AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

REKOMENDACIJOS APLINKYBĖS

1 2 Siekiant kovoti su terorizmo ir sunkių tarpvalstybinių nusikaltimų keliamomis grėsmėmis, labai svarbu stiprinti tarptautinį bendradarbiavimą teisėsaugos srityje, įskaitant keitimąsi informacija. Naujausia Europolo paskelbta Sunkių formų ir organizuoto nusikalstamumo grėsmių vertinimo (SOCTA) ataskaita rodo tarptautinį daugumos sunkius nusikaltimus vykdančių organizacijų veiklos aspektą. Be to, naujausioje Europolo ataskaitoje dėl terorizmo padėties ir tendencijų (TE-SAT) pabrėžiamos ne tik tiesioginės tarpvalstybinių kelionių ir teroristinės veiklos bei sunkių nusikaltimų organizavimo sąsajos, bet ir tai, kad, siekiant užkirsti kelią teroristiniams nusikaltimams ir juos nustatyti, svarbu veiksmingai nustatyti ir tirti kitas sunkias nusikalstamas veikas, taip pat patraukti baudžiamojon atsakomybėn už jas.

Keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenys – tai informacija, kurią teikia keleiviai ir kurią komerciniais tikslais renka ir laiko oro vežėjų bilietų rezervavimo ir išvykimo kontrolės sistemos. PNR duomenų turinys skiriasi priklausomai nuo informacijos, pateiktos rezervavimo ir registracijos proceso metu, ir gali apimti, pavyzdžiui, kelionės datas ir visą keleivio arba kartu keliaujančių keleivių grupės kelionės maršrutą, kontaktinius duomenis, pvz., adresą ir telefono numerį, mokėjimo informaciją, vietos lėktuve numerį ir informaciją apie bagažą.

PNR duomenų rinkimas ir analizė gali labai padėti institucijoms nustatyti įtartinus kelionių modelius ir nusikaltėlių bei teroristų bendrininkus, visų pirma tuos, apie kuriuos teisėsaugos institucijos anksčiau nežinojo. Todėl PNR duomenų tvarkymas tapo plačiai naudojama teisėsaugos priemone ES ir už jos ribų, leidžiančia nustatyti terorizmą ir kitų formų sunkius nusikaltimus, pavyzdžiui, su narkotikais susijusias nusikalstamas veikas, prekybą žmonėmis bei seksualinį vaikų išnaudojimą, ir užkirsti jiems kelią. Be to, įrodyta, kad PNR duomenys yra svarbus informacijos šaltinis, padedantis tirti tokią neteisėtą veiką ir patraukti už ją baudžiamojon atsakomybėn 3 .

Nors PNR duomenų perdavimas trečiosioms valstybėms ir jų valdžios institucijų vykdomas duomenų tvarkymas yra labai svarbus kovojant su terorizmu ir sunkiais nusikaltimais, tai kartu yra kišimasis į asmenų teisių, susijusių su jų asmens duomenimis, apsaugą. Dėl šios priežasties šiam perdavimui ir tvarkymui reikalingas teisinis pagrindas pagal ES teisę ir šis perdavimas ir tvarkymas turi būti būtini, proporcingi ir jiems turi būti taikomi griežti apribojimai ir veiksmingos apsaugos priemonės, kaip garantuojama pagal ES pagrindinių teisių chartiją, visų pirma jos 6, 7, 8, 21, 47 ir 52 straipsnius. Norint pasiekti šiuos svarbius tikslus, reikia užtikrinti teisingą teisėto tikslo išlaikyti visuomenės saugumą ir kiekvieno asmens teisės į asmens duomenų apsaugą ir privatų gyvenimą pusiausvyrą.

Būtent todėl Komisija pagrindinius ES PNR politikos išorės dimensijos aspektus pirma išdėstė 2003 m. Komunikate dėl ES požiūrio į PNR duomenų perdavimą iš ES į trečiąsias valstybes 4 , kurie buvo peržiūrėti1 2010 m. priimtame komunikate 5 . Šiuo metu galioja trys tarptautiniai ES ir trečiųjų valstybių – Australijos 6 , Jungtinių Amerikos Valstijų 7 (2012 m.) ir Jungtinės Karalystės 8 (2020 m.) – susitarimai, apimantys PNR duomenų perdavimą iš ES ir tvarkymą. Atsižvelgiant į 2017 m. Teismo nuomonę dėl numatomo ES ir Kanados susitarimo 9 , šiuo metu derybos dėl PNR vykdomos su Kanada 10 .

