AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.Pasiūlymo dalykas

Šis pasiūlymas susijęs su pamatiniu sprendimu, kuriuo nustatoma pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu Pasaulio muitinių organizacijos (PMO) posėdžiuose, dėl aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių, kitų siūlymų dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijų Suderintos sistemos aiškinimo ir taikymo vienodumui užtikrinti pagal Konvenciją dėl Suderintos sistemos rengimo ir priėmimo.

Juo siekiama pakeisti 2020 m. lapkričio 13 d. Tarybos sprendimą (ES) 2020/1707 1 , kuris nustoja galioti 2023 m. gruodžio 31 d.

2.Pasiūlymo aplinkybės

2.1.Tarptautinė konvencija dėl suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos

Tarptautinės konvencijos dėl suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos (toliau – SS konvencija) tikslas – sudaryti palankesnes sąlygas tarptautinei prekybai vykdyti ir statistiniams duomenims, ypač susijusiems su tarptautine prekyba, rinkti, lyginti ir analizuoti. Šios SS konvencijos priede pateikta SS nomenklatūra – tarptautinė suderinta sistema, kuria naudodamosi dalyvaujančios valstybės gali atlikti parduodamų prekių muitinį klasifikavimą remdamosi bendru pagrindu. Visų pirma SS nomenklatūroje pateikiamas prekių aprašymas (pozicijos ir subpozicijos) ir atitinkami prekių skaitiniai kodai, nustatomi pagal šešiaženklę kodavimo sistemą. SS nomenklatūra persvarstoma kas penkerius metus 2 . Šią nomenklatūrą taiko daugiau kaip 190 pasaulio šalių administracijų – taigi, pagal ją klasifikuojama daugiau kaip 98 proc. visų pasaulyje parduodamų prekių.

SS konvencija įsigaliojo 1988 m. sausio 1 d.

Europos Sąjunga ir visos valstybės narės yra šio susitarimo 3 šalys.

2.2.Pasaulio muitinių organizacija (PMO)

Pasaulio muitinių organizacija (PMO), 1952 m. įsteigta kaip Muitinių bendradarbiavimo taryba, yra nepriklausomas tarpvyriausybinis organas, kurio paskirtis – didinti muitinės administracijų efektyvumą ir veiksmingumą. Ji atstovauja 185 pasaulio šalių muitinių administracijoms. PMO valdymo organas yra Taryba. Kiekvienas Tarybos narys turi vieną balsą. Tarybos sprendimai priimami dviejų trečdalių dalyvaujančių ir balso teisę turinčių narių dauguma. Sąjunga naudojasi teisėmis ir vykdo pareigas, kurios yra lygiavertės narystei PMO, ad interim, kol įsigalios Muitinių bendradarbiavimo tarybos steigimo konvencijos pakeitimas.

Suderintos sistemos komitetas (SS komitetas) – PMO techninis komitetas, atsakingas už parengiamąjį su SS konvencija susijusį darbą. Pagrindinės SS komiteto užduotys:

·rengti aiškinamąsias pastabas, klasifikavimo nuomones ar kitus siūlymus, kurie rekomenduojami aiškinant Suderintą sistemą, ir vykdyti kitus tokius su Suderinta sistema susijusius įgaliojimus ir funkcijas, kuriuos PMO taryba arba susitariančiosios šalys laiko reikalingais. Jis gali steigti parengiamuosius organus, pavyzdžiui, pakomitečius arba darbo grupes;

·rengti rekomendacijas Suderintos sistemos teisinių tekstų aiškinimo ir taikymo vienodumui užtikrinti, be kita ko, spręsti susitariančiųjų šalių ginčus dėl klasifikavimo, ir taip sudaryti palankesnes sąlygas prekybai;

·siekiant atsižvelgti į technologijų pažangą ir prekybos pobūdžio pokyčius bei kitus Suderintos sistemos naudotojų poreikius, teikti pasiūlymus dėl Suderintos sistemos pakeitimų ir atnaujinimo;

·skatinti plačiai taikyti Suderintą sistemą ir nagrinėti su ja susijusius bendro pobūdžio ir politikos klausimus.

