EUROPOS KOMISIJA
Strasbūras, 2023 12 12
COM(2023) 636 final
2023/0462(COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS
kuriuo dėl tam tikrų Direktyvoje (ES) XXXX/XXXX nustatytų reikalavimų iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1024/2012 ir (ES) 2018/1724
(Tekstas svarbus EEE)
{SEC(2023) 637 final} - {SWD(2023) 663 final} - {SWD(2023) 664 final}
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
Šis pasiūlymas pridedamas prie Komisijos pasiūlymo dėl direktyvos, kuria nustatomi suderinti atstovavimo interesų grupėms trečiųjų valstybių vardu skaidrumo reikalavimai vidaus rinkoje 1 , taip siekiant pagerinti vidaus rinkos veikimą ir užtikrinti bendrą skaidrumo lygį visoje Sąjungoje.
Taikant siūlomą direktyvą būtų reikalaujama, kad valstybės narės sukurtų ir tvarkytų nacionalinius registrus, kuriais būtų užtikrinamas subjektų vykdomos atstovavimo interesų grupėms veiklos skaidrumas, ir paskirtų už šiuos registrus atsakingas institucijas. Be to, taikant siūlomą direktyvą būtų reikalaujama, kad valstybės narės paskirtų priežiūros institucijas, atsakingas už siūlomoje direktyvoje nustatytų pareigų laikymosi priežiūrą ir vykdymo užtikrinimą, taip pat už keitimąsi informacija su kitų valstybių narių priežiūros institucijomis ir Komisija, kai tai būtų leidžiama pagal siūlomą direktyvą.
Siūlomoje direktyvoje numatyti kompetentingų nacionalinių institucijų ir Komisijos administracinio bendradarbiavimo ir keitimosi informacija procesai turėtų būti vykdomi naudojant Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1024/2012 2 sukurtą Vidaus rinkos informacinę sistemą (toliau – VRI sistema). Dėl šios priežasties VRI sistemoje turėtų būti nustatytos reikiamos administracinio bendradarbiavimo procedūros. Todėl Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas.
Be to, siekiant kuo labiau sumažinti juridiniams ir fiziniams asmenims, kuriems taikoma siūloma direktyva, tenkančią administracinę naštą, Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1724 3 turėtų būti iš dalies pakeistas numatant, kad turėtų būti suteikiama galimybė lengvai internetu susipažinti su informacija apie siūlomoje direktyvoje numatytas teises ir pareigas, taip pat užtikrinant, kad susipažinti su šioje direktyvoje reikalaujama registracijos procedūra ir ją visa apimtimi užbaigti būtų galima internetu.
2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
•Teisinis pagrindas
Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012 ir Reglamentas (ES) 2018/1724 grindžiami Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 114 straipsniu, kuriame numatyta nustatyti priemones vidaus rinkos sukūrimui ir veikimui užtikrinti. Vadovaujantis taisykle, kad teisės akto, kuriuo iš dalies keičiamas kitas teisės aktas, teisinis pagrindas turi būti tas pats, kaip ir iš dalies keičiamo akto teisinis pagrindas, šio pasiūlymo teisinis pagrindas yra tas pats, kaip ir dviejų iš dalies keičiamų reglamentų.
•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)
Šio pasiūlymo tikslo, t. y. pasinaudoti esamomis bendradarbiavimo priemonėmis ir skaitmeniniais vartais, sukurtais Sąjungos lygmeniu siekiant sudaryti palankesnes sąlygas įgyvendinti siūlomą direktyvą, kuria nustatomi suderinti atstovavimo interesų grupėms trečiųjų valstybių vardu skaidrumo reikalavimai vidaus rinkoje, valstybės narės negali veiksmingai pasiekti savarankiškai. Todėl būtina imtis veiksmų Sąjungos lygmeniu.
•Proporcingumo principas
Šiame pasiūlyme numatoma naudotis esamomis IT priemonėmis ir sąsajomis, o ne sukurti naujas. Todėl šiuo pasiūlymu neviršijama to, kas būtina jo tikslui pasiekti.