2016 m. Europos Parlamentas ir Europos Sąjungos Taryba priėmė Direktyvą (ES) 2016/681 dėl keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenų naudojimo teroristinių nusikaltimų ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais (PNR direktyva) 11 . Ja reglamentuojamas PNR duomenų perdavimas ir tvarkymas Europos Sąjungoje ir nustatomos svarbios pagrindinių teisių, visų pirma teisės į privatumą ir asmens duomenų apsaugą, apsaugos priemonės. 2022 m. birželio mėn. ES Teisingumo Teismas sprendime byloje C-817/19 12 patvirtino šios direktyvos pagrįstumą ir atitiktį ES pagrindinių teisių chartijai ir Sąjungos sutartims.

Tarptautiniu lygmeniu dar daugiau trečiųjų valstybių pradėjo plėtoti PNR duomenų rinkimo iš oro vežėjų pajėgumus. Šią tendenciją dar labiau paskatino Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliucijos (2017 m. ir 2019 m.), kuriose reikalaujama, kad visos valstybės plėtotų PNR duomenų rinkimo ir naudojimo pajėgumus 13 . 2020 m., remdamasi šiomis rezoliucijomis, Tarptautinė civilinės aviacijos organizacija (ICAO), priimdama Čikagos konvencijos 9 priedo 28 pakeitimą 14 , kuris pradėtas taikyti 2021 m. vasario mėn., patvirtino PNR standartus ir rekomenduojamą praktiką.

Tarybos sprendimu (ES) 2021/121 nustatyta Sąjungos pozicija – ICAO standartai ir rekomenduojama praktika dėl PNR vertinama palankiai, nes jais nustatomos plataus užmojo duomenų apsaugos priemonės ir sudaromos sąlygos daryti didelę pažangą tarptautiniu lygmeniu. Be to, šiame Tarybos sprendime reikalaujama, kad valstybės narės registruotų skirtumus, taigi laikoma, kad Sąjungos teisėje (įskaitant atitinkamą jurisprudenciją) nustatyti reikalavimai yra griežtesni nei tam tikri ICAO standartai ir kad perduodant duomenis iš ES į trečiąsias valstybes reikalingas teisinis pagrindas, kuriuo būtų nustatytos aiškios ir tikslios taisyklės ir apsaugos priemonės, susijusios su trečiosios valstybės kompetentingų institucijų vykdomu PNR duomenų naudojimu 15 .

Nors ši rekomendacija konkrečiai susijusi su derybomis su Šveicarija, šiomis aplinkybėmis ji yra dalis platesnių Komisijos pastangų laikytis nuoseklaus ir veiksmingo požiūrio į PNR duomenų perdavimą trečiosioms valstybėms, kaip paskelbta 2020–2025 m. saugumo sąjungos strategijoje 16 , remiantis ICAO standartais ir rekomenduojama praktika dėl PNR, atsižvelgiant į Sąjungos teisę ir jurisprudenciją. Tokį požiūrį Taryba taip pat paprašė taikyti savo 2021 m. birželio mėn. išvadose 17 . Komisija taip pat siekia reaguoti į oro vežėjų raginimus užtikrinti didesnį teisinį aiškumą ir nuspėjamumą PNR duomenų perdavimo trečiosioms valstybėms srityje 18 .

Taigi Komisija mano, kad prieš pradedant dialogą PNR klausimais su bet kuria trečiąja valstybe, svarbu, kad ji įrodytų atitiktį ICAO PNR standartams. Tolesniu dialogu PNR klausimais bus siekiama nustatyti teisinį pagrindą, pagal kurį oro vežėjai galėtų perduoti PNR duomenis iš ES atitinkamai tos valstybės kompetentingai institucijai, ir užtikrinti, kad naudojant iš ES gautus PNR duomenis būtų taikomos tinkamos apsaugos priemonės, kaip reikalaujama pagal Sąjungos teisę.