Pagal SS konvencijos 6 straipsnio 2 dalį SS komiteto posėdžiai paprastai vyksta ne rečiau kaip du kartus per metus. Paprastai SS komiteto posėdžiai vyksta kovo ir rugsėjo mėn.

Sąjunga ir jos valstybės narės SS komitete turi vieną bendrą balsą. SS komiteto sprendimai, susiję su šio pamatinio sprendimo apimamais klausimais, priimami paprastąja balsų dauguma.

Remiantis SS konvencijos 8 straipsnio 3 dalimi, laikoma, kad Pasaulio muitinių organizacijos (toliau – PMO) Taryba patvirtino per SS komiteto sesiją parengtas aiškinamąsias pastabas, klasifikavimo nuomones, kitus siūlymus dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijas Suderintos sistemos aiškinimo ir taikymo vienodumui užtikrinti (toliau – SS komiteto sprendimai), jeigu nuo antro mėnesio, einančio po to mėnesio, per kurį sesija, kurioje SS komiteto sprendimai buvo priimti, buvo baigta, pabaigos nė viena SS konvencijos Susitariančiųjų Šalių PMO Generaliniam Sekretoriui nepraneša apie savo reikalavimą tokį klausimą perduoti PMO Tarybai.

Remiantis SS konvencijos 8 straipsnio 4 dalimi, kai klausimas perduodamas Tarybai pagal šio straipsnio 2 dalies nuostatas, Taryba tvirtina šias aiškinamąsias pastabas, klasifikavimo nuomones, kitus pasiūlymus arba rekomendacijas, jeigu bet kuri Tarybos narė, esanti šios konvencijos susitariančiąja šalimi, nereikalauja, kad jie visi arba jų dalis būtų perduoti SS komitetui pakartotinai svarstyti.

2.3.Numatomi aktai

Siūlomas pamatinis sprendimas susijęs su toliau išvardytais aktais, nurodytais SS konvencijos 7 straipsnio 1 dalies b ir c punktuose ir kuriuos svarsto ir laikinai priima SS komitetas, jeigu pagal nutylėjimo procedūrą tam pritaria PMO taryba:

·aiškinamosiomis pastabomis, kuriomis patikslinamas SS nomenklatūros pastabų, pozicijų ir subpozicijų aiškinimas;

·klasifikavimo nuomonėmis, kurios atspindi SS komiteto priimtus sprendimus, susijusius su konkrečių produktų klasifikavimu;

·kitais siūlymais ir rekomendacijomis, susijusiais su prekių klasifikavimu SS nomenklatūroje, pavyzdžiui, SS komiteto priimtais klasifikavimo sprendimais ar kitomis rekomendacijomis.

Remiantis 2013 m. spalio 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 952/2013, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas 4 , 34 straipsnio 7 dalies a punkto iii papunkčiu, valstybių narių muitinės atšaukia sprendimus dėl klasifikavimo, kai jie nebeatitinka SS nomenklatūros aiškinimo dėl sprendimų dėl klasifikavimo, nuomonių dėl klasifikavimo ar SS nomenklatūros paaiškinimų pakeitimų, taikomų nuo Komisijos komunikato paskelbimo Europos Sąjungos oficialiojo leidinio C serijoje dienos.

3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu

3.1.Praktiniai ES pozicijų rengimo ir priėmimo apribojimai

Veiksmingam Sąjungos dalyvavimui SS komiteto darbe užtikrinti reikalingas intensyvesnis ir veiksmingas institucijų bendradarbiavimas dėl praktinių apribojimų rengiant ir nustatant ES pozicijas.

Visų pirma, kiekviename du kartus per metus vykstančiame posėdyje SS komitetas sprendžia daugybę itin techninių klausimų. Iš 1 lentelės matyti, kad per pastaruosius penkis posėdžius (2021–2023 m.) SS komiteto nagrinėtų techninių darbotvarkės klausimų apimtis ir teisinę galią turinčių sprendimų, kuriuos reikia priimti, skaičius išliko labai dideli.

