AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.Pasiūlymo dalykas

Šis pasiūlymas teikiamas dėl sprendimo, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Susitarimu dėl Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos 1 (toliau – Susitarimas dėl išstojimo) įsteigtame Jungtiniame komitete, dėl Sąjungos pareiškimo, kuris bus paskelbtas pagal 2023 m. kovo 24 d. Susitarimu dėl Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos įsteigto jungtinio komiteto sprendimo Nr. 1/2023, kuriuo nustatoma su Vindzoro sistema susijusi tvarka 2 (toliau – Sprendimas Nr. 1/2023), 23 straipsnio 4 dalies a punktą. Vindzoro sistema 3 yra neatskiriama Susitarimo dėl išstojimo dalis.

2.Pasiūlymo aplinkybės

2.1.Susitarimas dėl Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos ir Vindzoro sistema

Susitarimu dėl išstojimo nustatyta Jungtinės Karalystės tvarkingo išstojimo iš Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos (Euratomo) tvarka. Susitarimas dėl išstojimo įsigaliojo 2020 m. vasario 1 d. 2023 m. vasario 27 d. Europos Komisija ir Jungtinės Karalystės Vyriausybė pasiekė principinį politinį susitarimą dėl Vindzoro sistemos. 2023 m. kovo 24 d. Londone vykusiame posėdyje Susitarimu dėl išstojimo įsteigtas Jungtinis komitetas priėmė naują su Vindzoro sistema susijusią tvarką ir abi šalys susitarė intensyviai ir lojaliai bendradarbiauti, kad įgyvendintų visus Vindzoro sistemos elementus.

2.2.Jungtinis komitetas

Pagal Susitarimo dėl išstojimo 164 straipsnio 1 dalį įsteigtą Jungtinį komitetą sudaro Sąjungos ir Jungtinės Karalystės atstovai. Sąjunga ir Jungtinė Karalystė yra šio komiteto bendrapirmininkės. Susitarimo dėl išstojimo VIII priede nustatytos Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklės. Jungtinis komitetas posėdžiauja bent kartą per metus arba Sąjungos ar Jungtinės Karalystės prašymu ir bendru sutarimu nustato savo posėdžių tvarkaraštį ir darbotvarkę.

Susitarimo dėl išstojimo 164 straipsnyje nustatytos Jungtinio komiteto užduotys – jis pirmiausia:

·tiesiogiai arba per jam atskaitingus specializuotus komitetus prižiūri Susitarimo įgyvendinimą ir taikymą;

·priima sprendimus ir teikia rekomendacijas, taip pat priima Susitarimo pakeitimus jame numatytais atvejais;

·imasi priemonių, kad būtų išvengta problemų ir išspręsti ginčai, kurių gali kilti dėl Susitarimo aiškinimo ir taikymo.

2.3.Numatomas Jungtinio komiteto aktas

Kitame Jungtinio komiteto posėdyje Sąjunga turi paskelbti pareiškimą, numatytą Vindzoro sistemos 23 straipsnio 4 dalies a punkte.

3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu

3.1.Sprendimo Nr. 1/2023 23 straipsnio 4 dalis

Pagal Sprendimo Nr. 1/2023 23 straipsnio 4 dalį dauguma to sprendimo 2 skirsnio nuostatų dėl prekių, kurioms nekyla rizika vėliau būti gabenamoms į Sąjungą, judėjimo, konkrečiai 5–7 straipsniai (išskyrus 7 straipsnio 1 dalies a punkto iii papunktį), 8, 10, 13, 14 straipsniai ir 15 straipsnio 1, 2, 4 ir 6 dalys, taps taikytinos, kai Sąjunga ir Jungtinė Karalystė Jungtiniame komitete padarys tam tikrus pareiškimus. Pateiktiname Sąjungos pareiškime turi būti konstatuoti šie Sąjungą tenkinantys faktai:

i) Jungtinė Karalystė įgyvendina Jungtinio komiteto sprendimo Nr. 6/2020 5 straipsnį, suteikdama prieigą prie Jungtinės Karalystės tinkluose, informacinėse sistemose ir duomenų bazėse bei Jungtinės Karalystės nacionaliniuose Sąjungos sistemų moduliuose, nurodytuose to Jungtinio komiteto sprendimo I priede, esančios informacijos, ir

ii)visi esami įregistruoti XI EORI kodai tinkamai suteikti ir

iii)Jungtinė Karalystė paskelbė naujas gaires dėl siuntinių, laikydamasi sprendime nustatytos tvarkos, ir

iv)Jungtinė Karalystė pateikė vienašalę deklaraciją dėl eksporto procedūrų, taikomų prekėms, gabenamoms iš Šiaurės Airijos į kitas Jungtinės Karalystės dalis.

Pateiktiname Jungtinės Karalystės pareiškime turi būti konstatuota, kad visiems importuotojams, norintiems vykdyti veiklą pagal sprendimo 7 straipsnio 1 dalies a punkto ii papunktį ir 7 straipsnio 1 dalies b punkto ii papunktį, buvo išduoti leidimai pagal sprendimo 9 ir 11 straipsnius ir III priedą.

3.2.Sąjungos pareiškimas pagal Sprendimo Nr. 1/2023 23 straipsnio 4 dalies a punktą

Sąjungos pareiškimas apima keturis aspektus: i) Sąjungos atstovų prieigą prie Jungtinės Karalystės tinklų, informacinių sistemų ir duomenų bazių bei Jungtinės Karalystės nacionalinių Sąjungos sistemų modulių, kaip nurodyta 2020 m. gruodžio 17 d. Susitarimu dėl Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos įsteigto jungtinio komiteto sprendime Nr. 6/2020, kuriuo nustatoma praktinė darbo tvarka, susijusi su naudojimusi Protokolo dėl Airijos ir Šiaurės Airijos 12 straipsnio 2 dalyje nurodytomis Sąjungos atstovų teisėmis 4 (toliau – Sprendimas Nr. 6/2020); ii) tik tinkamai suteiktus įregistruotus XI EORI kodus; iii) Jungtinės Karalystės paskelbtas atnaujintas gaires dėl siuntinių; iv) Jungtinės Karalystės pateiktą vienašalę deklaraciją dėl eksporto procedūrų, taikomų prekėms, gabenamoms iš Šiaurės Airijos į kitas Jungtinės Karalystės dalis. Šie aspektai yra šiuo aktu patikslinami.

IT prieiga

Siekdama įgyvendinti Sprendimo Nr. 6/2020 5 straipsnį, Jungtinė Karalystė sukūrė sistemą (ES prieigos sistema, EUAS), kuria naudodamiesi Sąjungos atstovai turi prieigą prie atitinkamuose Jungtinės Karalystės tinkluose, informacinėse sistemose ir duomenų bazėse bei Jungtinės Karalystės nacionaliniuose Sąjungos sistemų moduliuose esančių duomenų. Sąjungos atstovai turėjo galimybę išbandyti EUAS 2022 m. lapkričio mėn. 2022 m. gruodžio mėn. Sąjungos atstovai pateikė bandymų ataskaitą su 22 rekomendacijomis dėl tam tikrų nustatytų EUAS trūkumų. Iš šių 22 rekomendacijų 19 rekomendacijų yra susijusios su trumpalaikėmis ir vidutinės trukmės laikotarpio problemomis, kurias galima išspręsti atlikus techninius EUAS koregavimus ir pakeitimus; kita vertus, likusios trys rekomendacijos gali būti įgyvendintos tik atlikus struktūrinius EUAS pakeitimus, dėl kurių prireiks ilgą laiką kurti naują sistemą.

Sprendimo Nr. 1/2023 23 straipsnio 4 dalies a punkto tikslu Sąjunga turi įsitikinti, kad Jungtinė Karalystė įgyvendino Sprendimo Nr. 6/2020 5 straipsnį trumpalaikių ir vidutinės trukmės laikotarpio rekomendacijų atžvilgiu. Kartu Jungtinė Karalystė turi imtis tinkamų realių parengiamųjų veiksmų siekdama užtikrinti, kad Sąjungos atstovai turėtų prieigą prie Jungtinės Karalystės tinkluose, informacinėse sistemose ir duomenų bazėse bei a punkte nurodytuose Jungtinės Karalystės nacionaliniuose Sąjungos sistemų moduliuose esančios informacijos prieinama forma ir tokiu būdu, kad galėtų atlikti rizikos analizę, be kita ko, nustatyti būdingas esamas ir istorines tendencijas. Jungtinė Karalystė tenkinamai išsprendė trumpalaikes ir vidutinės trukmės laikotarpio problemas, nustatytas 19-oje iš 22-jų rekomendacijų, pateiktų 2022 m. gruodžio mėn. Sąjungos atstovų ataskaitoje. Šiuo metu sistema priimtinu lygiu veikia ir teikia Sąjungos atstovams aktualios informacijos, leidžiančios jiems veiksmingai analizuoti duomenis ir atlikti operatyvinę analizę, padedančią stebėti prekių srautus tarp Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos, taip pat remiantis operacinės rizikos analizės duomenimis atrinkti siuntas, kurių patikrą galima paprašyti atlikti JK institucijų. Į rekomendaciją dėl vienos trumpalaikės ir vidutinės trukmės laikotarpio problemos (susijusios su EUAS duomenų išsamumu) Jungtinė Karalystė atsižvelgė pirmuoju etapu; Jungtinė Karalystė įsipareigojo atlikti platesnio masto techninius patobulinimus duomenų pateikimui pagerinti, šis darbas vyksta ir bus užbaigtas per ateinančius kelis mėnesius. Duomenų išsamumo klausimas yra platus ir horizontalus ir plėtojant sistemą su juo susijusių problemų gali kilti ateityje, todėl Jungtinė Karalystė įsipareigojo užtikrinti reikšmingą pažangą duomenų išsamumo srityje, pasitelkus veiklos tęstinumo procesą. Kalbant apie ilgojo laikotarpio rekomendacijas, Jungtinė Karalystė jau pasiūlė vienos iš iškeltų problemų, susijusios su veikiančia prieiga prie EUAS atskaitomybės priemonės, sprendimą. Kartu Jungtinė Karalystė ėmėsi tinkamų realių parengiamųjų veiksmų (t. y. laikantis galiojančios sutarties sąlygų nustatytas tvarkaraštis ir sprendimo planas su visomis reikalingomis tarpinėmis reikšmėmis ir nenumatytų atvejų planavimu) siekdama užtikrinti kitų ilgalaikių problemų, nustatytų likusiose 2-ose iš 22-jų rekomendacijų, pateiktų 2022 m. gruodžio mėn. Sąjungos atstovų ataskaitoje, tenkinamą sprendimą ateityje. Ilgalaikiais sprendiniais reikėtų smarkiai pagerinti muitinės deklaracijų sistemos duomenų delsą, o tam reikia padaryti esminių vidinių pakeitimų ir pasirengti duomenų, reikalingų istorinei rizikos analizei, pateikimui TAXUD duomenų platformoje. Tai taip pat suteiks Sąjungos atstovams galimybę vykdyti rizikos analizės veiklą, remiantis būdingomis istorinėmis tendencijomis.

Todėl Sąjunga gali pareikšti, kad yra įsitikinusi, kaip tai nustatyta Sprendimo Nr. 1/2023 23 straipsnio 4 dalies a punkto i papunktyje, kad Jungtinė Karalystė įgyvendino Sprendimo Nr. 6/2020 5 straipsnį, suteikdama prieigą prie Jungtinės Karalystės tinkluose, informacinėse sistemose ir duomenų bazėse bei Jungtinės Karalystės nacionaliniuose Sąjungos sistemų moduliuose, nurodytuose to Jungtinio komiteto sprendimo I priede, esančios informacijos, ir kartu pažymi, kad Jungtinė Karalystė įsipareigojo užtikrinti didelę pažangą reikalaujamos duomenų delsos ir išsamumo atžvilgiu, pasitelkusi veiklos tęstinumo procesą, ir kad prieiga prie tokios informacijos dar turi būti suteikta Sąjungos atstovams prieinama forma ir tokiu būdu, kad jie galėtų atlikti rizikos analizę, be kita ko, nustatyti būdingas esamas ir istorines tendencijas.

XI EORI

Tik Šiaurės Airijoje įsteigtos įmonės gali registruotis ekonominės veiklos vykdytojo registracijos ir identifikavimo (EORI) kodu, prasidedančiu raidėmis XI (Šiaurės Airijos tarptautinis kodas; toliau – XI EORI kodas), išskyrus įmones, vykdančias tam tikras ribotas muitinės operacijas, susijusias su Šiaurės Airija, pagal 2013 m. spalio 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 952/2013, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas, 5 straipsnio 31 dalies b punktą, 5 straipsnio 32 dalį ir 9 straipsnio 1 dalį. 2023 m. balandžio mėn. Jungtinės Karalystės valdžios institucijos susisiekė su įmonėmis, kurios akivaizdžiai nebuvo įsisteigusios Šiaurės Airijoje, ir paprašė jų įrodyti, kad turi teisę registruotis XI EORI kodu. Jungtinė Karalystė anuliavo to neįrodžiusių tokių įmonių registraciją ir šis procesas jau užbaigtas.

Todėl Sąjunga gali pareikšti, kad yra įsitikinusi, kaip tai nustatyta Sprendimo Nr. 1/2023 23 straipsnio 4 dalies a punkto ii papunktyje, kad visos esamos registracijos XI EORI kodu buvo tinkamai suteiktos Jungtinės Karalystės valdžios institucijų.

Gairės dėl siuntinių

2023 m. birželio 9 d. Jungtinė Karalystė internetu paskelbė 5 su Vindzoro sistema susijusios išsamesnės informacijos ir leidinių, be kita ko, dėl siuntinių. 2023 m. rugsėjo 8 d. Jungtinė Karalystė paskelbė atnaujintas išsamias gaires dėl siuntinių judėjimo iš kitų Jungtinės Karalystės dalių į Šiaurės Airiją 6 .

Todėl Sąjunga gali pareikšti, kad yra įsitikinusi, kaip tai nustatyta Sprendimo Nr. 1/2023 23 straipsnio 4 dalies a punkto iii papunktyje, kad Jungtinė Karalystė paskelbė naujas gaires dėl siuntinių pagal Sprendime Nr. 1/2023 nustatytą tvarką.

Eksporto procedūros, taikomos prekėms, gabenamoms iš Šiaurės Airijos į kitas Jungtinės Karalystės dalis

2023 m. kovo 24 d. Jungtinė Karalystė Jungtiniame komitete pateikė vienašalę deklaraciją dėl eksporto procedūrų, taikomų prekėms, gabenamoms iš Šiaurės Airijos į kitas Jungtinės Karalystės dalis 7 . Sąjunga atkreipė dėmesį į šią vienašalę deklaraciją 8 .

Todėl Sąjunga gali pareikšti, kad yra įsitikinusi, kaip tai nustatyta Sprendimo Nr. 1/2023 23 straipsnio 4 dalies a punkto iv papunktyje, kad Jungtinė Karalystė paskelbė toje nuostatoje nurodytą vienašalę deklaraciją.

4.Teisinis pagrindas

4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas

4.1.1.Principai

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti Tarybos sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.

Be to, sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“ 9 .

4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju

Jungtinis komitetas yra įsteigtas susitarimu, būtent Susitarimu dėl išstojimo.

Jungtiniame komitete Sąjunga ir Jungtinė Karalystė gali teikti vienašales deklaracijas. Jungtiniame komitete Sąjungos pagal Sprendimo Nr. 1/2023 23 straipsnio 4 dalies a punktą pateikti numatyta vienašalė deklaracija yra teisinę galią turintis aktas, kaip tai nustatyta SESV 218 straipsnio 9 dalyje.

Numatomu aktu Susitarimo dėl išstojimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.

Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.

4.2.Materialinis teisinis pagrindas

4.2.1.Principai

Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.

