacijos konvencijoje Nr. 181;

(7)ES specialistų rezervas taip pat turėtų padėti įgyvendinti specialistų pritraukimo partnerystes, kurios yra vienas iš pagrindinių Migracijos ir prieglobsčio pakto 30 išorės aspekto elementų ir įgyvendinamos pagal Komisijos komunikatą dėl įgūdžių ir talentų pritraukimo į ES 31 . Valstybės narės dalyvavimas specialistų pritraukimo partnerystėje neturėtų daryti poveikio jos sprendimui dėl dalyvavimo ES specialistų rezervo veikloje;

(8)siekiant užtikrinti, kad valstybių narių valdžios institucijoms būtų tinkamai atstovaujama ES specialistų rezervo iniciatyvinėje grupėje, dalyvaujančios valstybės narės turėtų paskirti po du atstovus: vieną užimtumo institucijų atstovą ir vieną imigracijos institucijų atstovą;

(9)turėtų būti sukurta ES specialistų rezervo IT platforma, kurioje kiek įmanoma būtų naudojama jau veikianti Komisijos valdoma IT infrastruktūra. ES specialistų rezervo IT platformoje galėtų būti iš dalies pakartotinai naudojama EURES tinklo sistemoje sukurta IT infrastruktūra, įskaitant bendrą koordinuojamą kanalą ir automatinio sutapdinimo priemonę su atitinkamais pakeitimais, be kita ko, siekiant tinkamai atsižvelgti į ES specialistų pritraukimo partnerystės pasus;

(10)kai tinkama, turėtų būti užtikrinama ES specialistų rezervo IT platformos ir kitų atitinkamų Sąjungos lygmens priemonių ir paslaugų sinergija, be kita ko, kiek tai susiję su galimybe gauti mokymo medžiagą – pavyzdžiui, naudojamą ES akademijoje ir ES sąveikumo akademijoje. ES specialistų rezervo IT platforma turėtų būti greitai ir reguliariai pritaikoma prie naujų technologijų praktikos ir joje, diegiant novatoriškas funkcijas ir priemones, turi būti teikiamos pažangiausios IT paslaugos;

(11)darbo ieškančių asmenų profilių ir laisvų darbo vietų formatai turėtų būti nustatomi naudojant esamą Europos įgūdžių, gebėjimų, kvalifikacijos ir profesijų klasifikatorių (ESCO), kaip numatyta Reglamente (ES) 2016/589 32 , kuriame nustatyta standartizuota profesijų, įgūdžių ir gebėjimų terminologija ir sudaromos palankesnės sąlygos, reikalingos įgūdžių ir gebėjimų skaidrumui užtikrinti. ESCO klasifikatorius turėtų padėti darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių, darbdaviams ir ES specialistų rezervo nacionaliniams informacijos centrams teikti palyginamą informaciją apie darbo patirtį, profesijas, kurias turintys asmenys gali kandidatuoti į laisvą darbo vietą, taip pat apie įgūdžius, kuriuos turi darbo ieškantys asmenys ir kurių reikalauja darbdaviai, taip sudarant sąlygas vykdyti aukštos kokybės darbo jėgos pasiūlos ir paklausos sutapdinimo procesus. Kai taikoma, ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai perkeldami informaciją apie laisvas darbo vietas į ES specialistų rezervo IT platformą turėtų naudoti ESCO formatą. Valstybės narės, nacionalinėms laisvoms darbo vietoms netaikančios ESCO klasifikatoriaus, turėtų parengti atitikmenų lenteles, kuriose būtų palyginamas pagal nacionalines sistemas naudojamas klasifikatorius ir ESCO klasifikatorius, taip užtikrinant šių sistemų sąveikumą. Atitikmenų lentelės turėtų būti prieinamos Komisijai ir turėtų būti naudojamos automatiniam informacijos apie laisvas darbo vietas ar darbo ieškančių asmenų profilius perkodavimui automatinio sutapdinimo per bendrą IT platformą tikslais;

(12)siekiant užtikrinti ES specialistų rezervo IT platformos paieškos ir sutapdinimo funkcijas, užduotys turėtų būti pavedamos ES specialistų rezervo sekretoriatui ir ES specialistų rezervo nacionaliniams informacijos centrams. Šios užduotys turėtų būti laikomos su viešuoju interesu susijusiomis užduotimis, kurias vykdant būtina tvarkyti asmens duomenis, kaip nurodyta atitinkamai Reglamento (ES) 2018/1725 33 5 straipsnio 1 dalies a punkte ir Reglamento (ES) 2016/679 34 6 straipsnio 1 dalies e punkte. Asmens duomenys turėtų būti tvarkomi laikantis Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 8 straipsnio ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamentų (ES) 2018/1725 ir (ES) 2016/679;

(13)ES specialistų rezervo IT platformos paieškos ir sutapdinimo funkcijų tikslais turėtų būti tvarkomi tik tie asmens duomenys, kurių reikia norint nustatyti registruotus darbo ieškančius asmenis iš trečiųjų šalių ir ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančius darbdavius, kad būtų galima atlikti paieškos ir sutapdinimo veiksmus ES specialistų rezervo IT platformoje, taip pat rinkti duomenis siekiant pagerinti specialistų rezervo veikimą. Šiais tikslais neturėtų būti tvarkomi jokie Reglamento (ES) 2016/679 9 straipsnyje ir Reglamento (ES) 2018/1725 10 straipsnyje nurodyti asmens duomenys;

(14)registruoti darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių turėtų turėti teisę pasirinkti iš kelių techninių galimybių apriboti prieigą prie savo asmens duomenų, pavyzdžiui, apribodami prieigą prie savo kontaktinių duomenų. Registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių ir ES specialistų rezervo IT platformoje dalyvaujančių darbdavių profiliai, kurie nenaudojami dvejus metus, turėtų būti automatiškai pašalinami. Pašalinus profilius, tyrimų ir statistikos duomenų rinkimo tikslais, be kita ko, siekiant rengti Europos statistikos duomenis ir užtikrinti jų kokybę, galėtų būti toliau saugomas ribotas nuasmenintų duomenų rinkinys;

(15)nedarant poveikio jų pareigai informuoti duomenų subjektus apie jų asmens duomenų tvarkymą ir jų, kaip duomenų subjektų, teises pagal Reglamento (ES) 2016/679 12 ir 13 straipsnius bei Reglamento (ES) 2018/1725 14 ir 15 straipsnius, ES specialistų rezervo sekretoriatas ir ES specialistų rezervo nacionaliniai kontaktiniai centrai taip pat turėtų informuoti registruotus darbo ieškančius asmenis ir ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančius darbdavius apie jų teises techniškai apriboti prieigą prie savo asmens duomenų ir reikalauti bet kuriuo metu ištrinti arba pakeisti jų profiliuose nurodytus asmens duomenis;

(16)ES specialistų rezervas turėtų padėti siekti tikslo atgrasyti nuo neteisėtos migracijos, be kita ko, sudarant palankesnes sąlygas naudotis esamais teisėtais atvykimo būdais. Darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių, kuriems taikomas teismo ar administracinis sprendimas neleisti atvykti ar būti valstybėje narėje arba draudimas atvykti pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2008/115/EB 35 , neturėtų būti leidžiama registruoti savo profilių ES specialistų rezervo IT platformoje, nes jiems nebūtų leidžiama atvykti į Sąjungą ir joje būti. Šiuo tikslu turėtų būti reikalaujama, kad darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių, prieš registruodami savo profilius ES specialistų rezerve, pareikštų, kad šiuo metu jiems netaikomas draudimas atvykti ar būti valstybėje narėje arba draudimas atvykti į Sąjungos teritoriją. Taip pat turėtų būti pateikiama informacija apie šiuo atžvilgiu melagingo pareiškimo pateikimo pasekmes;

(17)užsiregistruoti ES specialistų rezerve pageidaujantys darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių turėtų sukurti savo profilius naudodami „Europass“ 36 profilio kūrimo sistemą, kurioje galima nemokamai susikurti savo profilį ir vienoje saugioje interneto vietoje pranešti apie atitinkamus įgūdžius, kvalifikaciją ir kitą patirtį;

(18)prireikus registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių kvalifikacijos pripažinimas ir įgūdžių patvirtinimas darbo ieškančio asmens arba darbdavio prašymu dalyvaujančiose valstybėse narėse turėtų būti vykdomas pagal nacionalinės teisės aktus ir praktiką, taip pat laikantis atitinkamų tarptautinių susitarimų, įskaitant susitarimus dėl profesinės kvalifikacijos abipusio pripažinimo. ES specialistų rezervo IT platformoje turėtų būti teikiama prie individualių poreikių pritaikyta pagalba ir informacija apie nacionaliniu lygmeniu taikomas pripažinimo ir patvirtinimo procedūras, o šią informaciją turėtų teikti ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai;

(19)įgyvendinant specialistų pritraukimo partnerystes atrinktų trečiųjų šalių piliečiams teikiama parama įgūdžiams ugdyti ir patvirtinti pagal sistemą, kurią patvirtina specialistų pritraukimo partnerystėje dalyvaujančios valstybės narės ir šalys partnerės. Todėl įgūdžiai, įgyti arba patvirtinti vykdant specialistų pritraukimo partnerystę, turėtų būti patvirtinami ES specialistų pritraukimo partnerystės pasu, kuris būtų matomas ES specialistų rezervo sistemoje. ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai turėtų turėti galimybę filtruoti registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių profilius, kad galėtų atrinkti ES specialistų pritraukimo partnerystės pasus gavusius asmenis. Tai galėtų būti paskata darbdaviams siūlyti darbo vietas Sąjungoje. Įgyvendindamos specialistų pritraukimo partnerystę valstybės narės turėtų nustatyti ES specialistų pritraukimo partnerystės paso išdavimo ES specialistų rezervo tikslais sąlygas, įskaitant tai, ar šalies partnerės nacionalinė institucija, tarptautinė organizacija ar kita suinteresuotoji šalis turėtų padėti juos išduoti. ES specialistų pritraukimo partnerystės paso išdavimas nedaro poveikio Europos ir nacionalinėms taisyklėms dėl galimybių užsiimti reglamentuojamosiomis profesijomis;

(20)specialistų pritraukimo partnerystėse dalyvaujančių trečiųjų šalių ir valstybių narių sąrašas turėtų būti skelbiamas ES specialistų rezervo IT platformoje kartu su atitinkamomis profesijomis, su kurioms yra susijusi kiekviena partnerystė;

(21)specialistų pritraukimo partnerysčių atveju įgūdžių ugdymo ir patvirtinimo veiksmai gali būti orientuojami į vienos ar daugiau dalyvaujančių valstybių narių darbo rinką. Valstybės narės gali, taip pat ir finansiškai, prisidėti prie paramos įgūdžių ugdymui ir patvirtinimui, numatomos pagal specialistų pritraukimo partnerystę, plėtojimo ir įgyvendinimo. Todėl, jeigu taip nusprendžia specialistų pritraukimo partnerystėje dalyvaujančios valstybės narės, galimybė ne ilgiau kaip vienus metus ieškoti registruotų darbo ieškančių asmenų, turinčių ES specialistų pritraukimo partnerystės pasus, suteikiama tik vienoje ar daugiau valstybių narių, dalyvaujančių specialistų pritraukimo partnerystėje, įsisteigusiems darbdaviams. Ši galimybė visų pirma galėtų būti taikoma tais atvejais, kai įgūdžių ugdymas buvo konkrečiai priderintas prie valstybės narės poreikių. Informacija apie tai, ar ši galimybė taikoma ir kokiais atvejais ji suteikiama, turėtų būti skelbiama ES specialistų rezervo IT platformoje, siekiant informuoti registruotus darbo ieškančius asmenis iš trečiųjų šalių ir ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančius darbdavius. Pasibaigus šiam laikotarpiui visi ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai gali ieškoti registruotų darbo ieškančių asmenų, turinčių ES specialistų pritraukimo partnerystės pasus, profilių. Darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių, gavę paramą pagal specialistų pritraukimo partnerystę, visada turėtų turėti galimybę užsiregistruoti ES specialistų rezerve kaip bet kuris kitas trečiosios šalies pilietis, neprivalėdami nurodyti, kad jie turi ES specialistų pritraukimo partnerystės pasą, ir taip kandidatuoti į darbo vietas kitose valstybėse narėse;

(22)visai veiklai, susijusiai su ES specialistų rezervu, turėtų būti taikomi Europos socialinių teisių ramsčio principai, visų pirma teisė į sąžiningą ir vienodą požiūrį į darbo sąlygas, minimalusis darbo užmokestis, galimybė gauti socialinę apsaugą, mokytis ir dirbančio jaunimo apsauga. ES specialistų rezervas turėtų užtikrinti kokybišką užimtumą, atitinkantį šiuos principus;

(23)Tarptautinės darbo organizacijos (TDO) sąžiningo įdarbinimo bendruosiuose principuose ir veiklos gairėse nustatyti tam tikri tinkamos darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių apsaugos nuo nesąžiningo įdarbinimo standartai. Darbdaviai turėtų laikytis galiojančių Sąjungos teisės aktų ir praktikos pavyzdžių. Darbdaviai taip pat turėtų užtikrinti vienodą požiūrį į darbo ieškančius asmenis iš trečiųjų šalių, palyginti su dalyvaujančių valstybių narių, piliečiais, kaip nurodyta Direktyvoje 2011/98/ES 37 , Direktyvoje 2014/36/ES 38 , Direktyvoje (ES) 2021/1883 39 , ir Direktyvoje (ES) 2016/801 40 . Pagal Direktyvą (ES) 2019/1152 41 ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai registruotiems darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių darbo pradžioje turėtų raštu ir suprantama kalba suteikti informaciją apie jų teises ir pareigas, susijusias su darbo santykiais. Ši informacija turėtų apimti bent darbo vietą ir pobūdį, įdarbinimo trukmę, darbo užmokestį, darbo laiką, bet kokių mokamų atostogų trukmę ir, prireikus, kitas svarbias darbo sąlygas. Darbdavys neturėtų imti jokio įdarbinimo mokesčio, drausti darbuotojui kitu laiku, nei su tuo darbdaviu nustatytas darbo grafike nustatytas laikas, dirbti kitiems darbdaviams ar dėl to jo atžvilgiu laikytis priešiško požiūrio. ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai, komandiruojantys darbuotojus paslaugų teikimo srityje, turėtų laikytis Direktyvos 96/71/EB 42 su pakeitimais, padarytais Direktyva 2018/957, visų pirma kiek tai susiję su taip nustatytomis darbo sutarties sąlygomis, kaip antai su įpareigojimu užtikrinti, kad trečiųjų šalių darbuotojai būtų komandiruojami į valstybę narę tik tuo atveju, jei jie teisėtai ir įprastai dirba kitoje valstybėje narėje;

(24)siekiant užtikrinti aukštos kokybės darbo jėgos pasiūlos ir paklausos sutapdinimą, registruoti darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių ir ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai turėtų susipažinti su siūlomų registruotų darbo ieškančių asmenų profilių ir laisvų darbo vietų sąrašu, atsižvelgdami į jų įgūdžių, kvalifikacijos ir darbo patirties svarbą laisvai darbo vietai. Šis sąrašas sukuriamas naudojant ES specialistų rezervo IT platformos automatinio sutapdinimo priemonę;