1 lentelė. SS komiteto sprendimai pagal rūšis

1	Posėdis	67-asis SS komiteto posėdis	68-asis SS komiteto posėdis	69-asis SS komiteto posėdis	70-asis SS komiteto posėdis	71-asis SS komiteto posėdis
2	Data 5	8-30/4/2021	30/8-28/9/2021	23/2-25/3/2022	1-23/9/2022	13-24/3/2023
3	Techniniai klausimai	122	68	96	96	81
4	Aiškinamosios pastabos	40	8	18	17	16
5	Klasifikavimo nuomonės	21	29	22	10	18
6	Klasifikavimo sprendimai / rekomendacijos	53	27	44	63	46
7	Iš viso 4+5+6	114	64	84	90	80

Antra, Sąjunga ir toliau yra viena iš pagrindinių SS komiteto darbo dalyvių: ji teikia labai daug pasiūlymų ir temų (klasifikavimo klausimų arba ginčų su trečiosiomis šalimis, SS aiškinamųjų pastabų pakeitimų pasiūlymų), kurie nuolat įtraukiami į SS komiteto darbotvarkę. ES 67-ajam SS komiteto posėdžiui pateikė keturis, 68-ajam posėdžiui – tris, 69-ajam posėdžiui – šešis, 70-ajam komiteto posėdžiui – dvylika, o 71-ajam komiteto posėdžiui – 16 darbotvarkės punktų.

Trečia, vis dar sunku gauti darbinius dokumentus ir jų priedus, nors galima konstatuoti, kad padėtis apskritai pagerėjo, Sąjungai ir kitoms susitariančiosioms šalims dar kartą paraginus PMO sekretoriatą spręsti šį klausimą. SS komiteto darbo tvarkos taisyklėse (10-oje taisyklėje) nustatyta, kad iš esmės visi pagrindiniai darbiniai dokumentai turėtų būti išsiunčiami komiteto nariams likus bent 30 dienų iki sesijos pradžios. Praktika rodo, kad šios taisyklės laikomasi ne visais atvejais ir kad keli dokumentai ir jų priedai, taip pat papildomi dokumentai pateikiami iki vėlesnio termino; svarbią papildomą techninę informaciją, teisinį aiškinimą arba pozicijos dokumentą susitariančiosios šalys arba kiti suinteresuotieji subjektai (pavyzdžiui, tarptautinės organizacijos) pateikia savo iniciatyva arba paprašytos PMO sekretoriato.

2 lentelėje matyti SS komiteto darbinių dokumentų ir jų priedų teikimo per pastaruosius dvejus metus padėtis.

2 lentelė. Darbinių dokumentų ir jų priedų pateikimas

Posėdis	Dokumentų ir priedų pateikimas
	>30 d. iki posėdžio	30–15 d. iki posėdžio	<15 d. iki posėdžio
67-asis SS komiteto posėdis	31	16	4
68-asis SS komiteto posėdis	44	9	10
69-asis SS komiteto posėdis	42	41	8
70-asis SS komiteto posėdis	95	15	2
71-asis SS komiteto posėdis	46	64	3

Galiausiai nuo COVID-19 pandemijos rengiami PMO posėdžiai paprastai yra mišraus formato. Siekiant geriau pasirengti diskusijoms ir jas racionalizuoti posėdžių metu, PMO sekretoriatas prieš pradedant darbą SS komiteto ikisesijinei darbo grupei arba prieš SS komiteto posėdžius organizuoja diskusijų forumą, kuriame delegatai gali pareikšti savo pozicijas. Tai taip pat daro didelį poveikį laikui, skirtam ES pozicijoms nustatyti. Tačiau svarbu užtikrinti, kad tuose preliminariuose forumuose būtų pareikštos ES pozicijos, siekiant gauti kitų delegacijų paramą, taip pat nustatyti, išnagrinėti ir šalinti galimus sunkumus ginant ES pozicijas per diskusijas SS komitete (arba per SS komiteto ikisesijinės darbo grupės posėdžius).