•Priemonės pasirinkimas
SESV 114 straipsniu teisės aktų leidėjui suteikiami įgaliojimai priimti reglamentus ir direktyvas.
Atsižvelgiant į tai, kad šiuo pasiūlymu būtų iš dalies pakeisti Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012 ir Reglamentas (ES) 2018/1724, ir laikantis principo, kad dėl teisinio tikrumo iš dalies keičiantis teisės aktas turėtų būti tokios pat rūšies kaip ir pirminis teisės aktas, reglamentas yra tinkama teisinė priemonė.
3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
•Poveikio vertinimas
Rengiant Komisijos pasiūlymą dėl direktyvos, kuria nustatomi suderinti atstovavimo interesų grupėms trečiųjų valstybių vardu skaidrumo reikalavimai vidaus rinkoje, buvo atliktas poveikio vertinimas 4 .
Poveikio vertinime nustatytos tinkamiausios politikos galimybės yra a) iš dalies pakeistas Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012, kad būtų galima įgyvendinti iniciatyvoje numatytą administracinį bendradarbiavimą ir keitimąsi informacija naudojantis esamomis IT priemonėmis, ir b) iš dalies pakeistas Reglamentas (ES) 2018/1724, kad būtų galima užtikrinti galimybę lengvai internetu susipažinti su informacija apie toje politikos galimybėje numatytas teises ir pareigas, taip pat užtikrinti, kad susipažinti su toje politikos galimybėje reikalaujama registracijos procedūra ir ją visa apimtimi užbaigti būtų galima internetu.
•Pagrindinės teisės
Šis pasiūlymas nedaro jokio poveikio pagrindinėms teisėms, atskirai nuo poveikio, kurį gali turėti siūloma direktyva, kuria nustatomi suderinti atstovavimo interesų grupėms trečiųjų valstybių vardu skaidrumo reikalavimai vidaus rinkoje.
Pasiūlymo poveikio pagrindinėms teisėms vertinimą žr. dokumente COM(2023) 637 final.
4.POVEIKIS BIUDŽETUI
Išlaidos, kurios bus patirtos norint išplėsti VRI sistemą, kad būtų galima vykdyti administracinį bendradarbiavimą ir keistis informacija, kaip numatyta siūlomoje direktyvoje, kuria nustatomi suderinti atstovavimo interesų grupėms trečiųjų valstybių vardu skaidrumo reikalavimai vidaus rinkoje, aprašytos dokumente COM(2023) 637 final.
5.KITI ELEMENTAI
•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
Siūlomas reglamentas yra techninio pobūdžio ir pridedamas prie siūlomos direktyvos, kuria nustatomi suderinti atstovavimo interesų grupėms trečiųjų valstybių vardu skaidrumo reikalavimai vidaus rinkoje.
1 straipsniu iš dalies pakeičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012, kiek tai susiję su tuo reglamentu sukurtos VRI sistemos naudojimu siūlomos direktyvos tikslais. Taip būtų galima įgyvendinti siūlomos direktyvos 11 straipsnio 4 dalyje, 16 straipsnio 5 ir 6 dalyse, 17 straipsnio 2, 4 ir 5 dalyse ir 18 straipsnyje numatytą kompetentingų nacionalinių institucijų ir Komisijos administracinį bendradarbiavimą ir keitimąsi informacija.
2 straipsniu iš dalies pakeičiamas Reglamentas (ES) 2018/1724, kiek tai susiję su bendrųjų skaitmeninių vartų naudojimu siūlomos direktyvos tikslais. Šiuo tikslu to reglamento I priedas papildomas punktu, taip užtikrinant, kad naudojant bendruosius skaitmeninius vartus būtų galima susipažinti su informacija apie siūlomoje direktyvoje nustatytas teises, pareigas ir taisykles. Be to, to reglamento II priedo lentelė papildoma laukeliais, kuriuose nustatoma, kad valstybės narės turi užtikrinti, kad naudotojai galėtų susipažinti su siūlomoje direktyvoje reikalaujama registracijos procedūra ir ją visa apimtimi užbaigti internetu.