(25)ES specialistų rezervo platforma turėtų atitikti nustatytus darbo rinkos poreikius ir neturėtų būti naudojama kaip priemonė pakeisti esamą darbo jėgą ar daryti jai neigiamą poveikį arba siekiant daryti kitokį neigiamą poveikį deramam darbui ar sąžiningai konkurencijai. Siekiant geriau remti valstybių narių pastangas spręsti esamas ir būsimas darbo jėgos trūkumo problemas, ES specialistų rezervas turėtų būti skirtas konkrečioms profesijoms visais įgūdžių lygmenimis, remiantis Sąjungoje labiausiai trūkstamomis profesijomis ir profesijomis, kuriomis tiesiogiai prisidedama prie žaliosios ir skaitmeninės pertvarkos, kaip nustatyta šio reglamento priede. Siekiant pritaikyti laisvas darbo vietas prie konkrečių nacionalinių darbo rinkos poreikių ir remiantis priede pateiktu visoje ES trūkstamų profesijų sąrašu, dalyvaujančioms valstybėms narėms leidžiama pranešti ES specialistų rezervo sekretoriatui apie konkrečių trūkstamų profesijų įtraukimą arba panaikinimą. Tokie pranešimai turėtų daryti poveikį tik atitinkamos valstybės narės siūlomoms laisvoms darbo vietoms. Nei visoje ES trūkstamų profesijų sąrašas, nei valstybių narių pranešimai neturėtų daryti poveikio pirmenybės suteikimo Sąjungos piliečiams principui;

(26)dalyvaujančios valstybės narės turėtų užtikrinti, kad informacija, susijusi su ES specialistų rezervu ir jo veikimu, darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių ir darbdaviams būtų lengvai prieinama – visų pirma informacija apie dalyvaujančių valstybių narių kompetentingas institucijas. ši informacija turėtų apimti dalyvavimo ES specialistų rezervo veikloje sąlygas ir procedūras;

(27)ES specialistų rezervo sekretoriatas turėtų užtikrinti, kad ES specialistų rezervo IT platformoje būtų lengvai prieinama informacija apie imigracijos procedūras, kvalifikacijos pripažinimą ir įgūdžių patvirtinimą, trečiųjų šalių piliečių teises, gyvenimo ir darbo sąlygas, taip pat galimus teisių gynimo mechanizmus išnaudojimo darbe ir nesąžiningo įdarbinimo dalyvaujančiose valstybėse narėse atvejais. ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai turėtų teikti atitinkamą informaciją ES specialistų rezervo sekretoriatui, kad ją būtų galima paskelbti ES specialistų rezervo IT platformoje. ES specialistų rezervo IT platformoje taip pat turėtų būti pateikiama informacija apie trečiosiose šalyse gyvenantiems darbo ieškantiems asmenims, kuriems reikalinga tarptautinė apsauga, teikiamą paramą. Valstybių narių nustatytos paramos priemonės galėtų apimti specialias informavimo kampanijas, paramą kelionės dokumentams gauti ir paramą integruojantis atvykus;

(28)ES specialistų rezervo IT platformoje skelbiama informacija turėtų būti prieinama bent dalyvaujančių valstybių narių oficialiosiomis kalbomis;

(29) Europos Sąjungos delegacijos turėtų padėti darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių teikti informaciją apie ES specialistų rezervą ir jo veikimą, taip pat apie dalyvaujančias valstybes nares;

(30)registruotiems darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių ir ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantiems darbdaviams pageidaujant papildomą paramą galėtų teikti ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai. Papildoma parama turėtų apimti specialiai pritaikytą informaciją apie atitinkamas vizas ir leidimus gyventi darbo tikslais dalyvaujančioje valstybėje narėje, be kita ko, apie trečiųjų šalių piliečių teises ir pareigas, kaip antai galimybes gauti socialines išmokas, sveikatos priežiūros, švietimo paslaugas ir būstą. Taip pat gali būti teikiamos konkrečios gairės ir informacija apie šeimos susijungimo procedūras ir šeimos narių teises, taip pat apie priimančiojoje valstybėje narėje galiojančias integracijos palengvinimo priemones, kaip antai kalbų kursus ir profesinį mokymą. Ši informacija taip pat turėtų apimti dalyvaujančiose valstybėse narėse prieinamus teisių gynimo mechanizmus, taikomus išnaudojimo darbe ir nesąžiningos įdarbinimo praktikos atvejais. ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantiems darbdaviams turėtų teikti informaciją apie jų teises ir pareigas, susijusias su socialine apsauga, aktyviomis darbo rinkos priemonėmis, apmokestinimu, darbo sutartimis, teisėmis į pensijų išmokas ir sveikatos draudimu;

(31)norint pasiekti šio reglamento tikslą, turėtų būti užtikrinamas veiksmingas ES teisėtos migracijos acquis įgyvendinimas. Be to, siekiant padėti darbdaviams paprasčiau ir sparčiau atlikti už Sąjungos ribų gyvenančių darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių įdarbinimo procedūras, dalyvaujančios valstybės narės gali nustatyti paspartintas imigracijos procedūras, visų pirma susijusias su vizų ir leidimų gyventi darbo tikslais išdavimu ir pirmenybės teikimo Sąjungos piliečiams principo taikymo išimtimis. Paspartintų imigracijos procedūrų įgyvendinimas galėtų būti aptariamas ES specialistų rezervo iniciatyvinėje grupėje, visų pirma siekiant remti valstybių narių keitimąsi geriausios praktikos pavyzdžiais;

(32)kadangi šio reglamento tikslų, t. y. tikslo sukurti Sąjungos masto platformą, kuri būtų pasitelkiama siekiant Sąjungos lygmeniu spręsti darbo jėgos trūkumo problemą sudarant palankesnes sąlygas įdarbinti trečiųjų šalių piliečius dirbti visoje ES trūkstamų profesijų darbą, valstybės narės negali deramai pasiekti, nes nepakanka veiksmingų kanalų, matomumas pasauliniu lygmeniu yra ribotas, o dėl siūlomo veiksmo masto tų tikslų būtų geriau siekti Sąjungos lygmeniu, laikydamasi Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Sąjunga gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo reglamentu neviršijama to, kas būtina nurodytiems tikslams pasiekti;

(33)siekiant įgyvendinti šio reglamento tikslus, t. y. palengvinti tarptautinį įdarbinimą, pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 290 straipsnį Komisijai turėtų būti suteikti įgaliojimai priimti aktus, kuriais iš dalies keičiamas šis reglamentas, kiek tai susiję su priedu, kuriame pateikiamas visoje ES trūkstamų profesijų sąrašas. Ypač svarbu, kad atlikdama parengiamąjį darbą Komisija tinkamai konsultuotųsi, taip pat ir su ekspertais, ir kad tos konsultacijos būtų vykdomos vadovaujantis 2016 m. balandžio 13 d. Tarpinstituciniame susitarime dėl geresnės teisėkūros nustatytais principais 43 . Visų pirma siekiant užtikrinti vienodas galimybes dalyvauti atliekant su deleguotaisiais aktais susijusį parengiamąjį darbą, Europos Parlamentas ir Taryba visus dokumentus gauna tuo pačiu metu kaip ir valstybių narių ekspertai, o jų ekspertams sistemingai suteikiama galimybė dalyvauti Komisijos ekspertų grupių, kurios atlieka su deleguotaisiais aktais susijusį parengiamąjį darbą, posėdžiuose;

(34)siekiant užtikrinti vienodas šio reglamento įgyvendinimo sąlygas, Komisijai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai. Tais įgaliojimais turėtų būti naudojamasi laikantis Europos Parlamento ir Tarybos Reglamento (ES) Nr. 182/2011 44 ;

(35)tvirtinant ES specialistų pritraukimo partnerystės paso formos šablonus turėtų būti vykdoma patariamoji procedūra. Priimant ir atnaujinant darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių taikomus keitimosi duomenimis, duomenų formatų, laisvų darbo vietų ir profilių formatų techninius standartus, turėtų būti taikoma nagrinėjimo procedūra. Nagrinėjimo procedūra taip pat turėtų būti taikoma priimant tvarkytinų asmens duomenų pakategorių tvirtinimo, duomenų valdytojų atsakomybės, įskaitant taisykles, kuriomis reglamentuojamas galimas duomenų tvarkytojo ar tvarkytojų duomenų naudojimas, taip pat prieigos prie asmens duomenų sąlygų ir galimybės registruotiems darbo ieškantiems asmenims apriboti prieigą prie savo asmens duomenų ES specialistų rezervo IT platformoje techninius standartus;

(36)šiuo reglamentu gerbiamos pagrindinės teisės ir laikomasi Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje nustatytų principų pagal ES sutarties 6 straipsnį;

(37)dalyvaujančios valstybės narės turėtų įgyvendinti šį reglamentą visapusiškai laikydamosi visų įsipareigojimų, nustatytų ES pagrindinių teisių chartijoje, visų pirma nediskriminuodamos dėl lyties, rasės, odos spalvos, etninės ar socialinės kilmės, genetinių požymių, kalbų, religijos ar tikėjimo, politinių ar kitokių pažiūrų, priklausymo tautinei mažumai, turtinės padėties, gimimo, negalios, amžiaus ar seksualinės orientacijos. Turėtų būti užtikrinamos tinkamos ir teisingos darbo sąlygos ir dirbančio jaunimo apsauga;

(38)pagal prie ES sutarties ir SESV pridėto Protokolo Nr. 22 dėl Danijos pozicijos 1 ir 2 straipsnius Danija nedalyvauja priimant šį reglamentą ir jis nėra jai privalomas ar taikomas;

(39)[pagal prie Europos Sąjungos sutarties ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo pridėto Protokolo Nr. 21 dėl Jungtinės Karalystės ir Airijos pozicijos dėl laisvės, saugumo ir teisingumo erdvės 1 ir 2 straipsnius ir nedarant poveikio to protokolo 4 straipsniui, Airija nedalyvauja priimant šį reglamentą ir jis nėra jai privalomas ar taikomas;] ARBA [pagal prie Europos Sąjungos sutarties ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo pridėto Protokolo Nr. 21 dėl Jungtinės Karalystės ir Airijos pozicijos dėl laisvės, saugumo ir teisingumo erdvės 3 straipsnio nuostatas [... raštu] Airija pranešė apie savo pageidavimą dalyvauti priimant ir taikant šį reglamentą;]

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

I SKYRIUS
BENDROSIOS NUOSTATOS

1 straipsnis
Dalykas

1.Šiuo reglamentu sukuriamas ES specialistų rezervas, kuriuo gali naudotis visos valstybės narės, siekdamos lengviau įdarbinti darbo ieškančius asmenis iš trečiųjų šalių, gyvenančius už Sąjungos ribų.

2.Šiuo reglamentu nustatomos taisyklės dėl:

a)valdžios institucijų, atsakingų už ES specialistų rezervo valdymą ir veikimą, ir dėl jų bendradarbiavimo;

b)ES specialistų rezervo IT platformos veikimo ir susijusių paramos paslaugų;

c)darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių ir darbdavių dalyvavimo ES specialistų rezervo veikloje sąlygų ir procedūrų;

d)palankesnių sąlygų įdarbinti darbo ieškančius asmenis iš trečiųjų šalių, dalyvaujančių specialistų pritraukimo partnerystėje.

2 straipsnis
Taikymo sritis

1.Šis reglamentas taikomas už Sąjungos ribų gyvenantiems darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių ir darbdaviams, įsisteigusiems dalyvaujančiose valstybėse narėse.

3 straipsnis
Dalyvavimas

1.Bet kuri valstybė narė gali bet kuriuo metu nuspręsti dalyvauti ES specialistų rezervo veikloje. Apie savo sprendimą valstybė narė praneša Komisijai ne vėliau kaip prieš 9 mėnesius iki dienos, nuo kurios ketina dalyvauti. Nuo pirmos dalyvavimo dienos toje valstybėje narėje įsisteigusių darbdavių siūlomos laisvos darbo vietos gali būti perkeliamos į ES specialistų rezervo IT platformą.

2.Informacija apie dalyvaujančias valstybes nares viešai skelbiama ES specialistų rezervo IT platformoje.

4 straipsnis
Apibrėžtys

1.Šiame reglamente vartojamų terminų apibrėžtys:

1)dalyvaujančios valstybės narės – ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančios valstybės narės;

2)darbo ieškantis asmuo iš trečiosios šalies – už Sąjungos ribų gyvenantis ir darbo Sąjungoje ieškantis asmuo, kuris nėra Sąjungos pilietis, kaip apibrėžta SESV 20 straipsnio 1 dalyje;

3)darbdavys – fizinis arba juridinis asmuo, įsisteigęs dalyvaujančioje valstybėje narėje, kuriam vadovaujant arba prižiūrint prisiimami įsipareigojimai dėl įdarbinimo, taip pat privačios įdarbinimo agentūros, laikinojo įdarbinimo agentūros ir darbo rinkos tarpininkai;

4)profilis – darbo ieškančio asmens iš trečiosios šalies standartiniu duomenų formatu pateikiama informacija darbo per ES specialistų rezervo IT platformą paieškos tikslu;

5)bendras koordinuojamas kanalas – IT paslauga, skirta perduoti informaciją apie laisvas darbo vietas dalyvaujančiose valstybėse narėse į ES specialistų rezervo IT platformą taikant vienodą sistemą ir naudojant būtiną techninę infrastruktūrą.

II SKYRIUS
IT SISTEMOS ARCHITEKTŪRA

5 straipsnis
ES specialistų rezervo IT platforma

1.Sukuriama ES specialistų rezervo IT platforma, skirta sudaryti palankesnes sąlygas įdarbinti darbo ieškančius asmenis iš trečiųjų šalių.

2.ES specialistų rezervo IT platforma apima:

a)bendrą koordinuojamą kanalą, kurį naudodamos dalyvaujančios valstybės narės gali perkelti informaciją apie laisvas darbo vietas į ES specialistų rezervo duomenų bazę;

b)techninę infrastruktūrą, kuria naudojantis į ES specialistų rezervo duomenų bazę galima perduoti dalyvaujančių valstybių narių informaciją apie laisvas darbo vietas;

c)techninę infrastruktūrą, skirtą registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių profiliams rinkti ir saugoti;

d)techninę infrastruktūrą, kuria naudodamiesi ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai ir ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai gali ieškoti registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių, o registruoti darbo ieškantys asmenys gali ieškoti laisvų darbo vietų;

e)automatinio sutapdinimo priemonę;

f)saugų ryšių kanalą, kurį naudodami registruoti darbo ieškantys asmenys ir ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai gali bendrauti ES specialistų rezervo IT platformoje.

3.Komisija įgyvendinimo aktais priima būtinus techninius standartus dėl keitimosi duomenimis, duomenų formatų, įskaitant ESCO, laisvų darbo vietų skelbimo formatų ir darbo ieškančių asmenų profilių formatų. Tie įgyvendinimo aktai priimami laikantis 22 straipsnio 3 dalyje nurodytos nagrinėjimo procedūros.