Apribojimai, kurie jau buvo nustatyti Komisijai pateikus pasiūlymą, kuriuo remiantis buvo priimtas Tarybos sprendimas 2020/1707, tebėra aktualūs.

3.2.Tarybos sprendimu 2020/1707 sukurtos naujos sistemos veikimo vertinimas

Tarybos sprendimu 2020/1707 sukurta lanksti ir pragmatiška sistema, kuria siekiama užtikrinti sklandų ir veiksmingą Sąjungos pozicijų rengimą ir nustatymą, kad būtų galima veiksmingai ginti Sąjungos interesus PMO.

Pirma, Komisijos klasifikavimo ekspertai sistemingai išanalizavo visus darbotvarkės klausimus, peržiūrėjo valstybių narių klasifikavimo praktiką ir parengė pozicijų projektus, kurie prireikus papildyti surengus išorės konsultacijas su Europos prekybos asociacijomis ar kitais suinteresuotaisiais subjektais. Po to šie pozicijų projektai buvo aptarti su valstybių narių ekspertais Muitinės ekspertų grupėje. Komisijos priimti šie pozicijų projektai perduoti Tarybai apsvarstyti ir patvirtinti.

Dėl tokio intensyvesnio institucijų bendradarbiavimo, nepaisant to, kad SS komiteto nagrinėjami klausimai yra didelės apimties ir labai techninio pobūdžio, o laikotarpis nuo dokumentų pateikimo iki faktinių diskusijų SS komiteto posėdžiuose yra labai ribotas, pozicijos buvo nustatytos sklandžiai, veiksmingai ir operatyviai, kad ES visais atvejais galėtų nustatyti, pareikšti ir aktyviai ginti savo pozicijas ir interesus PMO.

Tarybos sprendimas 2020/1707 nustoja galioti 2023 m. gruodžio 31 d., kaip nustatyta jo 3 straipsnyje.

3.3.Pasiūlymo tikslas ir turinys

Šiuo pasiūlymu siekiama Tarybos sprendimą 2020/1707 pakeisti Tarybos sprendimu, kurio taikymo trukmė bus tokia pati (treji metai, iki 2026 m. gruodžio 31 d.). Atsižvelgiant į 2020 m. sukurtą gana naują sistemą, vis dar siūloma galiojimo pabaigos data, o šiuo nauju Tarybos sprendimu sukurtos sistemos veikimas bus peržiūrėtas prieš galimą naują pratęsimą.

Siūloma Tarybos sprendimą 2020/1707 pakeisti be esminių pakeitimų. Vieninteliai šio sprendimo projekto pakeitimai yra susiję su Konvencijos 8 straipsnio pakeitimais ir anksčiau Tarybos dokumente ST 11651/20 paskelbtų priedų įtraukimu į šį sprendimą.

Aptariamieji SS komiteto parengti sprendimai gali stipriai paveikti Sąjungos teisę, konkrečiai, Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo ir prie jo pridedamą Kombinuotąją nomenklatūrą (KN). Klasifikavimo sprendimai, klasifikavimo nuomonės arba SS nomenklatūros aiškinamųjų pastabų pakeitimai naudojami Komisijos įgyvendinimo reglamentais dėl prekių klasifikavimo KN, KN pateikiamose aiškinamosiose pastabose nustatytam klasifikavimui ir klasifikavimo sprendimams, kuriuos priima valstybių narių muitinės, pagrįsti. Reikalaujama, kad valstybių narių muitinės panaikintų savo klasifikavimo sprendimus, jeigu jie nebeatitinka SS nomenklatūros aiškinimo, pakitusio dėl šių klasifikavimo sprendimų, klasifikavimo nuomonių arba SS aiškinamųjų pastabų pakeitimų.