REKOMENDACIJOS TIKSLAI

Šveicarijai ir ES valstybėms narėms, kurios yra Šengeno konvencijos susitariančiosios šalys, tenka bendra atsakomybė užtikrinti vidaus saugumą bendroje erdvėje be vidaus sienų kontrolės, be kita ko, keičiantis atitinkama informacija.

Įrodyta, kad tvarkant PNR duomenis galima padidinti Šengeno erdvės saugumą, – pagerinant sunkių nusikaltimų ir terorizmo prevenciją ir nustatymą prie išorės sienų ir nustatant rizika ir duomenimis grindžiamą požiūrį, kuriuo valstybės narės Šengeno erdvėje galėtų naudotis kaip priemone, kuria kompensuojama tai, kad nėra vidaus sienų kontrolės 19 .

2016 m. PNR direktyva sukurta ES masto valstybių narių sistema – svarbi ES vidaus saugumo didinimo priemonė. Šveicarijai ši direktyva nėra privaloma, nes ja nėra plėtojama Šengeno acquis.

Remiantis preliminaria komunikacija techniniu lygmeniu, Šveicarija informavo apie savo planus pradėti eksploatuoti PNR sistemą, kai įsigalios atitinkami nacionalinės teisės aktai. Iki to laiko Šveicarija galėtų rinkti ir tvarkyti PNR duomenis, susijusius su skrydžiais į jos oro uostus arba iš jų.

Pagal Sąjungos teisę asmens duomenys iš Sąjungos į trečiąją valstybę gali būti perduodami tik tuo atveju, jei ta valstybė užtikrina tokį asmens duomenų apsaugos lygį, kuris iš esmės yra lygiavertis Sąjungoje garantuojamam tų asmens duomenų apsaugos lygiui. Reikėtų pažymėti, kad, nors Šveicarija į vidaus tvarką perkėlė Direktyvos (ES) 2016/680 20 taisykles dėl klausimų, susijusių su Šengeno acquis įgyvendinimu, jai ši direktyva netaikoma, nes ji nėra ES valstybė narė.

Šiomis aplinkybėmis, t. y. nesant tinkamų apsaugos priemonių, susijusių su konkrečiu PNR duomenų tvarkymu, kurios turi būti nustatytos remiantis pagrįstu teisiniu pagrindu, kaip reikalaujama pagal ES teisę, Šveicarija negali teisėtai gauti ir tvarkyti PNR duomenų, susijusių su oro vežėjų vykdomais skrydžiais tarp Sąjungos ir Šveicarijos. Todėl reikia rasti sprendimą, kaip panaikinti šią Šengeno erdvėje esančią saugumo spragą ir sudaryti sąlygas perduoti PNR duomenis iš Sąjungos į Šveicariją, pripažįstant, kad PNR duomenis būtina naudoti kaip vieną esminių kovos su terorizmu ir kitų formų sunkiais nusikaltimais priemonę.

Atsižvelgiant į tai, susitarimo dėl PNR sudarymo tikslas – sudaryti sąlygas Šveicarijai teisėtai gauti PNR duomenis iš Sąjungos ir leisti jos paskirtai kompetentingai institucijai naudotis tokiais duomenimis taip, kad, be kita ko, būtų užtikrinamas asmenų, judančių bendroje erdvėje be vidaus sienų kontrolės, saugumas ir tų asmenų asmens duomenų apsauga.

Pastaraisiais metais Šveicarija išreiškė norą gauti skrydžių iš Sąjungos PNR duomenis ir pradėti derybas dėl PNR susitarimo su Sąjunga sudarymo. Todėl Šveicarija pasidalijo atitinkama informacija apie savo nacionalinės PNR teisės priėmimo procesą, visų pirma apie tai, kaip ji planuoja laikytis ICAO PNR standartų.