4.Dalyvaujančios valstybės narės ir 8 straipsnyje nurodytas ES specialistų rezervo sekretoriatas užtikrina techninį nacionalinių sistemų ir ES specialistų rezervo IT platformos sąveikumą. Prireikus ES specialistų rezervo sekretoriatas užtikrina sąsajas su kitomis atitinkamomis Sąjungos lygmeniu siūlomomis priemonėmis ir paslaugomis.

6 straipsnis
Asmens duomenų tvarkymas

1.ES specialistų rezervo sekretoriatas gali tvarkyti registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių ir ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančių darbdavių asmens duomenis tik tiek, kiek tai būtina jo užduotims pagal 8 straipsnį atlikti. Šiuo tikslu tvarkydamas asmens duomenis ES specialistų rezervo sekretoriatas veikia kaip duomenų valdytojas, kaip apibrėžta Reglamento (ES) 2018/1725 3 straipsnio 8 punkte.

2.ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai gali tvarkyti ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančių darbdavių ir registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių asmens duomenis tik tiek, kiek tai būtina jų užduotims pagal 10 straipsnį atlikti. Šiuo tikslu tvarkydami asmens duomenis ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai veikia kaip duomenų valdytojai, kaip apibrėžta Reglamento (ES) 2016/679 4 straipsnio 7 punkte.

3.Registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių profiliuose nurodomi jų vardas, pavardė, kontaktiniai duomenys, gimimo data ir pilietybė, informacija apie akademinę ir profesinę kvalifikaciją, darbo patirtį, kitus įgūdžius ir kalbų mokėjimą. ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančių darbdavių laisvų darbo vietų skelbimuose nurodomi vardas, pavardė ir kontaktiniai duomenys.

4.ES specialistų rezervo sekretoriatas ir ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai informuoja registruotus darbo ieškančius asmenis iš trečiųjų šalių ir ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančius darbdavius apie jų asmens duomenų tvarkymą ir jų, kaip duomenų subjektų, teises, taip pat apie jų teises pagal 6 ir 7 dalis.

5.Pagal šį reglamentą ES specialistų rezervo IT platformoje užregistruoti arba jai perduoti asmens duomenys indeksuojami, saugomi ir pateikiami tik paieškos ir sutapdinimo tikslais. Registruoti darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių turi teisę pasirinkti iš kelių techninių galimybių apriboti prieigą prie savo asmens duomenų.

6.Registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių profiliai, kurie nebuvo naudojami dvejus metus nuo jų užregistravimo, pašalinami arba nuasmeninami, o asmens duomenys nesaugomi. Pašalinus profilius, mokslinių tyrimų ir statistikos tikslais, taip pat duomenų gavimo siekiant pagerinti ES specialistų rezervo veikimą tikslais, gali būti toliau saugomas ribotas nuasmenintų duomenų rinkinys.

7.ES specialistų rezervo sekretoriatas ES specialistų rezervo IT platformoje pateikia registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių duomenis ir informaciją apie ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančių darbdavių siūlomas laisvas darbo vietas, kad šiuos duomenis būtų galima rasti ir sutapdinti ES specialistų rezervo IT platformoje.

8.Su registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių duomenimis gali susipažinti tik ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai ir ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai. Su ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančių darbdavių duomenimis gali susipažinti registruoti darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių ir ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai.

9.Komisija įgyvendinimo aktais priima papildomas nuostatas dėl asmens duomenų, kurie turi būti tvarkomi ir įtraukiami į laisvų darbo vietų aprašymus, darbo ieškančių asmenų profilių formatų, duomenų valdytojų atsakomybės, įskaitant taisykles, kuriomis reglamentuojamas galimas duomenų tvarkytojo ar tvarkytojų duomenų naudojimas, taip pat dėl galimybės susipažinti su asmens duomenimis sąlygų ir galimybės registruotiems darbo ieškantiems asmenims apriboti prieigą prie savo asmens duomenų ES specialistų rezervo IT platformoje. Tie įgyvendinimo aktai priimami laikantis 22 straipsnio 3 dalyje nurodytos nagrinėjimo procedūros.

III SKYRIUS
VALDYMAS

7 straipsnis
Struktūra

1.ES specialistų rezervas apima:

a)ES specialistų rezervo sekretoriatą;

b)ES specialistų rezervo iniciatyvinę grupę;

c)ES specialistų rezervo nacionalinius informacijos centrus.

8 straipsnis
ES specialistų rezervo sekretoriatas

1.Komisija paskiria ES specialistų rezervo sekretoriatą.

2.Sekretoriato atsakomybės sritys:

a)bendro ES specialistų rezervo valdymo užtikrinimas, įskaitant ES specialistų rezervo veiklos planavimą ir koordinavimą;

b)ES specialistų rezervo IT platformos ir susijusių IT paslaugų, būtinų jos veikimui, visų pirma (atitinkamais atvejais) naudojantis jau Sąjungos lygmeniu veikiančia technine infrastruktūra, sukūrimas ir valdymas;

c)aktualios informacijos skelbimas ES specialistų rezervo IT platformoje pagal 3 straipsnio 3 dalį, 10 straipsnio 2 dalies f punktą, 12 straipsnio 5, 6 ir 7 dalis, 14 straipsnio 2 dalį ir 15 straipsnio 2 dalį;

d)ES specialistų rezervo iniciatyvinės grupės posėdžių rengimas;

e)ES specialistų rezervo veiklos rezultatų stebėsenai svarbių duomenų rinkimas pagal 20 straipsnį;

f)reguliarių 10 straipsnyje nurodyto ES specialistų rezervo nacionalinių informacijos centrų tinklo susitikimų, kuriuose gali būti keičiamasi informacija ir geriausios praktikos pavyzdžiais, susijusiais su šio reglamento techniniu įgyvendinimu nacionaliniu lygmeniu, rengimas.

9 straipsnis
ES specialistų rezervo iniciatyvinė grupė

1.Įsteigiama ES specialistų rezervo iniciatyvinė grupė. ES specialistų rezervo iniciatyvinės grupės atsakomybės sritys:

a)parama ES specialistų rezervo sekretoriatui rengiant visoje ES trūkstamų profesijų sąrašą pagal 14 straipsnį;

b)parama ES specialistų rezervo sekretoriatui planuojant ir koordinuojant ES specialistų rezervo veiklą;

c)palankesnių sąlygų rinkti duomenis, susijusius su 20 straipsnyje nurodyto ES specialistų rezervo stebėsena, sudarymas;

d)diskusijos dėl paspartintų imigracijos procedūrų įgyvendinimo siekiant palengvinti registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių įdarbinimą pagal 19 straipsnį.

2.ES specialistų rezervo iniciatyvinei grupei priklauso tik dalyvaujančios valstybės narės. ES specialistų rezervo veikloje nedalyvaujančios valstybės narės ES specialistų rezervo iniciatyvinės grupės posėdžiuose gali dalyvauti stebėtojų teisėmis.

3.ES specialistų rezervo iniciatyvinė grupė posėdžiauja du kartus per metus arba prireikus ad hoc. Posėdžius sušaukia ir jiems pirmininkauja Komisija.

4.Įvairių Sąjungos lygmeniu veikiančių pramonės šakų socialinių partnerių organizacijų atstovai turi teisę dalyvauti ES specialistų rezervo iniciatyvinės grupės posėdžiuose stebėtojų teisėmis. ES specialistų rezervo iniciatyvinė grupė užtikrina, kad posėdžiuose dalyvautų du profesinės sąjungos atstovai ir du darbdavių organizacijų atstovai. Tie atstovai pasirašo rašytinį pareiškimą, kuriame nurodo, kad dėl tokios veiklos jie nepatiria interesų konflikto.

10 straipsnis
ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai

1.Kiekviena dalyvaujanti valstybė narė paskiria ES specialistų rezervo nacionalinį informacijos centrą. Dalyvaujančios valstybės narės užtikrina, kad ES specialistų rezervo nacionaliniais informacijos centrais būtų paskiriamos atitinkamos užimtumo ir imigracijos srities institucijos.

2.ES specialistų rezervo nacionalinio informacijos centro atsakomybės sritys:

a)palankesnių sąlygų ES specialistų rezervo IT platformos veikimui nacionaliniu lygmeniu pagal 5 straipsnį sudarymas;

b)informacijos apie laisvas darbo vietas perkėlimas į ES specialistų rezervo IT platformą naudojant bendrą koordinuojamą kanalą ir palankesnių sąlygų sutapdinti registruotus darbo ieškančius asmenis iš trečiųjų šalių ir darbdavius, dalyvaujančius ES specialistų rezervo veikloje, sudarymas;

c)kartą per metus ES specialistų rezervo sekretoriatui teikiamas nacionalinis trūkstamų profesijų sąrašas ir bet kokie pagal 15 straipsnį atliekami visoje ES trūkstamų profesijų sąrašo nacionalinio masto pakeitimai;

d)ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančių darbdavių registro tvarkymas;

e)laikinas ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančių darbdavių prieigos sustabdymas ir informacijos apie jų siūlomas laisvas darbo vietas pašalinimas iš ES specialistų rezervo IT platformos, jeigu atitinkamos už teisės aktų ir praktikos laikymąsi atsakingos nacionalinės institucijos ES specialistų rezervo nacionaliniams informacijos centrams praneša, kad buvo pažeisti atitinkami teisės aktai ir praktika, kaip nurodyta 13 straipsnio 3 dalyje;

f)informacijos apie nacionaliniu lygmeniu vykdomas imigracijos ir pripažinimo procedūras, be kita ko, apie pirmenybės teikimo Sąjungos piliečiams principo taikymą ir ES specialistų rezervo stebėsenai aktualių duomenų, nustatytų 20 straipsnyje, teikimas ES specialistų rezervo sekretoriatui;

g)informavimo ir paramos paslaugų teikimas registruotiems darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių ir ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantiems darbdaviams pagal 17 straipsnį.

3.ES specialistų rezervo sekretoriatas reguliariai šaukia kiekvienos dalyvaujančios valstybės narės ES specialistų rezervo nacionalinius informacijos centrus, kurie ES specialistų rezervo nacionalinių informacijos centrų tinkle keičiasi su šio reglamento įgyvendinimu susijusia informacija ir geriausios praktikos pavyzdžiais.

IV SKYRIUS
DARBO IEŠKANČIŲ ASMENŲ IŠ TREČIŲJŲ ŠALIŲ REGISTRAVIMAS IR DARBDAVIŲ DALYVAVIMAS ES SPECIALISTŲ REZERVO VEIKLOJE

11 straipsnis
Darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių registravimas ir galimybės susipažinti su skelbiama informacija

1.Norėdami užsiregistruoti ES specialistų rezervo IT platformoje, darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių gali kurti savo profilius naudodamiesi „Europass“ profilių kūrimo priemone.

2.Galimybė užregistruoti savo profilį ES specialistų rezervo IT platformoje suteikiama tik asmenims, kurie aiškiai pareiškia, kad jiems netaikomas teismo ar administracinis sprendimas neleisti atvykti ar būti valstybėje narėje arba draudimas atvykti pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2008/115/EB.

3.ES specialistų rezerve registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių profiliai turi būti matomi ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantiems darbdaviams.

4.ES specialistų rezervo IT platformoje registruoti darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių gali ieškoti laisvų darbo vietų.

12 straipsnis
Darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių registravimas ir galimybės prisijungti prie ES specialistų rezervo įgyvendinant specialistų pritraukimo partnerystes

1.Specialistų pritraukimo partnerystėje dalyvaujančios valstybės narės gali nuspręsti naudotis ES specialistų rezervu, kad galėtų lengviau įdarbinti darbo ieškančius asmenis iš tos trečiosios šalies, kurioje įgūdžiai buvo įgyti arba patvirtinti pagal tą specialistų pritraukimo partnerystę ir dėl kurių buvo išduotas ES specialistų pritraukimo partnerystės pasas.

2.Darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių, gavę ES specialistų pritraukimo partnerystės pasą, kuriuo patvirtinami pagal specialistų pritraukimo partnerystę įgyti arba patvirtinti įgūdžiai, gali užregistruoti savo profilį ES specialistų rezervo IT platformoje, kurioje jų profiliai susiejami su ES specialistų pritraukimo partnerystės pasu.

3.ES specialistų pritraukimo partnerystės pasas turi būti matomas ES specialistų rezervo IT platformoje ir jame turi būti pateikiama informacija apie vieną ar daugiau iš šių elementų:

a)išsami informacija apie specialistų pritraukimo partnerystėje dalyvaujančio trečiosios šalies piliečio įgytą išsilavinimą ir mokymą, įskaitant dalyką, kurio jis mokėsi, mokymosi trukmę, įgytus įgūdžius ir jų lygį;

b)trečiosios šalies piliečio įgyta kvalifikacija ir įgūdžiai, patvirtinti įgyvendinant specialistų pritraukimo partnerystę, įskaitant įgūdžius ir gebėjimus, susijusius su konkrečia profesija, kalbų mokėjimą arba gebėjimus, dėl kurių jis galėtų lengviau integruotis vienoje ar daugiau valstybių narių;

c)bet kuri kita informacija, kuri gali būti svarbi įdarbinant.

4.Komisija įgyvendinimo aktais patvirtina ES specialistų pritraukimo partnerystės paso formos šablonus. Šie įgyvendinimo aktai priimami laikantis 22 straipsnio 2 dalyje nurodytos patariamosios procedūros.

5.ES specialistų pritraukimo partnerystės paso išdavimo sąlygas valstybės narės nustato pagal specialistų pritraukimo partnerystę, kurioje jos dalyvauja. Informaciją apie šias sąlygas Komisija skelbia ES specialistų rezervo IT platformoje.

6.Atitinkamoje specialistų pritraukimo partnerystėje dalyvaujančios valstybės narės gali nuspręsti ne ilgesniam kaip vienų metų laikotarpiui apriboti registruotų ES specialistų pritraukimo partnerystės pasą gavusių darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių profilių matomumą darbdaviams, įsisteigusiems vienoje ar daugiau valstybių narių, dalyvaujančių toje pačioje specialistų pritraukimo partnerystėje. ES specialistų rezervo sekretoriatas informaciją apie šios dalies taikymą skelbia ES specialistų rezervo IT platformoje.

7.Specialistų pritraukimo partnerystėje dalyvaujančių trečiųjų šalių ir valstybių narių sąrašas bei susijusios profesijos skelbiami ES specialistų rezervo IT platformoje.

13 straipsnis
Darbdavių dalyvavimas ES specialistų rezervo veikloje

1.ES specialistų rezervo veikloje pageidaujantys dalyvauti darbdaviai gali prašyti valstybėje narėje, kurioje jie yra įsisteigę, veikiančio ES specialistų rezervo nacionalinio informacijos centro perduoti informaciją apie laisvas darbo vietas ES specialistų rezervo IT platformai.