Atsižvelgiant į klausimų, dėl kurių SS komiteto prašoma priimti sprendimą per kiekvieną posėdį, skaičių, jų itin techninį pobūdį, ribotą Sąjungos pozicijai parengti skirtą laiką ir dėl trumpo laikotarpio, per kurį paprastai turi būti pateikti darbiniai dokumentai, laikoma, kad yra būtinas Tarybos sprendimą 2020/1707 pakeisiantis naujas pamatinis Tarybos sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį, kuriuo, remiantis pagrindiniais principais ir kriterijais, nustatoma Sąjungos pozicija dėl daugelio klausimų (t. y. aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ir klasifikavimo sprendimų, rekomendacijų ar kitų siūlymų dėl Suderintos sistemos aiškinimo), dėl kurių priimti sprendimą sušaukiamas SS komitetas, nes šioje politikos srityje priimant atskirus sprendimus pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį nebūtų įmanoma veikti veiksmingai ir laiku.

Todėl tikslinga, kad pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu PMO remiantis pagrindiniais principais ir kriterijais, taip pat būtini veiksmai, kuriais būtų patikslinama Sąjungos pozicija kiekviename posėdyje, būtų nustatomi nauju Tarybos sprendimu, priimamu pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį, remiantis Komisijos pasiūlymu.

Šiuo tikslu pasiūlymu nustatoma sistema, pagal kurią išvardijami principai ir kriterijai, kuriais remiantis nustatoma Sąjungos pozicija. Šie principai ir kriterijai atitinka nustatytą muitų politiką ir Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktiką importuojamas prekes klasifikuoti pagal jų objektyvias charakteristikas ir savybes.

Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu, turėtų atitikti muitinio klasifikavimo paprastinimo ir lengvinimo, suderinimo su bendromis SS aiškinimo taisyklėmis teisniam tikrumui užtikrinti ir geriausiai praktikai, kurią sukaupė Sąjunga šioje srityje, skatinti.

Tokia pozicija turėtų būti nustatoma pagal bendruosius kriterijus, nustatytus SS konvencijoje (bendrosiomis SS aiškinimo taisyklėmis), ir pagal objektyvias prekių charakteristikas ir savybes. Turėtų būti atsižvelgiama ir į konkrečius kriterijus, kai jie taikomi, Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktiką, susijusią su prekių klasifikavimu, taip pat rekomendacijas, susijusias su muitiniu klasifikavimu, parengtu PMO (SS nomenklatūra ir jos aiškinimas, pateikiamas SS aiškinamosiose pastabose, SS komiteto priimtos klasifikavimo nuomonės ir klasifikavimo sprendimai) arba Sąjungos (Kombinuotoji nomenklatūra ir jos aiškinimas, pateikiamas KN paaiškinimuose, Komisijos priimti klasifikavimo reglamentai arba sprendimai, ar Muitų kodų komiteto Tarifų ir statistinės nomenklatūros skyriaus išvados).

Atsižvelgiant į Tarybos sprendimą 2020/1707, šiame pamatinio sprendimo pasiūlyme taip pat numatyta, kad:

- Komisija iš anksto per pakankamą laiką informuoja Tarybą apie visus atitinkamo PMO organo posėdžius, kuriuose gali būti priimtas sprendimas, susijęs su pamatiniu sprendimu;

- Taryba gali pareikšti nepritarimą siūlomai pozicijai dėl atitinkamo vieno ar daugiau atskirų SS sprendimų;

- siekiant išsaugoti Sąjungos teises ir išvengti padėties, kad PMO priimtų sprendimą dėl klausimo, dėl kurio Taryba negali nustatyti pozicijos iki SS konvencijos 8 straipsnio 3 dalyje nustatyto termino, Komisija Sąjungos vardu gali prašyti, kad klausimas būtų perduotas PMO tarybai arba SS komitetui persvarstyti;

- tuo atveju, kai Sąjungos pozicija dėl klausimo labai skiriasi nuo SS komiteto priimto sprendimo, Komisija pateikia Tarybai savo vertinimą, ar aptariamas SS komiteto sprendimas gali būti patvirtintas arba ar klausimas turėtų būti perduotas SS komitetui persvarstyti iki SS konvencijos 8 straipsnio 3 dalyje nustatyto termino. Taryba gali pareikšti nepritarimą siūlomai pozicijai dėl atitinkamo vieno ar daugiau atskirų SS sprendimų.