4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju

Jungtiniame komitete Sąjungos pateiksima vienašalė deklaracija yra susijusi su Vindzoro sistema, kuri yra neatskiriama Susitarimo dėl išstojimo, sudaryto remiantis Europos Sąjungos sutarties 50 straipsnio 2 dalimi, dalis.

Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra Europos Sąjungos sutarties 50 straipsnio 2 dalis.

4.3.Išvada

Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti ES sutarties 50 straipsnio 2 dalis kartu su SESV 218 straipsnio 9 dalimi.

5.Siūlomo akto skelbimas

Siekiant teisinio tikrumo ir skaidrumo, tikslinga Sąjungos vienašalę deklaraciją po jos pateikimo Jungtiniame komitete paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. Be to, Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje reikėtų numatyti pranešimą apie tai, kad Jungtiniame komitete Jungtinės Karalystės pagal Sprendimo Nr. 1/2023 23 straipsnio 4 dalies b punktą pateiktina vienašalė deklaracija buvo pateikta.

2023/0327 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo nustatoma pozicija, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Susitarimu dėl Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos įsteigtame Jungtiniame komitete, dėl deklaracijos, pateiktinos Jungtiniame komitete pagal Sprendimo Nr. 1/2023 23 straipsnio 4 dalies a punktą

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Europos Sąjungos sutartį, ypač į jos 50 straipsnio 2 dalį,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 9 dalį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)2020 m. vasario 1 d. įsigaliojo 2020 m. sausio 30 d. Tarybos sprendimu (ES) 2020/135 10 Sąjungos sudarytas Susitarimas dėl Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos (toliau – Susitarimas dėl išstojimo);

(2)remiantis 2023 m. kovo 24 d. Susitarimu dėl Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos įsteigto jungtinio komiteto sprendimo Nr. 1/2023, kuriuo nustatoma su Vindzoro sistema susijusi tvarka 11 (toliau – Sprendimas Nr. 1/2023), 23 straipsnio 4 dalimi, tam tikros Sprendimo Nr. 1/2023 nuostatos taikomos nuo 2023 m. rugsėjo 30 d. su sąlyga, kad Jungtiniame komitete būtų padaryti 23 straipsnio 4 dalies a ir b punktuose nurodyti pareiškimai;

(3)pagal Susitarimo dėl išstojimo 182 straipsnį Vindzoro sistema 12 yra neatskiriama to Susitarimo dalis;

(4)Sąjunga numato Jungtiniame komitete padaryti pareiškimą pagal Sprendimo Nr. 1/2023 23 straipsnio 4 dalies a punktą. Tame pateiktiname Sąjungos pareiškime turi būti konstatuoti šie Sąjungą tenkinantys faktai: i) Jungtinė Karalystė įgyvendina Jungtinio komiteto sprendimo Nr. 6/2020 5 straipsnį, suteikdama prieigą prie Jungtinės Karalystės tinkluose, informacinėse sistemose ir duomenų bazėse bei Jungtinės Karalystės nacionaliniuose Sąjungos sistemų moduliuose, nurodytuose to Jungtinio komiteto sprendimo I priede, esančios informacijos, ir ii) visi esami įregistruoti XI EORI kodai tinkamai suteikti, ir iii) Jungtinė Karalystė paskelbė naujas gaires dėl siuntinių, laikydamasi Sprendime Nr. 1/2023 nustatytos tvarkos, ir iv) Jungtinė Karalystė pateikė vienašalę deklaraciją dėl eksporto procedūrų, taikomų prekėms, gabenamoms iš Šiaurės Airijos į kitas Jungtinės Karalystės dalis;

(5)tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Jungtiniame komitete,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Susitarimo dėl išstojimo 164 straipsnio 1 dalimi įsteigtame Jungtiniame komitete, dėl Jungtiniame komitete Sąjungos pagal Sprendimo Nr. 1/2023 23 straipsnio 4 dalies a punktą pateiktinos vienašalės deklaracijos yra grindžiama prie šio sprendimo priedo pridėtu vienašalės deklaracijos projektu.

2 straipsnis