2.ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai ES specialistų rezervo IT platformai perduoda informaciją apie laisvas darbo vietas, kurios:

a)yra įtrauktos į 14 straipsnyje nustatytą visoje ES trūkstamų profesijų sąrašą ir į nacionalinius sąrašo pakeitimus pagal 15 straipsnio 1 dalį arba yra tos laisvos darbo vietos, kurios yra svarbios specialistų pritraukimo partnerystei;

b)yra tokios, kurias gali užimti darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių, laikantis pirmenybės suteikimo Sąjungos piliečiams principo, kai to reikalaujama pagal nacionalinės teisės aktus.

3.ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai laikosi atitinkamų Sąjungos ir nacionalinės teisės aktų ir praktikos, taip užtikrindami trečiųjų šalių piliečių apsaugą nuo nesąžiningo įdarbinimo ir netinkamų darbo sąlygų, taip pat nuo diskriminavimo. Siekdamos užtikrinti, kad būtų laikomasi kitos atitinkamos nacionalinės praktikos, kolektyvinių sutarčių ir Tarptautinės darbo organizacijos nustatytų principų ir gairių, dalyvaujančios valstybės narės gali nustatyti papildomas Sąjungos teisės aktus atitinkančias darbdavių dalyvavimo ES specialistų rezervo veikloje sąlygas.

ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai registruotiems darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių netaiko su įdarbinimu susijusių mokesčių.

4.ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančių darbdavių laisvos darbo vietos matomos ES specialistų rezervo IT platformoje registruotiems darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių.

5.ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai ES specialistų rezervo IT platformoje nepagrįstai nedelsdami nurodo, kad į atitinkamas laisvas darbo vietas sėkmingai įdarbino registruotus darbo ieškančius asmenis iš trečiųjų šalių. Tų registruotų darbo ieškančių asmenų profiliai ir informacija apie užpildytas laisvas darbo vietas automatiškai tampa nebematomi ES specialistų rezervo IT platformoje.

6.Taikydamos 10 straipsnio 2 dalies e punktą, už atitinkamus teisės aktus ir praktiką dalyvaujančiose valstybėse narėse atsakančios nacionalinės institucijos nedelsdamos informuoja ES specialistų rezervo nacionalinius informacijos centrus apie bet kokius 3 dalyje nurodytų atitinkamų teisės aktų ir praktikos nuostatų pažeidimus.

14 straipsnis
Visoje ES trūkstamų profesijų sąrašas

1.Šio reglamento priede pateikiamas 4 skaitmenų lygmens visoje ES trūkstamų profesijų sąrašas pagal Tarptautinį standartinį profesijų klasifikatorių ISCO-08.

Komisijai suteikiami įgaliojimai vykdant 21 straipsnyje nurodytą procedūrą priimti deleguotuosius aktus, kuriais iš dalies keičiamas priedas, laikantis šių kriterijų:

a)trūkstamos profesijos būdingos daugeliui dalyvaujančių valstybių narių, kaip pagal 10 straipsnio 2 dalies c punktą ES specialistų rezervo sekretoriatui nurodė ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai;

b)profesijomis tiesiogiai prisidedama prie ES žaliosios ir skaitmeninės pertvarkos ir tikėtina, kad jų svarba didės.

2.ES specialistų rezervo sekretoriatas visoje ES trūkstamų profesijų sąrašą skelbia ES specialistų rezervo IT platformoje.

15 straipsnis
Visoje ES trūkstamų profesijų sąrašo pakeitimai nacionaliniu lygmeniu

1.Atsižvelgdamos į konkrečius savo darbo rinkos poreikius, dalyvaujančios valstybės narės gali nuspręsti įtraukti trūkstamas profesijas, nurodydamos jas 4 skaitmenų lygmeniu pagal Tarptautinį standartinį profesijų klasifikatorių ISCO-08. Jos taip pat gali nuspręsti iš ES sąrašo išbraukti trūkstamas profesijas, neatitinkančias konkrečių šių valstybių narių darbo rinkos poreikių. Konkrečios šalies lygmens korekcijos daro poveikį tik laisvų darbo vietų sutapdinimui atitinkamoje valstybėje narėje.

Apie dalyvavimą ES specialistų rezervo veikloje pagal 3 straipsnį pranešančių valstybių narių ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai ne vėliau kaip likus 3 mėnesiams iki prisijungimo prie ES specialistų rezervo praneša apie į visoje ES trūkstamų profesijų sąrašą įtrauktas arba iš jo išbrauktas profesijas.

Dalyvaujančių valstybių narių ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai praneša apie bet kokias į ES trūkstamų profesijų sąrašą įtrauktas arba iš jo išbrauktas profesijas per 3 mėnesius nuo priedo pakeitimų.

ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai apie papildomas į visoje ES trūkstamų profesijų sąrašą įtrauktas ir iš jo išbrauktas profesijas ES specialistų rezervo sekretoriatui gali pranešti ne dažniau kaip kartą per metus.

2.ES specialistų rezervo sekretoriatas visoje ES trūkstamų profesijų sąrašo pakeitimus, apie kuriuos praneša ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai, skelbia ES specialistų rezervo IT platformoje.

3.ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai, atsižvelgdami į 1 dalyje nurodytus pakeitimus, ES specialistų rezervo IT platformai perduoda informaciją tik apie tas laisvas darbo vietas, kurios atitinka ES masto trūkstamų profesijų sąrašą.

16 straipsnis
Paieška ir sutapdinimas

1.ES specialistų rezervo IT platformoje dalyvaujantys darbdaviai ES specialistų rezervo IT platformoje gali ieškoti registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių.

2.ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai gali naudoti ES specialistų rezervo IT platformoje įdiegtą specialų filtrą ir ieškoti registruotų ES specialistų pritraukimo partnerystės pasą gavusių darbo ieškančių asmenų profilių.

3.ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai gali susipažinti su siūlomų registruotų darbo ieškančių asmenų profilių sąrašu, parengiamu naudojant automatinio sutapdinimo priemonę ir atsižvelgiant į jų įgūdžių, kvalifikacijos ir darbo patirties aktualumą laisvos darbo vietos atžvilgiu.

4.Registruoti darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių ES specialistų rezerve gali ieškoti laisvų darbo vietų ir susipažinti su siūlomų atitinkamų darbo vietų sąrašu, kuris parengiamas naudojant automatinio sutapdinimo priemonę.

V SKYRIUS
INFORMACIJOS TEIKIMAS, PARAMOS PASLAUGOS IR PASPARTINTOS IMIGRACIJOS PROCEDŪROS

17 straipsnis
Informacijos teikimas ir paramos paslaugos

1.Dalyvaujančios valstybės narės užtikrina, kad informacija apie ES specialistų rezervą ir jo veikimą būtų lengvai prieinama.

ES specialistų rezervo sekretoriatas, padedant ES specialistų rezervo nacionalinių informacijos centrui, ES specialistų rezervo IT platformoje pateikia šią informaciją:

(a)informaciją apie įdarbinimo ir imigracijos procedūras, kvalifikacijos pripažinimą ir įgūdžių patvirtinimą, trečiųjų šalių piliečių teises, taip pat informaciją apie galiojančius teisių gynimo mechanizmus bei gyvenimo ir darbo sąlygas dalyvaujančiose valstybėse narėse;

(b)aiškų paaiškinimą darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių, kad jiems draudžiama atvykti į visų valstybių narių teritoriją ir joje būti, jeigu dėl jų priimtas teismo arba administracinis sprendimas neleisti atvykti ar būti valstybėje narėje, arba draudimas atvykti pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2008/115/EB.

2.Registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių ir ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujančių darbdavių prašymu ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai užsiregistravusiems darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių ir ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantiems darbdaviams teikia papildomą paramą ir pagalbą po atrankos, kuri visų pirma yra susijusi su:

a)konkrečia informacija apie nacionalines imigracijos procedūras siekiant gauti vizas ir leidimus gyventi darbo tikslais po atrankos proceso;

b)konkrečiomis gairėmis ir informacija apie šeimos susijungimo procedūras ir šeimos narių teises;

c)konkrečia informacija apie trečiųjų šalių piliečių teises ir pareigas, įskaitant galimybes gauti socialines išmokas, sveikatos priežiūros, švietimo paslaugas ir būstą, kvalifikacijų pripažinimą ir 18 straipsnyje nustatytą skundų nagrinėjimo tvarką;

d)nacionaliniu lygmeniu skelbiama informacija, skirta palengvinti trečiųjų šalių piliečių integraciją priimančiojoje valstybėje narėje, kaip antai informacija apie kalbų kursus ir profesinį mokymą, taip pat apie kitas integracijos priemones;

e)organizacijų, siūlančių pagalbą trečiųjų šalių piliečiams po įdarbinimo (jei tokios yra), kontaktiniais duomenimis.

3.Tam tikrais atvejais ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai perduoda prašymus dėl informacijos, gairių ir paramos kitoms nacionalinėms kompetentingoms institucijoms ir, jeigu reikia, kitoms atitinkamoms nacionalinio lygmens įstaigoms, remiančioms trečiųjų šalių piliečių integraciją į darbo rinką.

18 straipsnis
Supaprastinta skundų teikimo tvarka

1.Dalyvaujančios valstybės narės užtikrina, kad būtų taikomi veiksmingi mechanizmai, kuriais naudodamiesi registruoti darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių galėtų teikti skundus, jei ES specialistų rezervo veikloje dalyvaujantys darbdaviai nesilaiko 13 straipsnio 3 dalyje nustatytų prievolių ir sąlygų.

2.Dalyvaujančios valstybės narės užtikrina, kad informacija apie galiojančius teisių gynimo mechanizmus būtų lengvai prieinama.

19 straipsnis
Paspartintos imigracijos procedūros

1.Dalyvaujančios valstybės narės gali nuspręsti taikyti paspartintos imigracijos procedūras, kad būtų galima greičiau įdarbinti ES specialistų rezerve į laisvas darbo vietas atrinktus registruotus darbo ieškančius asmenis iš trečiųjų šalių.

2.Taikant 1 dalyje nurodytą procedūrą gali būti:

a)išduodamos vizos ir leidimai gyventi darbo tikslais;

b)į ES specialistų rezervo IT platformą perkeltoms darbo vietoms taikomos pirmenybės teikimo Sąjungos piliečiams principo taikymo išimtys.

VI SKYRIUS
BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS

20 straipsnis
Stebėsena

1.ES specialistų rezervo veiklos rezultatus pagal 8 straipsnio 2 dalies e punktą reguliariai stebi ES specialistų rezervo sekretoriatas. Visų pirma renkami šie duomenys:

a)ES specialistų rezervo IT platformoje registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių profilių skaičius ir pobūdis;

b)į ES specialistų rezervo IT platformą perkeltų laisvų darbo vietų skaičius ir pobūdis;

c)apsilankymų ES specialistų rezervo IT platformoje skaičius;

d)įdarbinimo naudojantis ES specialistų rezervu atvejų skaičius ir pobūdis;

e)išduotų ES specialistų pritraukimo partnerystės pasų skaičius;

f)įdarbinimo pagal specialistų pritraukimo partnerystes naudojantis ES specialistų rezervu atvejų skaičius.

2.ES specialistų rezervo sekretoriatas renka duomenis remdamasis statistinėmis sąvokomis ir apibrėžtimis ir keičiasi informacija bei duomenimis su Komisija, kad būtų užtikrinama pagal šį reglamentą surinktų duomenų kokybė ir Europos statistikos duomenų kokybė.

3.1 dalyje nurodytus duomenis renka ES specialistų rezervo sekretoriatas, o jam padeda ES specialistų rezervo nacionaliniai informacijos centrai ir ES specialistų rezervo iniciatyvinė grupė.

21 straipsnis
Delegavimas

1.Įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus Komisijai suteikiami šiame straipsnyje nustatytomis sąlygomis.

2.14 straipsnyje nurodyti įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus Komisijai suteikiami penkerių metų laikotarpiui nuo šio reglamento įsigaliojimo dienos. Likus ne mažiau kaip devyniems mėnesiams iki penkerių metų laikotarpio pabaigos Komisija parengia naudojimosi deleguotaisiais įgaliojimais ataskaitą. Deleguotieji įgaliojimai savaime pratęsiami tokios pačios trukmės laikotarpiams, išskyrus atvejus, kai Europos Parlamentas arba Taryba pareiškia prieštaravimų dėl tokio pratęsimo likus ne mažiau kaip trims mėnesiams iki kiekvieno laikotarpio pabaigos.

3.Europos Parlamentas arba Taryba gali bet kada atšaukti 14 straipsnyje nurodytus deleguotuosius įgaliojimus. Sprendimu dėl įgaliojimų atšaukimo nutraukiami tame sprendime nurodyti įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus. Sprendimas įsigalioja kitą dieną po sprendimo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje arba vėlesnę jame nurodytą dieną. Jis nedaro poveikio jau galiojančių deleguotųjų aktų galiojimui.

4.Prieš priimdama deleguotąjį aktą Komisija konsultuojasi su kiekvienos valstybės narės paskirtais ekspertais vadovaudamasi 2016 m. balandžio 13 d. Tarpinstituciniame susitarime dėl geresnės teisėkūros nustatytais principais.

5.Priėmusi deleguotąjį aktą, Komisija apie tai tuo pačiu metu praneša Europos Parlamentui ir Tarybai.

6.Pagal 14 straipsnį priimtas deleguotasis aktas įsigalioja tik tuo atveju, jeigu per du mėnesius nuo pranešimo Europos Parlamentui ir Tarybai apie šį aktą dienos nei Europos Parlamentas, nei Taryba nepareiškia prieštaravimų arba jeigu dar nepasibaigus šiam laikotarpiui ir Europos Parlamentas, ir Taryba praneša Komisijai, kad prieštaravimų nereikš. Europos Parlamento arba Tarybos iniciatyva šis laikotarpis pratęsiamas dviem mėnesiais.

22 straipsnis
Komiteto procedūra

1.Komisijai padeda pagal šį reglamentą įsteigtas komitetas. Šis komitetas – tai komitetas, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 182/2011.

2.Kai daroma nuoroda į šią dalį, taikomas Reglamento (ES) Nr. 182/2011 4 straipsnis.

3.Kai daroma nuoroda į šią dalį, taikomas Reglamento (ES) Nr. 182/2011 5 straipsnis.

23 straipsnis
Duomenų teikimas

1.Komisija ne vėliau kaip 2031 m. gruodžio 31 d., o vėliau – kas penkerius metus pateikia Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui šio reglamento taikymo ataskaitą.

24 straipsnis
Įsigaliojimas

1.Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

2.Šis reglamentas pagal Sutartis privalomas visas ir tiesiogiai taikomas dalyvaujančiosiose valstybėse narėse.