Remiantis SESV 218 straipsnio 10 dalimi, apie tai nedelsiant išsamiai informuojamas Europos Parlamentas.

4.Teisinis pagrindas

4.1.Principai

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.

Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“ 6 .

Todėl siūlomo sprendimo, kuriuo nustatoma Sąjungos pozicija, kurios turėtų būti laikomasi Sąjungos vardu PMO, dėl aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ar kitų siūlymų, kurie rekomenduojami aiškinant SS pagal SS konvenciją, priėmimo, procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.

4.2.Taikymas aptariamuoju atveju

Suderintos sistemos komitetas ir taryba – organai, įsteigti susitarimu, konkrečiai, Tarptautine konvencija dėl suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos.

Aktai, kuriuos turi priimti SS komitetas, yra teisinę galią turintys aktai. Kai numatytus aktus patvirtina Taryba, jie gali stipriai paveikti Sąjungos teisės aktus, konkrečiai, Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo 1 priedą. Taip yra todėl, kad Sąjungos muitinės kodekso 7 34 straipsnio 7 dalies a punkto iii papunktyje nurodyta, kad „muitinė atšaukia PTI 8 sprendimus, kai jie nebeatitinka <...> aiškinimo, remiantis <...> sprendimais dėl klasifikavimo, nuomonėmis dėl klasifikavimo ar Suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos nomenklatūros, <...> paaiškinimų pakeitimais, [priimtais SS komiteto]“. Be to, tokie SS komiteto parengti sprendimai (klasifikavimo sprendimai, klasifikavimo nuomonės arba SS nomenklatūros aiškinamųjų pastabų pakeitimai) naudojami Komisijos įgyvendinimo reglamentais dėl prekių klasifikavimo KN, KN pateikiamose aiškinamosiose pastabose nustatytam klasifikavimui ir klasifikavimo sprendimams, kuriuos priima valstybių narių muitinės, pagrįsti.Numatomu aktu susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.

Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.

4.3.Materialinis teisinis pagrindas

4.3.1.Principai

Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio nustatoma pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.

4.3.2.Taikymas aptariamuoju atveju

Kadangi numatomo akto pagrindinis tikslas ir turinys susiję su tarifų aiškinimu, tarptautinio susitarimo dėl bendros prekybos politikos sudarymu ir SS nomenklatūros ir ES Kombinuotosios nomenklatūros taikymu, siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas – SESV 31 straipsnis, 43 straipsnio 2 dalis ir 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa.

4.4.Išvada

Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 31 straipsnis, 43 straipsnio 2 dalis ir 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa kartu su SESV 218 straipsnio 9 dalimi.

5.Poveikis biudžetui

Pasiūlymas neturi poveikio Europos Sąjungos biudžetui.

6.Numatomo akto skelbimas

Taip

2023/0286 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Pasaulio muitinių organizacijoje (PMO), dėl aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ar kitų siūlymų dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijų Suderintos sistemos aiškinimo vienodumui užtikrinti pagal Suderintos sistemos konvenciją priėmimo

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 31 straipsnį, 43 straipsnio 2 dalį ir 207 straipsnio 4 dalies pirmą pastraipą kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)Tarybos sprendimu 87/369/EEB 9 Sąjunga patvirtino Tarptautinę konvenciją dėl suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos 10 ir jos dalinio pakeitimo protokolą 11 (toliau – SS konvencija), kuria, inter alia, įsteigiamas Suderintos sistemos komitetas (toliau – SS komitetas);

(2)remiantis SS konvencijos 7 straipsnio 1 dalies b ir c punktais, SS komitetas yra atsakingas už aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ar kitų siūlymų kaip rekomendacijų Suderintos sistemos aiškinimui rengimą ir rekomendacijų Suderintos sistemos aiškinimo ir taikymo vienodumui užtikrinti rengimą;