Dėl šių priežasčių Komisija mano, kad prioritetine tvarka reikia pradėti derybas su Šveicarija (taip pat su Norvegija bei Islandija) dėl dvišalio susitarimo, pagal kurį, taikant tinkamas apsaugos priemones, Šveicarijos paskirta kompetentinga institucija galėtų iš Sąjungos gauti ir tvarkyti PNR duomenis. Be to, toks susitarimas padidintų Šveicarijos ir ES valstybių narių kompetentingų institucijų galimybes keistis PNR duomenimis terorizmo ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais ir drauge sustiprintų bendradarbiavimą teisėsaugos srityje.

TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI

Ši rekomendacija grindžiama Sutarties dėl ES veikimo 218 straipsnio 3 ir 4 dalimis. Derybiniuose nurodymuose, pridedamuose prie šios rekomendacijos pradėti derybas su Šveicarija dėl PNR susitarimo, atsižvelgiama į taikytiną ES teisinę sistemą dėl duomenų apsaugos (t. y. Reglamentą (ES) 2016/679 21 ir Direktyvą (ES) 2016/680 22 ) ir dėl PNR duomenų perdavimo ir tvarkymo (t. y. Direktyvą (ES) 2016/681), kaip atitinkamoje jurisprudencijoje išaiškino Europos Sąjungos Teisingumo Teismas, visų pirma 2017 m. liepos 26 d. Nuomonėje 1/15 23 ir 2022 m. birželio 21 d. sprendime byloje C-817/2019 24 , taip pat Sutarčių ir Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos teisinę sistemą.

Rekomendacija

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Šveicarijos Konfederacijos susitarimo dėl keleivio duomenų įrašo duomenų perdavimo iš ES į Šveicarijos Konfederaciją teroristinių nusikaltimų ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 3 ir 4 dalis,

atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,

kadangi:

1) turėtų būti pradėtos derybos siekiant sudaryti Sąjungos ir Šveicarijos Konfederacijos susitarimą dėl keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenų perdavimo iš Sąjungos į Šveicarijos Konfederaciją teroristinių nusikaltimų ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais;

2) Susitarimu turėtų būti paisoma pagrindinių teisių ir laikomasi principų, pripažįstamų Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje, kaip juos aiškina Europos Sąjungos Teisingumo Teismas, visų pirma teisės į privatų ir šeimos gyvenimą, pripažįstamos Chartijos 7 straipsnyje, teisės į asmens duomenų apsaugą, pripažįstamos Chartijos 8 straipsnyje, ir teisės į veiksmingą teisinę gynybą ir teisingą bylos nagrinėjimą, pripažįstamos Chartijos 47 straipsnyje. Susitarimas turėtų būti taikomas laikantis tų teisių bei principų ir tinkamai atsižvelgiant į proporcingumo principą pagal Chartijos 52 straipsnio 1 dalį;

3) Susitarimo nuostatomis turėtų būti remiami taikytini tarptautiniai PNR standartai, kaip nustatyta Tarptautinėje civilinės aviacijos konvencijoje, t. y. jos 9 priedo (Supaprastinimas) 9 skyriaus (Keitimosi keleivių duomenimis sistema) D skirsnyje (Keleivių duomenų įrašo (PNR) duomenys) 25 ,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Europos Komisijai suteikiami įgaliojimai Sąjungos vardu pradėti derybas dėl Sąjungos ir Šveicarijos Konfederacijos susitarimo dėl keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenų perdavimo iš Sąjungos į Šveicarijos Konfederaciją teroristinių nusikaltimų ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais.

2 straipsnis

Derybiniai nurodymai išdėstyti priede.

3 straipsnis

Derybos vedamos konsultuojantis su [specialiojo komiteto pavadinimas, kurį įrašo Taryba].

4 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Komisijai.

Priimta Briuselyje

Tarybos vardu

Pirmininkas / Pirmininkė

(1) Sunkių formų ir organizuoto nusikalstamumo grėsmių vertinimas (SOCTA) | Europolas (europa.eu)

(2) ES ataskaita dėl terorizmo padėties ir tendencijų (TE-SAT) | Europolas (europa.eu)

(3) Taip pat žr. Komisijos ataskaitą Europos Parlamentui ir Tarybai dėl Direktyvos (ES) 2016/681 dėl keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenų naudojimo teroristinių nusikaltimų ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais peržiūros; COM(2020) 305 final (2020 7 24).