Priimta Briuselyje

Europos Parlamento vardu Tarybos vardu

Pirmininkas / Pirmininkė Pirmininkas / Pirmininkė

FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA

1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA

1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas

1.2.Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys)

1.3.Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su:

1.4.Tikslas (-ai)

1.4.1.Bendrasis (-ieji) tikslas (-ai)

1.4.2.Konkretus (-ūs) tikslas (-ai)

1.4.3.Numatomas (-i) rezultatas (-ai) ir poveikis

1.4.4.Veiklos rezultatų rodikliai

1.5.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas

1.5.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradinio etapo tvarkaraštį

1.5.2.Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė (gali būti susijusi su įvairiais veiksniais, pvz., koordinavimo nauda, teisiniu tikrumu, didesniu veiksmingumu ar papildomumu). Šiame punkte „Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė“ – dalyvaujant Sąjungai užtikrinama vertė, papildanti vertę, kuri būtų užtikrinta vien valstybių narių veiksmais.

1.5.3.Panašios patirties išvados

1.5.4.Suderinamumas su daugiamete finansine programa ir galima sinergija su kitomis atitinkamomis priemonėmis

1.5.5.Įvairių turimų finansavimo galimybių vertinimas, įskaitant perskirstymo mastą

1.6.Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė ir finansinis poveikis

1.7.Planuojamas (-i) biudžeto vykdymo metodas (-ai)

2.VALDYMO PRIEMONĖS

2.1.Stebėsenos ir atskaitomybės taisyklės

2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os)

2.2.1.Valdymo būdo (-ų), finansavimo įgyvendinimo mechanizmo (-ų), mokėjimo tvarkos ir siūlomos kontrolės strategijos pagrindimas

2.2.2.Informacija apie nustatytą riziką ir jai sumažinti įdiegtą (-as) vidaus kontrolės sistemą (-as)

2.2.3.Kontrolės išlaidų efektyvumo apskaičiavimas ir pagrindimas (kontrolės sąnaudų ir susijusių valdomų lėšų vertės santykis) ir numatomo klaidų rizikos lygio vertinimas (atliekant mokėjimą ir užbaigiant programą)

2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės

3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS

3.1.Atitinkama (-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės)

3.2.Numatomas pasiūlymo finansinis poveikis asignavimams

3.2.1.Numatomo poveikio veiklos asignavimams santrauka

3.2.2.Numatomas veiklos asignavimais finansuojamas atliktas darbas

3.2.3.Numatomo poveikio administraciniams asignavimams santrauka

3.2.3.1.Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai

3.2.4.Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa

3.2.5.Trečiųjų šalių įnašai

3.3.Numatomas poveikis pajamoms

1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA

1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas

Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo sukuriamas ES specialistų rezervas

1.2.Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys)

Migracija ir užimtumas

1.3.Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su:

 nauju veiksmu

nauju veiksmu, kai bus įgyvendintas bandomasis projektas ir (arba) atlikti parengiamieji veiksmai 45

 esamo veiksmo galiojimo pratęsimu

 vieno ar daugiau veiksmų sujungimu arba nukreipimu į kitą / naują veiksmą

1.4.Tikslas (-ai)

1.4.1.Bendrasis (-ieji) tikslas (-ai)

Bendras šios iniciatyvos tikslas – remti tarptautinį darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių įdarbinimą taikant teisėtus atvykimo būdus ir taip sprendžiant ES darbo jėgos ir įgūdžių trūkumo problemą.

1.4.2.Konkretus (-ūs) tikslas (-ai)

Konkretūs politikos tikslai yra šie:

1) užtikrinti veiksmingesnį tarptautinį darbo jėgos pasiūlos ir paklausos derinimą;

2) gerinti trečiosiose šalyse įgytų įgūdžių ir kvalifikacijos palyginamumą su nacionaliniu lygmeniu reikalaujamais įgūdžiais ir kvalifikacija;

3) gerinti supratimą apie migracijos procedūras ir galimybes jomis naudotis;

4) skatinti bendradarbiavimą su trečiosiomis šalimis migracijos srityje, be kita ko, įgyvendinant specialistų pritraukimo partnerystę.

1.4.3.Numatomas (-i) rezultatas (-ai) ir poveikis

Nurodyti poveikį, kurį pasiūlymas (iniciatyva) turėtų padaryti tiksliniams gavėjams (tikslinėms grupėms).

ES specialistų rezervas bus pirmoji ES masto platforma, kurios tikslas – sudaryti palankesnes sąlygas tarptautiniam įdarbinimui ir suteikti galimybių suinteresuotiems darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių, turintiems įgūdžių, reikalingų norint dirbti srityse, kuriose visos ES mastu trūksta darbuotojų. Ši iniciatyva yra savanoriška, todėl valstybėms narėms gali nuspręsti, ar prie jos prisijungti. Siekiant įvertinti galimą pasiūlymo poveikį biudžetui, kartu atsižvelgiant į jo savanorišką pobūdį ir į tai, kad kai kurios valstybės narės gali nuspręsti prisijungti, kai sistema pradės veikti visu pajėgumu, daroma prielaida, kad iki 2030 m. prie ES specialistų rezervo veiklos prisijungs 11–20 valstybių narių, o vėliau prie jų prisijungs ir kitos valstybės narės. Ši prielaida nedaro išankstinio poveikio valstybių narių pasirinkimui ir biudžetas bus koreguojamas atsižvelgiant į valstybių narių, dalyvaujančių ES specialistų rezervo veikloje, skaičių. Darbo ir darbuotojų paieškos platforma ir įvairios individualiems poreikiams pritaikytos gairės ir paslaugos būtų naudingos įmonėms, visų pirma MVĮ, nes taip būtų užtikrinama galimybė rasti daugiau tinkamų darbo ieškančių asmenų iš ES nepriklausančių šalių. Be to, įdarbinimo procesas būtų greitesnis, paprastesnis ir veiksmingesnis, o pasitelkiant konkrečias priemones ir konkretiems poreikiams pritaikytą paramą būtų užtikrinama geresnė darbo jėgos pasiūlos ir paklausos derinimo kokybė. Nauda darbdaviams daugiausia susijusi su galimybe sutaupyti laiko įvairiais įdarbinimo proceso etapais. Be to, Europos darbdaviai papildomai sutaupytų 74 500 000–77 700 000 EUR išlaidų, nes naująja platforma įmonės galėtų naudotis nemokamai. Užpildydami laisvas darbo vietas, darbdaviai galėtų padidinti savo našumą ir galimybes diegti inovacijas ir augti. Jeigu valstybės narės nuspręstų pradėti taikyti su migracijos procedūromis susijusias supaprastinimo priemones, jos galėtų sutaupyti dar daugiau.

Ši iniciatyva turėtų teigiamą poveikį BVP, nes, jeigu iki 2030 m. prie šio rezervo veiklos prisijungtų 11–20 valstybių narių, dėl papildomo darbo užmokesčio sukurtas papildomas BVP siektų apie 3,855–4,255 mlrd. EUR. Iniciatyva taip pat turėtų teigiamą poveikį į valstybių narių biudžetus surenkamoms sumoms (918–957 mln. EUR) ir perlaidoms trečiosioms šalims (712–748 mln. EUR).

Kadangi ES specialistų rezervas padėtų užpildyti visoje ES trūkstamas darbo vietas, jis turės teigiamą poveikį ES gerovei ateityje ir padės dalyvaujančioms valstybėms narėms geriau spręsti uždavinius, susijusius su darbingo amžiaus gyventojų skaičiaus mažėjimu ir dvejopa pertvarka.

Šią iniciatyvą būtų galima įgyvendinti lengviau, jeigu ES specialistų rezervas taptų įdarbinimo priemone, taikoma įgyvendinant specialistų pritraukimo partnerystes. Taip jis netiesiogiai prisidėtų prie bendro migracijos valdymo skatinant bendradarbiavimą su trečiosiomis šalimis migracijos srityje ir tarptautinį judumą bei įgūdžių ugdymą. Tai būtų naudinga ES, jos valstybėms narėms ir ES piliečiams, taip pat trečiosioms šalims ir jų piliečiams.

1.4.4.Veiklos rezultatų rodikliai

Nurodyti pažangos ir laimėjimų stebėsenos rodiklius.

Prie šio pasiūlymo pridedamoje poveikio vertinimo ataskaitoje aprašyta speciali stebėsenos sistema, apimanti po kelis su kiekvienu konkrečiu tikslu susijusius rodiklius.

Rodikliai, be kita ko, bus šie:

–ES specialistų rezervo IT platformoje registruotų darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių profilių skaičius ir pobūdis;

–ES specialistų rezervo IT platformoje registruotos laisvos darbo vietos;

–apsilankymų ES specialistų rezervo IT platformoje skaičius ir įdarbinimo naudojantis ES specialistų rezervu atvejų skaičius;

–išduotų ES specialistų pritraukimo partnerystės pasų skaičius ir įdarbinimo pagal specialistų pritraukimo partnerystes naudojantis ES specialistų rezervu atvejų skaičius.

Vadovaujantis šiais rodikliais būtų galima stebėti iniciatyvos veiksmingumą ir sėkmingumą siekiant konkrečių tikslų.

ES specialistų rezervo veiklos rezultatus reguliariai (kas antrus metus) stebėtų ES specialistų rezervo sekretoriatas, į kurį kartu su siektinomis reikšmėmis ir atskaitos scenarijumi bus įtraukti išsamūs veiklos rezultatų rodikliai.

1.5.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas

1.5.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradinio etapo tvarkaraštį

Teisėkūros institucijoms priėmus pasiūlymą dėl ES specialistų rezervo (numatoma, kad tai įvyks 2025 m. pabaigoje), būtų pradėti ES specialistų rezervo IT platformos kūrimo darbai, kurie truktų maždaug dvejus metus (2026–2027 m.). Tuo pačiu laikotarpiu Komisija, bendradarbiaudama su dalyvaujančiomis valstybėmis narėmis, turėtų užtikrinti savo nacionalinių duomenų bazių sąveikumą su ES specialistų rezervu.

Kartu reikėtų įsteigti ES specialistų rezervo sekretoriatą ir kitas valdymo institucijas (ES specialistų rezervo iniciatyvinę grupę, ES specialistų rezervo nacionalinius informacijos centrus) ir atitinkamus komitetus įgyvendinimo aktams priimti. Be to, Komisija turės imtis svarbesnio vaidmens stebint naujojo reglamento įgyvendinimą, siekiant užtikrinti, kad būtų įgyvendinti jo tikslai.

Reglamentui įgyvendinti reikės, kad per dvejus metus nuo reglamento taikymo pradžios dienos įgyvendinimo arba deleguotaisiais aktais būtų reglamentuoti tam tikri išsamūs klausimai.

Iki ES specialistų rezervo IT platformos veikimo pradžios Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti deleguotąjį aktą, kuriuo:

– nustatomas visoje ES trūkstamų profesijų sąrašas.

Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti šiuos įgyvendinimo aktus, kuriais:

– nustatomi būtini techniniai standartai, susiję su keitimusi duomenimis, duomenų formatais, laisvų darbo vietų ir darbo ieškančių asmenų profilių formatais;

– nustatomi ES specialistų pritraukimo partnerystės paso formos šablonai;

– priimamos papildomos nuostatos dėl tvarkytinų asmens duomenų pakategorių, duomenų valdytojų atsakomybės, įskaitant taisykles, kuriomis reglamentuojamas galimas duomenų tvarkytojo ar tvarkytojų duomenų naudojimas, taip pat dėl asmens duomenų naudojimo sąlygų ir galimybės darbo ieškantiems asmenims apriboti prieigą prie savo asmens duomenų ES specialistų rezervo IT platformoje.

Priežastys imtis Europos lygmens veiksmų (ex ante) Visose valstybėse narėse susiduriama su įgūdžių ir darbo jėgos trūkumu, kuris didėja dėl demografinių iššūkių ir dvejopos pertvarkos reikalavimų. Nors kai kurios valstybės narės jau sprendžia šią trūkumo problemą, vėl suaktyvindamos savo vidaus darbo jėgą ir gerindamos judumą ES, šių pastangų gali nepakakti, kad būtų visiškai išspręstos esamos ir būsimos trūkumo problemos. Dėl šios priežasties kai kurios valstybės narės jau pripažino teisėtos migracijos svarbą ir parengė specialistų pritraukimo politikos priemones, tačiau jos yra labai fragmentiškos ir įvairiose valstybėse narėse skiriasi pagal jų intervencijos mastą. Manoma, kad, palyginti su numatoma darbo jėgos paklausa ES, šių priemonių nepakaks. Nors kai kuriais atvejais nacionaliniu lygmeniu buvo sukurtos skaitmeninės platformos ir specialistų pritraukimo priemonės, jos veikia tik keliose valstybėse narėse ir jų taikymo sritis yra ribota, o ES trūksta visų lygių įgūdžių turinčių darbuotojų, taigi šiomis priemonėmis nesprendžiamas šios problemos ES aspektas.

Apskritai dėl to, kad nėra suderinto požiūrio ir taip pat dėl galbūt riboto veikiančių nacionalinių platformų matomumo pasauliniu lygmeniu, mažėja valstybių narių gebėjimas pasiekti masto ekonomiją rengiant atskirą specialistų pritraukimo politiką. Todėl atskiros valstybės narės negali deramai išspręsti nepakankamo trečiųjų šalių piliečių įdarbinimo pasitelkiant esamus darbo jėgos migracijos kanalus klausimo, kad būtų galima išspręsti ES darbo jėgos ir įgūdžių trūkumo problemą: Veikdamos atskirai, valstybės narės, visų pirma mažesnės, kurių matomumas visame pasaulyje yra mažesnis, gali nesugebėti konkuruoti dėl darbo ieškančių asmenų iš trečiųjų šalių.

Bendra ES platforma galėtų padėti sukurti ryšius ir panaikinti atotrūkį tarp trečiųjų šalių piliečių darbo jėgos pasiūlos ir ES paklausos, taip pritraukti daugiau užsienio specialistų, palyginti su tais, kuriuos valstybės narės sugebėtų pritraukti veikdamos atskirai.

Numatoma sukurti Sąjungos pridėtinė vertė (ex post) ES specialistų rezervas padėtų remti teisėtą tarptautinį trečiųjų šalių piliečių įdarbinimą ir taip spręsti ES darbo jėgos ir įgūdžių trūkumo problemas. Kaip visos ES darbo ir darbuotojų paieškos platforma, kurioje taip pat būtų teikiama skaidri informacija apie imigracijos ir įdarbinimo procesus bei paramos paslaugas, ES specialistų rezervas padėtų padidinti bendrą darbo jėgos migracijos valdymo veiksmingumą ES lygmeniu ir populiarinti ES kaip užsienio darbuotojams patrauklią darbo vietą. Jis taip pat padidintų Sąjungos konkurencingumą ir ekonomikos augimą, nes visame pasaulyje padidėtų ES ir valstybių narių teisėtos migracijos politikos matomumas ir būtų galima pritraukti daugiau piliečių iš trečiųjų šalių. Dėl masto ekonomijos ES būtų geriau pasirengusi konkuruoti pritraukiant specialistus iš viso pasaulio ir įgyvendinti žaliąją ir skaitmeninę pertvarką. Taip bus užtikrinama, kad būtų pasiekiamas didesnis reikiamų įgūdžių turinčių potencialių kandidatų skaičius ir geriau atsižvelgiama į darbdavių darbo jėgos poreikius kiekvienoje valstybėje narėje. Tai būtų aiškus ženklas darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių, kad ES yra pasirengusi priimti juos į savo darbo rinką. ES specialistų rezervas papildys ir sustiprins jau įgyvendinamas nacionalines specialistų pritraukimo iniciatyvas.