(3)remiantis SS konvencijos 8 straipsnio 3 dalimi, laikoma, kad Pasaulio muitinių organizacijos (toliau – PMO) Taryba patvirtino per SS komiteto sesiją parengtas aiškinamąsias pastabas, klasifikavimo nuomones, kitus siūlymus dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijas Suderintos sistemos aiškinimo ir taikymo vienodumui užtikrinti (toliau – SS komiteto sprendimai), jeigu iki antro mėnesio, einančio po to mėnesio, per kurį sesija, kurioje SS komiteto sprendimai buvo priimti, buvo baigta, pabaigos nė viena SS konvencijos Susitariančiųjų Šalių PMO Generaliniam Sekretoriui nepraneša apie savo reikalavimą tokį klausimą perduoti PMO Tarybai;

(4)remiantis SS konvencijos 8 straipsnio 4 dalimi, kai klausimas perduodamas Tarybai pagal šio straipsnio 2 dalies nuostatas, Taryba tvirtina šias aiškinamąsias pastabas, klasifikavimo nuomones, kitus pasiūlymus arba rekomendacijas, jeigu bet kuri Tarybos narė, esanti šios konvencijos susitariančiąja šalimi, nereikalauja, kad jie visi arba jų dalis būtų perduoti SS komitetui pakartotinai svarstyti;

(5)tikslinga nustatyti poziciją, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu PMO, dėl aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ar kitų siūlymų dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijų SS konvencijos aiškinimo vienodumui užtikrinti priėmimo, nes aptariami SS komiteto rengiami sprendimai galės stipriai paveikti Sąjungos teisės, konkrečiai Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2658/87 12 , turinį;

(6)Sąjunga suinteresuota, kad SS komitete Sąjungos išreikštos pozicijos būtų nustatomos pagal prekių tarifų klasifikavimo principus, kriterijus ir gaires. Sąjunga taip pat yra suinteresuota, kad tokios pozicijos būtų nustatomos greitai, kad Sąjunga galėtų naudotis savo teisėmis SS komitete;

(7)siekiant išsaugoti Sąjungos teises, Komisija Sąjungos vardu turėtų galėti prašyti, kad klausimas būtų perduotas PMO Tarybai arba būtų perduotas SS komitetui pakartotinai svarstyti pagal SS konvencijos 8 straipsnio 2 dalį, kad būtų išvengta padėties, kai priimamas sprendimas dėl klausimo, dėl kurio Taryba negali nustatyti pozicijos iki termino, numatyto SS konvencijos 8 straipsnio 3 dalyje, pabaigos, arba kai Taryba nustato poziciją, kuri iš esmės skiriasi nuo SS komiteto priimto sprendimo;

(8)atsižvelgiant į tai, kad prekių klasifikavimas pagal SS konvenciją keičiasi ir yra itin techninio pobūdžio, kad kasmet vykstančiuose dviejuose SS komiteto posėdžiuose svarstoma labai daug klausimų, taip pat į trumpą laiką, skirtą PMO sekretoriato ir Susitariančiųjų Šalių parengtų dokumentų svarstymui rengiantis SS komiteto posėdžiams, ir į nuolatinį poreikį, kad Sąjungos pozicijoje būtų atsižvelgiama į naują informaciją, pateiktą prieš ar per tokius posėdžius, turėtų būti nustatyti būtini veiksmai, atitinkantys Sąjungos institucijų lojalaus bendradarbiavimo principą, įtvirtintą Europos Sąjungos sutarties 13 straipsnio 2 dalyje, dėl Sąjungos pozicijos patikslinimo;

(9)Tarybos sprendimu 2020/1707 nustatyta veiksminga ir operatyvi procedūra, kurią taikant nustatoma pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu, dėl aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ar kitų siūlymų dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijų Suderintos sistemos aiškinimo vienodumui užtikrinti pagal Konvenciją dėl Suderintos sistemos priėmimo ir dėl tokių aktų rengimo Pasaulio muitinių organizacijoje. Kadangi jis nustoja galioti 2023 m. gruodžio 31 d., tikslinga jį pakeisti nauju sprendimu;