2023/0462 (COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS
kuriuo dėl tam tikrų Direktyvoje (ES) XXXX/XXXX nustatytų reikalavimų iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1024/2012 ir (ES) 2018/1724
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 114 straipsnį,
atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę 5 ,
atsižvelgdami į Regionų komiteto nuomonę 6 ,
laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,
kadangi:
(1)Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje (ES) [XXXX/XXXX] 7 nustatomi suderinti reikalavimai, susiję su atstovavimo interesų grupėms trečiųjų valstybių vardu ekonomine veikla, taip siekiant pagerinti vidaus rinkos veikimą užtikrinant bendrą skaidrumo lygį visoje Sąjungoje;
(2)Direktyvoje (ES) XXXX/XXXX numatytas paskirtų nacionalinių institucijų arba priežiūros institucijų ir Komisijos administracinis bendradarbiavimas ir keitimasis informacija turi būti įgyvendinti naudojant Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1024/2012 8 sukurtą Vidaus rinkos informacinę sistemą (toliau – VRI sistema). Dėl šios priežasties VRI sistemoje turėtų būti nustatytos reikiamos administracinio bendradarbiavimo procedūros. Todėl Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas;
(3)be to, siekiant kuo labiau sumažinti juridiniams ir fiziniams asmenims, kuriems taikoma Direktyva (ES) XXXX/XXXX, tenkančią administracinę naštą, Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1724 9 turėtų būti iš dalies pakeistas numatant, kad turėtų būti suteikiama galimybė lengvai internetu susipažinti su informacija apie Direktyva (ES) XXXX/XXXX numatytas teises ir pareigas, taip pat užtikrinant, kad susipažinti su šioje direktyvoje reikalaujama registracijos procedūra ir ją visa apimtimi užbaigti būtų galima internetu,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamento (ES) Nr. 1024/2012 pakeitimai
Reglamento (ES) Nr. 1024/2012 priedas papildomas nauju 17 punktu:
„17. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) [XXXX/XXXX], kuria nustatomi suderinti atstovavimo interesų grupėms trečiųjų valstybių vardu skaidrumo reikalavimai vidaus rinkoje ir iš dalies keičiama Direktyva (ES) 2019/1937*: 11 straipsnio 4 dalis, 16 straipsnio 5 ir 6 dalys, 17 straipsnio 2, 4 ir 5 dalys ir 18 straipsnis.
____________________
* OL L […], […], p. […], ELI: <...>“.
2 straipsnis
Reglamento (ES) 2018/1724 pakeitimai
Reglamentas (ES) 2018/1724 iš dalies keičiamas taip:
(1)I priedo J punktas „Verslo steigimas, valdymas ir veiklos nutraukimas“ papildomas 12 punktu:
„12. atstovavimo interesų grupėms skaidrumas“;
(2)II priedo lentelė iš dalies keičiama taip:
(a)antras stulpelis „Procedūros“ papildomas šiuo laukeliu:
„Atstovavimo interesų grupėms registravimas pagal Direktyvą (ES) XXXX/XXXX*
____________________
*XXXX m. XX XX d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) XXXX/XXXX, kuria nustatomi suderinti atstovavimo interesų grupėms trečiųjų valstybių vardu skaidrumo reikalavimai vidaus rinkoje ir iš dalies keičiama Direktyva (ES) 2019/1937 (OL L [...], [...], p. [...], ELI: <…>)“;
(b)trečias stulpelis „Numatomas rezultatas, kompetentingai institucijai įvertinus prašymą pagal nacionalinę teisę, kai tinkama“ papildomas šiuo laukeliu:
„Registracijos patvirtinimas ir Europos atstovavimo interesų grupėms numerio suteikimas“.
3 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Strasbūre
Europos Parlamento vardu Tarybos vardu
Pirmininkas / Pirmininkė Pirmininkas / Pirmininkė