(4) COM(2003) 826 galutinis (2003 12 16).

(5) COM(2010) 492 galutinis (2010 9 21).

(6) OL L 186, 2012 7 14, p. 4–16.

(7) OL L 215, 2012 8 11, p. 5–14.

(8) OL L 149, 2021 4 30, p. 710–735.

(9) 2017 m. liepos 26 d. Teisingumo Teismo (didžioji kolegija) nuomonė 1/15, EU:C:2017:592.

(10) Be to, priimti Tarybos sprendimai, kuriais suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl ES ir atitinkamai Meksikos (2015 m.), Kanados (2017 m.), Japonijos (2020 m.) susitarimų dėl PNR duomenų perdavimo ir naudojimo.

(11) 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2016/681 dėl keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenų naudojimo teroristinių nusikaltimų ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais (OL L 119, 2016 5 4, p. 132–149) (toliau – PNR direktyva arba Direktyva (ES) 2016/681).

(12) 2022 m. birželio 21 d. Teisingumo Teismo (didžioji kolegija) sprendimas Ligue des droits humains ASBL v Conseil des ministres, C-817/19, EU:C:2022:491. Sprendimas buvo susijęs su Belgijos Cour Constitutionnelle prašymu priimti prejudicinį sprendimą. .

(13) JT ST rezoliucija 2396 (2017): „Saugumo Taryba: [...] 12. Nusprendžia, kad JT valstybės narės turi plėtoti pajėgumus rinkti, tvarkyti ir analizuoti, laikydamosi ICAO standartų ir rekomenduojamos praktikos, keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenis ir užtikrinti, kad PNR duomenis naudotų ir jais dalytųsi visos jų kompetentingos nacionalinės institucijos, užtikrindamos visapusišką pagarbą žmogaus teisėms ir pagrindinėms laisvėms, teroristinių nusikaltimų ir susijusių kelionių prevencijos, nustatymo ir tyrimo tikslais [...]“. Taip pat žr. JT ST rezoliuciją 2482 (2019).

(14) Tarptautinės civilinės aviacijos konvencijos (toliau – Čikagos konvencija) 9 priedo 9 skyriaus D skirsnis.

(15) 2021 m. sausio 28 d. Tarybos sprendimas (ES) 2021/121 dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi atsakant į Tarptautinės civilinės aviacijos organizacijos atsiųstą valstybėms skirtą raštą dėl Tarptautinės civilinės aviacijos konvencijos 9 priedo 9 skyriaus D skirsnio 28 pakeitimo (OL L 37, 2021 2 3, p. 6–9).

(16) Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Europos Vadovų Tarybai, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui dėl ES saugumo sąjungos strategijos (COM(2020) 605 final, 2020 7 24): „[...] vidutinės trukmės laikotarpiu Komisija pradės dabartinio PNR duomenų perdavimo trečiosioms šalims metodo peržiūrą“.

(17) 2021 m. birželio 7 d. Tarybos išvados dėl keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenų perdavimo trečiosioms valstybėms, visų pirma Australijai ir Jungtinėms Amerikos Valstijoms, kovos su terorizmu ir sunkių formų nusikalstamumu tikslais; Tarybos dokumentas 9605/21 (2021 m. birželio 8 d.): „[r]agina Komisiją laikytis nuoseklaus ir veiksmingo požiūrio į PNR duomenų perdavimą trečiosioms valstybėms kovos su terorizmu ir sunkių formų nusikalstamumu tikslu, remiantis ICAO SRP ir laikantis atitinkamų Sąjungos teisėje nustatytų reikalavimų“.

(18) Oro vežėjai, be kita ko, per konsultacijas dėl veiksmų gairių, pažymėjo dėl dviejų skirtingų reguliavimo sistemų vis dažniau susiduriantys su teisės kolizija; žr. https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12531-Keliones-lektuvu-Dalijimasis-keleiviu-duomenimis-ES-ir-uz-jos-ribu-vertinimas-_lt.

(19)

Komisijos komunikatas Europos Parlamentui ir Tarybai „Sklandžiai veikiančios ir atsparios Šengeno erdvės strategija“, COM/2021/277 final (2021 06 02), p. 13.