(10)atsižvelgiant į tai, kad prieš SS komiteto posėdžius darbiniai dokumentai dažnai pateikiami vėlai, ir siekiant išsaugoti Sąjungos teises ir interesus PMO, Komisija turėtų dėti pastangas raginti PMO sekretoriatą užtikrinti darbinių dokumentų pateikimą pagal SS komiteto darbo tvarkos taisykles, kad tokie dokumentai būtų išsiunčiami likus bent 30 dienų iki atitinkamos sesijos pradžios;

(11)siekiant Tarybai užtikrinti galimybę reguliariai įvertinti ir, kai tinkama, persvarstyti šiame sprendime nustatytą politiką ir laikantis Sąjungos institucijų lojalaus bendradarbiavimo principo, įtvirtinto ES sutarties 13 straipsnio 2 dalyje, šio sprendimo galiojimas laikas turėtų būti ribotas,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu, dėl aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ar kitų siūlymų dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijų Suderintos sistemos aiškinimo vienodumui užtikrinti pagal Konvenciją dėl Suderintos sistemos priėmimo ir dėl tokių aktų rengimo Pasaulio muitinių organizacijoje, nustatoma laikantis principų, kriterijų ir gairių, nustatytų šio sprendimo priedo I skirsnyje.

2 straipsnis

Sąjungos pozicija, kurios turi būti laikomasi pagal 1 straipsnį, tikslinama laikantis priedo II skirsnyje išdėstytos tikslinimo tvarkos.

3 straipsnis

Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.

Jis nustoja galioti 2026 m. gruodžio 31 d.

4 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Komisijai.

Priimta Briuselyje

Tarybos vardu

Pirmininkas / Pirmininkė

(1) 2020 m. lapkričio 13 d. Tarybos sprendimas (ES) 2020/1707 dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Pasaulio muitinių organizacijoje, dėl aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ar kitų siūlymų dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijų Suderintos sistemos aiškinimo vienodumui užtikrinti pagal SS konvenciją priėmimo (OL L 385, 2020 11 17, p. 11).

(2) SS nomenklatūra buvo sukurta 1988 m. ir nuo to laiko buvo persvarstyta šešis kartus. Jos pakeitimai įsigaliojo 1996, 2002, 2007, 2012, 2017 ir 2022 metais.

(3) 1987 m. balandžio 7 d. Tarybos sprendimas 87/369/EEB dėl Tarptautinės suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos konvencijos bei konvencijos pakeitimo protokolo sudarymo (OL L 198, 1987 7 20, p. 1).

(4) OL L 269, 2013 10 10, p. 1.

(5) Įskaitant SS komiteto ikisesijinės darbo grupės darbą.

(6) 2014 m. spalio 7 d. Teisingumo Teismo sprendimas Vokietija prieš Tarybą, C-399/12, ECLI: EU: C: 2014: 2258, 61–64 punktai.

(7) 2013 m. spalio 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 952/2013, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas (OL L 269, 2013 10 10, p. 1).

(8) Privalomoji tarifinė informacija: klasifikavimo sprendimai, kuriuos muitinių administracijos iš anksto pateikia ekonominės veiklos vykdytojams, kad būtų užtikrintas klasifikavimo ir muitų tarifo režimo, taikomų importuojamoms arba eksportuojamoms prekėms, teisinis tikrumas.

(9) 1987 m. balandžio 7 d. Tarybos sprendimas 87/369/EEB dėl Tarptautinės suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos konvencijos bei konvencijos dalinio pakeitimo protokolo sudarymo ( OL L 198, 1987 7 20, p. 1 ).

(10) OL L 198, 1987 7 20, p.3.

(11) OL L 198, 1987 7 20, p. 11.

(12) 1987 m. liepos 23 d. Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo (OL L 256, 1987 9 7, p. 1).