1.5.3.Panašios patirties išvados

2022 m. spalio mėn. buvo pradėtas ES specialistų rezervo bandomasis projektas, kuriuo siekiama remti nuo karo Ukrainoje bėgančių žmonių integraciją darbo rinkoje. Įgyvendinant šią bandomąją iniciatyvą valstybėje narėje gyvenantys laikinosios apsaugos gavėjai dabar gali užregistruoti savo gyvenimo aprašymus EURES platformoje ir ieškoti darbo galimybių kitoje valstybėje narėje, tačiau jų gyvenimo aprašymai su siūlomomis laisvomis darbo vietomis nederinami. Nors ES specialistų rezervo bandomasis projektas konkrečiai skirtas palengvinti asmenų, kuriems jau suteikta laikina apsauga, integraciją darbo rinkoje, tikras ES specialistų rezervas būtų skirtas pritraukti ES dar negyvenančius darbo ieškančius asmenis iš trečiųjų šalių. Todėl šių dviejų iniciatyvų logika, teisinis pagrindas ir taikymo sritis skiriasi, o vykdant bandomąjį projektą įgyta patirtis šios iniciatyvos atveju gali būti naudojama tik ribotai. Tačiau iš bandomojo projekto patirties matyti, kad svarbu užtikrinti darbo profilių ir laisvų darbo vietų sutapdinimo sistemą ir vykdyti plataus masto informuotumo didinimo kampaniją, skirtą trečiųjų šalių piliečiams, kurie galėtų būti suinteresuoti naudotis šia priemone. Be to, taip pat buvo patvirtinta, kad atitinkamai svarbus yra valstybinių užimtumo tarnybų (VUT) vaidmuo.

1.5.4.Suderinamumas su daugiamete finansine programa ir galima sinergija su kitomis atitinkamomis priemonėmis

Šis pasiūlymas parengtas atsižvelgiant į naują migracijos ir prieglobsčio paktą, kuriame pripažinta, kad teisėta migracija yra esminė ES visapusiško požiūrio į migraciją dalis, ir įsipareigota toliau nagrinėti kvalifikuotiems trečiųjų šalių darbuotojams skirtą ES specialistų rezervą, kuris galėtų veikti kaip ES masto tarptautinio įdarbinimo platforma.

Apie ketinimą sukurti ES specialistų rezervą buvo paskelbta įgūdžių ir talentų dokumentų rinkinyje. ES specialistų rezervo iniciatyva būtų galima pagerinti ES teisėtos migracijos direktyvų taikymą, nes darbo pasiūlymas, kurio gavimą palengvins ES specialistų rezervas, ES yra būtina sąlyga norint gauti vizą arba su darbu susijusį leidimą gyventi šalyje. Dėl to, kad teisėtos migracijos teisės aktų sistema taptų aiškesnė, būtų teikiama informaciją internetu ir paramos paslaugos, ES specialistų rezervas palengvintų prieigą prie procedūrų ir taip būtų prisidedama prie tarptautinio trečiųjų šalių piliečių įdarbinimo teisėtais būdais. Be to, veiksmingi teisėti atvykimo būdai gali padėti sumažinti neteisėtą migraciją ir būti naudingi mūsų darbo rinkai.

ES specialistų rezervas taip pat padės įgyvendinti specialistų pritraukimo partnerystes, nes atsiras galimybė veiksmingai įdarbinti darbo ieškančius asmenis iš šiose partnerystėse dalyvaujančių šalių partnerių, taip padidinant ES bendradarbiavimo su trečiosiomis šalimis teisėtos migracijos srityje veiksmingumą ir atitinkamai bendrą migracijos valdymo veiksmingumą.

Kadangi ES specialistų rezervas taip pat bus atviras darbo ieškantiems asmenims iš trečiųjų šalių, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, jis padės siekti tikslo suteikti ir stiprinti teisėtus ir saugius atvykimo į ES kanalus asmenims, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, iš viso pasaulio, kaip nustatyta 2020 m. Komisijos rekomendacijoje dėl teisėtų atvykimo būdų siekiant apsaugos ES.

ES specialistų rezervas yra viena iš pagrindinių Komisijos talentų judumo dokumentų rinkinio, kuris buvo priimtas kaip Europos įgūdžių metų iniciatyvos dalis, sudedamųjų dalių.

Juo taip pat bus papildytos ES politikos iniciatyvos, kuriomis siekiama spręsti darbo jėgos ir įgūdžių trūkumo ES problemą, kaip antai Europos įgūdžių darbotvarkė, kartu sudarant palankesnes sąlygas ES įgyvendinti žaliąją ir skaitmeninę pertvarką, laikantis Poveikio klimatui neutralizavimo pramonės akto ir Žaliojo kurso pramonės plano nuostatų.

Remiantis EURES tinklo ir Europos darbo institucijos patirtimi, ES specialistų rezervas padės užtikrinti sinergiją su kitomis ES politikos priemonėmis, kuriomis siekiama spręsti ES įgūdžių ir darbo jėgos trūkumo problemą (visų pirma su EURES tinklu).

Investicijos, kurių reikia ES ir valstybių narių lygmenimis, yra suderinamos su 2021–2027 m. daugiamete finansine programa, o joms finansuoti bus naudojamos Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo (PMIF) lėšos.

1.5.5.Įvairių turimų finansavimo galimybių vertinimas, įskaitant perskirstymo mastą

Pagal dabartinę DFP poreikius galima patenkinti perskirstant šiuo metu numatytas PMIF programos lėšas.

Pagal dabartinę DFP jokių papildomų išlaidų nenumatyta. DFP po 2027 m. ES specialistų rezervo išlaidas siūloma finansuoti pagal vėlesnę DFP, nedarant įtakos susitarimui dėl DFP ir programoms. Išlaidos po 2027 m. yra orientacinės ir nedaro išankstinio poveikio biudžetui, kuris šiai iniciatyvai bus skiriamas pagal būsimą DFP.

1.6.Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė ir finansinis poveikis

 trukmė ribota

– galioja nuo MMMM [MM DD] iki MMMM [MM DD],

– įsipareigojimų asignavimų finansinis poveikis nuo MMMM iki MMMM, o mokėjimų asignavimų – nuo MMMM iki MMMM;

 trukmė neribota

–įgyvendinimo pradinis laikotarpis – nuo 2026 iki 2028 m.,

–vėliau – visuotinis taikymas.

1.7.Planuojamas (-i) biudžeto vykdymo metodas (-ai) 46

 Tiesioginis valdymas, vykdomas Komisijos:

– padalinių, įskaitant Sąjungos delegacijų darbuotojus;

– vykdomųjų įstaigų.

 Pasidalijamasis valdymas su valstybėmis narėmis

 Netiesioginis valdymas, biudžeto vykdymo užduotis pavedant:

– trečiosioms valstybėms arba jų paskirtoms įstaigoms;

– tarptautinėms organizacijoms ir jų agentūroms (nurodyti);

– EIB ir Europos investicijų fondui;

– įstaigoms, nurodytoms Finansinio reglamento 70 ir 71 straipsniuose;

– viešosios teisės reglamentuojamoms įstaigoms;

– įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja privatinė teisė ir kurioms pavesta teikti viešąsias paslaugas, tiek, kiek joms užtikrinamos pakankamos finansinės garantijos;

– įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja valstybės narės privatinė teisė, kurioms pavesta įgyvendinti viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę ir kurioms užtikrinamos pakankamos finansinės garantijos;

– atitinkamame pagrindiniame akte nurodytoms įstaigoms arba asmenims, kuriems pavesta vykdyti konkrečius veiksmus BUSP srityje pagal ES sutarties V antraštinę dalį.

–Jei nurodomas daugiau kaip vienas valdymo būdas, išsamią informaciją pateikti šio punkto pastabų skiltyje.

Pastabos

Tikimasi, kad ES specialistų rezervo kūrimo etapas truks dvejus metus, ir tuo laikotarpiu kartu su ES specialistų rezervo sekretoriatu ir kitomis valdymo institucijomis bus sukurta ES specialistų rezervo IT platforma. Tikimasi, kad ES specialistų rezervas pradės veikti nuo 2028 m. pradžios.

Netiesioginis valdymas bus taikomas nuo 2028 m., nes nuo 2028 m. ketinama finansiškai remti trečiosiose šalyse esančius tarptautinius arba ES įsisteigusius subjektus, kurie galėtų padėti perkeltiesiems asmenims, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, pasinaudoti ES specialistų rezervo teikiamomis galimybėmis ir taip remti papildomų darbo vietų kūrimą.

2.VALDYMO PRIEMONĖS

2.1.Stebėsenos ir atskaitomybės taisyklės

Nurodyti dažnumą ir sąlygas.

Pagal tiesioginį ir netiesioginį valdymą vykdomas finansavimas bus įgyvendinamas taikant PMIF teminę priemonę, kuriai taip pat taikomas PMF bendras stebėsenos ir vertinimo mechanizmas. Siekiant iš susitarimų dėl dotacijų ir įnašų naudos gavėjų gauti rodiklius tokiu pačiu tempu, kaip ir pasidalijamojo valdymo atveju, bus nustatyti supaprastinti šablonai ir taisyklės, kad būtų užtikrintas palyginamų duomenų pateikimas.

Tais atvejais, kai Sąjungos įnašas bus teikiamas taikant pasidalijamąjį valdymą, taikomos šios taisyklės: valstybių narių pagal pasidalijamojo valdymo principą įgyvendinamam finansavimui bus taikomos taisyklės, nustatytos 2021 m. birželio 24 d. Reglamente (ES) 2021/1060 (toliau – BNR), Reglamente 2018/1046 (toliau – Finansinis reglamentas) ir 2021 m. liepos 7 d. Reglamente (ES) 2021/1147, kuriuo nustatomas Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondas (toliau – PMIF reglamentas). Pagal BNR pasiūlymą kiekviena valstybė narė jau yra sukūrusi savo programos valdymo ir kontrolės sistemą, taip užtikrindamos stebėsenos sistemos kokybę ir patikimumą. Todėl pasidalijamojo valdymo tikslais nustatyta nuosekli ir veiksminga ataskaitų teikimo, stebėsenos ir vertinimo sistema. Valstybės narės turi suburti stebėsenos komitetą, kuriame gali dalyvauti Komisija, vykdydama patariamąją funkciją. Stebėsenos komitetai peržiūrės visus klausimus, darančius poveikį pažangai siekiant programos tikslų. Vidaus reikalų fondų atveju valstybės narės Komisijai teikia metines programos įgyvendinimo rezultatų ir pažangos siekiant tarpinių ir siektinų reikšmių ataskaitas. Šiose ataskaitoje taip pat turėtų būti nurodomos problemos, darančios poveikį programos rezultatams, ir aprašoma, kokių veiksmų imtasi joms spręsti.

2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os)

2.2.1.Valdymo būdo (-ų), finansavimo įgyvendinimo mechanizmo (-ų), mokėjimo tvarkos ir siūlomos kontrolės strategijos pagrindimas

Kontrolės strategija bus grindžiama Finansiniu reglamentu ir BNR. Pagal teminę priemonę taikant tiesioginį ir netiesioginį valdymą įgyvendinamos dalies valdymo ir kontrolės sistema bus grindžiama įgyvendinant dabartinę DFP įgyta patirtimi.

Tais atvejais, kai Sąjungos įnašas bus teikiamas taikant pasidalijamąjį valdymą, taikomos šios taisyklės: valstybės narės gaus papildomą įnašą, skirtą jų nacionalinių sistemų sąveikumui su ES specialistų rezervo IT platformomis užtikrinti, jų nacionaliniams informacijos centrams, taip pat administracinę paramą pagal specialistų pritraukimo partnerystes išduodant ES specialistų pritraukimo partnerystės pasus (prireikus). Atitinkamos sumos bus skirtos valstybėms narėms iš dalies pakeitus jų programas. Šios programos valdomos taikant pasidalijamąjį valdymą pagal Finansinio reglamento 63 straipsnį, BNR ir PMIF reglamentą. Pasidalijamojo valdymo mokėjimo tvarka nustatyta BNR.

Dėl bet kokių pažeidimų, kuriuos nustatė Komisija arba Europos Audito Rūmai po metinio patikinimo dokumentų rinkinio perdavimo, gali būti atliekama grynoji finansinė pataisa.

2.2.2Informacija apie nustatytą riziką ir jai sumažinti įdiegtą (-as) vidaus kontrolės sistemą (-as)

Kadangi kuriant ES specialistų rezervą bus sukurta speciali ES specialistų rezervo IT platforma, kuri, be to, turėtų būti sąveiki su atitinkamomis valstybių narių nacionalinėmis sistemomis ir dėl to valstybės narės turėtų paskirti nacionalinius informacijos centrus, gali atsirasti pavojus, kad, jeigu valstybių narių bendradarbiavimas bus nepakankamas, ES specialistų rezervas nebus sukurtas laiku.

Todėl labai svarbu atlikti parengiamuosius darbus. Komisija turėtų kuo greičiau pradėti vykdyti parengiamuosius darbus, susijusius su atitinkama valdymo ir IT tvarka.

Siekiant užtikrinti, kad visi atitinkami sprendimai būtų priimami greitai ir nedarytų neigiamo poveikio šios iniciatyvos įgyvendinimo laikui, reikės dažnai rengti Komisijos ir valstybių narių susitikimus ir reguliariai palaikyti ryšius.

Siekdamas nustatyti ir įvertinti galimą didelę riziką, Migracijos ir vidaus reikalų GD kasmet atlieka rizikos valdymo tyrimą. Ataskaita apie riziką, kuri laikoma didele, kasmet pateikiama Migracijos ir vidaus reikalų GD valdymo plane, prie kurio pridedamas veiksmų planas, kuriame nurodomi rizikos mažinimo veiksmai.

Komisija reguliariai teikia ataskaitą dėl kontrolės sąnaudų ir susijusių valdomų lėšų vertės santykio. Migracijos ir vidaus reikalų GD 2022 m. metinėje veiklos ataskaitoje nurodytas 0,45 proc. santykis, palyginti su pasidalijamuoju valdymu, 0,83 proc. santykis, palyginti su tiesioginio valdymo dotacijomis ir 0,12 proc. santykis, palyginti su netiesioginiu valdymu.

2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės

Nurodyti dabartines arba numatytas prevencijos ir apsaugos priemones, pvz., išdėstytas Kovos su sukčiavimu strategijoje.

Migracijos ir vidaus reikalų GD toliau taikys savo Kovos su sukčiavimu strategiją, vadovaudamasis Komisijos kovos su sukčiavimu strategija (KKSS), siekdamas, be kita ko, užtikrinti, kad jo vidaus kovos su sukčiavimu kontrolė būtų visapusiškai suderinta su KKSS ir kad taikant jo sukčiavimo rizikos valdymo metodą būtų galima nustatyti sukčiavimo rizikos sritis ir tinkamus sprendimo būdus.

3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS

3.1.Atitinkama (-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės)

·Dabartinės biudžeto eilutės

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti eilės tvarka.

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija	Biudžeto eilutė	Išlaidų rūšis	Įnašas
	Numeris	DA / NDA 47 .	ELPA šalių 48	valstybių kandidačių ir potencialių kandidačių 49	kitų trečiųjų valstybių	kitos asignuotosios pajamos
4.	10 02 01	DA / NDA	TAIP / NE	TAIP / NE	TAIP / NE	TAIP / NE

·Prašomos sukurti naujos biudžeto eilutės

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti eilės tvarka.

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija

Biudžeto eilutė

Išlaidų
rūšis

Įnašas

Numeris

DA / NDA

ELPA šalių

valstybių kandidačių ir potencialių kandidačių

kitų trečiųjų valstybių

kitos asignuotosios pajamos

[XX.YY.YY.YY]

TAIP / NE

3.2.Numatomas pasiūlymo finansinis poveikis asignavimams

3.2.1.Numatomo poveikio veiklos asignavimams santrauka 50

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai nenaudojami

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai naudojami taip:

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija	4.
Migracijos ir vidaus reikalų GD		2024 m.	2025 m.	2026 m.	2027 m.	Iš viso 24–27 m.	2028 m. 51	2029 m. 52	2030 m. 53	Iš viso 24–30 m.
Veiklos asignavimai
10 02 01 – Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondas (PMIF)	Įsipareigojimai	0,000	0,000	12,309	12,309	24,618	23,513	23,513	22,262	93,906
10 02 01 – Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondas (PMIF)	Mokėjimai	0,000	0,000	1,361	6,075	7,436	6,884	7,958	10,823	33,101
Administracinio pobūdžio asignavimai, finansuojami iš konkrečių programų paketo lėšų
10 01 01– Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo (PMIF) rėmimo išlaidos	įsipareigojimų asignavimai (ĮA) = mokėjimų asignavimai (MA)
IŠ VISO asignavimų Migracijos ir vidaus reikalų GD	Įsipareigojimai	0,000	0,000	12,309	12,309	24,618	23,513	23,513	22,262	93,906
	Mokėjimai	0,000	0,000	1,361	6,075	7,436	6,884	7,958	10,823	33,101
IŠ VISO veiklos asignavimų	Įsipareigojimai	0,000	0,000	12,309	12,309	24,618	23,513	23,513	22,262	93,906
	Mokėjimai	0,000	0,000	1,361	6,075	7,436	6,884	7,958	10,823	33,101
IŠ VISO administracinio pobūdžio asignavimų, finansuojamų iš konkrečių programų rinkinio lėšų		0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 4 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ	Įsipareigojimai	0,000	0,000	12,309	12,309	24,618	23,513	23,513	22,262	93,906
	Mokėjimai	0,000	0,000	1,361	6,075	7,436	6,884	7,958	10,823	33,101

Daugiametės finansinės programos išlaidų
kategorija

7

„Administracinės išlaidos“

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

Migracijos ir vidaus reikalų GD		2024 m.	2025 m.	2026 m.	2027 m.	Iš viso 24-27 m.	2028 m. 54	2029 m. 55	2030 m. 56	Iš viso 24–30 m.
Žmogiškieji ištekliai	įsipareigojimų asignavimai (ĮA) = mokėjimų asignavimai (MA)	0,086	0,433	1,037	1,470	3,026	1,903	1,903	1,903	8,735
Kitos administracinės išlaidos	įsipareigojimų asignavimai (ĮA) = mokėjimų asignavimai (MA)	0,000	0,000	0,078	0,078	0,155	0,061	0,102	0,061	0,379
IŠ VISO MIGRACIJOS IR VIDAUS REIKALŲ GD	įsipareigojimų asignavimai (ĮA) = mokėjimų asignavimai (MA)	0,086	0,433	1,115	1,548	3,181	1,964	2,005	1,964	9,113
IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ	(Iš viso įsipareigojimų = Iš viso mokėjimų)	0,086	0,433	1,115	1,548	3,181	1,964	2,005	1,964	9,113
IŠ VISO asignavimų pagal 1–7 daugiametės finansinės programos IŠLAIDŲ KATEGORIJAS	Įsipareigojimai	0,086	0,433	13,423	13,856	27,798	25,477	25,517	24,226	103,019
	Mokėjimai	0,086	0,433	2,475	7,623	10,617	8,848	9,963	12,787	42,214

Apskaičiuota, kad nuo 2028 m. metinės pasiūlymo išlaidos sudarys 25 mln. EUR, ir šias išlaidas siūloma finansuoti pagal vėlesnę DFP, nedarant įtakos susitarimui dėl DFP ir programoms. Be to, nuo 2028 m. ketinama finansiškai remti trečiosiose šalyse esančius tarptautinius arba ES įsisteigusius subjektus, kurie galėtų padėti perkeltiesiems asmenims, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, pasinaudoti ES specialistų rezervo teikiamomis galimybėmis ir taip remti papildomų darbo vietų kūrimą. Šiuo etapu neįmanoma išsamiai įvertinti šios sumos.

3.2.2.Numatomas veiklos asignavimais finansuojamas atliktas darbas

Įsipareigojimų asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu) 57

Nurodyti tikslus ir atliktus darbus		2026 m.		2027 m.		2028 m. 58		2029 m. 59				IŠ VISO
	Pobūdis	Skaičius	Išlaidos	Skaičius	Išlaidos	Skaičius	Išlaidos	Skaičius	Išlaidos	Skaičius	Išlaidos	Skaičius	Išlaidos
VISI TIKSLAI Valdymas. Žmogiškieji ištekliai
Nacionaliniai informacijos centrai (valstybių narių; išlaidas padengia PMIF)			4,856		4,856		14,567		14,567		14,567		53,413
Tarpinė suma			4,856		4,856		14,567		14,567		14,567		53,413
2 KONKRETUS TIKSLAS IT išlaidos, susijusios su tam tikrų EURES elementų pakartotiniu naudojimu
„Europass“ pritaikymas ir integravimas			0,087		0,087								0,175
Išankstinio patikrinimo priemonės sukūrimas			0,112		0,112								0,225
Trečiųjų šalių piliečių gyvenimo aprašymų duomenų bazė			0,112		0,112								0,225
EURES tinkle skelbiamų laisvų darbo vietų duomenų pritaikymas ir integracija			0,300		0,300								0,600
EURES paieškos / sutapdinimo sistemos pritaikymas ir integravimas			0,225		0,225								0,450
Pagrindinė sistema			2,175		2,175								4,350
ES specialistų rezervo IT platformos ir kitų sistemų sąveikumas			0,075		0,075								0,150
ES specialistų rezervo IT platformos ir atitinkamų valstybių narių nacionalinių sistemų sąveikumas			2,088		2,088								4,176
Eksploatavimas (techninė priežiūra)							0,926		0,926		0,772		2,624
Infrastruktūra			0,315		0,315		0,315		0,315		0,315		1,574
Papildomų funkcijų diegimas							1,645		1,645		0,548		3,837
2 konkretaus tikslo tarpinė suma			5,490		5,490		2,886		2,886		1,635		18,386
3 KONKRETUS TIKSLAS Kita veikla
Komunikacija			0,487		0,487		0,487		0,487		0,487		2,435
Vertimas raštu			1,300		1,300		1,300		1,300		1,300		6,500
Mokymas							1,600		1,600		1,600		4,800
Horizontalus koordinavimas			0,176		0,176		0,176		0,176		0,176		0,880
Internete skelbiama informacija							1,057		1,057		1,057		3,171
3 konkretaus tikslo tarpinė suma			1,963		1,963		4,620		4,620		4,620		17,786
4 KONKRETUS TIKSLAS
Administracinė parama, susijusi su ES specialistų pritraukimo partnerystės pasų išdavimu (valstybių narių išlaidos, padengiamos PMIF lėšomis)							1,440		1,440		1,440		4,320
4 konkretaus tikslo tarpinė suma											1,440		1,440
IŠ VISO			12,309		12,309		23,513		23,513		22,262		93,906

3.2.3.Numatomo poveikio administraciniams asignavimams santrauka 60

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimų nenaudojama

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimai naudojami taip:

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

	2024 m.	2025 m.	2026 m.	2027 m.	IŠ VISO 24–27 m.	2028 m. 61	2029 m. 62	2030 m. 63	IŠ VISO 24–30 m.
Daugiametės finansinės programos 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJA
Žmogiškieji ištekliai	0,086	0,433	1,037	1,470	3,026	1,903	1,903	1,903	8,735
Kitos administracinės išlaidos	0,000	0,000	0,078	0,078	0,155	0,061	0,102	0,061	0,379
Daugiametės finansinės programos 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJOS tarpinė suma	0,086	0,433	1,115	1,548	3,181	1,964	2,005	1,964	9,113
Suma, neįtraukta į daugiametės finansinės programos 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ
Žmogiškieji ištekliai	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Kitos administracinės išlaidos	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Tarpinė suma, neįtraukta į daugiametės finansinės programos 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
IŠ VISO	0,086	0,433	1,115	1,548	3,181	1,964	2,005	1,964	9,113

Žmogiškųjų išteklių ir kitų administracinio pobūdžio išlaidų asignavimų poreikiai bus tenkinami iš Komisijos tarnybų asignavimų, jau paskirtų veiksmui valdyti ir (arba) perskirstytų šiose Komisijos tarnybose, ir prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingoms Komisijos tarnyboms gali būti skiriamos pagal metinę lėšų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus.

3.2.3.1.Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškųjų išteklių nenaudojama.

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai naudojami taip:

Sąmatą surašyti etatų vienetais

	2024 m.	2025 m.	2026 m.	2027 m.	2028 m. 64	2029 m. 65	2030 m. 66
Etatų plano pareigybės (pareigūnai ir laikinieji darbuotojai)
20 01 02 01 (Komisijos būstinė ir atstovybės)	1	2	5	7	9	9	9
20 01 02 03 (Delegacijos)
01 01 01 01 (Netiesioginiai moksliniai tyrimai)
01 01 01 11 (Tiesioginiai moksliniai tyrimai)
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti)
Išorės darbuotojai (etatų vienetais)
20 02 01 (AC, END, INT finansuojami iš bendrojo biudžeto)	0	1	2	3	4	4	4
20 02 03 (AC, AL, END, INT ir JPD atstovybėse)
01 01 01 02 (AC, END, INT – netiesioginiai moksliniai tyrimai)
01 01 01 12 (AC, END, INT – tiesioginiai moksliniai tyrimai)
Kitos biudžeto eilutės (nurodyti)
IŠ VISO	1	3	7	10	13	13	13

Žmogiškųjų išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant Komisijos tarnybų darbuotojus, jau paskirtus priemonei valdyti ir (arba) perskirstytus šiose Komisijos tarnybose, ir prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingoms Komisijos tarnyboms gali būti skiriamos pagal metinę asignavimų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus.

Vykdytinų užduočių aprašymas:

Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai

-Parama deryboms dėl pasiūlymo dėl teisėkūros procedūra priimamo akto Europos Parlamente ir Taryboje;

-deleguotųjų ir įgyvendinimo aktų rengimas ir derybos 2026–2027 m.

-valdymo struktūros nustatymas ir komiteto procedūra;

-ES specialistų rezervo sekretoriato užduočių įgyvendinimas, įskaitant ES specialistų rezervo veiklos planavimą ir koordinavimą;

-duomenų apsauga (įskaitant susitarimų dėl duomenų valdymo rengimą ir užbaigimą);

-paslaugų teikėjų sutarčių valdymas ir IT koordinavimas (IT vidaus iniciatyvinė grupė ir pateikimas IT valdybai);

-bendradarbiavimas ir parama pradedant su nacionaliniais informacijos centrais susijusią veiklą;

-administracinė parama, susijusi su ES specialistų pritraukimo partnerystės pasų išdavimu;

-parama specialistų pritraukimo partnerystėse dalyvaujančioms valstybėms narėms;

speciali specialistų pritraukimo partnerysčių tvarka (pasams taikomi reikalavimai, informavimo kampanija).

Išorės darbuotojai

-Parama deryboms ir pasirengimas įsigaliojimui;

-mokymo poreikių ir gebėjimų stiprinimo modulių rengimas;

-parama kuriant rodiklių sistemą, vykdant stebėseną ir

vertinant;

-komunikacijos strategija ir renginių organizavimas, tinklaveika.

3.2.4.Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa

Pasiūlymas (iniciatyva)

– Galima visiškai finansuoti perskirstant asignavimą atitinkamoje daugiametės finansinės programos (DFP) išlaidų kategorijoje.

Su pasiūlymu dėl ES specialistų rezervo susijusios išlaidos bus dengiamos PMIF lėšomis, nedarant neigiamo poveikio esamam paketui.

– Reikia panaudoti nepaskirstytą maržą pagal atitinkamą DFP išlaidų kategoriją ir (arba) specialias priemones, kaip apibrėžta DFP reglamente.

Paaiškinti, ką reikia atlikti, ir nurodyti atitinkamas išlaidų kategorijas, biudžeto eilutes bei sumas ir pasiūlytas naudoti priemones.

– Reikia persvarstyti DFP.

Paaiškinti, ką reikia atlikti, ir nurodyti atitinkamas išlaidų kategorijas, biudžeto eilutes ir sumas.

3.2.5.Trečiųjų šalių įnašai

Pasiūlyme (iniciatyvoje):

– nenumatyta bendro su trečiosiomis šalimis finansavimo

– numatytas trečiųjų šalių bendras finansavimas apskaičiuojamas taip:

Asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

	N N 67	N + 1 metai	N + 2 metai	N + 3 metai	Atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 punktą)	Iš viso
Nurodyti bendrą finansavimą teikiančią įstaigą
IŠ VISO bendrai finansuojamų asignavimų

3.3.Numatomas poveikis pajamoms

– Pasiūlymas (iniciatyva) neturi finansinio poveikio pajamoms.

– Pasiūlymas (iniciatyva) turi finansinį poveikį:

– nuosaviems ištekliams

– kitoms pajamoms

–nurodyti, jei pajamos priskirtos išlaidų eilutėms 

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

Biudžeto pajamų eilutė:	Einamųjų finansinių metų asignavimai	Pasiūlymo (iniciatyvos) poveikis 68
		N metai	N + 1 metai	N + 2 metai	N + 3 metai	Atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 punktą)
…………. straipsnis

Asignuotųjų pajamų atveju nurodyti biudžeto išlaidų eilutę (-es), kuriai (-oms) daromas poveikis.

Kitos pastabos (pvz., poveikio pajamoms apskaičiavimo metodas (formulė) arba kita informacija).

(1) COM(2020) 609 final .

(2) 2023 m. užimtumo ir socialinių tendencijų metinė apžvalga. Kaip matyti iš EURES 2022 m. ataskaitoje apie darbo jėgos trūkumą ir perteklių pateiktų plačiai paplitusio ir didelio stygiaus profesijų sąrašų. Išsamesnė informacija pateikiama EURES darbo jėgos trūkumo ataskaita (europa.eu) .

(3) 2023 m. Žaliojo kurso pramonės plane pripažįstama, kad dėl žaliosios pertvarkos padidės naujų įgūdžių poreikis visais lygmenimis. Pavyzdžiui, Europoje ypač reikia įdarbinti daugiau informacinių ir ryšių technologijų (IRT) specialistų, kad būtų patenkinti pramonės ekosistemų poreikiai. Iš tiesų 2021 m. apie 60 proc. ES įmonių, kurios įdarbino arba bandė įdarbinti IRT specialistus, patyrė sunkumų mėgindamos užpildyti laisvas IRT srities darbo vietas. Kadangi Komisija planuoja atlikti pagrindinį vaidmenį visame pasaulyje pereinant prie ketvirtosios kartos saityno (web 4.0) ir virtualiųjų pasaulių, didėja su šiuo procesu susijusių technologijų, kaip antai išplėstinės realybės, debesijos, 5G, paskirstytojo registro ir kt., specialistų poreikis.

(4) COVID-19 pandemija paryškino ilgalaikį stygių tokiuose sektoriuose kaip sveikatos priežiūra ir IRT. EUROFOUND, Tackling labour shortage in EU Member States („Darbo jėgos trūkumo mažinimas ES valstybėse narėse“), 2021 m., p. 6.

(5) 2020 m. paskelbtoje Europos įgūdžių darbotvarkėje pristatyti ES kvalifikacijos kėlimo ir perkvalifikavimo per ateinančius penkerius metus tikslai. Įgūdžių darbotvarkėje taip pat numatyta aktyvinti neaktyvius ES gyventojus skatinant jų integraciją į darbo rinką.

(6) COM(2022) 657 final .

(7) 2021 m. gegužės 20 d. Europos Parlamento rezoliucija dėl naujų teisėtos darbuotojų migracijos kelių ( 2020/2010(INI) ); 2021 m. lapkričio 25 d. Europos Parlamento rezoliucija su rekomendacijomis Komisijai dėl teisėtos migracijos politikos ir teisės ( 2020/2255(INL) .

(8) 2023 m. vasario 28 d. Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Komisijos komunikato Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Įgūdžių ir talentų pritraukimas į ES“, EESC 2022/02745 . Europos regionų komiteto nuomonė „Teisėta migracija. Įgūdžių ir talentų pritraukimas į ES“, COR 2022/03942 .

(9) Specialistų pritraukimo partnerystės (europa.eu) .

(10) C/2020/6467 .

(11) 2020 m. paskelbtoje Europos įgūdžių darbotvarkėje pristatyti ES kvalifikacijos kėlimo ir perkvalifikavimo per ateinančius penkerius metus tikslai.

(12) COM(2023) 161 final .

(13) COM(2023) 62 final .

(14) COM(2023) 168 final .

(15) https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12594-Public-consultation-on-legal .

(16) Klausimai buvo susiję su profesijų, kurių srityse ateinančiais metais ES daugiausia reikės įdarbinti trečiųjų šalių piliečius, nustatymu, pagrindiniais ES specialistų rezervo tikslais ir galimais priėmimo į ES specialistų rezervą kriterijais, taip pat su galutiniu neišspręstu klausimu, kaip pagerinti ES teisėtos migracijos politiką.

(17) EBPO galimybių studijoje buvo įvertinti trys galimi ES specialistų rezervo kūrimo scenarijai, taip pat atlikta kiekvieno scenarijaus sąnaudų ir naudos analizė. Studijoje buvo išsamiai įvertinta galima būsimo ES specialistų rezervo teisinė sistema, valdymas, taikymo sritis ir funkcijos. Žr. EBPO galimybių sukurti specialistų rezervą studiją .

(18) https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13716-EU-Talent-Pool_lt .

(19) Ji palengvintų galimybes įsidarbinti ES ir apriboti įvairių nacionalinių procedūrų administracinę naštą.

(20) Visų pirma kiek tai susiję su įdarbinimo metodais ir darbo sąlygomis.

(21) 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) ir 2018 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1725 dėl fizinių asmenų apsaugos Sąjungos institucijoms, organams, tarnyboms ir agentūroms tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo, kuriuo panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 45/2001 ir Sprendimas Nr. 1247/2002/EB.

(22) Kalbant apie išlaidas po 2027 m., jos yra orientacinės ir nedaro išankstinio poveikio biudžetui, kuris šiai iniciatyvai bus skirtas pagal būsimą DFP.

(23) Kaip išsamiai paaiškinta prie pasiūlymo dėl teisėkūros procedūra priimamo akto pridėtame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente, ši prielaida buvo grindžiama keletu aspektų. Nors ši iniciatyva kuriama taip, kad ji būtų patraukli kuo didesniam skaičiui valstybių narių, tikėtina, kad jų dalyvavimas būtų laipsniškas procesas, kai pirmaisiais veiklos metais prie šios iniciatyvos prisijungs tik kelios valstybės narės, o ilgainiui tikimasi laipsniško augimo. Todėl buvo daroma prielaida, kad labiau susidomėjusios valstybės narės gali prisijungti nuo pat pradžių, o kitos – vėliau. Kaip matyti iš to, kad didžioji dauguma valstybių narių, su kuriomis konsultuotasi, šią iniciatyvą įvertino palankiai, numatoma, kad ilgainiui ši iniciatyva bus įgyvendinama aktyviau. Be to, galima pagrįstai manyti, kad kelios valstybės narės prisijungs, atsižvelgdamos į neatidėliotinus poreikius, susijusius su sudėtinga demografine padėtimi, dėl kurių ateityje reikės naudotis teisėta migracija, kad būtų galima spręsti įgūdžių ir darbo jėgos trūkumo problemas, kai šių poreikių nebus galima pakankamai patenkinti pasitelkiant ES vidaus darbo jėgą.

(24) Apskaičiuota, kad atlikti visoms užduotims, susijusioms su ES specialistų rezervu, Komisijai reikės 13 darbuotojų. Šie darbuotojai pradės dirbti palaipsniui, priklausomai nuo iniciatyvos plėtojimo etapo. Iki 2027 m. reikės 10 darbuotojų. Išlaidos po 2027 m. yra orientacinės ir nedaro išankstinio poveikio biudžetui, kuris šiai iniciatyvai bus skiriamas pagal būsimą DFP.

(25) OL C , , p. . .

(26) OL C , , p. . .

(27) OL C , , p. . .

(28) 2020 m. rugsėjo 23 d. Komisijos rekomendacija (ES) 2020/1364 dėl teisėtų būdų gauti apsaugą ES: perkėlimo į ES, humanitarinio priėmimo ir kitų papildomų būdų skatinimas.

(29) Papildomi priėmimo būdai yra saugūs ir reguliuojami būdai priimti asmenis, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, kuriais papildomos persikėlimo į ES galimybės, suteikiant teisę būti trečiojoje šalyje, kurioje galima patenkinti tokių asmenų tarptautinės apsaugos poreikius. Papildomais darbuotojų priėmimo būdais asmenims, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, sudaromos sąlygos naudotis galimais darbo jėgos migracijos būdais, panaudoti savo įgūdžius ir padėti spręsti darbo jėgos trūkumo priimančiosiose šalyse problemas. Taip pat žr.: https://www.unhcr.org/complementary-pathways.html .

(30) COM(2020) 609 final .

(31) COM(2022) 657 final .

(32) 2016 m. balandžio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/589 dėl Europos užimtumo tarnybų tinklo (EURES) darbuotojų galimybių naudotis judumo skatinimo paslaugomis ir geresnės darbo rinkų integracijos ir kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 492/2011 ir (ES) Nr. 1296/2013 (OL L 107, 2016 4 22, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/589/oj ).

(33) 2018 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1725 dėl fizinių asmenų apsaugos Sąjungos institucijoms, organams, tarnyboms ir agentūroms tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo, kuriuo panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 45/2001 ir Sprendimas Nr. 1247/2002/EB (OL L 295, 2018 11 21, p. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj ).

(34) 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) (OL L 119, 2016 5 4, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj ).

(35) 2008 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2008/115/EB dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse (OL L 348, 2008 12 24, p. 98, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2008/115/oj ).

(36) 2018 m. balandžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas (ES) 2018/646 dėl bendros geresnių paslaugų, susijusių su įgūdžiais ir kvalifikacijomis, teikimo sistemos (OL L 112, 2018 5 2, p. 42, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2018/646/oj ).

(37) 2011 m. gruodžio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2011/98/ES dėl vienos prašymų išduoti vieną leidimą trečiųjų šalių piliečiams gyventi ir dirbti valstybės narės teritorijoje pateikimo procedūros ir dėl valstybėje narėje teisėtai gyvenančių trečiųjų šalių darbuotojų bendrų teisių (OL L 343, 2011 12 23, p. 1–9, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2011/98/oj ).

(38) 2014 m. vasario 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/36/ES dėl trečiųjų šalių piliečių atvykimo ir buvimo tikslu dirbti sezoniniais darbuotojais sąlygų (OL L 94, 2014 3 28, p. 375, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/36/oj ).

(39) 2021 m. spalio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2021/1883 dėl trečiųjų šalių piliečių atvykimo ir apsigyvenimo siekiant dirbti aukštos kvalifikacijos darbą sąlygų, kuria panaikinama Tarybos direktyva 2009/50/EB (OL L 382, 2021 10 28, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2021/1883/oj ).

(40) 2016 m. gegužės 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2016/801 dėl trečiųjų šalių piliečių atvykimo ir gyvenimo mokslinių tyrimų, studijų, stažavimosi, savanoriškos tarnybos, mokinių mainų programų arba edukacinių projektų ir dalyvavimo Au pair programoje tikslais sąlygų (nauja redakcija) (OL L 132, 2016 5 21, p. 21, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/801/oj ).

(41) 2019 m. birželio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2019/1152 dėl skaidrių ir nuspėjamų darbo sąlygų Europos Sąjungoje (OL L 186, 2019 7 11, p. 105, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1152/oj ).

(42) 1996 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 96/71/EB dėl darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje (OL L 18, 1997 1 21, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1996/71/oj ).

(43) Europos Parlamento, Europos Sąjungos Tarybos ir Europos Komisijos tarpinstitucinis susitarimas dėl geresnės teisėkūros (OL L 123, 2016 5 12, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj ).

(44) 2011 m. vasario 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 182/2011, kuriuo nustatomos valstybių narių vykdomos Komisijos naudojimosi įgyvendinimo įgaliojimais kontrolės mechanizmų taisyklės ir bendrieji principai (OL L 55, 2011 2 28, p. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj .

(45) Kaip nurodyta Finansinio reglamento 58 straipsnio 2 dalies a arba b punkte.

(46) Informacija apie biudžeto valdymo būdus ir nuorodos į Finansinį reglamentą pateikiamos svetainėje „BUDGpedia“, https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx

(47) DA – diferencijuotieji asignavimai, NDA – nediferencijuotieji asignavimai.

(48) ELPA – Europos laisvosios prekybos asociacija.

(49) Šalių kandidačių ir, kai taikoma, Vakarų Balkanų potencialių kandidačių.

(50) Šiame skirsnyje pateiktose lentelėse atspindimas scenarijus, pagal kurį dalyvauja 20 valstybių narių. Ši prielaida nedaro išankstinio poveikio valstybių narių pasirinkimui ir biudžetas bus koreguojamas atsižvelgiant į valstybių narių, dalyvaujančių ES specialistų rezervo veikloje, skaičių.

(51) Išlaidos po 2027 m. yra orientacinės ir nedaro išankstinio poveikio biudžetui, kuris šiai iniciatyvai bus skiriamas pagal būsimą DFP.

(52) Ten pat.

(53) Ten pat.

(54) Ten pat.

(55) Ten pat.

(56) Ten pat.

(57) Šioje lentelėje atspindimas scenarijus, pagal kurį dalyvauja 20 valstybių narių. Ši prielaida nedaro išankstinio poveikio valstybių narių pasirinkimui ir biudžetas bus koreguojamas atsižvelgiant į valstybių narių, dalyvaujančių ES specialistų rezervo veikloje, skaičių.

(58) Ten pat.

(59) Ten pat.

(60) Šioje lentelėje atspindimas scenarijus, pagal kurį dalyvauja 20 valstybių narių. Ši prielaida nedaro išankstinio poveikio valstybių narių pasirinkimui ir biudžetas bus koreguojamas atsižvelgiant į valstybių narių, dalyvaujančių ES specialistų rezervo veikloje, skaičių.

(61) Ten pat.

(62) Ten pat.

(63) Ten pat.

(64) Ten pat.

(65) Ten pat.

(66) Ten pat.

(67) N metai yra pasiūlymo (iniciatyvos) įgyvendinimo pradžios metai. Pakeiskite „N“ numatomais pirmaisiais įgyvendinimo metais (pavyzdžiui, 2021 m.). Atitinkamai pakeiskite vėlesnius metus.

(68) Tradiciniai nuosavi ištekliai (muitai, cukraus mokesčiai) turi būti nurodomi grynosiomis sumomis, t. y. iš bendros sumos atskaičius 20 proc. surinkimo sąnaudų.

ISCO kodas	Profesija
2142	Statybos inžinieriai
2151	Elektros inžinieriai
2211	Bendrosios praktikos gydytojai
2212	Gydytojai specialistai
2221	Slaugos specialistai
2411	Buhalteriai
2511	Sistemų analitikai
2512	Programinės įrangos kūrėjai
2513	Saityno ir multimedijos kūrėjai
2514	Taikomųjų programų kūrėjai
2519	Kitur nepriskirti programinės įrangos ir taikomųjų programų kūrėjai ir analitikai
3113	Elektros inžinerijos technikai
3221	Jaunesnieji slaugos specialistai
5120	Virėjai
5131	Padavėjai
5321	Asmens sveikatos priežiūros padėjėjai
7112	Plytų mūrininkai ir giminiškų profesijų darbininkai
7114	Betonuotojai, betono apdailininkai ir giminiškų profesijų darbininkai
7115	Dailidės ir staliai
7121	Stogdengiai
7123	Tinkuotojai
7126	Vandentiekininkai ir vamzdynų montuotojai
7127	Oro kondicionavimo ir šaldymo įrenginių mechanikai
7212	Suvirintojai
7213	Skardininkai
7214	Metalinių konstrukcijų ruošėjai ir montuotojai
7223	Metalo apdirbimo staklių derintojai ir operatoriai
7231	Variklinių transporto priemonių mechanikai ir taisytojai
7233	Pramonės ir žemės ūkio mašinų mechanikai ir taisytojai
7411	Pastatų ir kitokie elektrikai
7412	Elektromechanikai ir elektromonteriai
7511	Mėsininkai, žuvų darinėtojai ir giminiškų profesijų darbininkai
8331	Autobusų ir troleibusų vairuotojai
8332	Sunkiasvorių sunkvežimių ir krovinių transporto priemonių vairuotojai
9112	Biurų, viešbučių ir kitų įstaigų valytojai, kambarinės ir pagalbininkai
3119	Kitur nepriskirti fizinių ir inžinerijos mokslų technikai
2143	Ekologijos inžinieriai
2133	Aplinkos apsaugos specialistai
2145	Chemijos inžinieriai
2144	Mechanikos inžinieriai
3115	Mechanikos inžinerijos technikai
2141	Technologijų ir gamybos inžinieriai