(20) OL L 119, 2016 5 4, p. 89–131.

(21) Žr. 20 išnašą.

(22) Žr. 21 išnašą.

(23) Žr. 9 išnašą.

(24) Žr. 12 išnašą.

(25) Tarptautinės civilinės aviacijos konvencijos 9 priedo 9 skyriaus D skirsnis .

PRIEDAS

Europos Sąjungos ir Šveicarijos Konfederacijos susitarimo dėl keleivio duomenų įrašo duomenų perdavimo iš ES į Šveicarijos Konfederaciją teroristinių nusikaltimų ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais derybiniai nurodymai

Derybomis turėtų būti siekiama toliau išdėstytų bendrųjų tikslų.

(1)Susitarime atsižvelgiama į keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenų tvarkymo būtinybę ir svarbą kovojant su sunkiais nusikaltimais ir terorizmu, sudarant sąlygas teisėtam PNR duomenų perdavimui iš Sąjungos į Šveicariją.

(2)Siekiant laikytis atitinkamų ES teisės, įskaitant Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartiją ir atitinkamą Europos Sąjungos Teisingumo Teismo jurisprudenciją, reikalavimų, Susitarime nustatomas PNR duomenų perdavimo Šveicarijai ir Šveicarijos vykdomo šių duomenų tvarkymo teisinis pagrindas, sąlygos ir apsaugos priemonės ir užtikrinamas tinkamas asmens duomenų apsaugos lygis.

(3)Susitarimu nustatoma savalaikio, veiksmingo ir efektyvaus keitimosi PNR duomenimis ir PNR duomenų tvarkymo rezultatais tvarka ir drauge skatinamas ir palengvinamas Sąjungos valstybių narių ir Šveicarijos bendradarbiavimas.

Derybomis turėtų būti siekiama toliau išdėstytų esminių siekių.

(4)Susitarime nustatyta Šveicarijos paskirta kompetentinga institucija, atsakinga už PNR duomenų gavimą iš oro vežėjų ir tolesnį jų tvarkymą pagal Susitarimą.

(5)Susitarime išsamiai ir aiškiai nurodyti PNR duomenų elementai, kurie turi būti perduodami, laikantis tarptautinių standartų ir Direktyvos 2016/681 I priedo. Duomenų perdavimo mastas turėtų būti tik toks, koks yra būtinas, ir turėtų būti proporcingas nustatytam Susitarimo tikslui.

(6)Susitarime nustatoma, kad duomenys perduodami naudojant vien tik duomenų eksporto sistemą. Dėl tokio perdavimo dažnumo ir laiko oro vežėjams nesudaroma nepagrįsta našta ir vykdomas tik būtinas perdavimas, prireikus veiksmingai naudojant bendrus techninius sprendimus.

(7)Susitarimu užtikrinama, kad oro vežėjai nebūtų įpareigoti rinkti ir perduoti jokių papildomų duomenų – tik tuos, kuriuos jie jau renka vykdydami savo veiklą.

(8)8) Į Susitarimą įtrauktos duomenų saugumo taisyklės, visų pirma dėl leidimo su PNR duomenimis tiesiogiai susipažinti tik ribotam specialiai įgaliotų asmenų iš Šveicarijos paskirtos kompetentingos institucijos skaičiui ir dėl pranešimų atsakingoms Europos duomenų apsaugos priežiūros institucijoms apie duomenų saugumo pažeidimus.

(9)Susitarime išsamiai išdėstyti PNR duomenų tvarkymo tikslai, visų pirma nustatyta, kad PNR duomenys perduodami ir tvarkomi tik teroristinių nusikaltimų ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais, remiantis atitinkamuose ES teisės aktuose nustatytomis apibrėžtimis.

(10)Susitarime nustatyta, kad neskelbtini duomenys, kaip apibrėžta Sąjungos teisėje, įskaitant asmens duomenis, kuriais atskleidžiama rasinė arba etninė kilmė, politinės pažiūros, religiniai ar filosofiniai įsitikinimai, narystė profesinėse sąjungose arba kurie yra susiję su asmens sveikata, lytiniu gyvenimu ar orientacija, pagal Susitarimą nėra tvarkomi.

(11)Susitarime nustatytos konkrečios PNR duomenų, kuriuos pagal Susitarimą gauna Šveicarijos paskirta kompetentinga institucija, tvarkymo sąlygos. Į Susitarimą įtrauktos apsaugos priemonės, susijusios su automatizuotu PNR duomenų tvarkymu, siekiant užtikrinti, kad jis būtų grindžiamas nediskriminaciniais, konkrečiais, objektyviais ir patikimais iš anksto nustatytais kriterijais ir kad jis nebūtų vienintelis pagrindas priimant sprendimus, dėl kurių asmeniui kyla neigiamų teisinių pasekmių arba kurie jam daro didelį poveikį. Susitarimu taip pat užtikrinama, kad PNR duomenys būtų lyginami tik su tomis duomenų bazėmis, kurios yra susijusios su Susitarimo tikslais ir yra patikimos bei atnaujintos.

(12)Susitarime nustatyta, kad pagal jį gaunamiems PNR duomenims taikomi riboti saugojimo laikotarpiai, neviršijantys to, kas būtina ir proporcinga atsižvelgiant į siekiamą tikslą, t. y. sunkių nusikaltimų ir teroristinių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslus. Šiais saugojimo laikotarpiais užtikrinama, kad, atsižvelgiant į atitinkamą Europos Sąjungos Teisingumo Teismo jurisprudenciją, PNR duomenys pagal Susitarimą gali būti saugomi tik jeigu nustatomas objektyvus saugotinų PNR duomenų ir siekiamo tikslo ryšys. Pagal Susitarimą reikalaujama, kad pasibaigus atitinkamiems saugojimo laikotarpiams PNR duomenys būtų ištrinami arba nuasmeninami taip, kad atitinkamų asmenų nebebūtų galima nustatyti. Susitarime tinkamai atsižvelgiama į laisvą asmenų judėjimą tarp Šveicarijos ir Sąjungos.

(13)Susitarimu užtikrinama, kad Šveicarijos paskirta kompetentinga institucija į baigtinį sąrašą įtrauktoms kitoms Šveicarijos kompetentingoms institucijoms arba kitų valstybių, įskaitant Sąjungos valstybes nares ar kitas Šengeno asocijuotąsias šalis, kompetentingoms institucijoms PNR duomenis galėtų atskleisti tik atsižvelgdama į kiekvieną konkretų atvejį ir laikydamasi tam tikrų sąlygų ir apsaugos priemonių. Visų pirma duomenys galėtų būti atskleidžiami tik tuo atveju, jei gaunančioji institucija vykdo su kova su terorizmu arba sunkiais nusikaltimais susijusias funkcijas ir užtikrina tokią pačią apsaugą, kokia nustatyta Susitarime. Duomenys kitų trečiųjų valstybių kompetentingoms institucijoms toliau perduodami tik jeigu su tomis valstybėmis Sąjunga yra sudariusi lygiavertį PNR susitarimą arba jų atžvilgiu Sąjunga priėmė sprendimą dėl tinkamumo pagal savo asmens duomenų apsaugos teisės aktus, taikomus atitinkamoms institucijoms, kurioms PNR duomenis ketinama perduoti.

(14)Susitarimu užtikrinama nepriklausomos valdžios institucijos, atsakingos už asmens duomenų apsaugą, turinčios veiksmingus tyrimo, intervencijos ir vykdymo užtikrinimo įgaliojimus ir galinčios prižiūrėti paskirtas kompetentingas institucijas ir kitas kompetentingas institucijas, tvarkančias PNR duomenis pagal Susitarimą, vykdomos priežiūros sistema. Ta nepriklausoma valdžios institucija turi įgaliojimus nagrinėti asmenų skundus, visų pirma dėl su jais susijusių PNR duomenų tvarkymo.

(15)Susitarimu užtikrinamos bet kurio asmens, su kuriuo susiję PNR duomenys tvarkomi pagal Susitarimą, teisės į veiksmingą apskundimą administracine ir teismine tvarka nediskriminuojant, kad ir kokia būtų jo pilietybė ar gyvenamoji vieta, laikantis ES pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnio.